XX市人防工程专项规划说明书

　目

　录

　第一章

　规划编制背景 ................................................................................................................................................ 1 —、威胁环境分析 .................................................................................................................................. 1 二、编制城市人防规划的必要性 ....................................................................................................... 2 第二章

　规划总则 ......................................................................................................................................................... 3 一、规划范围 ........................................................................................................................................... 3 二、规划期限 ........................................................................................................................................... 3 三、规划依据 ........................................................................................................................................... 3 四、规划指导思想 .................................................................................................................................. 3 五、规划原则 ........................................................................................................................................... 3 六、规划目标 ........................................................................................................................................... 4 第三章

　城市防护背景分析 ....................................................................................................................................... 4 一、城市基本情况 .................................................................................................................................. 4 二、城市战略地位 .................................................................................................................................. 6 三、城市性质、规模与布局 ................................................................................................................ 6 四、城市经济发展目标 ......................................................................................................................... 6 五、重要目标现状及规划情况 ............................................................................................................ 7 六、城市建筑建设规划情况 ................................................................................................................ 7 七、城市道路广场和绿地规划情况 ................................................................................................... 7 八、城市旧区改造规划情况 ................................................................................................................ 8 第一节

　城市人防工程现状 ............................................................................................................................ 8 一、城市人防工程现状及存在问题 ................................................................................................... 8 二、城市普通地下空间开发现状 ..................................................................................................... 11 第二节

　城市防空袭方案 .............................................................................................................................. 11 一、城市遭受武器打击及效应分析 ................................................................................................. 11 二、城市人防防护措施 ....................................................................................................................... 13 三、城市战时人口疏散规划方案 ..................................................................................................... 13 四、城市战时防空专业队的编制、规模和配置方案 .................................................................. 14 第四章

　城市总体防护规划 ..................................................................................................................................... 14 一、城市总体防护要求 ....................................................................................................................... 14 二、战时人防工程防护体系 .............................................................................................................. 16 三、城市人防工程防空区、片划分 ................................................................................................. 22 四、城市人防工程总体布局原则 ..................................................................................................... 22 五、普通地下空间战时利用规划 ..................................................................................................... 23

　 六、人防工程平时利用规划 ...............................................................................................................24 七、人防工程防灾利用规划 ...............................................................................................................25 八、城市重要目标防护 ........................................................................................................................25 九、城市危险源防护 ............................................................................................................................26 第五章

　城市人防工程建设规划 .............................................................................................................................28 一、城市人防工程需求量预测 ..........................................................................................................28 二、城市人防工程建设能力测算 ......................................................................................................28 三、指挥工程布局规划 ........................................................................................................................28 四、医疗救护工程布局规划 ...............................................................................................................29 五、防空专业队工程布局规划 ..........................................................................................................31 六、人员掩蔽工程布局规划 ...............................................................................................................34 七、人防物资库布局规划 ...................................................................................................................35 八、区域电站布局规划 ........................................................................................................................36 九、区域供水站布局规划 ...................................................................................................................36 十、食品站、生产车间布局规划 ......................................................................................................36 十一、人防交通干(支)道规划 ..........................................................................................................37 十二、核生化监测中心规划 ...............................................................................................................37 十三、通信警报建设规划 ...................................................................................................................38 十四、现有人防工程改造规划 ..........................................................................................................39 十五、重点防护区、人员密集区和主要商业区人民防空工程规划 .......................................39 十六、城市普通地下空间平战转换措施 ........................................................................................39 十七、近期重点人防工程规划 ..........................................................................................................40 十八、城市人防工程分期规划 ..........................................................................................................41 十九、城市人防工程远景发展构想 .................................................................................................42 第六章

　实施规划的主要措施 .................................................................................................................................43 一、法制与政策保障措施 ...................................................................................................................43 二、资金筹措措施 .................................................................................................................................44 三、实施保障措施和宣传教育措施 .................................................................................................44 四、技术保证措施 .................................................................................................................................45 五、其他管理措施 .................................................................................................................................45

　XX 市人防工程规划（2009-2030）

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　 1 第一章

　规划编制背景

　— 、威胁环境分析

　（一）敌情判断 当前，国际形势趋向缓和，和平与发展仍是世界发展的主题。但美国继续在全球推行霸权主义和强权政治，多年来一直对我国实行“接触加遏制”的政策，强化美台军事合作，提升售台武器数量和质量，为台独势力打气撑腰，是我国安全、统一和发展的主要威胁。日本军国主义势力抬头，加快谋求世界军事和政治大国地位的步伐，与美国缔结军事同盟，公然把台湾问题列入日美“共同战略目标”，与我国在历史问题、钓鱼岛归属、东海油气田开发等方面的矛盾和争斗不断，对我国领土主权、统一大业和海洋权益构成现实威胁。

　我国为了维护国家主权和领土完整，在台海局势恶化的情况下，将不得不断然采取军事行动。台军可能以“有效吓阻，防卫固守”为战略指导，依据“立即反制，对等报复，导弹攻击，空中突袭，海上袭扰，特种破袭”等行动原则，集中陆、海、空三军作战兵力和潜特、敌对势力等，对我实施反制作战，以阻止我对台应急作战行动，达成“以武护独”之目的。美国出于政治、经济和外交的需要，必然进行军事干涉，迫使我国在政治、外交、军事上作出让步。日本从其利益出发，也将直接或间接地插手干预。美国、日本可能以制止战争升级为借口，干预台海冲突，协防台岛。台海冲突一旦爆发，敌方将动用隐形战略轰炸机和战斗机发射巡航导弹或者投掷防区外炸弹，对我国东南沿海城市的重要目标实施打击；也可能向我内地纵深城市发动战略突袭。XX 地处广州战区战略腹地，是连接东南沿海和国家战略后方的交通要冲，，是北兵南调、西兵东进的必经之地，是我国内陆地区的重要防空屏障，也是我军战略物资集散地，必将是战时敌空袭的重要地区。敌对XX 空袭时，可能依托其先期控制的我国东南方向陆地和海上武器平台，采取电子干扰、导弹袭击和飞机突袭相结合的方法进行，亦不排除使用小型核武器袭击的可能，对我市实施“精确打击”，以瘫痪XX指挥体系和通信枢纽，切断XX铁路、公路和空中运输，牵制我军通过XX 这条战略渠道对南方重要城市的支援，破坏我战争潜力，阻止我战役军团机动、战略物资前送，打击我民心士气。

　敌空袭XX 市的方向主要应是东南方，次要是正南方。美军可能采取的空袭行动主要有：在西太平洋，核潜艇或者航空母舰舰载战斗机发射巡航导弹；隐形轰炸机和战略轰炸机自美国阿拉斯加或夏威夷群岛出发发射巡航导弹或投掷防区外炸弹：隐形战斗机自日本、韩国、菲律宾出发发射巡航导弹。台军可能使用战斗机和中程导弹等高技术兵器对我进行空袭。敌空袭我市，对要害目标将进行一次性空中打击或数次短促打击；也可能采取多种手段并用，在一个或数个方向的纵深内，对我市要害目标群进行连续打击。

　（二）现代战争对人防工程建设的要求 1、人防工程要合理规划 伊拉克战争连续轰炸近30 天，从英美联军的轰炸目标来看，绝大多数是有针对性的重点打击目标。他们先后轰炸了萨达姆官邸多次，轰炸了广播电视媒体制作中心，等等，这给我们人防工作人员提出一个问题，重点打击目标及重点打击目标周围的人防工程应如何合理规划和布局呢?按照我国现行人防工程规划的原则“市区、县城、经济技术开发区和重要经济目标区域新建民用建筑，十层(含十层)以上的，必须修建与建筑底层同等面积的防空地下室；九层以下的，按总建筑面积的百分之三修建防空地下室。”在这条规定中，只笼统提出“民用建筑”，而没有详细要求工程性质，假如现在要建一个十层广播电视大楼，明明知道广播电视大楼战时是重点打击目标，按照现行的平战结合建设原则，也要在地下建人防工程，战时该人防工程是打击的重点目标，它又怎能起到保护生命财产的作用呢?所以，现行结建规划布局应改为“市区、县城、经济技术开发区新建民用建筑，必须按比例修建防空地下室；而重要经济目标区，尤其是重点打击目标，不要建人防工程，收取易地建设费，规划到适宜的地方建设人防工程。”这样看来似乎更经济合理，更适应未来战争的需要。

　2、人防工程防护级别要求

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　 2 现代战争的特点是高技术局部战争，打击的目标一是领导层处所和政治目标，二是重点军事目标和生命线工程。不以大面积杀伤为目的，尤其不是针对手无寸铁的无辜平民。那么就要求人防工程建设要往两极化发展，一种是高级别的、隐蔽性好的、防御能力强的、重要打击目标的隐蔽工事；另一种是低级别的、有一定防御能力的、非打击目标的掩体。人防工程建设级别应向两极化发展，这样既能各尽功效，又能减少不必要的损耗和浪费。

　（三）未来战争条件下人防工程建设应重点解决的问题 1、建立适合未来战争的城市人防工程体系。在未来战争中，相当一部份城市将作为战略目标而遭到敌人的空袭，在这样的前提下，分析攻击者攻击的目的，可能采取的规模、方式，在时间、空间上对城市社会、环境、生态、人口、工程等作用的后果，建立在现代战争条件下合理的、先进的、经济可行的人防工程规划体系，对提高城市总体防护能力具有十分重要的意义。

　2、拓宽人防工作范围，树立“大人防”的观念。由于现代信息战争使人防工作内涵和外延大大改变，不再停留在过去那单一的“生存人防”的传统观念上，还要有“经济人防”、“环境人防”、“生态人防”等“大人防”的观念，将工业经济目标的防护作为人防的一个重要方面，这是未来战争对人防工作的客观要求。

　3、加强人防工程抗常规武器的研究。贯彻综合防护的思想，提高人防工程抗常规武器的效费比。对受威胁最大的人防指挥与通信系统，必须改进原有的工程防护技术，有重点进行主动防护和综合防护，伪装、隐蔽、欺骗等技术与工程结构防护相结合，提高工程结构抗常规武器打击的能力。

　二、编制 城市人防 规划的必要性

　当前，国际形势继续趋向缓和，和平与发展仍是时代的主题，但天下并不太平，我国面临着现代技术特别是高技术条件下局部战争的威胁。近年来国际上发生的几场局部战争表明，空袭与反空袭已成为现代战争的主要作战样式，城市特别是省会城市及重要经济目标是空袭打击的重点。加强人民防空建设，事关国家安全和战略全局，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

　（一）编制城市人防规划是城市化进程快速发展的需求 国外地下人防空间的开发利用从大型建筑物向地下的自然延伸发展，到复杂的地下综合体(地下街)再到地下城(与地下快速轨道交通系统相结合的地下街系统)，地下建筑在旧城的改造再开发中发挥了重要作用。XX作为XX省历史文化名城、XX省南部对外门户随着改革开放的不断深入，社会经济的不断发展，城市综合实力的不断提高，城市化比例的不断上升，通过政府和市场相结合的推进手段，加快“两城建设”和X资桂一体化建设，建立混合式发展模式，推进城市化的发展进程，因此，更需要一个先进的城市地下人防空间发展规划来指导。

　（二）编制城市人防规划是建设统一开放竞争有序的现代市场体系的需求

　 规划是城市建设发展的先导，将人民防空建设规划纳入社会经济发展计划之中，纳入城市管理之中，做到地面空间和地下空间同步规划、协调发展，这完全符合全面建设小康社会总体要求。要加快进行城市土地的立体综合开发利用，土地的稀缺性加上城市化进程的加快，土地矛盾越来越尖锐，保护耕地已成为我国的基本国策和当务之急，迫切要求城市土地开发利用方式从粗放外延扩张转向集约立体综合开发，使多维空间利用成为城市土地开发利用的发展方向，城市不仅要向地上空间发展，而且更应向地下空间拓展，这也符合城市建设的结构调整和区域经济协调发展，建设统一开放竞争有序的现代市场体系，建立促进经济社会可持续发展的机制，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展的总体需求。

　（三）编制城市人防规划是建设城市防护体系的需求 城市防护体系规划，包括人民防空建设规划，它是城市人民防空主管部门为了保存战时城市的整体实力，实现战时城市的正常运行，根据城市的战略地位，作用以及城市经济、社会发展状况，以城市总体规划为指导，对城市人防设施建设进行统筹安排和综合部署。编制城市人防规划是建立完善的城市防护体系、提升城市整体防护能力的必要途径，是城市防护体系建设中获得战备、社会、经济、环境效益的重要途径，也是城市人民防空主管部门的一项重要职责，因此在调查大量详实的

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　 3 现状基础资料后，编制一个科学合理的《XX市城市人防工程总体规划》，来指导XX市今后人防工程规范有序地建设，具有十分重要的现实意义。

　第二章

　规划总则

　一、规划范围

　XX市中心城区，总用地面积105平方公里，总人口100万人。

　二、规划期限

　城市人防工程规划的各个规划期限应与城市总体规划相符，本次规划确定期限为：

　近期：2009~2015年，人口65万人，用地面积68平方公里 中期：2016~2020年，人口75万人，用地面积79平方公里 远期：2021~2030年，人口100万人，用地面积105平方公里 三、规划依据

　1、《中华人民共和国城乡规划法》； 2、《中华人民共和国人民防空法》； 3、《XX省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》； 4、《XX省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》； 5、《XX省人民防空工程建设与维护管理规定》； 6、《人民防空工程战术技术要求》； 7、《人民防空工程设计规范》； 8、《XX省城市人民防空工程规划编制办法》； 9、《XX市城市总体规划》（2009-2030年）； 10、《XX市商业网点布局规划》； 11、《XX市公共交通专项规划》（在编）； 12、《XX市绿地系统规划》（在编）； 13、《XX市住房建设规划》； 14、《XX市历史文化名城保护规划》； 15、《XX市人防建设与城市建设相结合规划（1995-2015）》； 16、《XX市防空袭预案》； 17、XX市人防办提供的XX市人防工程普查资料； 四、规划指导思想

　以科学发展观为指导，以《中华人民共和国人民防空法》为依据，紧紧围绕新时期军事斗争准备，贯彻“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，努力适应打赢高技术局部战争和发展社会主义市场经济的需要，深化改革，不断提高人防设施的战备效益、社会效益和经济效益。

　五、规划原则

　（一）着眼全局、统筹规划原则 着眼全局、统筹规划，就是要着眼战略全局与社会发展的长远利益，对整个人民防空建设进行通盘考虑、统筹安排、统一规划。人民防空建设的整体规划，要适应国家战略和国防建设的需要，考虑国家经济建设与城市建设的要求，从全国及各地区的实际出发，兼顾现实与未来，优化结构、协调发展、配套建设、力争做到既能保证战时人民防空的需要，又利于平时的经济建设、群众生产和城市的全面持续发展。

　（二）同步建设、协调发展原则 同步建设、协调发展，是指经济建设与人民防空建设同步进行，协调发展，相得益彰。人民防空建设与经济建设协调发展、与城市建设和防灾减灾相结合。

　（三）平战结合的原则 平战结合包含普通地下空间战时利用和人防工程平时功能利用两个方面的内容。对普通地下空间在临战加固改造，以达到战时人防要求，作为对战时人防工程建设量不足的有效补充。对人防工程加强平时的城市功能利用，是充分挖掘和利用建设工程资源的有效途径。

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　 4 （四）突出重点、分步实施原则 突出重点、分步实施，就是要有计划、有重点、分步骤地实施人民防空的全面建设。由于人民防空建设涉及面广、工作量大，而且建设周期长、规模大、投入高，必须在统一规划的基础上，突出重点，分步实施。

　（五）科技强业、注重效益原则 科技强业、注重效益，就是注重运用现代科学技术手段，大力促进人民防空建设的发展，使人民防空的各项建设和准备，既符合战备的需要，又能在平时经济建设中发挥作用，把战备效益、社会效益和经济效益统一起来，巩固和发展人民防空的建设成果。

　（六）依法建设、依法管理原则 依法建设、依法管理，就是要加大执法力度，严格按照《人民防空法》的要求进行建设和管理。当前，由于长期的和平环境，使部分干部、群众的国防观念和防空意识有些淡化，在人民防空建设中存在着随意性和盲目性，有法不依、违法不究、执法不严的现象时有发生。

　（七）防空区、片人防工程自成体系原则 要强化各防空区、片人防工程独立成体系建设，确保战时水电、基本生活物资储备自成体系。凡今后所建“结建”防空地下室，要进一步加强防护审查、质监和验收管理。凡过去所建早期工程，要分块分期逐步完善防护单元建设，务必在规划期内实施完毕。确保各个防空区、片的人工程均具有独立防护功能。

　（八）防空、防灾相结合原则 大力贯彻温家宝“平时服务、急时应急、战时应战”的国防动员工作新思路，进一步明确人防向防空防灾相结合的民防体制转变的发展方向，使人民防空体系在保持其战备效益的基础上，尽可能地在平时防灾救灾中发挥更多、更重要的作用，直接造福社会、惠及民生。

　（九）与地下空间综合利用有机结合的原则 人防部门应开展与城建、国土、规划、交通等部门的广泛合作，积极参与城市地下空间的开发利用活动，处理好人防工程与其它地下建筑物相交、相汇、相容等关系，真正贯彻执行平战结合方针，使地下空间开发利用既能保证近期经济效益、城市功能作用，又能方便地实现功能转换，保证灾时战时的人防功能这一长远目标。

　六、规划目标

　满足打赢现代高技术条件下局部战争的需要，努力增加人防工程总量，提高抗力等级，合理配置工程类别，从整体上增强我市人防综合发展能力和防护能力，把XX 市建成具有平时服务经济、抢险救灾，战时防空抗毁，有效地保护国家和人民生命财产安全的现代化城市。

　至2030 年，建立重要目标和基础设施防护系统；建立完整的人防工程防护系统；建立和完善防空防灾一体化的专业队伍组织系统；优化人口疏散计划，加强疏散基地建设，形成基本完善的城市防护体系。

　第三章

　城市防护背景分析

　一、城市基本情况

　（一）地理位置 XX 市位于XX 省东南部，介于东经112°13′—114°14′、北纬24°53′—26°50′之间，全市南北长217公里，东西宽194公里，辖区总面积为19317平方公里。东界江西吉安、赣州，南连广东韶关、清远，西接永州，北临衡阳、株洲两市。XX是XX的“南大门”，是内陆地区通往粤、港、澳的交通要冲。

　（二）行政区划及人口 XX市下辖2区1市8县，即：XX区、XX区、资兴市、桂阳县、宜章县、永兴县、嘉禾县、临武县、汝城县、桂东县、安仁县，县以下设164 个乡（其中11 个瑶族乡）、86个镇、7个街道办事处，3372个村（居）委会。全市总面积19317平方公里，市区面积2246平方公里。2008年末全市人口为471.0万人，其中市镇人口为194.5万人，乡村人口为276.5万人，城镇化率为41.3%，人口自然增长率为

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　 5 5.92‰。

　（三）自然资源条件 1、地形地貌 XX 位于南岭山脉东段和罗霄山脉南段的交汇地带，地貌分为东南山区和西北丘岗平区两大阶梯，地势自东南向西北呈簸箕状倾斜，平均海拔 400 米。XX 地貌分区明显，类型多样，分布特点为山丘为主，岗平相当。山地、丘陵、岗地、平地及附属水面分别占全市总面积的54.4%、20.5%、10.6%、12.2%和2.3%。市区内岩溶地貌分布较广，丹霞地貌发育典型。

　2、土地资源 XX市土地资源类型多样，土地总面积19317.33平方公里。按地貌类型可分为平原、岗地、丘陵和山地；按土壤类型可分为水稻土、潮土、紫色土、黄壤、黄棕壤等10个大类、23个亚类；按土地利用现状类型可分为林地、耕地、园地等8类。XX 土地利用以林地、耕地为主，合计15468.95 平方公里，占地总面积的80.1％；人均林地0.28公顷，人均耕地0.9亩，与全省14个市州相比，林地、耕地人均拥有量均排在第3位。

　3、气候条件 XX 属中亚热带季风性湿润气候，因南北对流气流受南岭山脉地貌、土壤、植被、海拔等综合条件影响，太阳辐射形成多种类型的立体分布，垂直和地域差异较大，具有四季分明、春早多变、夏热期长、秋晴多旱、冬寒期短、气候湿润、雨量充沛的特点。多年平均日照为1574.4小时；多年平均气温17.4摄氏度；境内雨量充沛，多年平均降水量1452.1 毫米；多年平均无霜期284 天；多年平均相对湿度在 81％左右。境内风向和风力均随季节变化频繁，由于山地阻挡，无风日较多，有风日风速也小于平原地区。

　4、水资源 XX 市河流密布，水系发育，地面植被良好；地下含水岩层分布广泛，水资源十分丰富。全市水资源总量达207.06亿立方米，人均水资源量为4439立方米。XX市境内地面径流丰富，全市河流总长7073公里，河川年径流总量160.6亿立方米，河流主要分属于湘江水系、珠江水系和赣江水系。河流整体水质较好，优于 III类水质的断面比例达77.8%。XX市地下水资源类型多，资源量丰富，水质好，开发利用潜力大。

　5、矿产资源 XX 市地处南岭山脉中段北缘，是我国著名的南岭成矿带的组成部分，成矿地质条件优越，矿产资源丰富，具有矿种多、储量大、分布广、品味高的特点，素有“有色金属之乡”之称，是我国重要的有色金属开发基地之一。全市已发现各类矿产112 种，其中探明储量的矿种33 种。全市矿产资源分布在北部、东部以非金属矿产为主，西部以煤为主，中部以有色金属为主，南部则以能源和非金属为主。而且各种矿产相对集中分布，成群成带出现，各具特色。

　6、生物资源 XX 市属中亚热带向南亚热带过渡地带，山地广阔，生物资源丰富。据统计，市域内植物有乔灌木树种100科385属1409种，青绿野生饲料植物134科653种，牧草植物38科714种，中草药类植物168科986种。野生动物有兽类35种，隶属8 目19 科；鸟类111 种，隶属11 目23 科；两栖爬行类36 种；鱼类资源120 种，隶属7目17科。XX市共有国家重点保护植物银杉、银杏、水松、伯乐树等27种，有国家重点保护动物华南虎、云豹、黄腹角雉、白颈长尾雉、灰腹角雉、蟒蛇等50种。

　7、旅游资源 XX 旅游资源的丰盈度较好，自然景观、人工景观、民俗文化、城市风貌等都有比较全面的要素构成，其中尤以体现自然导向的生态旅游资源丰富多样。XX 自然资源显示出明显的集聚优势，大面积的连绵山地、宽阔无边的原始森林、神秘莫测的地貌景观都构成了 XX“林邑文化”的重要支撑。莽山国家级森林公园和自然保护区，与东江湖、XX 岭、飞天山等山川河湖共同构成了对湘粤赣等地颇有影响的风景名胜。XX是XX省省级历史文化名城，历史悠久、文化深厚，历史遗存丰富。

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　 6 在XX市域内共有各级文物保护单位143处，其中有国家级1处，省级30处。

　（四）交通状况 XX市地处长沙和广州之间，是XX的南大门，是内陆地区通往粤、港、澳的交通要塞。京广铁路、武广客运专线铁路、京珠高速公路、106 国道、107 国道纵贯南北，在建的厦蓉高速公路横联东西，市域内现有铁路 289 公里，四级以上公路4348公里，平均每百平方公里有公路22.43公里。全市另有等级外公路2368公里，内河航道450公里。

　二、城市 战略地位

　XX市位于XX省东南部，东界江西赣州，南连广东韶关，西接永州，北临衡阳、株洲两市。XX 是XX 的“南大门”，是内陆地区通往粤、港、澳的交通要冲。XX 市城区自古以来就是中原通往华南沿海的“咽喉”，“处要而当冲，实扼塞而控险”，是全市的政治、经济、军事、文化、科技、交通、信息中心，具有重要的战略地位。1971年XX市被确定为国家三类人防重点城市。

　三 、城市 性质、 规模与布局

　（一）城市性质：XX省南部对外门户与历史文化名城，重要的有色金属、能源、电子工业基地和旅游服务基地，依托优越的资源、生态、交通条件，逐步发展成为湘粤赣省际区域中心城市。

　（二）城市规模：按《XX 市城市总体规划》要求，近期（2015 年）中心城区城市人口为65 万人，人均建设用地指标控制在105 平方米以内，建设用地规模为68平方公里。

　中期（2020 年）中心城区城市人口为75 万人，人均建设用地指标控制在105平方米以内，建设用地规模为79平方公里。

　远期（2030年）中心城区城市人口为100万人，人均建设用地指标控制在105平方米以内，建设用地规模控制为105平方公里。

　（三）城市空间结构与功能布局：XX 是山地城市，总体规划必须正确处理山与城的关系，根据地理特征、地形条件、现状情况和远景发展方向，顺应对外交通对城市发展的牵引向南发展，利用东北面良好的用地条件适当拓展，城市布局结构总体上形成“一城两区五组团”的空间结构。X江、同心河、燕泉河、东河和西河贯穿其中，四周植被良好的山体和风景林地楔形切入，形成山水交融、环境优美、人工与自然和谐的城市空间。

　西城区在改造、完善现状建成区的基础上，依托武广铁路客运专线客运站建设和槐树下铁路货运站改建，向南部增湖和槐树下发展，形成三个组团：以综合服务职能为主的旧城组团、以区域性快速客运服务职能为主的城前岭组团和以区域性物流园区职能为主的槐树下组团。

　东城区依托已形成的湘南学院、有色科技工业园进一步向东发展，以西河划分为两个组团：以新型工业和综合服务职能为主的东河组团和以高等教育和体育职能为主的白水组团。

　四 、城市经济发展 目标

　目前XX综合实力在XX省处于中等水平，2008年XX实现地区生产总值734.1亿元，人均生产总值达到16668元，在全省14个地级市、州中均居第6位。

　规划根据XX 市社会经济发展战略，分析比较XX 省及其他市州经济发展趋向，得出城市经济发展目标为：

　近期（到2015年），经济继续以高于全省平均速度增长，GDP年均增长率为12%，总量达到1800 亿元左右，人均GDP 达到36000 元左右。三次产业比例调整为12：50：38。城镇人口252.5万人，城镇建设用地252-265平方公里，城镇化率50%。

　中期（到2020年），经济继续以高于全省平均速度增长，GDP年均增长率为10%，总量达到3000 亿元左右，人均GDP 达到57000 元左右。三次产业比例调整为11：49：40。城镇人口288.7万人，城镇建设用地303-317平方公里，城镇化率55%。

　远期（到 2030 年），对接全面建设小康社会的目标要求，GDP 年均增长率 8%以上，经济总量达到6400亿元以上，人均GDP超过113800元。三次产业比例调整为 10：47：43。城镇人口 365.3 万人，城镇建设用地 383-401 平方公里，城镇化

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　 7 率65%。

　 五、重要目标现状及规划情况

　（一）重要目标现状情况 重要目标是指对战争进程的加快与延缓、防空袭斗争的胜利与失败，对国家或地区的生存与发展都起着关键性作用的目标。它包括政治目标、军事目标、经济目标、文化目标。XX市现有重要目标13个。

　1、防空指挥、通信枢纽目标3个：

　XX市防空袭基本指挥所（地面）、市电信大楼、市广电大楼。

　2、交通枢纽目标1个：

　火车站及其信号楼。

　3、生命线工程目标5个：

　山河水厂、城前岭变电站、两江口变电站、塘溪变电站、中储粮库。

　4、次生灾害源目标4个：

　东江大坝、液化气仓库、石油仓库、华湘化工厂。

　其中，东江大坝为一级目标，其余为二级目标。

　（二）重要目标规划情况 按照XX市城市发展建设情况，到规划期末，XX市重要目标一共将达到10个，其中保留7个，规划新增3个，取消6个。

　1、防空指挥、通信枢纽目标3个：

　XX市防空袭基本指挥所、市电信大楼、市广电大楼。

　2、交枢纽目标2个：

　火车站及其信号楼、XX市武广铁路客运站。

　3、生命线工程目标4个：

　城前岭变电站、塘溪变电站、东江水厂、中储粮库。

　4、次生灾害源目标1个：

　东江大坝。

　其中，东江大坝为一级目标，其余为二级目标。

　六、城市建筑建设规划情况

　XX市区现有住宅建筑用地1546.88公顷，公共建筑用地702.36公顷。按《XX市城市总体规划》要求，XX市区到2030年住宅用地2756.97公顷，新增住宅用地1210.09 公顷，公共建筑用地 1256.35 公顷，新增公共建筑用地 553.99 公顷。按总规土地利用规划情况，住宅建筑用地平均容积率取2.0，公共建筑用地平均容积率取2.0，到规划期末市区新增住宅建筑2420.18万平方米，新增公共建筑1107.98万平方米，共计增加总建筑面积3528.16万平方米。

　七、城市道路广场和绿地规划情况

　（一）城市广场规划：城市广场是城市公共空间的一种主要形式，是城市景观中最重要的构成要素，也是提高城市整体环境品质的需要。目前，XX 的城市广场主要是五岭广场、火车站广场和东风广场，以及汽车客运站前的小型广场。规划按功能和用途的不同将城市广场分为游憩集会广场和交通集散广场。

　1、游憩集会广场 （1）市政广场 市政广场是市民进行集会、庆典活动的地方，规划除五岭广场外，在XX 区行政中心设白水广场，在东城区中心设白露广场。

　（2）商业广场 成为商业建筑开放空间的扩展和延伸，无论从规模上还是形式上都可以采取灵活多样的布置方法。在市级商业商务中心规划配套商业广场。

　（3）主题广场 挖掘XX 的历史文化内涵和景观特色，营造不同主题的广场，根据XX 的地形、气候特点，广场应结合自然山水，以绿化为主，休憩设施为辅，给城市居民提供休闲、娱乐、健身活动的场所。如XX广场、王仙广场、南塔广场、东塔广场等。

　2、交通集散广场 改善现有火车站广场及周边地区的设施与环境，在武广铁路客运专线火车站增

　XX 市人防工程规划（2009-2030）

　说明书

　 8 设交通集散广场。规划在所有汽车客（货）运站前配套建设集散广场。

　（二）生态绿地系统规划：2030 年城市绿化覆盖率达到45％，结合自然条件和规划布局，在中心城区规划建构“蓝脉绿网、十山十湖”的绿地结构，形成与城市空间布局形态相协调，质量更高、结构更合理的园林绿地系统。

　（三）城市园林绿地规划：2030 年城市人均绿地 16.36 平方米，人均公共绿地12.6平方米，绿地率40％，绿化覆盖率达到45％。规划市级综合性公园16个，主题公园1个，区级、居住区级公园以500－1000米为服务半径进行设置，面积不小于2公顷，滨江绿化带、街头花园、城市绿化广场等开敞绿地多处；沿城市主要交通干线、铁路两侧及城区内江河两岸布置10~30米宽防护林带。

　（四）对外交通规划：构建“两横三纵”的绕城公路骨架。“两横”为厦蓉高速公路、X许资公路；“三纵”为京珠高速公路、107国道绕城线和塘溪大道（北接资兴，南延至大奎上，接厦蓉高速公路平和互通口）。

　依托京珠高速公路，加强与珠三角和长株潭之间的联系；修建从板子楼过许家洞至资兴市的X许资公路，强化X资之间的交通联系；107国道西移，减少对外交通与城市交通之间的相互干扰。加快厦蓉高速公路建设，形成高速公路枢纽。

　规划形成以现代化民用机场、京广铁路、高速公路两路为骨架的铁、陆、空交通运输系统，逐步建设成为现代化综合交通枢纽之一，在以 XX 为中心、半径 50公里范围内，实现“半小时都市圈”目标。

　（五）城市内部交通：建成以快速路为联系纽带，城市主干路为骨架、布局合理、功能明确的城市道路网络。由工业大道—七里大道、国庆北路—国庆南路、卜里坪路—XX路—XX大道—槐万路、龙泉路、站前大道、樟槐路、温泉路、劳动路、同心路—飞虹路、人民西路—人民东路、燕泉路、香雪大道、青年大道、X桂大道、塘尾路、槐海路构建西城区“六纵十横”的主干路骨架。由茶园路、前营大道、观山大道、西河东路、白露大道、相山北路、林邑大道、东河西路、竹园大道、塘溪大道、雅市坪路、石虎大道、金田大道、坪田大道、相山大道、X资大道、珠江大道、后营大道、红岭大道构建东城区“十纵九横”的主干路骨架。

　八、城市旧区改造规划情况

　(一)城市旧区改造原则 整体上把握城市特色，调整用地布局，疏解旧城人口，保护城市历史环境，改善居民生活条件，建立发展分区，指导城市旧城更新与改造。

　(二)城市旧区改造措施 老城区划分为保护核心区、控制建设区、引导建设区和综合改善区等四种不同的发展分区，针对不同的分区在用地功能、开放空间营造等方面推行不同的发展策略。

　保护核心区：指裕后街历史文化街区和其它历史建筑保护范围，要加强对名城的整体历史文化环境、重点历史地段和文物保护点的保护规划建设。新建建筑必须与原有建筑风貌、建筑材料、高度上相协调，禁止私自搭建和建设破坏历史风貌的建筑，恢复历史建筑原有风貌，疏解历史街区内人口规模。该区绿地率不低于25%。

　控制建设区：指历史街区协调区，该地区内建筑应与历史建筑相协调，控制建筑高度和体量，该地区绿地率不低于25%。

　引导建设区：主要为下湄桥片区，该片区内大力推进“退二进三”产业调整，成片的地段应按照新建标准执行，绿地率不低于30%，建筑可按二类高层控制。

　综合改造区：主要指旧城组团中除下湄桥片区、骆仙铺片区、X江片区（梨树山和湘南风情园）以外的片区，要改善整体环境，建立绿色开放空间体系，提高滨河岸线的可达性，加强生活配套设施建设。该地段绿地率不低于25%。

　第一节

　城市人防工程现状 一、城市人防工程现状及存在问题

　(一)XX市人防工程建设现状 人防工程建设从1969年开始到2008年底，共修建人防工程121478平方米（其

　XX 市人防工程规划（2009-2030）

　说明书

　 9 中指挥工程 3459.3 平方米，人员掩蔽工程 76071.98 平方米，医疗救护工程 1058平方米，配套工程40888.42 平方米），人均使用面积为0.23 平方米。单位人防工程172个，建筑面积99069平方米，公共人防工程44个，建筑面积22409平方米。

　人防工程连片或成片的有：建设里片4051.75平方米，XX岭片4685.7平方米，XX区片7594.33 平方米，XX高山背片4994平方米，东风路片4416.1平方米。其特点是工事质量较好，为战时各种专业队工程打下良好基础。

　XX市人防工程现状表 行政 区域 指挥工程(㎡) 人 员 掩 蔽(㎡) 医疗 救 护(㎡) 人防专业队 配套工程 合计(㎡) 物 资 库(㎡) 干(通) 道(㎡) 车库(㎡) 区 域电 站(㎡) 燕泉 0 10902.43 0 0 8284 2403.72 11716 0 33306.15 人民路 2736.1 16301.49 0 0 4384.8 3377.17 785 0 27584.56 南塔 0 7755.06 0 0 0 0 0 0 7755.06 XX 723.2 16867。07 0 0 0 175.8 0 0 17766.07 XX 0 16443。44 1058 0 5245．2 820.6 3239.72 0 26807.26 下湄桥 0 7802.49 0 0 0 456.41 0 0 8258.9 总计 3459.3 76071.98 1058 0 17914 7233.7 15740.72 0 121478 比例 2.85 62.62 0.87 0 14.75 5.95 12.96 0 100 XX 市历年已建人防工程统计表数据显示，XX 市人防工程总量的增长趋势分为四个阶段，自1970年至1974年，年均增长数在1000～3000平方米之间，自1974年至1976年，年均增长数在3000—15000平方米之间，自1976年至2003年，年均递减数在8000～15000平方米之间，自2003年至2008年，年均增长数在500～5000 平方米之间。这些数据表明，XX 市的人防工程建设总量起伏较大，但近几年随着相关部门的重视正在逐年上升。

　XX市历年已建人防工程统计表 时间 指挥通 信工程 医疗救 护工程 专业队工程 配套工 程 人员掩 蔽工程 人防工 程总量 备注 1970年 0 0 0 490.87 352.92 843.79

　1971年 657.5 0 0 0 2744.73 3402.23

　1972年 0 0 0 1144.1 2518.49 3662.59

　1973年 0 0 0 813.77 2250.12 3063.89

　1974年 0 0 0 536.32 2846.35 3382.67

　1975年 0 0 0 3054.9 10711.8 13766.7

　1976年 732.2 0 0 1698 17236.7 19666.9

　1977年 0 0 0 3183.2 9152.28 12335.48

　1978年 0 0 0 436.82 3938.95 4375.77

　1979年 0 0 0 1172.32 2562.55 3734.87

　1980年 0 0 0 355.8 8418.78 8774.58

　1981年 833.2 1058 0 1929.35 851.9 4672.45

　1982年 0 0 0 0 1231.75 1231.75

　1985年 1245.4 0 0 0

　1787.4

　1986年 0 0 0 0 338.4 338...