浅谈深圳市事业单位财务管理模式及现状

　浅谈深圳市事业单位财务管理模式及现状

　摘要事业单位财务管理是指各级事业单位的事业费和预 算外收入，在预算、分配、调剂和使用的全过程所进行的管 理和监督。与企业单位相比较而言，深圳市行政事业单位财 务管理水平相对不高。本文主要通过对事业单位财务管理的 特征进行探讨，从而分析深圳市行政事业单位财务管理所存 在的问题，并提出相应的解决措施。

　关键词 事业单位 财务管理 深圳

　中图分类号：F830文献标识码：A 事业单位财务管理是指各级事业单位的事业费和预算

　外收入，在预算、分配、调剂和使用的全过程所进行的管理

　和监督。其财务管理的主要任务是:

　和监督。其财务管理的主要任务是:

　合理编制单位预算，如

　实反映财务状况；依法增加收入，努力节约支出；建立健全 财务制度，加强经济核算，提高资金使用效益；加强国有资 产管理；加强对单位经济活动进行财务控制和监督。与企业 单位相比较而言，深圳市行政事业单位财务管理水平相对不 高。

　一、事业单位财务管理的特征

　事业单位财务管理的特点与事业单位自身的特点密切 相关。主要有以下特征：第一，事业单位的资金基本上都来 自财政拨款或其他提供者，提供者并不期望按其所提供的资 金比例收回或获得经济利益。其次，事业单位一般不存在可 以出售、转让、赎卖或清算的问题，资金提供者不会有分享 剩余价值的问题，所以也不具有企业会计意义上的所有者权 益。因此国家管理部门、捐赠人等资金提供者，需明确规定 资金的使用范围，事业单位必须严格遵守这些规定或限制， 这是其必须履行的特殊责任。最后，事业单位一般不直接创 造物质财富、不以营利为目的。有的事业单位虽然可以按一 定收费标准或价格提供劳务或产品，但往往是按等于或低于 成本的价格提供，这是事业单位日常营运活动的特点。随着 我国市场经济的发展和事业单位改革的深化，事业单位已经 从单纯依靠财政资金，转向多渠道筹集资金，事业单位除积 极主动地争取政府对事业经费的支持外，更重要的是主动向 社会筹集资金，开拓筹资新渠道。

　二、深圳市行政事业单位财务管理的模式及存在的问题 深圳市作为我国的经济特区，在市场经济和财务会计发

　展中起着领先和带头作用，但是在事业单位财务管理中也存 在着以下问题：

　（一）理财观念落后，角色定位不准。

　财务管理是企业经营中重要的管理活动，然而深圳有些 事业单位却并不重视财务管理工作。目前，传统计划经济体 制依然影响着深圳事业单位的财务管理。各单位不同程度地 存在财务管理与会计核算认识不到位，财务管理粗放，对财 务管理的职能尚未真正领会等现象，甚至将财务管理与会计 核算混为一谈。同时，一些单位领导的财务管理意识淡薄， 对财务管理工作没有予以相应的重视，对财务管理工作的理 解存在一定程度的偏差，认为财会部门在事业支出等管理流 程中只充当“付款人”的角色，没有发挥财会工作应有的辅 助决策和监督控制功能，把财务管理工作停留在财务的表面 工作，这是导致财务管理失控的一个重要原因之一，不利于 发现事业单位财务管理工作深层次的问题，更谈不上事前、 事中、事后对事业支出实施有效的过程控制。再者，财务管 理脱节，财务管理往往没有真正同单位其他管理活动融合起 来，没有发挥其综合协调职能。同时，许多单位在信息系统 开发当初未充分考虑财务管理子系统的兼容性，不能实现财 务会计信息资源共享，不能满足财务管理全过程监控的要 求。

　（二）固定资产管理不规范。

　在部分深圳事业单位，固定资产管理是突出重要的一个 方面，然而却存在严重的不规范现象。主要表现在以下方面: 一是按规定应纳入政府采购通过财政直接支付的各类固定 资产，各预算单位自行采购，逃避政府采购。二是对固定资 产管理意识淡薄，重使用轻管理。由于预算单位固定资产以 国家财政投入为主，单位占有固定资产没有代价，因此，有 的事业单位一方面不断向财政局申请经费，兴建或购置资 产，一味追求高标准、高品质，不少单位都没能把支出控制 在规定标准之内；一些单位在没有经充分的市场调查、预测、 效益评估的情况下购置，造成资源闲置，尤其是购买电子产 品等技术周期较短的产品，没有长远目光，以致产生资源配 置不合理，利用不充分，资产闲置等浪费现象。三，财产物 资管理不及时结算形成坏账，有的单位把闲置的设备物资作 价划给企业、其他单位，或把库存物资以赊销形式出售，事 后不及时清理、结算，长期挂在应收款账户上，形成呆账， 为了避免国有资产的流失，财政部门必须加强事业单位往来 款及资产的管理监督。

　（三）监管约束力不到位。

　监督机制是事业单位加强财务管理有效的约束手段，只 有加强监管力度才能保证财务管理正常有序进行。首先，内 部财务制度不健全。内部控制制度不完善，缺乏有效的管理 监督制度，单位财会人员职责不清，相互推诿，财务核算和 监督职能没有很好的发挥。突出体现在：事业单位收支审批 多数是“一支笔”审批，存在着极大的个人意志，给一些人 占用、挪用资金提供了可乘之机。其次，法律意识不强，法 律法规的不健全。最后，监督不到位。一是财政监督不到位, 尚未建立行之有效的监督机制。从监督时间上看，仍以事后 检查为主，缺乏事前事中监督；从监督方式上看，表现为突 击性、专项检查多，日常监督少；从监督内容看，对单一事 项或环节检查多，对全方位及资金使用的跟踪问责少，不能 对资金使用全过程进行全方位监督，公众监督缺失。我国虽 然开始实行财务公开，接受公众监督，但执行力度不够，或 者也往往流于形式，应付检查。

　三、深圳市行政事业单位财务管理的完善措施

　（一）加强深圳事业单位财务管理观念的转变。

　财务人员的职业素质和业务水平直接影响单位财务管 理水平。随着我国社会主义市场经济不断完善和事业单位人 事制度和收入分配制度改革的推动，事业单位的理财范围及 对象和理财手段必将发生质的变化，事业单位财务管理的专 业性、技术性、综合性和超前性日益增强，培养造就一支高 素质，创新能力强的事业单位财务管理队伍，是当务之急。

　首先要自觉地补充和更新优化专业知识结构，准确把握事业 单位的整体工作与财务管理之间的内在联系，在做好核算工 作的同时，更加重视管理工作，通过严格管理，提高效益。

　要把工作的重心转移到事前预测估计，事中监督、控制，为 事业发展提供决策依据和财务支持。要把法制教育、思想政 治教育、职业道德教育同专业知识结合起来，加强会计人员 的培训，全面提高会计人员的专业判断能力和职业道德水 准，促进会计人员素质的全面提高。在事业单位财务管理中 要遵循财务运作规律，牢固树立市场观念、理财观念，财务 风险意识，有经营收支项目的更加注重融资，成本效益观念,

　使事业单位财务管理水平迅速提高。

　（二）加强深圳 事业单位电算化会计信息系统的应用。

　随着市场经济的不断发展，人们越来越意识到财务管理 的重要性。然而，在办公非自动化条件下，要运用现代化管 理方法常常会遇到许多困难。因此，事业单位领导要有现代 管理理念，为财务部门提供必要的设备，其中要将计算机技 术运用于财务管理中，及时更新财务软件，为财务管理作用 的更大发挥提供技术手段。其次，要加强对财务人员的培训, 列支必要的经费，为财务人员培训学习和提高素质能力提供 有利支持。

　（三）加强深圳市事业单位财务管理的监督控制。

　首先，加强事业单位编制预算管理。预算管理是事业单 位财务管理的一个重要组成部分，它贯穿于事业单位财务管 理的全过程，是事业单位进行各项财务活动的前提和依据。

　预算是国家实施有关方针、政策，进行财政收支管理的重要 手段，也是保障各项事业健康发展的重要物质基础。按照我 国《预算法》的规定，各级政府、各部门及所属单位都应当

　按照规定编制预算，以科学发展观为统领开展预算管理工 作，要求实现预算管理的精细化，不断提高预算管理的科学

　性。在预算的编制、执行、调整、审批、监督和管理权限上

　性。

　在预算的编制、

　执行、调整、审批、监督和管理权限上

　严格规定内部控制程序，建立科学的预算管理体制，使财政 资金得到最有效使用。其次，加强事业单位内部财务监督。

　《国务院关于整顿会计工作秩序，进一步提高会计工作质量 的通知》规定各行政、企事业单位和社会团体均应严格按照 《会计法》的规定会计工作，单位领导人要切实履行《会计 法》赋予的职责，督促会计部门加强规章制度和基础管理， 健全内部会计监督，使之成为单位自我约束机制的重要组成 部分，会计机构、会计人员要依法行使职权，认真进行会计 核算，严格会计监督，为加强经济管理、提高经济效益服务。

　四、结束语

　综上所述，经济越发展，财务管理越重要，事业单位的 财务管理应当积极适应国家有关财经法规、制度。深圳市事 业单位财务管理还存在着理财观念落后、角色定位不准、固 定资产管理不规范、监管约束力不到位等问题，必须采取相 应的措施予以解决，具体措施如下：首先，加强深圳事业单 位财务管理观念的转变；其次，加强深圳事业单位电算化会 计信息系统的应用；最后，加强深圳市事业单位财务管理的 监督控制。

　（作者单位：深圳市计划生育服务中心）

　参考文献：

　仇学农?浅析我国事业单位财务管理的不足与完善. 现代商业.2011年35期.

　江楠.加强事业单位财务管理促进财务工作规范化.

　现代农业.2010年12期.

　谢绍志?行政事业单位财务会计管理制度全书.安徽 音像出版社.2010.

　白玲.事业单位财务管理问题及对策.商业经 济.2011 (1)