落实“五个围绕”实施方案详细分解

　 盘县煤炭开发总公司落实“五个围绕”

　实

　施

　方

　案

　 2015年4月5日

　 盘县煤炭开发总公司落实“五个围绕”实施方案

　为全面落实省长陈敏尔关于“五个围绕”的重要讲述，扎实抓好新常态下安全生产工作，确保全县安全生产形势持续稳定向好的方向发展，盘县煤炭开发总公司根据《省安全生产委员会关于落实“五个围绕”全面加强和改进安全生产工作的实施意见》、《六盘水市安全生产委员会关于落实“五个围绕”全面加强和改进安全生产工作的实施意见》，全面落实“五个围绕”强化安全生产，进一步强化红线意识，推进依法治安，确保安全生产形势持续稳定向好，制定本实施。

　 一、总体要求安全生产责任重于泰山。当前我安全事故依然多发、安全任务依然繁重、安全基础依然薄弱的严峻形势，进一步增强抓好安全生产工作、保障人民群众生命财产安全的紧迫感、责任感。立足于经济新常态，按照党的十八届四中全会和省委十一届五次全会提出的目标任务，主动认识、主动适应、主动作为，对安全生产进行新摆位、新认识、新谋划，全面推进依法治安，深化安全体制机制改革，着力构建安全生产新常态。要让坚守红线成为各级党委政府行为的新常态、让“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任体系成为制度运行的新常态、让隐患“零容忍”成为严格安全监管的新常态、让自觉践行“本质安全”成为源头治理的新常态、让强化基层基础成为标本兼治的新常态、让提升安全意识和自保互保能力成为齐抓共管的新常态。（一）围绕落实安全生产责任体系，强化“安全第一”摆位。认真贯彻落实《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅关于印发贵州省实行安全生产党政同责一岗双责齐抓共管暂行规定的通知》（黔委厅字〔2014〕76号），加快建立完善安全生产责任体系。1.公司及所属煤矿要建立健全安全生产责任体系。各级都要建立健全安全生产责任体系推动企业安全生产责任体系“五个全覆盖”：明确企业董事长、总经理的安全生产职责；主要负责人担任企业安委会主任；所有企业领导负责分管领域的安全生产工作；企业安全生产情况定期向董事会、业绩考核部门报告，定期向社会公示；企业建立或明确专门的安全生产机构和人员，实现安全投入、安全培训、基础管理、应急救援四个到位。2.安全生产责任要落实到岗、责任到人。出台贯彻落实具体实施细则，进一步指标化、具体化。明确各岗位的安全责任人员、责任范围和考核标准等内容，签订安全生产岗位责任书，实行安全生产履职尽责公开承诺，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制的落实。

　3.建立安全生产责任人变更报告制度。主要

　负责人、实际控制人和岗位变动要及时向当地安全监管部门报告，做到安全责任闭合循环、无缝对接。4.建立督查督办制度。各级安全生产委员会按照分级负责的原则，每年开展两次安全生产责任体系落实情况督查；每年至少开展一次对安全生产责任体系落实情况督查。督查既可以采用全面督查方式，也可以采用专题督查方式。督查情况要纳入年度工作目标绩效考核，并向主要负责同志专题报告。对责任制落实情况好且安全生产成效显著的单位通报表扬，对落实情况差的通报批评，问题严重的要对主要负责人进行问责。责任体系落实情况纳入生产安全事故调查内容，对因责任体系不落实而导致发生生产安全事故的，根据事故调查情况依法依规追究相关和人员的责任。

　（二）围绕改进安全生产大检查，强化过程管控。实行安全生产大检查“五有六查”制度（“五有”即：有计划、有方案、有内容、有目标、有责任。“六查”即：企业自查、专家检查、政府抽查；定期排查、动态暗查、重点督查），健全完善长效机制；进一步细化检查方案、增强科学性；进一步优化检查人员、增强实战性；进一步量化检查指标、增强可操作性；进一步固化检查程序、增强实效性；进一步明晰检查责任、严防前面检查后面出事；力求实现全过程、全覆盖、全维度管控，着力提高安全生产大检查的法治化、科学化、规范化、实效化水平。：重点查安全管理制度和安全管理机构、安全措施现场落实、安全隐患日常排查、隐患整改等，并定期向当地安全监管部门报告。：主要借鉴煤矿“三位一体”执法机制，发挥各级安全生产专家库中专家作用，从企业安全系统的可靠性、安全技术的实用性、措施方案的可行性等方面开展检查。：主要组织开展联合执法，重点检查企业及安全监管、行业管理部门是否落实安全生产工作职责。：主要是监管部门按照分类分级监督管理的要求，科学制定安全生产年度监督检查计划，经上级部门批准后，按照年度监督检查计划进行监督检查，发现事故隐患，及时处理。：主要是夜间、节假日等安全监管薄弱环节，采用不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场的“四不两直”方式，开展安全检查。：主要是在“五一、国庆”等重要时间节点，结合安全特点，开展阶段性集中督查。（三）围绕加强安全生产专项整治，强化攻坚克难。开展专项整治，要制定切实可行的专项整治方案，明确整治时段、责任人、重点内容、具体措施、整治目标。要坚持问题导向，通过建立隐患治理，实现对安全隐患的科学化分析，确定系统性、结构性、反复性存在的问题，对存在这些问题和隐患的开展专项治理、专项整治，集中精力、集中攻坚，一抓到底。重点整治煤矿瓦斯、水害。2015年为瓦斯治理年，制定《瓦斯治理攻坚年实施方案》，重点整治瓦斯抽采不达标、瓦斯管理不到位、防突责任不落实、防突措施不到位、消突工程过程管控不严格、消突不达标等问题。煤矿水害方面重点整治水文地质资料和老空水情况不清、防治水机构及专业人员不到位、探放水专用设备不足、探放水制度不落实等问题。（四）围绕提升应急处置水平，强化能力建设。应急救援能力适应安全生产工作的需要，重点加强队伍、装备、布局、预案等方面，整合资源、超前谋划、科学布局、强化训练，做到来之能战、战之能胜。1.队伍建设要科学、不重不漏。按照“预防与应急并重、常态与非常态结合”和“险时搞救援，平时搞防范”的工作原则，依托，加强煤矿应急救援队伍建设，实现队伍服务保障全覆盖。2.救援储备物资保障能力建设。储备必要的物资装备，建立安全生产应急物资储备制度和调运机制，形成多层次、多形式的应急救援物资储备体系。加强维护保养和演练，强化设备运行队伍建设，提高保障作用。3.完善应急预案体系、强化战备演练。健全的综合预案、专项预案、现场处置方案，形成覆盖本企业的“横向到边、纵向到底”的安全生产应急预案体系，做到预案全覆盖。加强演练和培训，安全生产月期间开展应急演练周等活动，提高各级管理人员和全体员工的应急意识和应急处置、避险、自救、互救能力。（五）围绕增强事故警示教育作用，强化责任追究。1.坚持科学严谨搞调查、依法依规划责任、实事求是定原因、注重实效做警示，做到原因调查及时准确充分、责任认定于法于规有据、教训总结全面深刻到位、责任处理客观公正严格。2.完善落实挂牌督办制度。完善《生产安全事故查处办法》，对较大或典型事故以安委办名义下达督办通知书，专人全程跟踪督办。3.发挥好事故警示教育作用。对典型案例实行公开宣判，组织相关负责人和员工参加，做好现场警示；对重大或较大典型事故制作警示教育光盘，发放至各集中观看，做好日常警示；每年安全生产月期间组织开展事故警示教育周，做好集中警示；及时下发事故警示通报，做好动态警示；完善事故警示通报信息反馈制度，对未及时贯彻落实的要限时督办。将事故教训吸取情况作为安全检查的重要内容，对未吸取教训且情节恶劣的要列入“黑名单”，并在公布。4.加大责任追究落实力度。健全事故责任追究工作机制，明确各职能部门在执行事故批复处理意见中的职责。定期开展事故责任追究落实情况专项检查、专项治理，确保责任追究落实到位。（一）加强组织领导。安委会成立落实“五个围绕”领导小组，由任组长，分管、安委会成员单位分管负责人为成员。领导小组办公室设在安监，负责协调、督促、指导。各要把此项工作列为年度重点工作，成立相应工作机构，明确负责人和联络员，制订具体实施方案，做好动员部署，落实必要的人力、物力和财力，做到动员部署到位、责任落实到位、监督检查到位。各部门要将实施方案、负责人和联络员名单（姓名、单位、职务、办公电话、手机、传真、电子邮箱），于2015年月15日前报领导小组办公室备案。（二）狠抓工作落实。各要按照细化方案，明确目标任务，贯彻落实各项工作部署。安委会把落实五个围绕列为年度重点工作，并纳入年度安全生产目标任务进行考核，每半年开展一次专项督查。各部门要加强信息沟通，及时向领导小组办公室反馈工作进展情况。（三）健全工作制度。安委办负责制定工作例会制度、通报制度、信息报送制度、责任追究制度等。