党建工作情况调查报告

　党建工作情况的调查报告

　党建工作情况的调查报告

　为贯彻落实全省第四次党（工）委书记培训班会议精 神，加强和改进街道党建工作，提高街道党组织的战斗力 和凝聚力，促进城市“两个文明”建设和街道各项事业的 蓬勃、健康发展，最近，我们深入到宁江区13个街道就党 建工作进行了全面调查和研究。通过调研，了解和掌握了 当前街道、社区党建工作的基本情况，总结了经验，查找 了问

　题，分析了原因，对进一步加强和改进街道、社区党

　建工作，提出了对策和建议。

　一、基本情况和主要做法

　我市现有13个街道党工委，89个基层党支部，133个 党小组，1804名街道党员。其中：机关党支部2 9个，居 民委联合党支部24个；机关党员3 78名，居民委党员1 426名。居民委党员中，流动党员316名，下岗职工党员 635名，复员兵党员89名，毕业生党员24名。

　城区街道办事处领导班子成员共41人，其中：党工委 书记13人，主任1人，副书记13人，副主任15人。13名 党工委书记中，年龄在35岁以下1人，36至40岁的3人, 41岁至45岁的7人，46岁以上的2人。具有大专文化程度 的4人，大学文化程度的9人。居民委党支部书记89人，

　其中专职支部书记60人，支部书记兼委主任29人。

　从调查情况看，近年来，特别是自去年全省第四次党

　工委书记培训班后，在各级党委和街道党组织、广大党员 干部共努力下，全市城区街道党建工作有了新起色。能够 坚持以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想及 党的基本路线为指导，认真贯彻落实中组部《关于加强街 道党的建设工作的意见》，按照“抓班子，打基础；抓薄弱, 促整体；抓活动，上水平”的基本工作思路，从搞好城市 管理、社区服务，保持社会稳定和发展街道经济需要出发, 以加强领导班子建设，提高干部素质为重点，不断加强对 街道党建工作的领导，切实搞好街道党的思想、政治、组 织、作风建设，使过去一直比较薄弱的街道党建工作发生 了明显变化，有力地推动了街道经济工作和街政建设，密 切了党群、干群关系，促进了全市改革、发展、稳定和社 会的进步。概括起来，主要有以下儿个特点：

　（一）街道领导班子建设得到了进一步加强。首先， 狠抓了街道领导班子的调整配备。宁江区委通过采取机关 下派、横向交流等形式，把一些思想政治素质好、政绩突 出、群众公认的干部选拔到街道领导班子中来。通过选拔、 调整，城区街道领导干部中大专以上学历、45岁以下和懂 经济、会管理的干部达到90以上，有效地解决了部分街道 班子成员年龄结构不合理、文化素质低、思想观念陈旧、 开拓创新意识不强等实际问题。二是加强了街道干部政治、 业务培训。市里每年都举办2期街道副科级以上领导干部 培训班，组织他们系统学习邓小平理论、十五大报告、市 场经济知识、城市管理知识、领导科学及党的建设有关知 识等。几年来，全市共培训街道党员领导干部200多人次, 培训面在98以上，极大地提高了干部的政治业务素质。三 是认真贯彻落实民主集中制。各街道领导班子能够坚持集 体领导和个人分工相结合，实行科学和民主决策，完善了 各项规章制度，进一步建立健全了廉洁、高效的工作机制。

　认真抓好民主生活会。街道领导班子每年召开2次民主生 活会，会上，各街道班子成员都联系自己的思想工作实际, 认真对照检查，开展批评与自我批评，对查出的问题，认 真整改，保持了班子的团结协作，促进了各项工作的开展。

　（二）党员教育管理工作逐步走向了规范。街道党工

　委十分重视党员的教育管理工作。以江泽民“三个代表” 重要思想为指导，积极探索新时期街道党员教育管理的方 式方法，实施规范化管理。在教育方法上，针对街道党员 的不同特点，坚持实用、实效、实际原则，开展了寓教于 乐、寓教于情的党员教育活动。除了坚持“三会一课”制 度外，还采取了讲学、知识竞赛、专题讨论、观看党教录 像片、过政治生日等形式，加强党员的教育工作。在党员 的管理方式上，坚持“入口要严、出口要畅”的原则，严 格执行民主评议党员制度，几年来共评出优秀党员355 名，合格党员3351名，不合格党员35名，有13名党员受 到了组织处理，保持了党员队伍的纯洁性和先进性。在坚 持民主评议党员的同时，还加强了流动党员、复员兵党员、 下岗职工党员的管理，有的街道党工委还实行了流动党员 活动证制度，如沿江街道党工委对外出六个月以上的党员 及时发放流动党员证，保证每个外出党员及时参加党组织 的生活。对复员兵党员、下岗职工党员，采取分类管理的 办法，建立了个人档案，把每个党员的工作情况、详细住 址、联系电话等都登记造册，定期进行走访，交任务、提 要求，有针对性地做好思想政治工作，保证了每个复员兵 党员和下岗职工党员都处在党组织的管理和监督之下。

　（三）党内活动开展得扎实有效。结合城区实际，街 道党组织普遍实施了 “为民、富民、安民、乐民、便民” 等“五民”工程为主要内容的建设“凝聚力工程”活动，把为群众办好事、办实事, 扶贫济困、排忧解难作为"凝聚力工程”的核心，切实解 决群众急需解决的问题。一是发展街委经济，解决下岗职 工、残疾人就业难的问题。近两年，宁江区委通过自办、 合办、挂靠等形式，共创办企业253户，安置下岗职工507 人、残疾人74人。团结街道党工委建立了刮白服务队、印 刷厂，建设街道党工委建立了

　4 5个社区服务网点，解决了 62名下岗职工和4名残疾 人的就业问题。二是搞好环境卫生，解决群众行路难的问 题。几年来，全区13个街道共投入资金293万元，整修巷 路70条，硬化路面万平方米，新挖排水沟3370米，清理 排水沟1141 68米，疏通排水管7 50节，治理低洼地段 1972处，清运垃圾112696立方米，使居民群众有了良好的 生活环境。三是狠抓了社区治安。各街道普遍成立了治保 委员会，调节民事纠纷，维护社区治安。前进街在辖区内 成立了 19个治安巡逻队，使辖区的治安环境有了明显好转。

　文化街、民主街积极发挥居民委主任作用，为派出所提供 破案线索，协助侦破刑事案件100多起，形成了警民共建 文明区的良好氛围。四是开展扶贫济困。各街道党委把部 分生活困难的居民作为扶助对象，积极开展扶贫济困送温 暖活动。石化街每个党员干部都包保一户贫困户，定期走 访，帮助解决生活上存在的实际问题。几年来，全区街道 党员共为贫困户损款万元，捐献衣物5924件，做好事2406 件，收到表扬信200多封，通过“凝聚力工程”活动的开 展，提高了党员干部在群众中的威信。

　（四）社区服务开展得有声有色。一是开展活动，共 建社区。石化街在开展社区党建工作中，以"生活在社区、 服务在社区、奉献在社区、欢乐在社区”为宗旨，积极开 展了 “社区党员志愿者服务队”活动、“情系百姓，服务万 家”活动和“社区是我家，人人都爱它”活动。通过这些 活动的开展，使社区所在单位和党员干部明确了义务，真 正做到了驻在社区，支持社区，关心社区，共建社区。二 是加强了社区服务设施建设。从解决居民群众最迫切需要 解决的问题入手，积极建设社区公益设施，相继建立了老 年公寓、医疗诊所、液化汽站、食杂店、熟食蔬菜店、干 洗店、幼儿园等服务设施，为群众提供服务，受到群众的 普遍欢迎。目前，城区街道共建立社区服务网点66 9个， 安置下岗职工1 02人。一个老有所养、孤有所靠、幼有所 教、残有所助、贫有所济、医有所医、难有所帮的现代城 市社区生活环境已初步形成。

　（五）制度建设有了明显加强。省街道党建工作会议 后，各街道党组织理清了思路，进一步完善了制度，各项 工作逐步向规范化、制度化方向迈进。结合城区街道实际, 先后建立健全了党内各项规章制度，即党支部“三会一课” 制度、民主评议党员制度、党员生活日制度、党员教育管 理制度、党员领导干部工作责任制度，党员责任区活动制 度、定期走访制度和干部廉政勤政制度等，严密了组织生 活，规范了工作程序，强化了考核措施，党建工作的基础 工作也更加规范。

　（六）精神文明建设取得了一定成果。一是多方筹措 资金，加大了街道文化设施建设的投入，建立了中老年活 动室、图书室、台球室、电化教育播放点、黑板报等多个 文化场所和设施，为居民群众的业余文化生活提供了活动 场所。二是广泛开展了形式多样的文化活动，丰富居民群 众的业余文化生活。在“三八”、“五四”、“七一”、“十一”、 元旦等重大节日来临之际，结合各街道实际，积极开展

　“讲职业道德、讲社会公德、讲伦理道德”的事迹报告会、 演讲会和知识竞赛、篮球赛等文体活动，提高了居民群众 文化素质、思想素质和道德水平。三是开创了街企共建、 街校共建、街警共建、社区共建的新路，扩大了创建“文 明小区”成果，促进了街道、社区精神文明建设工作整体 水平的提高。

　二、当前街道党建工作存在的问题及原因

　尽管我市城区街道党建工作取得了一些成绩，但还存 在一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：

　一是社区内大党建的工作格局没有形成。社区党建还 没有引起全社会的重视，街道内的单位及部门有一种与己 无关的思想，在组织领导上，没有把部门中的党员、退休 的老干部、下岗党员统一组织起来，居民委和社区党组织 不健全，该成立的没成立，一盘散沙。

　二是大部分街道党组织阵地建设不完善。由于受各方 面因素的影响和制约，我市街委办多年来处于十分困难的 状态。目前，区级财政只负担街道办事处在编人员的工资, 正常的办公经费支出全靠自筹，特别是党建经费，财政没 有列入预算，大多数街委办因无开展党员教育工作所必须 的党建电教室、学习资料和电教设备，困难街道甚至连最 简单的电视机和播放机都没有，导致党员学习教育工作无 法开展或效果不好。

　三是对党员干部的教育、管理和制约机制不健全。随 着形势的发展变化，街道中的党员成分越来越复杂。由于 居住分散，流动性大，给居民区内党员教育管理工作带来 很大难度。尤其是家住街道，而工作与街道无隶属关系的 党员8小时以外的监督机制尚不健全，致使街委办对这部 分党员的8小时之外教育、管理和制约束手无策。

　四是对街道、社区内非公有制经济组织党建工作指导 不够。近几年来，我市非公有制经济快速发展，已经成为 社会主义市场经济的重要组成部分。但是由于没有明确规 定，使街道党工委对这部分经济组织党建工作无权干涉， 导致有些中小型的非公有制经济该建立党支部而没建，活 动没有开展起来，党员先锋模范作用也没有很好发挥，党 的覆盖面没有延伸到，街道、社区内党建工作还有“空白 点。"

　五是部分下岗党员党性观念淡薄。由于企业产业结构 的调整、合并、改组，使一部分企业党员成为下职工，这 些下岗职工党员思想上出现滑坡，党性观念淡薄，组织纪 律涣散，很难组织起来过组织生活。

　产生上述问题的原因是多方面的。一是对街道党建工

　作重视不够。有的街道领导对街道党建工作只是强调在口 头上，停留在文件中，行动上不见效。二是个别街道党组 织负责人素质不高。个别街道领导不会抓新形势下的党建 工作，同时也很少进行调查研究，心中无数，工作没谱, 加之思想老化，方法陈旧，对新形势下党建工作遇到的新 情况、新问题束手无策。三是街道党组织的领导和指导关 系不理顺。街道党工委是宁江区委的派出机构，由于隶属 关系问题，只管居民区党组织和离退休居民党员，很难与 驻街企事业单位、非公有制经济组织及在职党员发生联系。

　四是街道基层居民委工作人员待遇低。一些居民区党支部 书记因无经济报酬、活动经费而工作情绪低落，影响了社 区党建工作的深入开展。

　三、对策和建议

　第一，要加强工作指导。随着我市经济的发展，街道 和社区功能进一步扩大，街道、社区党的建设工作进入了 一个新的阶段和更高的层次，许多新的问题需要明确，基 层拿不准的问题需要及时指导，党的建设一些具体问题需 要明确规定，各街道、社区一些探索性的经验和做法需要 规范，所以我们感到有必要在吸收和借鉴外地先进经验和 做法的基础上，结合我市目前街道党建工作的实际情况， 尽快以市委名义制定下发《关于加强全市街道、社区党建 工作的意见》，进一步明确街道党组织的主要职责和任务， 制定工作机制，用以规范、推动全市街道、社区党建工作 的深入开展。

　第二，要及时总结经验。针对部分街道党工委对新时 期街道、社区党建工作思路不清，方法不当，工作不力等 现实问题，建议召开一次全市街道、社区党建工作现场会。

　通过召开现场会，分析研究街道、社区党的建设面临的新 形势、新任务，总结经验，树立典型，进一步明确当前街 道、社区党建工作的指导思想、工作目标和主要任务，加 强和改进街道、社区党的建设，为城市各项任务在基层贯 彻落实提供组织保证。

　第三，要在党建工作“四个延伸”上进行积极的探 索。一是向非公有制经济组织党建工作延伸。按照属地管 理的原则，街道党（工）委要大力加强对非公有制党组织 的政治领导，切实把非公有制经济组织党的工作“管起来”, 紧紧抓在手上。同时，要适应非公有制经济的发展需要， 为他们创造有利条件，激发他们热心建设社区、努力回报 社会的积极性。二是向驻街企事业单位党的工作延伸。建 立驻街企事业单位党的工作联席会，定期研究布置工作， 组织党的活动，逐步形成资源互享、优势互补、齐心合力 抓社区党建工作的良好氛围。建议我市借鉴、学习长春市 或别的省、市的经验，今后驻街企事业单位创先争优、评 选先进都应征求所在街道、社区党组织意见，实行“一票 否决”，以此督促、增强其“驻在社区、关心社区、支持社 区”意识，使之主动配合所在街道、社区党组织开展工作。

　三是向驻街在职党员8小时以外教育管理工作延伸。要对 居民中的在职党员进行登记，成立"在职党员联系站”，实 行在职党员双重领导制度，配合在职党员所在单位加强对 他们的8小时之外进行教育管理，使他们在单位和社区既 能发挥党员的先锋模范作用，又能在自觉接受街道、社区 党组织的监督，保证每一名党员无时无刻不在党组织的管 理和监督之下，避免了党员干部8小时之外犯错误，加强 了廉政建设。今后，在职党员评选先进、提拔使用要考察 他们8小时以外的表现，征求街道、社区党组织的意见，并 实行会签制，以此触动辖区内在职党员增强“社区”意识 和责任意识。四是向团员、青年、少先队工作延伸。街道、 社区应建立团的组织和少先队工作联络站，在街道党委的 统一领导下，用“党建带团建促队建”，不断增强街道、社 区党建工作的生机活力。

　第四，要改善街道党建工作的环境和条件。各级党委、 政府应注意把解决实际问题，搞好硬件建设，作为加强街 道、社区党的建设工作的重要内容。要从城市改革、发展 和稳定的大局出发，协调相关部门特别是财政部门，尽力 解决居民区党支部书记的经济待遇、基层党组织活动经费 和居民区党支部电化教学设备问题。要加大对街道、社区 党建工作的投入，社区党建工作的各种费用要列入街道年 度预算。要抓住居民区调整、城区改造、房地产开发等机 遇，采取有力措施，解决好社区和居民区办公用房和党员 活动场所问题。要采取市、（区）党委从党费拨一点，街道 党组织自筹一点的办法，解决街道、社区党组织活动经费 问题，确保工作正常运转。