精准扶贫调研报告

　精准扶贫调研报告

　 为了进一步加强贫困农户建档立卡工作，实现贫困农户早日脱贫，按照县委政府的统一安排部署，我局召开了专门会议，落实具体负责同志，进行了专门调查研究，现将做好新形势下精准扶贫工作的调研报告如下：

　 一、基本情况

　 **县辖8镇1个街道办，***个村，1***个村民小组;总人口**.*万人，总土地面积 2950 平方公里，其中农村人口**.*万人。截止**年，全县在册贫困人口由**年的 12***户、37***人减少到 7***户、**9 人，分别占到全县农村人口总户数、总人口的**.*%和**.*%，其中有一般贫困户 4***户 13***人、低保户***户 1***人、五保户***户***人、低保贫困户 1***户 4***人;贫困人口人均纯收入由**年的 1**元提高到 2**元，净增**元。因病致贫户有 2***户、因残致贫户有***户、因学致贫户有***户、因灾致贫户有***户、因缺乏技术致贫户有***户、缺劳力致贫户有***户、缺乏资金致贫户有***户、缺土地致贫***户、自身发展动力不足***户。**年计划脱贫人口通过搬迁扶贫***户 1847，发展苹果业 1***户 3***人，大棚种植***户***人、养殖***户 1***人、其他产业扶贫***户 1***人、产业技能培训***户1***人、务工技能培训***户1***人、救助兜底1***户1***人，全县确定贫困村***个，其中省级***个，市级***个，占到全县行政村的**%

　 二、贫困户贫困成因

　 通过开展贫困户相关信息调查。我们发现贫困户之所以难脱贫、易返贫主要存在以下几个方面的原因：

　 (一)地理位置偏远，地形复杂交通不便，生存条件差。调查发现部分偏远贫

　困户居住环境恶劣、资源贫乏，生产生活资料严重匮乏，即使有资源也多因交通闭塞、信息不畅，难以得到有效开发。

　 (二)受教育程度低，脱贫意识低，缺乏发展技能。农村贫困人口多数为初中以下文化。相当一部分贫困人口思想观念陈旧，传统小农意识根深蒂固，思维方式和行为方式落后。生活上往往靠帮靠救济，脱贫意识极其薄弱。几乎没有懂现代农业专业技术的人员，缺乏自我发展的能力和动力。

　 (三)产业附加值不高，缺乏劳动力，收入水平低。多数贫困户是从事第一产业的农户，家庭经济收入主要依靠责任田，缺技术、缺资金、缺门路，日常生活比较艰难。加之第一产业要有产出，主要依靠人工劳力，且产业附加值不高、收入低，费力不讨好，两相对比之下青壮劳力大多选择外出务工。在家的多为老弱病残，即便想要发展产业也是“有心无力”。

　 (四)教育负担重，抗风险能力低，因学因灾因病返贫现象严重。再穷不能穷教育。文化知识的培养是贫困户最终改变贫困命运的关键。目前国家已免去了义务教育阶段的主要费用。但就读高中、大学阶段的贫困学生家庭负担仍然相当重。一个高中生每年需支出一万元左右，有些贫困户家庭往往为了孩子上学负债累累。二是在贫困户收入来源中农业收入所占比重过大，缺乏抗风险能力。一旦遇到干旱洪涝等自然灾害，收入便大幅下降，迅速返贫。三是家庭收入主要靠劳力。一遇到家庭中有住院或慢性病的，既要支出高额医疗费用，又减少了家庭收入，这一增一减，对于贫困户家庭无异于雪上加霜。因学因灾因病返贫现象严重。

　 三、思路和建议

　 (一)深刻领会，全面掌握扶贫对象建档立卡工作的重要意义

　 近年来，县委、县政府认真贯彻落实中央、省、市的决策部署，坚持开发式扶贫，大力实施移民搬迁、整村推进等综合扶贫开发，贫困乡村基础设施条件有

　了明显改善，群众生活水平有了显著提高。专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫工作格局已经初步建立。但长期以来，由于扶贫认定评价体系不够科学，扶贫对象识别不够精准，导致贫困人口底数不清、情况不明，扶贫到户“最后一公里”问题还没有很好解决，扶贫的具体措施和相应的监督机制难以保证扶贫资源精准地用到贫困人口身上，扶贫资金和扶贫项目一定程度上存在着“撒胡椒面”的现象，离群众“扶真贫”、“真扶贫”的要求还有一定差距。扶贫对象建档立卡工作，直接指向并立足贫困人口脱贫解困，管当前、利长远，做好这项工作意义重大而深远。

　 1、做好扶贫对象建档立卡工作，是精准扶贫的客观要求。一是扶贫对象建档立卡，有利于提高帮扶质量。扶贫对象建档立卡，瞄准扶贫对象，能够打破贫困需求和扶贫力量间的沟通不畅，贯通帮扶政策、资源进村入户渠道，与贫困户进行有效对接，把有限的资源用在刀刃上，做到真扶贫、扶真贫，切实提高扶贫开发工作的质量和水平。二是扶贫对象建档立卡，有利于整合各方资源聚焦扶贫对象。在专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”的大扶贫工作格局下，通过扶贫对象建档立卡，建立健全农村贫困农户信息系统，不仅为扶贫部门的工作提供依据，也可为各个行业部门工作提供一个通用平台。同时，也为社会各界开展扶贫帮困、投身扶贫公益事业畅通了信息渠道。三是扶贫对象建档立卡，有利于对帮扶成效实施动态监测。通过调查，准确掌握贫困户家庭成员住房、交通、饮水、教育、社保、产业、技能等详细情况，既能对各乡(镇、街道)扶贫开发工作成效进行客观评估，也能对全县贫困状况进行科学研判，增强扶贫工作的前瞻性，从而更好地制定政策措施。

　 2、做好扶贫对象建档立卡工作，是推进扶贫工作体制机制创新的内在要求。近年来，中央领导同志高度重视扶贫开发工作，多次提出创新扶贫工作机制的要

　求，特别强调要推进精准扶贫，要看真贫、扶真贫、真扶贫。**年是扶贫的改革之年、创新之年，其核心就是“精准扶贫”，而精准扶贫的前提和基础就是扶贫对象的建档立卡。我们只有抓住贫困人口这个核心，用好扶贫对象建档立卡这个平台，才能有的放矢、创新思路和方法，切实推进扶贫工作体制机制的创新。

　 3、做好扶贫对象建档立卡工作，是践行党的群众路线的具体体现。扶贫工作事关民生，是典型的德政工程和民心工程，集中体现了党“全心全意为人民服务”的宗旨意识。开展贫困户识别和建档立卡，就是对贫困户进行准确定位和精确瞄准，为我们扶贫开发找准一个个具体对象，然后通过专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫力量，分年度、分批次对这些贫困对象进行帮扶脱贫，把扶贫工作做实、做真、做出成效，真正体现党员干部深入群众接地气，真正体现群众路线教育实践活动向纵深发展。

　 (二)把握关键，突出重点，扎实抓好全县扶贫对象建档立卡工作

　 开展扶贫对象建档立卡工作，是一项复杂的工作，内容多、任务重、时间紧，各相关部门必须按照省、市、县的部署要求，统筹谋划，周密安排，有序推进。

　 1、准确把握工作目标和基本原则。要按照《**县农村扶贫开发建档立卡实施方案》要求，**年底前，在全县范围内建立贫困户、贫困村电子信息档案，构建与国家数据平台相衔接的全县扶贫信息网络系统，为精准扶贫工作奠定基础。同时，要根据国家制定的统一扶贫对象识别办法，在已有工作基础上，按照“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”的原则，开展扶贫对象建档立卡工作。要通过建档立卡，对全县贫困户、贫困村进行精准识别，了解贫困状况，分析致贫原因，摸清帮扶需求，明确帮扶主体，落实帮扶措施，开展考核问效，实施动态管理。

　 2、准确把握建档立卡对象和标准。一是要搞好贫困农户的识别。贫困户识别

　执行**年农民人均纯收入 2**元(**年 2**元不变价)的省级农村扶贫标准;同时，识别出国家扶贫标准**年农民人均纯收入 2**元(**年 2**元不变价)以下的农村贫困人口。今年市级下达我县建档立卡人口规模控制数为 29***人。二是要搞好贫困村的识别。贫困村识别按照我省**年底行政村贫困发生率比全省贫困发生率高一倍(全省国家扶贫标准下贫困发生率为**.*%，一倍为**.*%)以上、行政村**年全村农民人均纯收入低于全省平均水平**%(全省**年农村居民人均纯收入为 6**元，**%为 3901.8 元)、行政村无集体经济收入的“一高一低一无”标准执行。

　 3、准确把握关键环节和步骤。本次扶贫对象建档立卡工作主要分三个阶段进行。第一个阶段是前期准备。主要任务是确定建档立卡对象、标准及规模，编制工作方案，宣传发动，开展培训。这个阶段的工作已经完成。第二个阶段是全面开展识别工作。要按照规模分解、初选对象、审定公告、结对帮扶、制定规划、填写手册、数据录入等各个环节的要求，积极开展贫困对象识别工作。这个阶段的工作正在进行，必须在今年 8 月底前完成。第三个阶段是联网运行。贫困户信息要及时更新，并录入全国扶贫信息网络系统，实现贫困户动态调整。这个阶段的工作必须在今年 10 月 20 日前完成。

　 4、准确把握操作程序和工作流程。要严格按照《**县农村扶贫开发建档立卡实施方案》的要求，对建档立卡工作的操作程序和工作流程进行规范操作。一要始终坚持公示公告。贫困户识别要做到“两公示、一公告”，贫困村的识别要做到“一公示、一公告”，要有相关记录和档案资料，要全程公开，接受监督，确保结果公正。二要落实结对帮扶措施。识别贫困对象不是目的，最终目的是要落实帮扶措施，因地制宜、因户制宜，要统筹安排各类帮扶资源，结合需求与实际，研究提出对贫困户、贫困村结对帮扶的方案，制定帮扶计划，落实帮扶责任，明确结对帮扶单位、责任人和完成时限。三要实行动态管理。贫困户、贫困村的信

　息要及时更新，并录入全国扶贫信息网络系统，实现信息动态管理。

　 (三)加强领导，狠抓落实，确保全县扶贫对象建档立卡工作任务圆满完成

　 扶贫对象建档立卡工作是一项涉及面广、政策性强、矛盾集中的系统工程。各镇(街)要切实加强组织领导，落实责任，强化措施，确保各个环节的工作有序推进。

　 1、强化组织，加强领导。此次扶贫对象建档立卡工作时间紧、任务重。各镇(街)要高度重视，切实加强组织领导，全力以赴、整合资源，将全县扶贫对象建档立卡工作推上一个新台阶。各镇(街)要将扶贫对象建档立卡工作纳入重要议事日程，配备专用电脑、档案柜等设备，确定专人负责管理，明确工作职责，及时推进工作，按照《**县农村扶贫开发建档立卡实施方案》中的识别标准、工作方法和步骤安排抓好落实，确保各项工作有序开展，按时完成任务。

　 2、加大宣传，营造氛围。一是要充分利用召开群众会议、标语、专栏等进行宣传发动，把建档立卡工作的相关政策以群众喜闻乐见的方式宣传到每个农户和每个村，做到家喻户晓，确保群众的知情权和参与权，充分动员广大群众积极参与，营造良好的工作氛围。二是要加强对基层工作力量的宣传发动。这项工作任务十分繁重，仅靠镇(街)的工作人员是难以完成的。要依靠基层组织，广泛动员大学生村官、包村干部等工作力量积极参与，确保工作顺利推进。

　 3、严肃纪律，确保实效。这次建档立卡工作要求高、标准严，各镇(街)要细致调查核实，做到程序公正透明、信息真实可靠、群众认可满意。在识别过程中，严禁优亲厚友，严禁提供虚假信息，严禁拆户、分户和空挂户，杜绝平均分配。要本着实事求是的精神、科学严谨的态度，体现公开、公平、公正的原则，严格对照国家确定的识别标准、识别规模、识别方法，从严把好贫困对象识别数据核实关，确保不漏一户、不漏一人、情况准确、数据详实，确保工作落实到位无偏

　差，政策执行到位不走样，坚决杜绝违规操作、暗箱操作现象，坚决防止漏报、虚报、弄虚作假行为，确保经民主评议、科学核定的识别数据客观真实，经得起实践和群众的检验。

　 精准扶贫调研报告

　 宣传部按照中央和省、市关于精准扶贫工作的具体要求，以“抓好精准扶贫工作，提升百姓生活水平，确保建成小康乡镇”为中心目标，认真贯彻市委只是精神，开展新一轮结对帮扶贫困村和贫困户、深入推进“连心”工程的通知精神，根据市委、市政府有关精准扶贫工作的要求和总体部署以及帮扶单位结对帮扶工作目标评价考核要求，结合扶贫对象的实际情况，组织全体结对干部深入高石碑镇陈岭村、窑岭村，走进建档立卡贫困户、留守儿童、空巢老人等特殊困难群体家中，了解掌握联系农户近期的生产生活情况和困难需求，认真开展扶贫济困活动。取得较好成效，现将扶贫工作开展情况做如下汇报：

　 一、加强领导，进一步提高新时期扶贫工作的认识

　 结合统计工作实际，我部成立了以副部长严勤为组长，宣传部驻陈岭第一书记杨建同志和驻窑岭第一书记何昱燊同志为副组长，部机关全体及系统部分干部为成员的扶贫工作领导小组，下设扶贫小分队，负责日常工作的组织、协调。按照县扶贫办的统一部署。年初我们把结对帮扶作为重点工作的一部分列入干部职工年度考核计划，并安排专人负责日常联络，制定实施方案、明确分管领导、责任落实到人，工作队员在镇党委政府、村两委负责人的陪同下，深入村组农户调查了解村情民意，与镇党委政府和村两委班子开展多次座谈了解具体情况，共商制定了精准扶贫工作 4 年发展规划和年度工作计划。

　 二、民情恳谈，慰问困难群众

　 为做好 2020 年的扶贫工作，市委宣传部多次深入驻点村看望慰问困难群众。

　市委常委、宣传部长申东辉同志带领扶贫小分队分两次看望慰问窑岭村***户困难群众，陈玲村***户困难户召开了困难户座谈会，在听取村委会干部工作汇报后，申部长详细了解困难户的生产、生活情况。要求驻村队员一定要做好深入一线，了解民情民意，加强与各级的沟通联系，制定工作计划、方案、措施，将惠农、利民政策宣传到户，为村的发展做实事。

　 一是充分发挥中华民族助人为乐、扶贫济困的优良传统，组织开展走基层、送温暖活动。在春节前夕，我部召集系统内各单位班子成员分二组带队带领全体党员干部针对帮扶对象家庭进行了一对一的走访慰问，送去粮油、棉被、慰问金，及时帮助解决他们当前家庭生活上面临的暂时困难，帮助他们重树致富的信心，让他们真切感受到党的关怀和温暖。

　 二是领导干部带队深入帮扶村进行实地走访调查。通过召开座谈会、走访群众等形式，针对贫困户的实际困难，对所在村组留守儿童、空巢老人、疾病致贫等特殊困难群体再次进行排查、摸底;对资金短缺、技术培训、乡间道路整理、低保等一系列问题进行摸底排查。询问他们在生产、生活方面的实际困难，详细了解村情，理清帮扶思路。在深入调研、统筹协调的基础上，制定了帮扶方案，今年我部主要领导每季度、分管领导每月都亲自来队深入帮扶村进行走访调研，通过开展帮扶活动，进一步密切了党群、干群关系，确保了结对帮扶工作有序推进，加强了结对帮扶活动的有效落实。

　 三是10月17日上午扶贫宣传日，由副部长严勤带队深入帮扶户家中，开展送科技、讲政策、送温暖扶贫活动，并在财力有限的情况下，拔给窑岭村 2 万元、陈岭村 1 万元资金，作为对村级基础建设的资金扶持，以此来帮助解决该村群众的生产生活问题。

　 三、扎实工作，为扶贫对象办实事

　为更加有效的将精准扶贫工作落到实处，市委宣传部广大扶贫帮扶干部，各尽所能，积极主动作为，用自己的实际行动和个人行为为帮扶对象做实事，做到了不放一户，不落一人，让政策落实到户，让温暖落实到家。

　 一是积极主动作为，改善村级生产生活环境。3 月 16 日上午，部机关、潜江新闻网、新华书店等部门机关干部 40 余人来到“精准扶贫”驻点联系村高石碑镇陈岭村，开展义务植树活动。本次活动共筹集资金近万元，购置桂花树、广玉兰、红叶石楠等不同品种树苗共计 200 余棵。全体党员干部积极主动、干劲十足，挑水的、浇灌的、挖坑的、填土的，到处都是忙碌的身影，经过半天时间的努力，绿化面积近5000平方米，一棵棵刚刚种下的树苗，让陈岭村更显蓬勃朝气。7月5日上午，潜江新闻网同中国平安产险潜江中心支公司总经理汪强深入高石碑镇陈岭村帮扶慰问，为全村***户贫困户送去价值 6000 多元的食用油、大米和化肥农药等慰问物质。并安排新闻网副主任每月 2 次 6 天 24 小时驻村帮扶。

　 二是积极谋划部署，将产业扶贫做工作落地执行。市委常委、宣传部长申东辉同志亲临窑岭村慰问贫困户的同时，发现该村卫生所存在漏雨问题，当即召开镇村两级工作部署会议，指示驻村第一书记何昱燊同志联系镇党委和市卫计委谋划解决办法，修缮基础设施，争取经费，此项工作现已落地争取经费**.*万元，卫生室改造将于 2018 年春节前完成。结合当地实际生产情况责成驻村第一书记何昱燊同志联系我市知名企业尝香思集团以产业扶贫为举措，在高石碑镇窑岭村计划建立定点大豆养殖供应基地。提升村民生产收入真正做到产业扶贫落到实处。

　 三是积极主动服务，对点干部个性扶贫到各家。我部机关干部杜少华同志帮扶对象全家4人均是低保对象，每月共计可领取800余元补助。当了解到贫困户衣服、被子等保暖防寒物资相对缺乏且无力购买的状况后，一方面主动将家里面保存的旧衣物按季节送给贫困户，另一方面联系所在的高石碑镇民政办，争取支持，

　为贫困户争取到了两床新棉被，以便在即将到来的冬季充分保障该户不受冻;张玲同志，偕同全家人一起为帮扶对象送去衣物等过冬物资;向世俊子同志为帮扶对象子女送去学习用品和衣物;王雪华同志帮扶对象子女考上大学，闻讯后第一时间赶到对象家中询问情况并送去物资等等。在市委市政府坚强领导下，市委宣传部广大帮扶干部真正做到了扶贫攻坚人人有责，精准施测。

　 三、存在问题和明年工作计划

　 结对帮扶工作虽然取得了一些成效，但工作中还存在一些问题与不足。主要有：一是党员干部结对帮扶形式比较单一，活动开展还不够平衡;二是保增长、保稳定、保民生的任务十分艰巨，农村基础设施建设仍然薄弱，对经济社会发展的瓶颈制约尚未从根本上解决，确保农业增产、农民增收的压力很大;三是贫困程度深，贫困户自我发展能力较弱，贫困人口仍然占据相当比例，因病、因灾等原因返贫现象客观存在。围绕贯彻落实县委、政府各项工作重点，结合村情，立足科学发展，联系工作实际，将进一步做好以下几项工作：

　 一是围绕市委、市政府今年确定的目标任务，加强精准扶贫工作跟进、建立更加完善的精准扶贫帮扶计划，进一步加强督查工作，确保扶贫措施落实到位。

　 二是逐户调查摸底弄清底细。由市扶贫办乡镇人民政府负责协同扶贫单位，通过户户见面、调查问卷和座谈交流等方式，逐户进行摸底调查，初步掌握每家每户家庭基本情况、收入支出构成情况和发展意愿等，摸清贫困家庭的真实家底。了解贫困户、低保户的真实情况并张榜公示。

　 三是严格动态管理控制数量。实行严格的数量管理，定期调整帮扶对象，做到帮扶对象有进有退，防止帮扶人口规模不断扩大，降低帮扶效率。

　 四是扎实推进“三农”工作。加快推进新农村建设、挂钩扶贫和整村推进等工作，认真实施农业产业化战略，加大产业基地扶持力度，强化农村致富带头人、

　生产能手的培养，全力保障农业增产、农民增收。

　 五是围绕市委、市政府今年确定的目标任务，认真研究、科学分析、妥善处理进度与质量的关系，坚持以人为本，强化督促检查，确保各项目标任务圆满完成。

　 近日市质监局组织调研专班，深入精准扶贫联系点——**县**镇**村进行调研，深入分析**的现状、问题及下一步帮扶措施。现将调查情况报告如下：

　 一、**村发展的现状

　 1、基本村情现状。**村位于**县**镇北部，距镇政府约 30 公里，距县政府约 88 公里，是典型的偏远高山村。版图面积约 70 平方公里，由过去的 4 个村和 1个林场合并而成，全村旱地 4426 亩，水田 325 亩，共有 5 个村民小组。**村村内主要资源有闪长岩、石煤、黑板石、魔芋、猕猴桃、蜂蜜和烟叶等。

　 2、贫困人口现状。**全村共***户，1***人，其中户口在本村但早已在外地安家约***人，实有劳动力***人，贫困人口***户***人，贫困人口超过**%。在贫困人口中五保户***人，低保户***人。可以说，留在村里的大多是贫困户。根据走访了解到的情况，除了***户烟农收入较为稳定外，其他贫困家庭没有稳定的收入来源。

　 3、基础设施现状。**村交通不便，全村水泥路9公里，通组公路60余公里，路面较差，遇到雨天，大多数道路无法通车。村民居住分散，除 2 家房屋是新建的两层小楼外，其他农户房屋均是土坯房，居住条件极差。村内无学校，孩子均在外村和镇上上学，目前有8名在读大学生和6名高中生。村内无卫生室，村民看病去 30 公里外的**镇，因交通不便，很多村民小病都是能忍则忍。村党员活动中心是 4 间建于上世纪 70 年代的土墙房，办公环境差。因环境限制，该村电力资源短缺，经常晚上供电，停电的情况时有发生。当前没有网络，很多地方没有手机

　信号，通讯极其不便。

　 4、产业发展现状。村民主要经济来源以种烟、种粮、发展林特产业和打工为主，20**年人均收入 4**元。烟叶种植是该村主导产业，在烟叶公司支持下，种植面积达到 850 亩，有烤房 22 座。由于条件所限，招商引资相对困难。20**年引进一家石材加工厂，因交通不便，运输成本高，目前处于停产状态。

　 5、基层组织现状。**村现有党员***人，村两委班子 5 人，年龄结构较为合理，但村支书、村主任、村会计 3 人长期不在本村居住，村妇联主任是一名 20 多岁年轻女性，很少参与到村集体事物中来，村两委作用的发挥在一定程度上受到影响。

　 二、市质监局帮扶的情况

　 1.加强领导，组建帮扶工作机构。市委政府“精准扶贫”活动专题工作会议召开后，市质监局迅速成立了以局长曾勤为组长，局班子成员，各分局局长及直属事业单位负责人为成员的“精准扶贫”工作领导小组，迅速召开专题会议，制定“结穷亲、帮穷户、拔穷根”精准扶贫工程实施方案，同时成立了以党组成员、副局长欧阳华同志为队长，抽调 6 名同志为成员的“精准扶贫”工作队，为“精准扶贫”活动的开展提供了组织保障。

　 2、走访调研，摸清村内基本情况。我局扶贫工作队迅速深入联系村逐户走访，全面调研。工作队员共驻村***人次，走访入户**%以上的村民及所有贫困户家庭，先后 4 次与**镇党委政府领导座谈商讨**村扶贫计划，5 次召开村民大会，详细了解**村的基本情况，并将走访了解的详细情况归类建档。通过调查，在***户贫困户中，有烟农***户，全家在外打工6户，仅留老人在家***户，伤残户3户，老年户 3 户。经统计，需要重点帮扶的困难户共***户***人，致贫的主要原因是劳动力不足，同时村民思想保守、缺乏技术和资金。通过走访调查，确定了扶贫的重

　点对象，真正做到底数清、问题清。在走访过程中，工作队员积极宣传党的惠民政策，争取村民对“精准扶贫”工作的理解和支持，为下一步工作的开展奠定了基础。

　 3、明确职责，全员参与结对帮扶。按照市委政府“干部包户(人)”的要求，结合贫困村的实际，建立了县级领导干部包户和一般干部包人责任制。我局县级干部***人，帮扶***户共计***人，一般干部***人，共计帮扶***户***人，剩余贫困群众由工作队兜底帮扶。任务确定后，通过春节慰问、组织活动等方式，组织干部职工分批前往**村，走访、慰问、帮扶困难户，为各户脱贫致富出谋划策。其中在 20**年春节前夕，局党组成员以及二级单位负责人走访慰问了该村老党员和一批困难群众，共计为该村***户结对帮扶户提供了价值**.*万元的慰问品，同时为***名在校高中生和大学生每人提供**元的助学金，支持他们克服困难完成学业。

　 4、结合实际，帮助制定脱贫计划。授人以鱼不如授人以渔，产业扶贫是村民彻底脱贫致富的重要途径。经实地走访，该村蜜蜂养殖、猕猴桃和中药材种植有一定的产业基础。目前有 30 余户村民散养蜂蜜 200 多箱，但缺乏技术和龙头企业带动，蜜蜂养殖未能形成规模，产量也较低，多数蜂蜜养殖户年收入只有 100 多元。该村地处高山，很适合猕猴桃生长，已有几户村民正在发展猕猴桃，其中村主任朱磊建有 60 亩猕猴桃基地，其中 20 亩已挂果，年收入超过***万元。通过调查，后与村两委沟通，决定以产业扶贫为主导，将蜂蜜养殖、猕猴桃和中药材种植作为该村新的经济增长点，予以重点扶持，做到户户有产业，人人能脱贫，同时联系龙头企业，帮助建立产业合作社，推行“龙头企业+基地(合作社)+农户”的经营模式，以产业扶贫彻底实现脱贫致富。为加快发展壮大猕猴桃产业，局主要领导专程赴全国最大的猕猴桃基地——陕西省眉县考察猕猴桃标准化示范县建

　设，了解猕猴桃的种植、加工、储藏、销售、发展前景等情况，帮助**村制定了科学、详细的猕猴桃产业发展计划。每亩猕猴桃年产3000-5000斤，每斤2-3元，每户种植 3-5 亩，可收入 1-2 万元。力争通过 5 年努力，该村猕猴桃发展至 500亩，收入达到***万元。为发展蜂蜜产业，我们先后 5 次到湖北神农蜂语生物科技有限公司调研，得知当前新的养蜂技术每箱年产 50 公斤左右蜂蜜约 800-1**元，且在第二年 1 箱蜜蜂可分箱为 3-4 箱，第三年可分箱到十几箱。1 箱蜜蜂在第二年经分箱后年产值可达到 3000-4**元，第三年分箱后的收入可达一、两万元。同时，该产业对劳动力要求不高，属于“懒人”产业，老弱病残均可发展。我们将了解到的信息及时该村两委沟通，帮助该村成立了蜜蜂养殖合作社，与湖北神农蜂语公司签订合作协议，争取在2-3年将该村蜜蜂发展至1000箱，年收入达到***万元。

　 5、筹措资金，启动扶持产业发展。为加快**村脱贫步伐，市质监局通过多种渠道筹措资金。年初，局党组号召全局干部职工每人集资捐款**元，共募集到 9万多元启动蜜蜂养殖产业，计划为***户困难村民每户免费提供 1 箱蜜蜂。我局已与湖北神农蜂语公司签订合作协议，由神农蜂语公司提供蜜蜂种群和技术指导，近期已有 6 箱蜜蜂送到村民手中。为改善该村医疗卫生条件和产业合作社的发展，局党组计划每年想办法筹措一定的资金，支持该村“一中心三室”建设(党员活动中心、产业合作社办公室、卫生室、文化室)。目前已筹措***万元资金，计划为该村村民每户提供 1 亩猕猴桃苗木，并聘请陕西眉县的技术人员，定期为该村猕猴桃种植户提供技术指导。

　 6.广泛动员，邀请企业参与扶贫共建。扶贫是一项社会责任，我局积极动员企业参与共建，借助企业的资金、市场，帮助联系村脱贫致富。经沟通，目前已有湖北世纪中远集团、十堰福堰钢铁公司、葛洲坝公司十堰办事处、湖北帕菲特工程机械公司、湖北神农蜂语公司、十堰海亿魔芋食品公司以及市液化气公司等

　8 家企业愿意参与到**村的扶贫工作中来。其中，湖北神农蜂语公司已先后 2 次派技术员前往**村讲解传授蜜蜂养殖技术，葛洲坝公司十堰办事处愿意为**村移民搬迁工程免费提供水泥 100 吨。

　 三、扶贫工作存在的问题

　 1、村民素质不高。在扶贫开发之中，劳动力资源是最关键、最活跃的因素。但**村村民文化素质低，思想保守，给精准扶贫增加了难度。目前有一定能力的已经迁出村外，年轻人常年在外打工，留守的多是老、弱、病、残、小，劳动能力有限，无法有效参与产业和基础设施建设，导致贫困村缺乏“造血”功能。

　 2、资金投入不足。**是极度贫困的村庄，需要建设的项目多，需要扶持的资金多。该村一直致力打造的猕猴桃产业，200 多亩土地流转已经到位，但前期每亩近 3**元基地建设费用成了门槛，村民缺乏资金投入，只能望地兴叹。目前政策扶贫资金有限，村民自筹资金无来源，帮建部门零基预算，也无资金投入。加之农业产业投入大、周期长，市场风险也很大，村民无法承担投入成本，资金制约成为扶贫的最大障碍。

　 3、技术服务不够。**镇党委政府及**村两委十分重视产业发展，先后发展了烟叶、魔芋、猕猴桃、蜜蜂养殖、玄生种植等产业，只有烟叶公司技术服务到位，发展较好。可烟叶种植面积 900 亩已基本饱和，无发展空间。其他产业发展水平仍然较低，村里曾大力发展中药材——玄参，因村民缺乏种植技术，辛苦一年，收入不及成本，加之缺乏龙头企业兜底，结果村民都放弃了玄参种植。村里还发展过莲藕、核桃、魔芋等产业，但都是原始的粗放经营，广种薄收，陷入停滞状态，根本问题是缺乏技术指导。

　 4、联动帮扶不力。**村贫困面大，返贫率高，每年因灾、因病、因学等原因当年返贫的人口居高不下。加上缺项目、缺资金、缺技术、缺人才，扶贫攻坚任

　务非常艰巨。目前市委政府安排我局和浙江海天建设集团共同帮扶**村，我局也积极争取其他 8 家企业从不同层面参与到**村扶贫中来。但总体感觉是企业积极性不高，特别是市里统一安排的浙江海天建设集团至今还没有实质性行动，社会联动帮扶的效果也不是太好，单靠一个部门的力量难以完成艰巨的脱贫任务。

　 四、今后扶贫的主要措施

　 1、结对帮扶增强干部责任。今后认真贯彻落实市委政府“结穷亲、帮穷户、拔穷根”精准扶贫精神，扎实开展“双包双建双带双促”活动，细化干部一对一帮扶的任务，强化干部责任。加强督导检查，督促帮扶干部与包联户沟通联系，有针对性地制定贫困户脱贫计划。建立考核机制和责任追究制度，确保减贫项目精准，帮扶措施精准，帮扶效果明显。

　 2、资金帮扶增添基础设施。市质监局将动员社会各方面力量，通过多种渠道筹措资金，帮助**村启动“一中心三室”建设，改善村两委办公条件，解决群众看病难问题。积极争取政策扶贫资金，协调相关单位，逐步解决**道路交通、供水、供电、通信等设施问题，从根本上改善村民生产生活条件。

　 3、产业帮扶增加农民收入。帮助贫困户因地制宜地选择产业，重点发展蜜蜂养殖和猕猴桃产业，帮助群众连片规划建设，着力优化品种，努力提升规模化、标准化、集约化生产经营水平，尽快形成一定的产业规模。在此基础上引进企业拉升产业链，提升产品的附加值，提高质量和效益，增加村民收入。帮助**村建立蜂蜜合作社，通过合作社与龙头企业合作，发展壮大蜜蜂养殖产业。帮助发展猕猴桃产业，免费提供猕猴桃树苗，力争在明年春季推广种植 200 亩。事先做好与十堰市新合作超市沟通合作，开辟猕猴桃销售渠道。

　 4、联动帮扶增进村企共建。结合**村实际，引进符合产业发展的龙头企业，通过村企合作，互助互动，借助企业的技术、资金，壮大产业规模，拉长产业链，

　降低农民发展产业遇到的市场风险，实现互利共赢。计划引进猕猴桃、魔芋、蜂蜜产业龙头企业各一家，通过龙头企业带动产业合作社发挥作用。同时争取市文明办等有关部门，大力开展结对共建美丽乡村和“两创”(创文明新村、创“十星级文明户”)活动，加快建设文明新村。

　 5、迁移帮扶增快脱贫进程。积极争取政策支持，以居住在高山、边远以及水电路不通、资源匮乏、灾害频繁、生存环境恶劣的贫困户为重点，实行生态搬迁工程，解决一方水土难养一方人的问题。目前该村已规划两个搬迁安置点，有***户村民有搬迁意愿。通过搬迁让村民集中居住，同时配套基础设施，从根本上改善生产生活条件。

　 6、教育帮扶谨防代际传递。积极开展“雨露计划金蓝领”助学培训，以贫困家庭“两后生”职业技能培训和农村劳动力短期就业创业技能培训为重点，鼓励村民参加职业技能培训，提高贫困劳动力技能水平和新生劳动力的能力素质，为扶贫攻坚提供人才和智力支持。为防止出现因学返贫的情况出现，市质监局继续对该村在校高中生和大学生进行助学帮扶，帮助学生完成学业，增强致富能力，巩固扶贫成果。

　 五、扶贫工作的几点建议

　 1、加大规划统揽力度，提升精准扶贫效率。农业产业化是市场经济条件下现代农业发展的客观要求，一县一业，一乡一品的规模化种植、养殖和经营是农民抵御市场风险的有效手段。虽然秦巴山区地形复杂、气候各异，动植物品种多样，难以形成大规模的经营，但结合实际分片进行规划，以几个乡镇或几个村为单元，明确产业方向，形成适度规模的“龙头企业+基地+农户”的经营模式，还是切实可行的。如**镇周边乡镇，或**村及周边几个村，都发展弥猴桃，形成规模，集约化经营，这样就可以降低生产、销售成本，提高产品质量和经济价值。因此，

　建议市级统筹指导，县乡科学规划，分片区对产业发展、道路交通、村级公益设施进行规划，以提高扶贫效率。

　 2、加大资金捆绑力度，提升整体发展能力。扶持资金数额决定扶贫计划任务的落实，没有资金投入，任何规划、计划都是空中楼阁。如果仅靠帮扶单位支持，难以完成艰巨的脱贫目标。现在**村到底能投入多少扶贫资金、项目资金，村集体和帮建单位都不清楚，计划干多少事，心中没底。建议根据市、县扶贫规划，将政策扶贫资金、有关项目资金等计划下达到乡、下达到村，加上帮建单位扶持资金、社会捐献资金、村级组织自筹资金等，将所有资金捆绑使用，有计划的谋划、规划，每年干几件大事、实事。

　 3、加大科技培训力度，提升自我造血功能。当产业扶贫项目确定之后，农民急需的是科学种植、养殖技术，可这些技术大多数帮建单位是无法提供的。当前**村蜜蜂养殖、弥猴桃种植，需要培养几户技术带头人。建议市、县牵头，安排农业、林业、畜牧、科技等部门技术机构或专业合作社、龙头企业，分门别类地组织在相应片区开展相关实用技术培训，村级组织组织产业对口的农户参加，以提高其创业能力和技术素质。

　 4、加强村级组织建设，提升模范带动作用。贫困村的脱贫致富，村级组织，特别是村党支部书记及两委班子成员发挥着关键作用。**村党支部书记明平涛坚决执行党在农村的各项政策，带领村民自力更生，新修公路，发展产业，收到一定的效果。但要想彻底抓好精准扶贫工作，必须进一步加强村党员干部和致富能人的培养、挖掘工作，力争培养一批年青有为、敢想敢干、勇于开拓的党员干部和致富能手，形成有凝聚力、有战斗力的致富创业团队，带动贫困村脱贫致富。

　 5、建立综合协调机制，形成扶贫帮建合力。精准扶贫涉及多个单位，如乡镇党委政府、村级组织、帮建单位、帮建企业、产业合作社等，结构较为复杂，甚

　至各有各的想法和计划。如果职责不清，任务不明，各自为阵，就会大大影响扶贫效率。建议建立和完善协调机制，明确主导单位和责任主体，分解具体任务，各司其职，各负其责，心往一处想，劲往一处使，就会加速脱贫进程，收到事半功倍的效果。