县基层党组织两学一做百日行动实施方案

　 县基层党组织两学一做百日行动实施方案

　今年以来，按照省委、市委、县委“基层党组织建设提升年”活动的总体部署，府谷镇紧密结合实际，举措，补短板、促提升，创新推进基层党建各项工作任务。但是，由于主客观方面的原因，特别是思想认识不到位，“两学一做”不深入，工作作风不扎实，服务群众有距离等，致使我镇基层党建工作扔然停留在一般的层面。为了切实在基层党建工作中把握重点、攻破难点、培育亮点、推动“基层党组织建设提升年”活动深入开展，经镇党委广泛深入调查研究，特制定本实施方案。

　　一、理清工作思路：推行党建五个一，构筑党建新格局

　　根据省委“重在持续、为在提升、贵在统筹、责在落实”总体要求和市委“一统三管”工作机制，按照县委“三抓三促”(抓重点、抓难点、抓亮点，促落实、促进度、促成效)工作思路和全县基层党建“百日攻坚行动”安排部署，我镇基层党建总体思路是：“推行党建五个一，构筑党建新格局”具体工作思路是：“五大任务列清单，定人定责限时完;五级主体共担责，层层推进抓落实;五大板块抓创建，提升党建新水平;五类制度立规矩，着眼长远求实效;五大建设齐推进，开创党建新局面”。工作总体目标和要求是：从8月份开始，分三个阶段开展“基层党组织建设提升年*百日攻坚行动”，推动基层党建工作一个月有新进展、二个月有新突破、三个月有新提升。“百日攻坚行动”结束时，建成3个以上党建示范点，树立一批党员标杆，全镇基层党组织建设整体水平明显提升，跨入市、县先进行列。

　　第一阶段(8月份)：进一步转变抓党建观念，改进抓建作风，完善抓党建方法。

　　第二阶段(9月份)：经费保障标准化、阵地建设规范化、队伍管理制度化、工作举措长效化、服务举措精细化。

　　第三阶段(10月份)，总结一套成熟的工作经验、形成一批健全的管理制度、创设一串丰富的服务载体、建立一项科学的考核机制、达到全市一流的工作水平。

　　二、明确工和任务：五大任务列清单，定人定责限时完

　　(一)思想建设：党建工作目标计划明确，“两学一做”有亮点有特色，学习型基层党组织建设有成效，农村党员教育抓得实，全体党员理想信念、政治意识、大局观念和责任当担明显加强。

　　(二)组织建设：基层党组织建设载体新、模式新、方法措施新，阵地建设规范化，队伍管理制度，工作举措长效，经费保障标准，服务群众精细化。

　　(三)作风建设：加强基层组织效能建设，落实基层“一周工作制度”和干部坐岗值班、挂牌服务、去向告知等便民服务措施，群众事项干部代办落到实处，群众信任度和支持率有明显提升。

　　(四)制度建设：镇党委建立健全党建工作例会制度、 党建包抓制度、督查督办制度、问责制度和激励制度，基层党组织认真落实“三会一课”制度、干部考核制度、党员管理和民主评议制度，推行“四议两公开”工作法。

　　(五)党风廉政建设：严格落实“两个责任”，守住四条底线，坚决落实镇党委制定的规范监委会职责，推进村务公开、重大事项民主决策、“三资”代理服务和干部履职承诺、述职述廉民主评议“一加五”制度体系建设，无损害群众利益的违法违纪行为发生。

　　三、健全责任体系：五级主体共担责，层层推进抓落实

　　以落实“两个责任”为重点，建立“五级责任体系”，形成职责清晰、分工明确、上下联动、齐抓共管的党建工作新局面。

　　(一)镇党委：以党建引领全盘工作，结合实际谋划制定党建工作总体思路和方法措施;以软弱涣散村党组织整建为重点，抓好各项党建任务落实。每月召开1次党建工作专项研究部署会议，每季督查通报一次党建工作情况，每年打造3个以上党建示范点。

　　(二)镇党委书记：履行党建“第一责任人”职责，负责党委班子思想、组织、作风、制度建设和中心组理论学习，定期召开党委会议，研究部署全镇党建工作;坚持深入基层调研，调整推进党建各项工作任务;按时召开民主生活会，搞好党委自身建设;带头执行民主集中制原则和“三会一课”制度，发挥引领示范作用。

　　(三)党委副书记、纪检书记、组织员：落实党建“直接责任人”职责，负责基层党组织的思想、组织、作风、制度建设，统筹落实各项党建任务，深入基层督察督办党建任务落实;调查研究，发现党建工作中存在问题，做好联系包抓的党建工作;为镇党委全面推进党建工作当好参谋助手。

　　(四)党政班子其他成员：履行党建包抓责任，负责落实包抓片区(部门)党建工作，强化日常督查指导，解决党建工作中存在的问题，认真总结分析基层党建工作经验教训，为党委抓好基层党建工作提出意见和建议。

　　(五)基层党支部。支部书记、组织员认真落实上级党组织的安排部署，严格执行“三会一课”制度，规范支部组织生活，加强党员教育管理;落实村干部坐岗值班、群众事项代办、“四议两公开”等制度;充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的模范带头作用。

　　四、落实方法措施：五大板块抓创建，提升党建新水平

　　按照“分类创建、全面推动、突出成效、体现特色”的总体要求，将“百日攻坚行动”各项重点任务置于党建工作整体布局当中，同步谋划、同步推动，坚持时间服从质量、进度服从效果，确保各项重点任务抓在手上、落到实处。具体要抓好农村、社区、机关、非公企业，“两新”组织五个板块的党建创建工作。

　　(一)农村党组织“创好”。

　　以促进农民增收为重点，以创建“五个好”党组织(领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好)为目标,持续推进“升级晋档、科学发展”活动，把农村基层党组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强领导核心。

　　1、村级组织活动场所建设

　　(1)新建的3个、改建维修的12个村级阵地，必须于今年9月底完工。实现无阵地组织“清零”。

　　(2)村级组织活动场所外观建设要按照“规范美观、大方庄重、易于识别、方便实用”的原则，达到“四个统一”标准，即：

　　统一风格：村级组织活动场所外观要适应美丽乡村建设要求，外墙颜色一般涂为浅黄色。

　　统一标识：在主楼顶正中上方设置党建宣传固定标语;在主楼露台(楼顶)正中上方设党徽徽标，并挂国旗。

　　统一牌匾：活动场所大门口或主楼正门两侧悬挂村“两委”钢质牌子，其他牌匾一律挂于所在办公室门口。

　　统一公开栏：将规章制度、村规民约、发展规划等内容，以及各类动态性、阶段性和常规性内容，统一公开在室外公开栏，要避免公开栏分类过多过杂。

　　(3)村级组织活动场所功能配备要按照“实际、适用、实效”的原则，达到“五个有”要求，即：

　　有便民服务室：发挥便民服务、民事代办、党员服务、值班室等功能，配备门牌、办事桌椅、桌牌、服务登记本等设施。规模较大或有条件的村可设多个服务窗口。

　　有党员活动室：发挥党员会议、村民会议、教育培训等功能，配备门牌、会议桌椅、远程教育设备和电教设备等设施，布置党旗、入党誓词、党内制度牌、组织结构图、党员形象栏、标语口号、发展成果图片、荣誉栏等上墙。

　　有干部(配套组织)工作室：根据办公室数量布置村干部办公室和配套组织办公室，鼓励统一集中办公，每名干部有一套办公桌椅，有门牌、档案柜，有条件的可配电脑、打印机等设备。村各类簿、表、册等档案资料要齐全、规范，各类组织职责和村干部分工职责内容在所在办公室上墙。

　　有文化活动室，发挥图书室、棋牌室、留守儿童之家等功能，配备门牌、图书、报纸、光盘、书报架、棋牌桌椅、文化娱乐器材等设施，有条件的可配备电脑，并接入互联网，活动室管理制度内容要上墙。

　　有群众娱乐广场，在活动场所周边设置空阔场地，便于开展群众性娱乐活动。有条件的可规范运动场地，配备健身器材，建设篮球场等。

　　2、村干部管理

　　按照《府谷县村干部管理考核办法》(府组发〔2016〕9号)要求和《府谷镇制度汇编》、《府谷镇目标管理与岗位责任考核规范》，严格落实村干部坐岗值班制度，推行“四个一”工作法，即：

　　制定一套制度：对坐班值班人员、时间、职责、任务、流程、纪律、考核等事项都进行具体明确和严格要求——村干部坐班期间，如有脱岗现象，一经发现，即对相关人员严肃问责，并扣除其绩效工资。凡被省、市、县督察组发现1次脱岗的，分别在当年绩效工资中扣除所涉人员2000元、1000元、500元，并取消本人及所在组织当年一切评优树模资格;责任人分别在全镇干部大会、片组干部会议和村党员大会上做检查。

　　挂置一张牌子：公开坐班值班人员姓名、职务、服务事项、作息时间、联系方式等信息;

　　填写一本日志：做到“每日事项必记、大事小事必记、办理情况必记、工作交接必记”，坐值班日志每个季度未送至镇(便民服务中心)存档;

　　配备一部电话：公开号码，接受偏远村组群众办事咨询和组织部查岗问询。每周三为村干部坐班集中办公日。

　　3、“第一书记”管理

　　严格按照《府谷县选派优秀干部到村担任“第一书记”管理考核办法》(府组发[2016]12号)和《关于进一步加强“第一书记”工作的通知》(府组发[2016]58号)要求，配合组织部门做好“第一书记”的管理，及时掌握“第一书记”开展工作情况。“第一书记”必须要有工作日志、工作台帐、工作方案。

　　4、软弱涣散村整顿

　　对已确定为软弱涣散的村组，镇党委确定一名班子成员配合“第一书记”开展整顿工作。整顿过程要建立台账，明确问题原因、整改措施、完成时限，要有期限销号方案，按月向县委组织部上报工作进度情况，10月底前全镇2个软弱涣散村全部完成整改，实现软弱涣散村“清零”。

　　5、经费保障方面，严格按照《关于进一步保障村级组织办公经费和规范村干部补贴的实施意见》(府办字〔2016〕57号)精神，积极争取党建经费为农村基层组织阵地建设、示范点打造等工作提供支持和保障，及时发放村干部补贴，同时实行基础补贴加绩效考核补贴相结合的办法，调动村干部工作积极性，奖优罚劣，推进工作。

　　(二)社区党组织“创优”。

　　以服务居民群众、构建和谐社区为重点，按照五类指标，持续推进“文明社区、和谐家园”活动，促进社区拓展服务功能、提升服务水平，打造学习型、创新型、服务型、阳光型、智慧型的“五优”社区。

　　领导班子优：领导班子健全，岗位职责明确，党组织书记讲党性、重品行、作表率;党组织工作人员不少于3人，党组织书记和党务工作者报酬落实到位，保障有力;党组织设置合理，制度完善，资料台帐齐全，按期进行换届;指导、协调和支持驻区企业、社会组织建立党组织，具备条件的全部组建;建立社区党组织领导下的社区居民自治机构，保证决策有序，运行高效;社区“两委”班子年度、任期目标明确，公开决策、述职述效、群众评议、联系困难居民等活动有序开展;深入开展“两学一做”学习教育，贯彻党的路线方针政策，培育较强的凝聚力、战斗力和创作力。

　　党员队伍优：党员队伍素质优良，结构合理;广大党员按月参加党的活动，积极参加社区志愿服务，开展内容丰富的服务居民主题实践活动;强化流动党员管理，建立流动党员活动站;设立机关在职党员8小时之外活动点和离退休干部党员活动点;做好离退休党员、下岗失业党员和流动党员组织关系接转;做好入党积极分子的推荐、培养工作，高度重视从社区居民中发展党员;加强驻区机关党员管理，组织在职党员开展组织生活，做好党组织生活鉴定。

　　工作机制优：按照条块结合、优势互补、共驻共建、共治共享的原则，建立健全由便民服务中心党组织牵头、驻区单位党组织参与的社区党建协调议事机构，实现人员共管、工作互促、职能协调、阵地共享、活动互联;党组织领导下的社区工作规章制度完善，管理措施到位，工作运行顺畅有序;党员组织生活、民主评议、兑现承诺、志愿服务、联系群众、教育培训等党内管理制度系统规范，执行有力。

　　工作业绩优：大力推进社区“三有一化”建设，社区办公和活动用房不低于300平方米，室外健身活动场所面积不低于1000平方米;建立多功能、综合性社区党员群众服务站，健全社区服务保障、治安防范、文化娱乐等服务体系，开展党建、综治、低保、救助、保险、廉政、便民服务等项目进社区活动，开展创新性、特色化服务居民活动、文化娱乐活动和全民健身活动;社区各项事业开展和谐有序。

　　群众反映优：社区党组织在居民群众中有较高威信，年度群众满意率达到90%以上;党员有良好形象，评议党员中无不合格党员;社区年内治安刑事案件同比下降。

　　(三)机关企事业单位党组织“创模”。

　　全镇所辖机关事企业单位党组织要结合政风行风评议和“人民满意窗口” 创建，扎实开展“创模” 活动，强化责任意识、自律意识、学习意识、服务意强和法治意识，充分结合“两学一做”学习教育抓创模、结合“信用府谷”建设抓创模、结合落实“八项规定”抓创模、结合业务工作抓创模，使全镇各机关单位“创模”活动落地生根、开花结果。增强学习教育实效性，加大行政效能建设，开拓创新，提升服务水平，全力打造学习型、创新型、服务型、制度型、激励型的“五型机关”。积极探索机关党建服务大局、服务中心工作的有效途径，提升机关单位党建工作水平。

　　(四)非公经济和社会组织党组织“创强”。在非公企业党组织深入开展以“深化企业党建魂，升级发展幸福梦”为主要内容的实践活动，有针对性地开展党员承诺践诺活动、开放式党课活动、关注企业关爱员工活动，党组织与企业共享共赢活动，通过搭建合作平台、召集企业管理人员培训座谈、引导企业之间沟通、分享党建和组织管理先进经验等一系列行之有效的措施和办法，确实建强非公企业党组织。

　　在社会组织中开展“强基固本”专项行动，凡有党员的社会组织，通过单独组建、联合组建、挂靠组建或依托组建，党组织组建率达到100%;无党员的社会组织，通过选派党建指导员、建立工青妇团组织，加大党建带群建力度，着力扩大党的工作覆盖面。

　　要对全镇范围内的非公企业、社会组织的党组织建设情况进行全面盘点，建立健全基础台帐，力求做到“五个清”：经营情况清、职工队伍情况清、党员队伍情况清、出资人(负责人)情况清、建立党组织情况清、未建党组织原因清。

　　(五)党员“创先”。

　　“一个组织一个堡垒，一名党员一面旗帜”。全镇各党组织要按照“学习提高、争创佳绩、服务群众、遵纪守法、弘扬正气”五类“创先”指标，引导党员模范执行党的路线方针政策，立足岗位作贡献、亮明身份搞服务、模范带头作示范。

　　1、深入推进“组织找党员、党员找组织”工作，以党支部为单位，对党员组织关系开展集中梳理排查，建立党员管理台帐，努力使每名党员特别是失联党员、“口袋”党员回归组织，参加学习教育。集中开展对党代表和党员违法违纪行为未予相应处理情况的排查清理工作，登记人员信息，分类梳理汇总。

　　2、扎实推进“两学一做”学习教育，做到深学、真改、实做。各村、社区、单位、组织要结合自身实际，拓展实践载体，创新开展在职党员“亮身份、亮职责、亮承诺，创服务、创业绩、创模范”的“三亮三创”全员行动，把做“四讲四有”合格党员的要求落实到摸得着、看得见、感受得到的地方，增强“两学一做”学习教育实效。全体党员要结合身份职责，公开承诺，既在履职尽责方面争创模范，也在遵规守纪方面树立标杆，确保做到找标杆有方向，树标杆有标准，学标杆有行动，作标杆有成效。

　　3、严格执行党费收缴工作，以党支部为单位，以自查自改为主要形式，对正式组织关系在本支部的党员，自2008年4月以来缴纳党费情况进行专项检查，对没有主动、足额缴纳党费的给予提醒，教育党员该补交的主动补交，原则上不代扣代缴。

　　4、强化党员干部教育培训，探索建立现代远程教育与组织集中培训相结合、在职学历教育与自主学习相结合的干部教育培训机制。镇党委每年举办党员干部教育培训不少于6次。鼓励基层党员干部到先进发达地区、周边县区、大专院校考察学习，突出教育培训的常态化、长效化。

　　5、广泛开展“信用府谷创建·党员走在前”活动，结合“全国道德文化示范镇”创建活动，引导广大党员立道德标杆、作诚信表率，坚决纠正失信行为，争做社会主义核心价值观的践行者和示范者，积极推进全社会形成“诚实守信、文明和谐”的良好风尚。

　五、强化制度保障：五类制度立规矩，着眼长远求实效

　　为了扎实推进我镇基层党建工作，确保各项工作措施落到实处，我们要以创新思维和改革精神，建立健全总分结合、规范有效的五类制度机制，着眼长远，树规立矩，使各项工作有章可循、有规可遵，确保党建“百日攻坚行动”见到实效，全镇党建工作有序推进上水平。

　　(一)健全并落实党建工作五项制度

　　1、党建例会制度。镇党委会每月召开1次专题会议，研究部署党建工作;镇党建工作领导小组每月召开2次工作例会，听取党建督查组工作汇报，研究解决存在问题。党建督查组每周召开1次党建督查例会，汇总督查工作情况，研究确定整改措施。

　　2、党建包抓制度。按照“五级包抓 ”责任体系，镇党委抓全盘，党委书记抓推进，直接责任人抓提升，包抓责任人抓规范，具体责任人抓落实。

　　3、党建协调制度。主动与县级党建包抓领导、特派员、指导员联系，形成既独立推动落实，又协调解决体制机制性问题的工作格局。每月与县党建指导员联合督查1次，接受党建指导员的业务指导;每2个月向县党建特派员汇报1次党建工作进度，接受特派员的监督检查;每季度向县级包抓领导汇报党建工作整体情况，随时汇报基层党组织建设、经济社会发展、城乡建设、民生服务等重大问题，在整体谋划、决策部署和突破难题上寻求上级的领导与支持。

　　4、党建激励制度。通过评优评先、考核奖励和选拔重用等措施，让想干事、能干事、干成事的党员干部得到褒奖、受到重用。对年度目标责任考核中被评为优秀等次的单位，予以表彰奖励。对年度目标责任考核连续三年以上被评为优秀等次，或在党建创新、精准扶贫、安全生产、维稳综治等方面成效显著、作出突出贡献的干部优先提拔使用。

　　5、党建问责制度。党建督查组根据每周明察暗访情况和各项重点工作完成情况，每月进行一次汇总和分析研判，凡工作滞后的进行通报批评，连续2次落后的对相关责任人进行约谈，在党建小组会议上表态发言;年内累计3次工作落后的，对相关责任人采取组织措施。

　　(二)落实好党委班子建设五项制度

　　1、学习调研制度

　　2、党委工作制度

　　3、民主决策制度

　　4、 值周带班制度

　　5、 一岗双责制度

　　(三)落实好基层组织建设五项制度

　　1、“三会一课”制度

　　2、“四议两公开”制度

　　3、干部坐岗值班制度

　　4、班子集体学习制度

　　5、村干部请销假制度

　　(四)落实好“便民服务”五项制度

　　1、一周工作制度

　　2、民情日记制度

　　3、群众事项干部代办制度

　　4、挂牌上岗制度

　　5、去向告知制度

　　(五)落实好农村党风廉政建设“五项制度”

　　1、村务公开制度

　　2、重大事项民主决策制度

　　3、“三资”代理服务制度

　　4、履职承诺制度

　　5、 述职述廉民主评议制度

　　六、实现统领目标：五大建设齐推进，开创党建新局面

　　按照我镇研究制定的“开创党建新局面、引领经济新常态、实现社会管理新突破、提升民生服务新水平”整体工作目标，我镇基层党建工作要紧密结合“产业项目建设、城乡建设、社会治理、生态文明建设和扶贫攻坚”五大任务，始终坚持党建统领战略，以改革创新为动力，以转型升级为突破，坚定不移调结构，多元驱动抓产业，助推经济增稳增长，统筹城乡促发展，创新管理构和谐，全力以赴保民生。

　　(一)扎实抓好五大建设工程：一三产业协同发展为目标的产业项目建设;以以美丽乡村为标杆的社会主义新农村建设;以绿色、低碳、清洁、宜居为标准的生态文明建设;以弘扬中华孝道和重建社会诚信为抓手的道德文化建设;以率先实现整体脱贫、率先全面建成小康社会为目标的精准扶贫、脱贫攻坚工程。

　　(二)实现五个目标：经济创新驱动与转型发育有新突破;美丽乡村与智慧城镇建设有新进展;社会和谐稳定水平大幅提升;政府清廉务实作风呈现新常态;党员干部队伍干事创业的劲头与整体形象明显提高。进而为持续推进经济社会协调发展的百亿幸福大镇开创新局面。