浦江县农村污水治理调研报告——以前吴乡为例

　浦江县农村污水治理调研报告 —— 以前吴乡为例

　 【 摘要】2013 年 5 月 6 日，在省委、省政府的决策部署下，浦江在全省率先打响了“五水共治”发令枪,成为中国社科院、省委党校等专家眼里基层治理的“浦江样本”。2016 年 7月我们来到浦江县前吴乡，对前吴的污水治理模式、成效进行了调查，总结其成功经验及存在的一些问题。希望将这些污水治理模范村庄的污水治理工作经验分享给那些在污水治理还不完善的村镇，加快广大农村污水治理进度，并在污水治理方面不断完善，提高污水治理效果。

　【 关键词】污水治理

　农村

　五水共治

　【 引言】

　金华市浦江县是浙江省第一个“四个全面”战略布局试点县，在“五水共治”方面的工作卓有成效。近些年，前吴乡大力开展“五水共治”、“四边三化”、清三河、“两路两侧”、垃圾分类等诸多行动，以高标准打造了绿水青山的生态“水墨前吴”。

　本次调查通过实地调研浦江县前吴乡的污水治理模式以及其成效、村民满意度，帮助政府了解污水治理过程中存在的问题，治理现状及其影响因素根据调研结果，有利于政府或村镇提出更合理的污水治理政策，制定并完善各层次的农村生活污水治理规划，分类明确各区域各村的治理模式和排放标准，将农村生活污水治理工作落到实处，使村镇污水治理工作得到较大的改进。

　通过我们本次的调研分析，可以选取典型的村镇污水治理模范，将其较好的污水治理工作经验分享给那些在污水治理还不完善的村镇，加快各个村镇污水治理进度，完善污水治理工作，提高污水治理效果。

　 一、

　调查实施情况

　金华市浦江县是浙江省第一个“四个全面”战略布局试点县，基层党建工作成绩显著，特别在“三改一拆”“五水共治”方面的工作卓有成效。2008 年，修建自来水，铺建水泥路，实现污水外排。2010 年起，污水治理二次改建，不断改进，着重注意垃圾分类，保护绿化。

　本次污水治理调查实施过程如下：

　（一）治水信息汇总

　治水工作开展以来，金华浦江前吴乡从群众反映最强烈、矛盾最突出、影响最广泛的污染源头治理抓起，打响以治水为突破口的环境整治攻坚战，开展集中整治。

　消灭垃圾河，进行统一清扫；对通济湖进行清淤；拆除两岸两违建筑。进行了一系列畜禽养殖污染整治，重拳打击河道非法采砂，加快城乡污水理基础设施建设，加大水环境违法行为打击力度，有效减少了水环境的污染，生态环境得到了明显改善。

　街道妇联、团委等均积极投身水环境的保护和宣传，专门成立志愿宣传队，开展喜闻乐见的宣传活动。针对村级河道保洁存在工作进度不平衡的情况，街道按照属地化、市场化和社会化的要求，引入政府采购、招投标等竞争机制和企业认建认养等社会参与机制等，现招标单位已进入公示阶段。

　行政村、社区也相应成立了村级工作领导小组，并建立完善了卫生保洁队伍。明确并调整了“河段长”名单，在各村公告栏张贴公布，在河岸显要位置设立河长公示牌，接受全社会监督，并建立了村（社区）护河队，做到每一条都有“名字”，每一个村的工作都有可追溯的责任人，形成强有力的工作保障体系。在机关干部层面，建立了联村干部周三巡查制度，要求干部们利用周三服务日的时间，走村串巷，对村里水域状况进行调查、巡视，发现问题立刻会同村干部解决处理。通过抓细节、抓点的方式来充实和完善整个面的上的治污工作。

　（二）实地调查

　1. 问卷调查 我们在问卷调查当中使用了典型抽样的方法，典型抽样即我们在抽样过程中选择了其村镇污水治理模式具有一定代表性的村镇进行调查。我们在前吴乡 10 个村镇进行了典型调查，并在每个村镇对居民以户为单位进行了简单随机抽样。以下为调查村庄和调查对象表。共发放问卷 200 份，其中回收有效问卷 188 份。

　村庄名称 户数 问卷数量 调研对象 样本要求 塘岭金村 565 户 60 村庄居民 调查范围内的每地区必须要有样本，且调查样本上赵村 156 户 15 通济村 375 户 30

　罗塘村 257 户 25 尽量具有代表性 罗源村 313 户 30 民生村 110 户 10 前吴村 105 户 10 马桥村 226 户 20 郭山村 171 户 15 市目村 150 户 15 表 1

　调查村庄和调查对象表 2. 访问调查 为了得到更加确切的数据和信息，我们在各村对乡村涉及污水治理管理的相关部门工作人员和村镇的村干部进行面对面访问和信息了解。

　3. 实地考察 农村生活污水一般从住户、公共设施和工厂的厨房、卫生间、浴室及洗衣房和酒楼等生活设施中排出。我们实地了解了各村镇污水的产生、排放特征、污水排放量以及村镇污水治理模式和治理工艺。对一些湖水进行实地考察，主要在通济湖，观察水质情况。

　所研究的季节和居民生活习惯是影响道路生活污水产量的主要因素，道路生活污水的排放方式则是对水环境污水的主要因素。因此从道路生活污水来源、居民生活习惯为主要因素进行研究。

　 首先，根据地形条件，对位于低洼地带周围的 200 户居民，总人口为 1000 人，调查居民产生的污水通过自建下水道能否汇集到低洼处及夏季农户用水量的变化。时间为夏季 6 月 25日至 8 月 20 号。

　其次，由于夏季是用水高峰，居民的各种用水习惯在夏季均能体现出来，因此在夏季从道路生活污水来源上对居民进行问卷调查，调查得到了该居民生活污水产生的基本情况，并分析居民生活习惯对产污量的影响。

　调查统一采用调查表询问方式，调查表如表 2。

　居民类型 常住人口 住房面积 道路生活用水（L/d) 洗菜 (碗锅) 煮饭 冲厕 洗澡 饮用 浇菜、浇花 洗衣 其他

　 表 2 道路生活污水现状调查表

　（三）调查内容

　1.污水处理系统模式 污水处理系统从投资建造初开始就需要有系统的规划。污水处理系统的整体建造、运作主要涉及到资金、建造、运营、监管四个环节。出资方、建造方、运营方和监管方的不同往往会对污水处理的成效造成不同的影响。我们从这四个环节的负责方及效果等方面进行了调查比较。

　2.污水治理系统运行情况 污水治理系统的运行情况包含了污水处理系统的建造、运行、维护、监管，相关人员的绩效考核与奖惩机制。我们通过访问污水处理工程的单位和有关工作人员了解了各村镇污水处理的体系和流程，采访村民在管网故障是如何联系专业人员进行维秀以及管网平时的维护状况，了解污水治理系统的运行情况。

　3.污水治理成效及村民满意度 村民的满意度是对污水治理的成效最直接的反映。小组成员走访了村民、访问了干部，通过了解前吴乡水质的各类指标和村民对水质的满意情况，观察通济湖和附近溪流、池塘的水质情况来总结得出前吴乡污水治理的成效。

　二、

　前吴乡农村污 水治理现况

　这次走访金华市浦江县的过程中，我们根据村民的反映以及咨询政府相关方面，全面了解了前吴乡污水处理方式及效果。前吴乡的这一治污模式活人考核机制为其他乡镇解决类似污水治理环节 资金 出资方 出资比例 建造 人工情况 运营 收费情况 监管 监管方 奖惩措施 图 1

　污水治理环节调查项目结构图

　问题提供了经验。

　（一）污水治理体系

　1.污水治理方式 首先据村干部介绍，前吴乡的污水处理采用集中处理的方式。在污水处理过程中，主要依靠政府出资，企业承包的方式。主要有金华市秋滨污水处理厂，金华市德朗污水处理厂等。前吴乡政府出用大约 297 万资金在网上公开招募包办污水管道铺设的施工公司，由施工公司负责污水管道的铺设以及后期的维修，政府方面主要负责工程的监督工作。在走访过程中，我们可以看到污水管道已经落实到各家各户，并且在管道铺设过程中还要求村民对污水进行分类排放以方便集中收集并处理。

　2.治污绩效考核 在污水处理厂的工作方面，政府对污水处理的标准一再加严并开展绩效考核。为了确保金华的污水处理最严标准落实到实处，金华引入了治污绩效考核：对外排放废水考核达到标准的污水处理厂进行奖励，反之则要进行罚款。这使得污水处理厂不再像以前一样马虎了事，在绩效考核机制下，污水处理厂之间展开竞争，各污水处理厂纷纷投入大量资金开发新技术以提高污水治理效果。根据村民反映，近两年来，村里的水质量明显提升，这大大得益于前吴乡政府的绩效考核机制的实施。

　3.村民奖罚机制 前吴乡政府根据村民意见进行评选，主要评选依据是村民是否根据政府要求进行污水排放以及村民自身的污水处理行为和节水意识。对评价较好者酌情奖励，同时对于日常生活中废水胡乱排放现象也严格进行惩罚。对于村民的行为有一个激励和警示作用。前吴乡政府主要采用政府出资，企业包办，全民共同出力的方式进行污水的处理，把污水处理上升到整个村庄出动并且和村民的切身利益相关，近两年的事实证明，这一处理模式取得了不错的效果。这一模式致力于从政府，企业和村民三方面入手，分别从资金，硬件设施，污水源头方面解决问题。

　（二）村民接入情况

　根据问卷调查时实际问询情况来看，村民自来水管道中使用的还多是山中的泉水，依靠以往的“甘泉工程”生活；由于水库工程尚未修建完全，只有部分村民使用自来水；更有几户人家共同使用井水饮用生活，描述井水比自来水更清澈干净。

　经过在前吴乡的村民调查和干部会谈，我们了解到：由于前吴乡环绕在通济湖水库周围，

　且通济湖已被列为饮用水源保护区，为此，根据实际情况，乡政府提出了在塘岭金、上赵、前吴、市目、马桥、鞍山这 6 个村区建 4 个污水调节池，通过一条提升总管用提升泵将污水集中排到塘岭金村下游统一经过小型污水处理厂处理的设计方案，处理后的水再经过湿地排放。这种集中收集集中护理的模式让污水尽可能地减少排放到通济湖水库，对通济湖水库水质有很大的提升。小型污水处理厂总投资 600 余万元，占地面积 4 亩，配套湿地面积 5 亩。提升总管总投资 282 余万元，管通长度 5400 余米。前吴乡农村生活污水治理工程下，完成主管道铺设的村庄，其接户率达到了 100%。前吴村各户由乡政府组织组织，工程承包全面修建了污水处理管道，通行使用自来水。各家各户都安装了污水处理输送管道，在村内可明显看到房屋外墙装设的排水管道，尤其是特别标明的厨房污水管道，以及房屋两侧修建的排水沟渠，没有发现恶臭或者不干净的污水排放和堆积。

　（三）污水处理系统运行情况

　1.生活污水处理 自 2015 年开始实施农村生活污水治理工程，该工程总投资 2600 余万元，铺设管道总长为 30000 余米，其中二级管道（提升总管）5400 余米，三级管道 24500 余米。二级管道终端设小型污水处理厂一座，罗源、朱桥、市目分别采用终端处理设施，该终端采用地埋式一体化（A/O）处理工艺。小型污水处理厂日处理量 600 吨/天，其它终端日处理量为 50 至 100吨/天。已完成主管网铺设的村其接户率达到 100％。小型污水处理厂总投资 600 余万元，占地面积 4 亩，配套湿地面积 5 亩。提升总管总投资 282 余万元，管道长度 5400 余米。村民生活污水首先经管网收集后首先经格栅集水消除去大颗粒悬浮物以及其他杂质，然后经过前段缺氧段和后端好氧段处理，实现污水无害化，出水达标后排入附近生态。

　村民表示，平时家中自来水供应及排水情况良好，每年有专业人员定期检查维护。当自家管网故障时，向村委反应能够得到有效解决。由此看出管网系统平时的运行和维护处于比较良好的状态。

　2.居民用水净化 在积极进行污水处理的同时，前吴乡政府也积极致力于村民用水问题。在生活用水方面，由于前吴乡的地形因素，污水处理装置的建设难度大大增强，仍然有居民只能使用井水解决平时的生活用水问题。前吴乡政府面对自身地理条件的限制，大力开发通济湖水库，在原先生活用水季节性差异大的基础上积极改进，为村民引进水库用水，确保村民用水的稳定性。这一举措从源头上对污水处理做出了解决方法，保证村民生活用水的同时也使得村民的生活

　用水量下降，减少了污水处理的成本；在农业灌溉方面，前吴乡政府根据自身情况寻求解决措施。在农村污水治理方面，农业化肥污水是其中占比较大的一块。政府方面意识到要有效解决这一问题，必须在农业施肥方面减少污染。因此政府大力提倡村民使用有机化肥，既减少了水污染又减少了土壤污染。

　（四）污水治理成效

　1.预期治理目标与效果。

　前吴乡共有 7 条支流，分别是市目溪、里黄溪、寿溪、真溪、袅溪、罗源溪和大箬溪，总长度达 20 公里以上。个别支流受生活污水和养殖场等因素的影响，存在氨氮超标的现象，水质经常出现反复。当前，前吴乡已经围绕水环境开展了各项工作，引进专家队伍，高品质高水准的进行整体打造，在“两路两侧、四边三化”花漫浦江的专项行动抓手下，推进通济小镇建设、村规修编等工程，以黄皮房整治、蓝铁皮清理、美丽田园、美丽庭院、垃圾分类、青山白化整治等行动全面发力，多层面整乡推进，坚持定期进行“五水共治”，全面开展池塘、河道、排水沟、山塘、水库等水体污染排查整治，目标通过卓有成效的努力，力争使前吴乡的水质达标，为前吴百姓创造良好的人居环境，努力打造一个全国知名、可媲美欧美小镇的特色风情小镇。

　2.污水治理具体成效 前吴乡大力推进工业和农业污染整治，先后关停了水晶企业 235 家、废塑企业 84 家、锡箔加工点 121 个、养殖场 47 家。拆除违法搭建面积达 1.1 万余平方米，其中拆除环湖违建房58 处，通济湖岛内富人豪华别墅 6 幢，清理各类建筑、河道垃圾和生活垃圾 2047 余吨，全乡各河道水质基本保持在二类标准。

　为彻底解决养殖场污染问题，前吴乡对辖区 10 家养殖场的沼液通过槽罐车进行集中清运，让沼液流入菜园变废为宝。据统计，每月的沼液运送量达到 200 余车。畜禽养殖场的关停，使水质明显好转。寿溪流域共有 8 家养殖场，关停了 6 家养殖场后，寿溪水质达到二类、三类水。5 月份以来，全乡 7 条支流水质全部达到二类或三类水。

　图 2 前吴乡流域 7 条支流整治前后水质情况对比图

　前吴乡把生态环境建设当成民心工程，以“五水共治”、清三河、“三改一拆”等行动为抓手，以创建国家级森林乡镇、建设国家级湿地公园—马桥湿地等为载体，打出门前屋后“脏乱差”整治、水晶产业整治、畜禽养殖整治、清水养鱼、垃圾分类等一系列组合拳，全面提升前吴乡生态环境水平。深入宣传，发动全民参与，形成“人人监督、人人关心、人人参与”的良好氛围。扎实推进污水管网建设，实现农村生活污水治理全覆盖。全面关停畜禽养殖场，区域内山塘水库全面实施清水养殖，确保水质不受肥料污染。大幅提升乡内生态环境，率先摘掉寿溪劣Ⅴ类帽子，全乡河道和通济桥水库水质保持在Ⅲ类以上，为全县输送了一潭清水。

　（五）村民满意度

　我们调查小组在 2016 年 7 月在前吴乡塘岭金村、上赵村、通济村等通济湖畔的村子随机抽取 100 名居民进行了关于污水治理的满意度调查。

　1.对污水处理了解的有 34 人、一般的有 43 人、不清楚的有 23 人。大部分居民对塘岭金村的污水处理项目表示了解和知道，但是仍有小部分居民不了解，村政府可以借污水处理大力宣传相关的环保问题。

　2.认为有必要进行污水处理的人有 100 人。所有调查居民都认为污水处理这项工作很有必要性，证明污水治理是一项很有成效的民生工程。

　3.在竣工后认为水质有很大变化的有 42 人，没有变化的有 26 人，不清楚地有 32 人。现在河道的水质有 8 人认为很好，52 人认为好，12 人认为一般，13 人认为差，15 人不清楚。近几年的污水处理得到成效，得到村民的认可，但仍有不足的地方值得改进。

　图 3

　通济湖畔河道水质居民满意情况 012345Ⅱ类及以上支流 Ⅲ类支流 Ⅳ类支流 劣Ⅴ类支流 前吴乡流域7 7 条支流整治前后水质情况对比图

　整治前 整治后

　4．在污水处理后居民需缴纳的水费里包含一项污水处理费其中有 83 人知道，17 人不知道。所收取的污水处理费中有 20 人认为多，有 75 人认为适中，有 5 人认为少。这一事件大部分人知道，但仍有小部份人不清楚或不知道，说明部分工作仍做得不到位。污水处理费用收费适中，符合人们的经济能力。

　图 4

　污水处理费用居民反馈情况

　 5．被调查人认为污水治理有利于提高水质，减少河流臭味，提高空气质量，美化环境，提高生活质量，构建和谐社会，体现社会主义的优越性；但是工程建设的过程也会影响居民生活，造成修路堵车等情况。

　三、

　前吴乡污水 治理存在问题

　无可否认，浦江污水治理已经取得了极大成效。据悉，浦江县农村生活污水治理项目共河道水质居民满意情况 很好 一般 差 不清楚 污水处理费用反馈情况 多 适中 少

　涉及 366 个行政村。截至目前，该县已完成 356 个村截污纳管工程，受益农户 71444 户，铺设管网 766 公里，污水治理覆盖率逾九成。剩下一些村由于农村改造规划、历史文化村落保护等原因暂缓。1 但是与此同时，目前的浦江农村污水治理还存在下列几个问题：

　1. 缺少专业的技术和管理机制

　浦江污水治理项目虽有专业的设计，但是实施阶段却由村里自行建设，使得施工存在一定的盲目性和随意性，竣工后又缺乏专门的管理机构进行管理，同时基层部门缺乏专业的技术和管理人才，大多数的设施均由村里自行维护。管理维护、技术保障等能力的不足，导致很大一部分已建成的管网及设施缺乏有效管理，甚至处于无人管理的状态，运行一段时间后就处于瘫痪状态，不能充分的发挥作用，甚至带来一系列其他次生问题。现在看来，浦江农村污水治理虽然帮每一户村民都装上了 “雨水管”“洗涤管”“厨污管”“厕污管”等，但是缺少了相应的维修和监督机制，村民反映一旦相关管道出现问题不能及时寻求帮助，只能先暂时找村里的水电工先看看。在管理机制上缺少了一环节，使其污水治理的完善性出现漏洞。

　2. 缺少充足的建设和维护资金 由于农村生活污水治理项目建设资本密集程度高，资本回报周期长，甚至于无经济回报，民间资本很少介入，主要都通过财政拨款或补助的方式得以实施，虽然近年来各级财政均加大了投入，但对于大量需要实施的项目而言还是存在着不足，不能覆盖所有的镇、村，很多时候需要乡镇或村自筹解决，一些经济基础较好的乡镇以及村级集体能够自行筹措以外，财政困难的地区及村集体经济薄弱的就会出现投入不足，配套资金不到位的现象，直接影响工程的建设。同时，工程竣工后，运行维护阶段还需要大量的资金来保障。另一方面，国家对于农村的排污既没有排污收费政策，也没有污水处理补偿政策，让农户来承担一部分的费用不合理，也不现实。如位于城郊的浦南村就是其中之一，年 3 月，在村民的呼吁下，浦江县农办和街道、村集体筹集资金，启动污水治理工程。自开工以来，工程方加班加点进行设计放样、切挖沟槽、铺设管道、砌筑窨井，预计 10 月底前完成全部工程。虽然村民积极推进污水治理值得赞赏，但是从村集体筹资启动，一定程度上反映缺乏建设和维护资金。

　3. 村民缺乏对污水治理的了解和相应意识 虽然浦江大力推进“五水共治，治污为先”，以农村污水治理为重点突破对象，在下属村庄也进行了相应的污水治理科普、宣传，但是从我们的调查中村民对污水治理的认识只是局限于一般的河道、水田、公用村道，对污水治理的措施完全缺少了解。对于村里的污水治理，也只是完全听从村里的安排，机械地配合在家里安装“雨水管” “洗涤管” “厨污管” “厕污管”。

　 1 记者

　沈晶晶

　县委报道组

　洪建坚. 浦江农村污水治理覆盖率逾九成[N]. 浙江日报,2016-07-11001.

　关于安装后的其他，基本就不再关心，任其操作。这其中反映了村民缺少积极的主人翁意识以及政府宣传、科普力度不够，工作做的仍然不到位。

　4. 政府补贴不到位 有村民说道，为了污水治理的问题，村里禁止鸡鸭等禽畜的饲养，但是于此同时村里没有相关的补贴政策，这使村民的利益受到了一定的损害。污水治理项目的目的是为了惠及广大村民，但在项目推进的同时，村民的利益也需要得到保障。在这个方面政府还需要给予一定的关注，倾听村民的声音，保障村民的个人利益。

　 四、

　对策建议

　1.加强环保法规体系建设，健全农村环境监管机制 加强环保法规体系建设，健全农村环境监管机制建立和健全农村环保法律法规及规章制度是污水治理工作的制度保证。通过健全农村环保法律法规体系，明确农村地区污水排放的标准及相关责任，使农村水污染治理工作有法可依。在监管机制方面，首先，浦江县政府应明确职责，成立农村污水治理工作领导小组，明确责任主体和职责分工，加强各部门的分工协作; 其次，强化政府执法力度，对无故停运设施、不规范操作等有损设施正常运行的行为进行处罚。同时，完善执法体系，形成全民参与监督的良好氛围。

　2.拓展资金来源渠道，不断完善资金保障体系 资金短缺是制约我国农村水污染治理工作的主要因素，其直接影响村镇污水处理设施的建设及运营维护。浦江县政府规范整合财政资金。根据财政资金的不同来源，纵向整合中央、省、市安排的农村村级公益事业“一事一议”财政补奖、千万工程、农村环境连片整治等上级补助资金，县级农村生活污水治理项目补助资金，乡镇配套、村民筹资和社会捐赠的资金，整合使用、集中投入，提高财政资金使用效益。同时，通过实施“以奖代补”、“以奖促治”的政策补贴污水处理设施运营管理费用，提高资金利用效率和村镇对污水处理设施建设及运营管理的积极性。

　3.加大宣传教育力度，提高村镇的污水处理积极性 村镇污水处理涉及的利益主体主要包括当地政府、运营主体、村民等，而村民作为设施的受益者和运营经费的主要来源，其环保意识的高低直接影响着农村污水处理设施建设和运营管理工作能否顺利开展。因此，浦江县政府应组织多样的宣传培训，积极利用各种广播、板报、条幅及其他农村居民喜闻乐见的各种形式宣传污水处理的相关知识，提高农村居民的

　环保意识，引导农村居民关注身边的环境问题，理解并支持农村生活污水处理设施的建设及运营管理工作，提高村民的主人翁意识。

　【结语】从本次对前吴乡农村生活污水治理情况的调查来看，前吴乡通过合理规划污水治理方式、严格实施绩效考核制度、实行村民奖惩制度等举措，很好地实现了“五水共治”的目标。让老百姓直观看到了治污工程效果，广泛赢得了群众对治污工作的配合支持。而通济湖作为饮用水源保护区，乡政府乃至县级组织都积极参与对通济湖水质的进一步改善和严格监控。周边居民也都对污水治理的成效表示满意。由于通济湖水库仍未接到家家户户，所以在自来水供应方面，不是所有居民都能享受到稳定供应的自来水。这也是前吴乡接下去要抓紧推进的项目。

　本次调研希望能帮助政府或村镇提出更合理的污水治理政策，制定并完善各层次的农村生活污水治理规划，分类明确各区域各村的治理模式和排放标准，将农村生活污水治理工作落到实处，使村镇污水治理工作得到更大的改进。同时也希望前吴乡的污水治理经验，都能够为其他建设中的乡村污水治理项目提供一些借鉴，避免走弯路，提高污水治理效果。

　参考文献：

　 [1]记者

　沈晶晶

　县委报道组

　洪建坚. 浦江农村污水治理覆盖率逾九成[N]. 浙江日报,2016-07-11001.