全市地税工作要点

　XX年全市地税工作要点

　XX年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年 ，是

　决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关 键一年。今年，全市地税工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会

　主义思想为指导，认真落实省局和市委、市政府各项决策部

　署,聚焦“一个主业”，深化“两大改

　革”，狠抓“三项建设”，提升“四种水平”，

　改作风、提效率、敢担当，奋力开创新时代XX地税“二 次创业”新辉煌，为我市打造新时代中国特色社会主义红色 样板作出新的更大贡献。围绕上述形势和思路,XX年重点抓好以下“六个方面工 作”：

　一、依法组织收入

　坚决依法治税。严格执行依法治税组织收入原则 ，不折

　不扣贯彻好总局“四个坚决”要求 ，坚决防止和制止收“过

　头税”、虚增收入等行为，完善收入质量评

　价机制。兑现西部大开发、“六项减税政策”等各项税

　收优惠政策，规范减免税审核，做到严格依法、依规、依程序 减免。建立税收行政执法公示事项目录清单制度,完善内部重大决策合法性审查机制 ，加强对重大税 收执法行为的监督，扎实开展重大案件审理和行政复议、应 诉工作，进一步细化、量化税务行政处罚裁量权适用规则和执行标准，继续巩固扩大“三项制度”试点成

　果,切实提高税收执法水平。严格执行《重大税务案件审理 办法》，改进薄弱环节管理，对重大复杂案件实行逐级上报请示和集体研究审议的制度。

　强化风险防控。加强经济税收预警分析 ，加大对组织收 入全过程的监控力度，把握好收入节奏，防止收入增长“前高 后低”和“大起大落”。加强对申报期后大额入库税款、融资平台类入库大额税款、临时登记纳

　税人入库大额税款等情况的跟踪监控 ，及时发现组织收入中

　的苗头性问题，切实遏制耕地占用税、资源税等

　超税源增长的势头。积极探索税收执法容错机制 ，降低 执法风险。加大对执法中违法违规行为的纠错力度 ，切实做 到查出问题不护短，努力把组织收入风险控制在最小范围内。深入推进内控机制建设 ，加大执法监督力 度,对督察、审计中发现的问题，尤其是屡查屡犯的违法违规 问题,要强化整改、严肃追责。抓实税种控管。大力开展企业所得税汇缴和专项清查。

　加大个税全员明细申报力度 ，加强股权转让和两处以上取得 收入监控管理，狠抓高收入行业和高收入自然人个人所得税管理，全面推行机关事业单位个人所得

　税全员全额明细申报。抓好房地产业、建筑业两个所得税和

　金融业税收征管，推动建安、房地产业税收控管

　一体化，加强对重点招商引资项目的跟踪管理。加强耕

　契“两税”征管，单笔耕、契两税税款超过 500万的,要事前 备案审查，做到资料齐全、程序到位、依法依规。强化土地增值税清算，加强土地增值税预征管理，推行 团队化清算审核和“项目化”管理。加快制定《粘土、砂石 资源税征管操作细则》，扎实做好城镇土地使用税征税等级调整工作 ，加大营业税清欠力度，全力做 好环保税征管。

　强化稽查震慑。扎实开展总局、省局重点税源随机抽查

　和全市“双随机”抽查，依托“双随机”平台，按照每年20% 的抽查比例，部署开展好全市“双随机”抽查工作，确保库内对象五年轮查一遍。加大稽查打击力

　度,继续加强与国税、公安、法院等部门的协作 ，对征管基础

　比较薄弱、税收秩序相对混乱、发案率较高或

　案件线索指向较为集中的行业和地区 ，深入开展区域税

　收专项整治活动，始终保持对涉税违法犯罪的高压严打态

　势；；全力打击发票违法犯罪活动，加大制售假发票

　“买方市场”和“卖方市场”的打击力度 ，联合查办一

　批发票违法大要案件。完善税收违法“黑名单”制度和失信 联合惩戒机制，定期向社会公布“黑名单”，进一步推进“双扩围”工作，加大惩戒力度。

　二、深化税收改革

　跟进税制改革。主动跟进国家税制改革步伐 ，认真抓好 地方税费改革相关工作。全力做好环保税开征工作 ，确保环保税开征顺利、征管有序，力争XX年环保

　税入库总额不低于 XX年环保费总额。认真做好资源税

　的税制转换工作，密切关注水资源费改税工作。做好《烟叶 税法》实施工作，积极跟进耕地占用税立法、征收管理法修订等重大税制改革。加强改革工作调研 ，积 极在个人所得税改革以及契税、印花税、房地产税立法等方 面建言献策。健全征管机制。继续落实《深化国税地税征管体制改革 方案》，按时间节点有序推进全年各项改革任务落地见效。

　持续深化一级稽查体制改革，优化“分片稽查”“交叉稽查”“联合稽查”等稽查手段 ，全面落实

　“双随机一公开”制度，切实提升稽查层级，提高稽查工作效 率。落实市局《关于转变税收征管方式提高税收征管效能的实施方案》，优化征管资源配置，稳步推进 县级机关实体化改革 ，加大征管力量向征管一线倾斜的力 度。推进税收管理员制度改革，形成“地税机关按照权责统一原则履行税源管理职责 ，税收管理员由属地

　固定管户改为分类分级管户”的新型征管模式。加快完善大

　企业管理组织体系和职能配置，推进千户集团扩

　围,提高大企业风险管理能力 ，优化大企业个性化纳税 服务,全面推动大企业服务和管理更上一个新台阶。优化控管平台。做精风险管税，坚持以风险管理为导向， 狠抓地税征管数据质量，加大垃圾数据清理力度，加强税收 大数据分析运用，突出抓好高收入人群的个人所得税风险管理，切实提升风险识别准确率和风险应 对效率。做实综合治税，完善社会综合治税信息平台建设 ，进 一步完善自然人数据库建设，全面推广“不动产登记政务一体化系统”，提高第三方涉税信息采集质量， 不断提升信息数据分析运用水平，切实将涉税信息转化为税 源。做强信用控税，建立纳税人信用管理系统，健全纳税人信用评分体系，完善并用好与银行、法院等 部门的联合信用奖惩机制，着力将信用控税打造成地税部门 税收控管的有力抓手。做优国地税合作 ，落实好国地税《合作规范》，确保60个合作事项全面落地；积 极推进“一窗一人一机”联合办税模式 ，联合推行实名办税和办税事项省内通办，联合开展自助办税

　服务和网上办税服务，整合国地税数据资源推进涉税信 息共享共用，全力打造国地税合作“ xx样板”。三、推进“放管服”改革

　全面深化简政放权。落实商事登记制度改革 ，规范社会 组织等纳税人使用统一社会信用代码后的税务登记办理流程,实现全市“一盘棋”。落实《全国税收征

　管规范》，进一步优化办税流程，推行好税收执法权力清 单和责任清单，切实规范行政审批和执法行为。推进行政审 批改革，主动融入全市“一窗式”改革 ，拿出更多办税事项委托市行政审批局集中受理 ，真正让 纳税人少跑腿、不跑腿。正确把握征纳关系 ，准确界定地税 机关的权力和责任，突出纳税人主体地位，保护纳税人合法权利，重点查处税收管理员违规代申报、假申 报等突出问题，真正还权还责于纳税人。加强事中事后管理。落实“实名办税制 +分类分级+信用

　积分+风险管理”的闭环管理理念，实现事前审核向事中事后 监管、固定管户向分类分级管户、无差别管理向风险管理、经验管理向大数据管理 “四个转变” C

　细化重点税源企业等纳税人的分类标准 ，针对不同类型纳税

　人制定差异化管理策略。加强税源户籍管理 ，

　进一步完善与国税、工商等部门协同监管机制 ，规范非 正常户认定流程，加强调查巡查。加强税费联动管理 ，提高地 税机关对残疾人保障金、教育费附加等非税收入的统征效率，确保税费及时足额入库。

　推行便利化办税服务。深入开展第五个“便民办税春风 行动”，积极推行便利化办税服务，打好XX —河源国地税合作共建“这张牌”，稳步推进部分涉税业务

　的“跨省通办”。继续实施“互联网 +纳税服务”，稳步

　推行“一次不跑”或“最多跑一次”改革 ，大力推广“江西

　电子税务局”“不动产登记政务一体化系统”

　“实名办税一微提醒系统”等平台 ，切实提高办税服务 效率。落实《全国纳税服务规范》 ，做好全国纳税人满意度 调查工作和税收营商环境调查工作，完善纳税服务投诉办理报告和通报制度 ，探索建立税收争议

　调解机制，做好服务事项目录的编制公开工作。 开发运用“办

　税服务综合管理应用平台”，着力打造“运行

　—监督一统计一评价”一体化纳税服务管理体系。

　四、服务苏区振兴

　 TOC \o "1-5" \h \z 提高参谋服务水平。围绕省局和市委市政府决策部署 ，聚焦防范化解重大风险、 精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”， 针对地方经济发展的重点、热点、难点问题，深入重点经济区域、重点行业、重点企业开展

　调研，将“从税收看经济”与“从税收看征管”结合起来 ，拓

　展税收分析的领域和思路，更加注重政策效应专

　题研究，撰写高质量的专题调研报告，为市委、市政府决 策提供更高水平的参谋服务。加大政策支持力度。围绕打好全市“六大攻坚战” ，结

　合蓉江新区、“两城两谷一带”、“一区四园”建设等 ，深 入开展好“降成本、优环境”行动 ，加大政策扶持力度，出台、细化更多有效服务措施，全力支持 大众创业、万众创新，大力服务实体经济发展，为我市决战主 攻工业“三年翻番”提供税收支持。聚焦苏区振兴发展，大力开展“北上南下”，加强与总局、省局对 接,积极争取更多利好苏区发展的重大政策 ，主动与河源等 地开展税务合作，切实为老区人民谋福祉。突出抓好精准扶贫，着力开展好挂点帮扶联系点的精准扶贫 工作。

　五、加强基层建设

　发挥班子“头雁”效应。加强各级班子的思想、政治、

　组织、纪律和作风建设，不断增强各级班子和领导干部的“八 种本领”。突出政治标准，注重专业能力，严格好干部标准，按照“年龄梯次科学、知识结构互 补、气质结构相容、性别结构合理”的要求 ，进一步配齐配强县局班子、选优“一把手”，力争实现总局提

　出的“到2020年35岁左右的县局领导班子成员占比达

　到20%以上”。按照省局统一部署，逐步开展对新任县局领导 班子正职和纪检组长异地交流任职，现有领导班子正职和纪检组长力争三年左右的时间交流

　到位。抓实班子考核管理 ，强化对领导班子和班子成员的年 度考核，通过“抓班子”促进“班子抓” ，让班长抓成员、成员抓分管部门及联系单位更加有章法。

　规范干部选任培养。规范干部选拔 ，建立更加规范的非

　领导职务晋升机制，继续采取竞争上岗和民主推荐“两条腿” 走路的方式选拔领导干部，全面落实干部选拔任用全过程记录制度 ，着力营造公平公正用人环 境。做好职务与职级并行工作，进一步解决混编混岗问题，加 强并规范事业单位事业编制干部选任工作。增强干部本领，严格执行分级分类培训 ，深入开展练兵比 武,持续加强中青年人才培养 ，继续选派优秀干部到各大税 校跟班学习。完善人才库和师资库建设，积极探索“双师”干部教育模式，巩固深化案例教学网络课程开 发成果，结合岗位实践推动网络课程转化实训项目。加强干 部考核管理，改进和完善绩效管理工作，强化考核结果运用，继续探索更加合理的工作绩效与奖励挂钩机 制。全面落实好“改非人员”协助班子成员分管具体工作机 制,不断加强对新进人员政治品质、廉政纪律、业务能力等方面的指导教育 ，严格规范临聘人员招录管 理，充分调动干部干事创业积极性。优化基层创业条件。加强工作指导 ，深入基层开展税情

　调研，帮助基层干部增强政策把握能力、规范执法和风险防 范能力、互联网条件下税源管理能力等。解决好基层经费困难问题 ，始终坚持经费分配向基层、

　征管和困难地区“三个倾斜”的原则 ，稳步推进事业单位公

　务用车制度改革，进一步提高基层经费保障水平

　。稳定基层队伍，推进行政执法类公务员、事业单位工 作人员管理改革试点，正确引导事业编人员转岗 ，结合实际 选拔一批事业编干部补充到事业单位领导岗位 ，切实解决干部职工的后顾之忧。优化基层环境 ，建立激励 机制和容错纠错机制，大力推行干部家访制度 ，继续开展基 层建设考核评比，深入开展党建工作示范点、税收普法示范点、文化建设示范点创评工作 ，加强江西地税

　文化核心理念教育传承，践行“忠诚担当、崇法守纪、兴税 强国”的“中国税务精神”，形成改革创新、求真务实、奋发有为、活力迸发的良好局面。

　六、全面从严治党

　加强地税党的政治建设。牢固树立“四种意识” ，始终

　坚持把党的政治建设摆在首位，严守党的政治纪律和政治规 矩,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领全市地税工作 ，坚持党中央权威和集中统一 领导，坚定执行党的政治路线 ，严格遵守政治纪律和政治规 矩,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。规范党内政治生活 ，严格落

　实“三会一课”、党员领导干部双重组织生活、谈心谈话、 民主评议党员等制度，积极开展批评与自我批评,扎实开展处级干部“不忘初心、牢记使命”主题教育

　深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化 ，不断提高党

　员干部的政治觉悟和政治能力。坚持和完善民

　主集中制原则，坚持民主基础上的集中和集中指导下的 民主相结合，进一步完善党组议事规则，严格按程序办事、按 规则办事、按集体意志办事，不断提高决策水平和工作效率。

　从严从紧推进反腐倡廉。各级党组要切实担当起全面从 严治党的责任，把全面从严治党作为重大政治任务 ，落深落细、狠抓落实。各级党组织书记要切实增

　强管党治党的意识，担负起“责任人”的责任。各级领 导班子成员要认真履行“一岗双责”。各级纪检组长要认真 履行好监督责任。认真贯彻《党内监督条例》和《问责条例》，运用监督执纪“四种形态”，抓早 抓小、防微杜渐，全面落实直属单位纪检监察综合派驻机制 ， 切实履行全面从严治党的监督责任。紧盯纳税人反映的突出问题，加大对群众身边“微腐败”问题的整治力度，推进反腐败工作向基层一线延伸。认真贯彻落实

　好《巡视工作条例》，加强对全市系统的常规巡

　察,。做好巡察发现问题的整改工作 ，对敷衍塞责的予以 严肃问责，持之以恒推动整改落实到位。

　XX年底前，实现对全 市系统的巡察全覆盖，对XX年被巡察的部分单位整改工作开展“回头看”。

　坚决纠“四风”、改作风。认真贯彻习近平总书记对纠

　“四风”、改作风的重要批示精神和省局党组相关通知精神 ，

　切实增强政治自觉，锲而不舍抓好作风

　建设。高度警惕“四风”问题回流反弹和新的变异 ，聚 焦形式主义、官僚主义的10种新表现，全面自查、狠抓整改， 尤其对表态多调门高、行动少落实差等问题认真整改，对不作为、慢作为、乱作为的干部严格责任追 究。大兴调查研究之风，严格落实领导干部深入基层调研有 关规定，切实加强和改进调查研究，畅通、优化与纳税人、基层的沟通渠道。坚决落实“八项规定” ，严

　格执行财经纪律，进一步落实财务监督管理责任 ,严格落实 公务接待管理有关规定，规范奖金和津补贴发放，加强对单位财务审计和监督检查，坚决纠正和严肃查处

　违规违纪行为