城郊村基层党建工作会议上讲话

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　在城郊村党建工作会议上的讲话

　 同志们：

　今天召开这次会议，主要是针对城郊村党建工作，总结成绩、分析不足，安排部署下步思路措施，确保城郊村持续发展、和谐稳定。刚才，我们参观了洛城、古城 3 个社区党建工作现场，6个单位作了典型发言，大家要相互学习借鉴，结合各自实际，切实把工作抓紧抓实、抓出成效。下面，我讲三个方面的问题：

　一、为什么要召开这次会议 近年来，我市城郊村坚持以党建工作为统领，大胆创新、带头实干，各项工作取得了显著成绩，先后有 40 多个村实施了拆迁改造，集体经济年收入 10 万元以上的村达到 92 个，80%以上的村“两委”班子整体作用发挥较好，在强村富民、维护稳定等方面做出了突出贡献。但是，随着形势的发展变化，个别村也出现了一些新情况、新问题，引发群众上访，影响了全市和谐稳定。今天召开这次会议，主要是基于两个方面的考虑：

　一是适应形势发展的需要。主要体现在三个方面：1 、面对十八届三中全会的新要求，如何抓好基层党建创新？十八届三中全会把党建作为“六大领域”的改革主线之一，提出了明确要求。我们要站在战略和全局的高度，把城郊村党建工作，作为基层党建改革的切入点、突破口，超前谋划、先行先试，积极探索基层党建新路子、新模式，力争在全省乃至全国趟出路子、创出经验。2 、面对城镇化建设的新任务，如何加快基层党组织转型？城郊村

　2 地理位置特殊，是城镇化建设的重点和突破点，基层党组织承担着繁重艰巨的任务，特别是村改社区后，基层党组织如何转型，必须及早研究、及早推进。对此，我们必须创新举措，加快转型，不断提高基层党组织的战斗力，全力助推城镇化建设再上新台阶。3 、面对群众路线教育实践活动的新部署，如何加强基层党员干部管理？中央开展群众路线教育实践活动，主要目的是解决“四风”问题。下步，群众路线教育实践活动将在我市全面展开，城郊村作为问题的多发区域，各项工作必须要把“群众满意”作为第一标准，从思想上、根本上彻底解决存在的问题，始终保持城郊村干部队伍的先进性、纯洁性。

　二是解决现实问题的需要。当前个别城郊村出现不稳定因素，根本原因，在于我们抓经济发展的同时，党建工作有所弱化、有所忽视，导致基层班子战斗力不强。主要表现为“四个不适应”：1。

　、党员干部素质与新的形势任务不适应。部分村班子不团结，宗族派性严重；村干部工作不细致，村庄改造条件不成熟，就盲目动工建设，引发矛盾纠纷。2 、村务公开程度与群众民主意识不适应。个别村干部作风不民主、办事不公开，很多事情没有征求群众意见，导致问题积少成多，班子丧失威信。3 、群众多元诉求与村级发展实际不适应。个别群众不考虑村情实际，盲目要求分钱、分资产，得不到满足就上访闹事。主要原因是，村干部引导不及时、不到位，没有找到群众诉求和村情实际的结合点。4 、党建工作模式与城郊村现状不适应。许多城郊村通过建设改造、土地出租实现了快速发展，但村级党建工作仍在沿用传统模式，驾驭村级发展、稳定的能力严重不足。对这些问题，各镇街区、各村要高度重视、深入研究，迅速加以解决，全面提升基层党组织的凝

　3 聚力和战斗力。

　二、城郊村党建工作的重点是什么 加强城郊村党建工作，必须抓住关键，稳步推进。工作中，要突出把握好“两条主线”，抓实“五个重点”。

　“ 两条主线” ：一是发展，二是稳定。对基层党组织来讲，发展是第一任务，稳定是第一责任，必须把两者紧紧抓在手上，统筹推进、统筹提升，以村级发展赢得群众认可、信赖拥护，以和谐稳定检验执政能力、体现工作水平。

　“ 五个重点” ：

　（一）基层组织建设要加快“三个转型”。

　一是组织形式转型。要进一步理顺组织架构，把社区建设和现有工作片融合设置，建立新型社区党组织，辖区内的行政村，全部纳入社区党委管理，实现社区党组织实体化。组织部负责，抓紧在圣城、洛城、羊口、侯镇 4 个镇街开展试点，为全市提供借鉴。

　二是人员构成转型。组织部负责，打破村庄、行业、职业等界限，从原有村“两委”成员中，从大学生“村官”、“两新”组织能人中，选聘优秀人才充实到社区党委，进一步优化队伍结构。人社局负责，明年新招考工作人员，一律到基层社区任职锻炼，两年后表现好的，才能选拔到市直机关单位。

　三是工作职能转型。全面加快工作职能由管理向服务转变，加快行政审批、就业指导、医疗便民、计划生育、信息咨询等基本公共服务向社区延伸，打造“一站式”服务平台。下步，经管局、各镇街区负责，对条件成熟的村，借鉴圣城街道东关社区改制经验，进行集体资产股份制改革，逐步剥离村民委员会的经济职能，专职搞好社区服务、公共事务管理。

　（二）村庄社区改造要把握好“三项原则”。当前，城郊村改

　4 造已被广大群众所接受，下步，随着城镇化的逐步推进，村庄改造如何做到群众满意、好事办好，既考验镇街党委的执政能力，也检验村级班子的工作水平。工作中，把握好“三项原则”：

　一是统一政策。各镇街区在拆迁补偿、安置办法、分房方案、资金管理等重要环节，必须统一政策、统一标准，防止群众相互攀比，造成不稳定因素。特别是对新建沿街房、商铺，原则上由集体统一建设、经营和管理，不能分配到户。

　二是严把标准。村庄改造，必须 98%以上的村民同意、必须符合市里总体规划、必须经市政府常务会研究同意，这“三条标准”必须坚决执行到位，对村情复杂、条件不成熟的村，宁可放一放，也不能急于改造、忙中出乱。三是建管并重。所有新建社区，必须配套完善路网、绿化、超市、卫生室等基础设施和服务设施，搞好物业管理，真正让农民住得下、过得好。

　（三）村级班子建设要明确“三项要求”。城郊村要实现发展和稳定，关键在于有一个好班子，关键在于有一个好的支部书记。各位村支书，作为村级发展的“带头人”，必须严格要求自已，以身作则、率先垂范，以过硬的作风带出一个好班子、带出一个先进村。

　一是处事要公正。村支部书记安排工作时，一定要坚持原则、公私分明，在弱势群体帮扶、零星工程发包等方面，坚持“一碗水端平”，真正以公开公正取信于民。

　二是管理要严格。组织部负责，开展好党员到城市社区和原籍农村“双报到”活动，切实抓好党员日常教育管理，凡是在村庄改造、拆迁等工作中不作为、乱作为，甚至起反面作用的，坚决清出党员队伍。今年，省委把我市列为处置不合格党员试点单位，各镇街区、各部门要高度重视，把不合格党员具体表现征集全、征集细，实现对号入座，为

　5 明年村级换届打好基础。

　三是自身要清廉。村支部书记要强化自律意识，坚决不能插手土地出让、工程招投标等微观经济活动，不合规定的、坚决不办，不该参与的、不要参与，坚决守住廉政底线。

　（四）基层民主管理要做到“三化同步”。

　一是村务公开多元化。要大力推行“阳光村务”制度，对村级账目、重大开支、发展党员等所有事项，都要及时向群众公开；对群众有异议或点题要求公开的，必须及时公开，并公开办事过程，做到事前、事中、事后全程公开，保证群众明白、干部清白。

　二是财务管理规范化。要严格执行村级财务“双代管”制度，完善“事前审批、事中监督、事后审计”的财务流程，提高财务管理规范化水平。市纪委、经管局负责，加大村级虚假单据、私设小金库等违纪行为查处力度，杜绝财务违规行为。

　三是决策制定民主化。要大力推广东斟灌村的做法，让村民代表、监委成员参与决策，凡涉及村居的土地征用、资产处置、收益分配等重大事项，都要按规定召开全体党员会、村民议事会、村民代表大会进行广泛讨论，坚决杜绝“一言堂”。

　（五）做好群众工作要抓好“三个关键”。

　一是畅通诉求渠道，充分尊重民意。各镇街区，要结合下步开展的群众路线教育活动，充分征求群众意见，对群众合理诉求，要及时给予答复；对群众信访或苗头性、倾向性问题，要及时排查处理，涉及村“两委”班子成员的，一经核查属实，一律依法从速查办；反映不实的，要第一时间澄清说明，旗帜鲜明地维护支持村“两委”工作。

　二是壮大集体经济，保障群众收益。区位优势明显的村，要通过对外承包、租赁、参股经营等方式，盘活村内房屋、市场、土地等集体资产，形成连续稳定的村集体收入；以农业为主的村，要学习借

　6 鉴台头北洋头村、上口付二村、田柳王高五村等村的做法，加快土地流转、成立专业合作社，拓宽集体经济收入渠道；对集体增收乏力的村，要通过强弱村联合、转移支付等办法，加大帮扶力度，确保年内消除集体收入 5 万元以下村。今后，村级集体资产出让、承包，镇街区必须全程监督、参与，坚决杜绝暗箱操作。三是完善社会保障，解决后顾之忧。市政府负责，结合十八届三中全会精神，围绕教育、医疗、养老、低保等方面，抓紧研究城郊村与城市并轨的政策措施，特别是对困难群众，要在搞好帮扶救助的基础上，积极探索长效机制，从根本上解决困难群众的生活保障，真正让群众融入城市生活。要加大对城郊村失地农民的就业培训，对自主创业人员在贷款、税费、办证等方面给予优惠扶持，确保群众就业有保障、失地不失业。

　三、责任要明确到位 加强城郊村党建工作，关键在领导，根本靠落实。工作中，要突出抓好“四个层面”：

　市级层面，市级班子成员，要切实担负起领导责任，经常深入所包镇村调研，加强对班子建设、村庄改造等重点工作的督促指导，帮助解决难点、焦点问题。有关部门要充分发挥职能优势，指导城郊村开展好社区建设、居民服务、村务管理等工作，形成齐抓共管的工作合力。

　街道层面，各镇街区“一把手”是城郊村党建工作的第一责任人，要切实发挥好牵头抓总作用，把工作落实到村、责任到人，及时研究解决工作中出现的新矛盾、新情况、新问题。各镇街区分管同志要认真履行直接责任人的职责，全力以赴抓好城郊村党建、管理、服务工作，及时发现问题、及时处理问题，全面提升

　7 基层党建工作水平。

　 各城郊村，要结合各自实际，敢于创新、敢于突破，特别是参加今天会议的村，基本上都有改造任务，大家要认真学习借鉴先进村的经验做法，把各项政策、规定坚决执行到位，确保村庄改造不出问题、确保集体经济快速发展、确保干群关系和谐稳定。同时，要结合下步开展的群众路线教育实践活动，以更高的标准要求自己，坚决破除“四风”方面存在的问题，更好地担负起领导发展、维护稳定的责任。

　组织部门，要发挥好牵头指导作用，加强调度，定期督查，及时总结推广城郊村党建工作的好经验、好作法，推选出一批先进典型，以点带面，推动工作。要制定完善城郊村党建工作的考核办法，在干部工资、绩效考核等方面，建立激励机制，强化管理监督，全面调动基层党员干部的工作积极性。

　最后，就当前几项具体工作，我再强调两点：

　一是严肃工作纪律。近期，省委巡视组已进驻潍坊，大家必须保持高度的政治自觉性，严格遵守好三项规定：1 、严禁工作日午间饮酒。从市级领导班子成员做起，任何情况下，中午一律禁酒，市纪委要加大检查力度，特别是加大镇街区的抽查力度，违反规定的，发现一个、处理一个。2 、严格请销假制度。从现在到年底，各镇街区、各部门单位主要负责人，无特殊情况，一律不准外出；因招商等原因确需外出的，必须报市委、市政府批准。3、 、严禁铺张浪费。要严格执行中央关于作风建设的一系列规定，近期落实好清理办公用房、严禁公款吃请等规定，特别是领导干部要带头执行、作出表率。

　二是加快工作节奏。从现在到年底，仅有 1 个多月的时间，

　8 各项工作一定要抓紧抓实，加快推进。1 、安全稳定工作。要按照“谁主管、谁负责”的原则，严格落实“属地管理”责任，各镇街区、各部门要看好自己的门、管好自己的人，坚决杜绝发生到省进京越级访、集体访、非访事件，坚决杜绝发生安全生产事故，出现问题的，严肃追究单位党、政“一把手”责任。市级班子成员，要认真执行好领导接访制度，对群众反映的问题，要落实责任单位、明确解决时限，搞好跟踪督导，确保问题解决。2 、向上对接工作。现在，国家各部委、省厅各部门都在制定明年计划盘子，各分管市长、各部门单位要加大对接力度，争取有更多的资金、政策向我市倾斜，有更多的项目进入国家、省重点项目盘子。各镇街区、部门单位对明年工作，要早研究、早谋划，及早把握工作主动权。3 、指标考 核工作。宝华同志牵头，近期单独调度一次，对指标完成情况全面梳理，进度不够理想的指标，采取强力措施，确保迎头赶上。4。

　、观摩点评工作。潍坊城镇化观摩，由兰玺市长总牵头，宝华同志具体靠上，高标准做好路线设计、现场准备、路域治理等筹备工作，确保观摩成绩。我市下半年观摩，初定 11 月底左右进行，大家要按照预备通知的要求，加快重点工作、重点项目推进，确保圆满完成全年任务目标。