公安机关立案标准

　 公安机关立案标准

　一、公安机关刑事立案的标准

　《刑事诉讼法》第六十八条仅为立案规定了一个原则性的条件，但在司法实践中，面对变化万千的具体的个别的案件，如何准确及时的立案?侦查部门]往往针对具体的罪名，制定立案标准，以细化量化立案条件,如《公安部关于毒品案件立案标准的通知》，最高人民检察院 《关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定(试行)》(高检发[1999]10号)，最高人民检察院《关于行贿罪立案标准》(年10月22日) 。

　立案标准作为立案的操作细则，提高了立案工作的操作性，便利了立案工作，使人为的因素得以排除;立案标准也使犯罪嫌疑人权利维护有了明确性和针对性，便于发现查机关滥用权力的行为,及时提出申诉。

　二、刑事立案程序

　立案程序，是指立案阶段中各种诉讼活动的步骤和形式。根据刑事诉讼法的规定，立案程序包括对于立案材料的接受、审查和处理三个部分。对立案材料的接受，是指公安机关、人民检察院和人民法院对报案、控告、举报和自首材料的受理。它是立案程序的开始。接受立案材料，应当注意以下几点:

　公安机关、人民检察院和人民法院对于报案、控告、举报和自首，都应当接受下来,然后依法处理,而不得以任何借口拒绝或推诿。刑事诉讼法第84条第3款规定:公安机关、人民检察院或者人民法院对于报案、控告、举报，都应当接受。对于不属于自己管辖的，应当移送主管机关处理，并且通知报案人、控告人、举报人;对于不属于自己管辖而又必须采取紧急措施的，应当先采取紧急措施，然后移送主管机关。这里“紧急措施”是指保护现场、先行拘留嫌疑人、扣押证据等措施。

　报案、控告和举报可以用书面或口头形式提出。刑事诉讼法第85条第1款规定:报案、控告、举报可以用书面或口头提出。接受口头报案、控告和举报的工作人员,应当写成笔录，经宣读无误后，由报案人、控告人、举报人签名或者盖章。根据这-规定,报案、控告和举报认识片面或错误造成的控告、举报与事实不符，甚至错误;而诬告则是故意捏造事实,伪造证据，目的在于陷害他人。

　对立案材料的审查，是指公安机关、人民检察院、人民法院对自己发现的或者接受的立案材料进行核对、调查的活动。其任务是正确认定有无犯罪事实发生，依法应否追究行为人的刑事责任，为正确作 出立案或者不立案的决定打下基础。对立案材料的审查,是立案程序的中心环节，是能否正确、及时地立案的关键。因为立案或者不立案，取决于公检法三机关对立案材料审查的结果，而审查材料的过程，也就是根据法律所规定的立案条件，确认有无犯罪事实和分析、评断这种犯罪事实是否需要追究刑事责任的过程。因此，对立案材料的审查，是一项十分重要的工作。

　《刑事诉讼法》第八十六条规定:人民法院、人民检察院或者公安机关对于报案、控告、举报和自首的材料，应当按照管辖范围,迅速进行审查。通过审查,应当查明:材料所反映的事件是否属于犯罪行为;如果属于犯罪行为，有无确实可靠的证据材料证明;依法是否需要追究行为人的刑事责任;有无法定不追究刑事责任的情形。

　在司法实践中，公安、检察或者审判机关对立案材料进行审查时，可以要求报案、控告、举报的单位和个人提供补充材料，或者要求他们作补充说明，也可以进行必要的调查。公安司法机关对立案材料的审查,只要求所取得的证据足以证明有犯罪事实发生，并且依法需要追究刑事责任而应当立案时;或者依法不需要追究刑事责任而不应当立案时，立案前的审查工作就完成了。对于应当立案的，并不要求查清全部犯罪事实和查获犯罪嫌疑人。

　对于自诉案件，由于法律要求自诉人在提起自诉时，应当同时提出证明犯罪事实发生的各种证据，因此，人民法院在审查过程中,如果认为自诉人提出的证据不充分，可以要求自诉人提出补充证实有关犯罪事实的材料,但在立案前法院不得进行调查。

　对立案材料的处理，是指公安机关、人民检察院、人民法院通过对立案材料审查后，分别针对不同情况作 出立案或者不立案的决定。这是立案程序的最后结果。《刑事诉讼法》第八十六条规定，人民法院、人民检察院、公安机关对立案材料审查后，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候，应当立案;认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任的时候，不予立案。根据这-规定，对立案材料的处理，包括立案决定和不立案决定两种形式。

　决定立案及应办的法律手续。公安机关、人民检察院、人民法院经过对立案材料的审查,认为符合立案条件的，即有犯罪事实发生，对行为人依法需要追究刑事责任时，应当作 出立案的决定。

　公安机关对立案材料进行审查后，认为需要立案的，由承办人填写《立案报告表》，公安机关主管负责人批准后，交由侦查部门]开始侦查。人民检察院对立案材料审查后，认为需要立案的，先由承办人填写《立案请示报告》，经检察长批准或检察委员会决定后，制作《立案决定书》。还应及时将《立案请示报告》和《立案决定书》报告一级人民检察院备案。上级 人民检察院认为不应当立案的，制作《纠正案件错误通知书》，通知下级人民检察院撤销案件。下级人民检察院如有不同意见，可以申请复议?人民法院受理的自诉案件，一般先由控告申诉庭:工作人员填写《立案审批表》，经主管负责 人审查批准后，移交刑事审判庭审理。

　决定不立案及应办的法律手续。接受立案材料的公安司法机关，经审查，如果认为不符合立案条件,即没有犯罪事实发生，或者不需要追究刑事责任时，应当作 出不立案的决定。决定不予立案的，应当制作《不立案决定书》，写明案件的材料来源，决定不立案的理由和法律依据，决定不立案的机关等。根据刑事诉讼法以及相关规定，公安司法机关决定不立案的，应当将不立案的原因通知控告人。

　控告人如果不服，可以申请复议。对控告人的复议申请，应当及时审核并作 出答复。对于那些虽然不具备立案条件,但有严重错误或一般的违法乱纪行为需要其他部门处理的，应当将报案、控告或者举报材料移送有关部门处理。