全民城管

　1

　某地市数字城管系统

　综合解决 方案

　 中国联合网络通信集团有限公司

　河南省分公司 2012 年 12 月

　 目

　录

　目 录 2 第一部分 中国联通概况 7 1.1 中国联通概况 ...................................................................................................................... 7 1.2 中国联通的 3G 网络优势 .................................................................................................... 7 第二部分 需求分析 8 2.1 项目背景 .................................................................................................................................. 8 2.2 需求分析 ................................................................................................................................... 8 2.3 建设依据 ................................................................................................................................... 9 第三部分 技术方案 10 3.1 建设原则 ................................................................................................................................ 10 3.2 建设目标 ................................................................................................................................ 11 3.3 网络架构 ................................................................................................................................ 12 3.4 项目体制机制建设 ................................................................................................................ 13 3.4.1 管理模式 ............................................................................................................... 13 3.4.2 组织机构建设 ....................................................................................................... 14 3.4.3 管理流程建设 ....................................................................................................... 15 3.4.4 指挥手册建设 ....................................................................................................... 16 3.4.5 评价体系设计 ....................................................................................................... 18 3.6 业务平台功能 ......................................................................................................................... 18 3.5.1 无线数据采集 ...................................................................................................... 22 3.5.2 业务受理 .............................................................................................................. 22 3.5.3 协同工作 .............................................................................................................. 23 3.5.4 监督指挥 .............................................................................................................. 24 3.5.5 综合评价 .............................................................................................................. 25 3.5.6 地理编码 .............................................................................................................. 25 3.5.7 基础数据管理 ...................................................................................................... 26 3.5.8 构建和应用维护 .................................................................................................. 27 3.5.9 数据交换接口 ...................................................................................................... 28 3.5.10 智慧政务（领导通）

　......................................................................................... 28 3.5.11 智慧生活（全民城管）

　..................................................................................... 29 3.5.12 视频监控 ............................................................................................................. 29 3.5.13 部件在线更新 ..................................................................................................... 29

　3.5.14 信息采集员管理 ................................................................................................. 30 3.5.15 路灯管理 ............................................................................................................. 30 3.5.16 户外广告管理 ..................................................................................................... 30 3.15.17 手机办公 ........................................................................................................... 31 3.6 系统设备测算 ......................................................................................................................... 32 3.6.1 基础数据估算 ....................................................................................................... 32 3.6.2 存储能力估算 ....................................................................................................... 33 3.6.3 服务器能力估算 ................................................................................................... 33 3.6.4 带宽需求估算 ....................................................................................................... 34 3.6.5 终端流量估算 ....................................................................................................... 34 3.7 安全保障方案 ......................................................................................................................... 35 3.7.1 VPDN 安全保障 ..................................................................................................... 35 3.7.2 短消息安全接入保障 ........................................................................................... 37 3.8 手机终端配置 ........................................................................................................................ 38 第四部分 商务方案 39 4.1 商务模式 ................................................................................................................................. 39 4.2 终端商务合作方案 ................................................................................................................. 40 4.3 商务报价 ................................................................................................................................. 40 第五部分 实施保障方案 46 5.1 阶段划分及进度安排 ............................................................................................................. 46 5.2 实施能力及团队组建方案 ..................................................................................................... 47 5.3 项目实施保障 ......................................................................................................................... 48 5.3.1 项目管理和控制 ................................................................................................... 48 5.3.2 政府项目配合相关内容 ...................................................................................... 49 5.4 验收方案 ................................................................................................................................. 49 5.5 验收交付成果 ......................................................................................................................... 50 第六部分 售后服务方案 51 6.1 售后服务承诺 ......................................................................................................................... 51 6.2 项目专属售后服务 ................................................................................................................. 52 6.3 维护及服务团队 ..................................................................................................................... 54 附件一：设备配置清单明细 56 附件二：软件配置清单明细 60

　 前

　言

　为了突出我公司在本方案中的优越性、先进性、合理性和完整性，就本次建设方案的五项优势做如下阐述：

　一、

　综合解决方案最优

　1、 完全符合行业技术规范 河南联通所提供的数字城管系统综合解决方案，以中央、省委省政府和市委市政府最新颁布的各项城市管理法规要求为依据，完全符合各项业务、技术及安全标准要求。

　2、 满足数字城管各项业务功能 河南联通所提供的数字城管系统解决方案，可完全满足无线数据采集、业务受理、协同工作、监督指挥、综合评价、地理编码、应用维护、基础数据资源管理、数据交换等九项核心功能。另外根据本地城市管理重点关注内容，开发部件在线更新、视频监控分析、信息采集员管理、路灯管理、户外广告管理、智慧政务、智慧生活（全民城管）等延展功能。

　3、 提供全方位网络安全解决方案

　河南联通提供的网络安全解决方案，分别从数字城管系统平台、通信线路接入、远程访问、终端多层面考虑安全解决方案，确保全网业务安全可靠。提供光纤传输、无线传输、VPDN 等多种通信信道实现远程接入，可以实现不同传输介质互为备份。

　4、 拥有丰富的智能终端可供选择 我们根据客户情况，对领导、各级管理人员及信息采集员三大类客户群体，分别提供多款 3G 智能终端供贵方选择使用。

　二、

　商务方案最优

　结合贵方实际情况，提供“业主自建”和“联通投资业主租赁”两种商务方案供贵方选择。河南联通推荐“联通投资业主租赁”的方案，贵方不需进行任何平台建设及终端投入，项目建成后交由其自主使用，所有权归贵方所有，仅需分期支付项目建设费用，并按时缴纳相应的通信费及功能费。

　三、

　实施保障能力最优

　作为国有特大型通信企业，河南联通承担了全省 95％以上的信息化建设任务，积累了丰富的成熟的信息化建设经验，在数字城管领域，河南联通已经先后实施安阳、许昌、漯河等城市的数字城管建设，其中，漯河数字城管由联通公司开发人员自行开发和承建，基于自主研发的软件平台上完成应用的快速开发和部署，能较迅速地满足城市管理部门主要业务的需要，取得预期目标。河南联通能够保证在 120 工作日内完成本系统项目一期建设。河南联通已建立了省市县三级维护及服务体系和完善的项目建设“一站式”服务流程，可以持续保障维护水平和服务质量。凭借我公司在信息行业的设计、施工经验，我们完全有能力和实力做好本次项目建设。

　四、

　项目合作商最优

　河南联通选择的合作伙伴均是业内最强实力、最好业绩的公司团队，推荐使用的设备硬件及软件均为国内已建成并通过验收的成熟应用的产品。

　五、

　综合实力最优

　1、 河南联通作为国家基础电信运营企业，所用设备、建设的各种服务平台均具有电信级（99.9999%）的可靠性，所建系统充分考虑了对未来的适应性和可扩展性。

　2、 3G（WCDMA）无线网络优势明显：拥有全球产业链最完备的 WCDMA 网络。技术产业链丰富、全球商用成熟、网络传输速率快，已经覆盖了全国县级及以上城市和东中部地区发达乡镇。目前 56 个重点城市完成 HSPA+升级，下载速率已达到 21.6Mbps。

　河南联通已建设 G 3G 基站 5 1.55 万个，居三家运营商之首。

　3、 基础网络优势明显：（1）河南联通光缆线路资源 100%覆盖市、县（区）、乡镇及行政村；（2）作为通信基础设施的提供者，中国联通启动“光网世界·沃宽天下”宽带提速计划，适度超前建设光纤接入网。（3）网管专业化、集中化程度高，具有快速响应机制和丰富的维护运营经验。

　4、 中原数据基地优势明显: 中原数据基地总建设规模将达 26 万平方米，将成为中部地区规模最大的数据基地，拥有 26.93 万 T 的存储容量，辐射中部 7 省，可以满足中原经济区 2025 年之前的信息化建设需要。

　5、 信息化建设优势明显：河南联通拥有雄厚的专业人才队伍，所属信息化产品应用中心、宽带应用中心、集成公司、设计院、通信工程局等分别承担信息化应用的规划、设计、自主开发、施工等全过程建设工作，目前拥有专业开发人员2000 多人，先后承担了全省各个行业众多项目的开发建设工作。

　以上是我司在本项目招标中所具备的各项综合优势，希望在后期能够与贵方建立良好合作基础，建设好数字城管，为政府城市管理信息化建设贡献一份力量！

　 第一部分

　中国联通概况

　1.1 中国联通概况

　根据国家电信运营企业重组方案，原中国联通和中国网通于 2008 年 10 月 15日正式合并重组，成立中国联合网络通信有限责任公司，简称中国联通。

　新成立的中国联通在保有完善的 GSM 网络资源的同时，整合了原网通覆盖全国的固定网络资源，强强联合，优势互补，成为了真正意义上的全业务运营商。重组后的中国联通拥有 3G 移动通信牌照，采用占国际市场 70%份额的WCDMA制式，在内容应用和终端支持方面占据优势，具备广阔的发展前景。

　中国联通将把握新的历史机遇，充分发挥移动和数固业务的整合优势，进一步加快宽带战略的实施和通信信息整体服务的转型，全面推进 3G 网络建设和业务开放，不断加强业务创新和产品开发，进一步强化服务品牌，致力成为国际领先的宽带通信和信息服务提供商。

　1.2 中国联通的 G 3G 网络优势

　1、3G 网络速度最快，国内覆盖广泛 拥有全球产业链最完备的 WCDMA 网络，已经覆盖了全国县级及以上城市和东中部地区发达乡镇。56 个重点城市完成 HSPA+升级，下载速率达到 21.6Mbps；在城市热点地区进一步加快部署 Wifi 网络，扩大覆盖规模，2012 年新增 30 万 AP热点。

　2、3G 支持业务最广泛 基于 WCDMA 成熟的网络和业务支撑平台，其所能实现的 3G 业务非常丰富。无线上网卡、手机上网、手机音乐、手机电视、手机搜索、可视电话、即时通讯、手机邮箱、手机报等业务应用可为用户的工作、生活带来更多的便利和美妙享受。

　3、3G 终端种类最多，适用范围最广 截至 2012 年 8 月，支持 WCDMA 商用终端的款式数量超过 4000 款，全球主要手机厂商都推出了为数众多的 WCDMA 手机。WCDMA 网络开通国家最广，可实现漫游的国家和地区最多. 4、依托 3G 网络优势，联通公司助力各级政府推进“智慧城市”建设 中国联通启动实施“智慧城市”工程，联合政府部门和产业伙伴，以互联网络、IDC 等资源为基础，建设开放平台，聚合信息及应用，加大资金投入，提升

　服务水平，帮助政府实现“智”于管理，“慧”及民生，共创城市的智慧未来。目前中国联通已与 23 个省 118 个城市政府签约共同实施智慧城市战略，智慧城市的各项行业应用得到广泛认可，中国联通荣获“2011 中国城市信息化卓越企业”称号。2011 年 6 月 3 日，河南省政府和中国联通签署了“智慧中原”的战略合作协议，正式启动智慧中原建设，并先后与郑州、洛阳、南阳、漯河等 11 个城市签订智慧城市战略协议，其中漯河已经开始智慧城市基础框架的全面建设。

　 第二部分

　需求分析

　2.1 项目背景

　某地市（区）所辖区面积 20 平方公里，总人口 49 万人，2011 年实现地区生产总值 196 亿元。该市城管局下设 5 个城管大队，总人数 512 人，主要职责包括全市环境卫生、市政、园林绿化、公用事业、施工现场、流动商贩等综合环境整治、综合协调和监督考评工作。目前城管外勤执法主要通过手工记录事件，市局统一通过电话或传真方式协调相关单位处理解决，这种管理方式往往时效性差、传递信息不够精确。为提高城管执法效率，实现精确、高效、全方位覆盖的城市管理模式，市城管局计划建设一套基于移动智能终端的数字城管系统，实现城管部门与多个单位之间的高效协同工作，提高外勤人员的执法能力和执法水平。

　2.2 2 需求分析

　随着城市化进程的逐步加快，城市规模的不断扩大，城市功能的不断强化，城市管理面临的新课题越来越多，其作用越来越重要。加强科学管理，提高效率和水平，实现城市管理数字化既是城市现代化的重要内容，又是加快推进城市进程的内在要求。

　第一个方面是促进“大城管”格局的形成，解决多条块协同工作的问题。城市管理是个系统工程，是涉及市区两级多个委、办、局、专业公司、公共服务机构、区、街道、社区的综合体系，需要协调、配合的流程、环节较多。城市管理监督、指挥中心作为城市管理的牵头部门，如何打造城市管理的规范流程，实现市、区（市职能部门）联动机制；同时借助数字化城市管理平台，如何实现城市管理的应急指挥调度，是数字化城市管理系统应该考虑解决的问题。

　第二个方面是为城市管理的评价监管工作提供信息支撑。数字化城市管理系

　统需要解决各种工作中的具体问题，例如:协调层级较多，效率难以提高问题；条块分割，多头管理问题；管理机制不健全问题；信息滞后，管理被动后置问题；联动机制不健全问题；监督评价机制不完善问题。通过科学合理的评价考核体系的设计，以数据说明问题，建立基于数据的评价奖惩措施，是数字城管系统应该解决的另一个问题。

　第三个方面是为城市管理提供先进的管理手段。城市管理水平的提升最根本还在于城市管理问题能够及时和主动的得以处置。因此在强化联动机制和评价考核体系的同时，需要在市容管理、广告管理、快速执法、环境监测等方面加强监管手段，实现主要城市管理问题的快速处置。

　3 2.3 建设依据

　数字城管建设主要依据以下为文件和行业规范：

　国家发改委、建设部联合制定的《建设项目经济评价方法与参数》（第二版）

　建设部《关于推广北京市东城区数字化城市管理模式的意见》（建城[2005]121 号）

　建设部《关于公布数字化城市管理试点城市（城区）名单的通知》（建城函[2005]207 号）

　建设部《城市市政综合监管信息系统技术规范》CJJ/T106-2007

　建设部《城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则》CJ/T213-2007

　建设部《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类、编码及数据要求》CJ/T214-2007

　建设部《城市市政综合监管信息系统 监管数据无线采集设备》CJ/T 293—2008

　建设部《城市市政综合监管信息系统 绩效评价》CJ/T 292-2008

　建设部《城市市政综合监管信息系统地理编码》CJ/T215-2005

　建设部《关于加快推进数字化城市管理试点工作的通知》城建[2007]42 号

　信息产业部《信息系统工程监理暂行规定》[2002]570 号

　国家标准《电子计算机机房设计规范》（GB50174-93）

　《中华人民共和国行政区划代码》国家标准(GB/T2260)

　 《县以下行政区划代码编制规则》（GB/T10114）

　《1:500 1:1000 1:2000 地形图要素分类与代码》（GB 14804-93）

　国家标准《计算站场地技术要求》（GB2887-89）

　国家标准《计算站场地安全技术》（GB9361-88）

　国家标准《计算机机房用活动地板的技术要求》（GB6650-86）

　国家标准《电子计算机机房施工及验收规范》（SJ/T30003）

　中国电子商会呼叫中心与客户关系管理专业委员会相关标准

　中国通信标准化协会对视频监控综合应用平台的相关要求、标准

　《民用建筑电气设计规范》(JGJ/T16-92)

　《智能建筑设计标准》 (GB/T50314-2000)

　《电气装置安装工程施工及验收规范》(GBJ232-92)

　《信息技术设备（包括电气事务设备）的安全》 (GB4943-95)

　《安全技术防范规范工程技术规范》 (GB/T75-94)

　《民用闭路电视监控电视系统工程技术规范》(GB50198-94)

　第三部分

　技术方案

　 3.1

　建设原则

　（1）统一规划，分步实施 统一规划，确定系统建设总体框架、目标任务、监察内容、功能设置，明确系统标准，制定具体的实施方案。各级各部门在总体框架下，按照实施方案的部署，分期、分阶段实施，保证上下“一盘棋”，有序推进。

　（2）统一标准，逐步推进 全市要按照统一系统功能、统一应用软件、统一平台接口的要求进行建设，按照先试点、后推广的模式，分级推进。

　（3）先进实用，安全可靠 要采用先进、成熟的技术，使系统既有较好的先进性和较长的生命周期，又经济实用，具有最好的性能价格比。要同步实施系统安全体系建设，为系统的可

　靠运行提供安全保证。

　（4）多方合作，共同建设 系统建设需要各级政府及相关职能部门的密切配合，共同努力，形成建设合力，建好、管好、用好系统。

　（5）借鉴经验，创新开发 充分借鉴兄弟地市建设数字城管系统的经验，利用成熟的软件产品，结合本市的实际进行创新，使系统既成熟又有本地特色，建设周期短，见效快。

　3.2 建设目标

　从城市管理的实际出发，通过条块联手、整合资源、再造流程、强化监督指挥功能等手段大力推进城市管理的现代化，使城市管理中的作业（服务）、管理、执法、监督等四个环节真正形成有机衔接、科学合理、高效有序的闭合系统，推动城市管理机制创新，改善行政管理和行政服务，全面提升城市综合管理的能力与水平。

　1 1 、构筑一个大城管系统，实现城市管理各部门之间的横向联合，实现面向公众的信息服务和信息交互。通过构建城市管理系统，对城市部件进行系统编码和精确定位，实现城市管理信息的准确采集、网络传输和实时管理。为各级领导和有关部门在第一时间全面掌握全市社会管理综合信息、辅助领导快速决策提供保障。

　通过智慧生活模块，社会公众可以自行上报城市管理问题信息，同时也可以直观地查看专业部门工作及时率、完好率的统计，实现全民城管。

　2 2 、建立全方位监督和指挥“两个轴心”的城市管理体制。再造城市管理流程，在数字化城市管理系统基础上，扩展应用到城市综合管理相关职能部门，建立监督有力、沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理长效机制。

　3 3 、整合城市管理资源，建立城市管理信息采集 员队伍，进行多方面的事件与部件的监督工作。利用目前队伍和各对口专业部门，对信息采集员发现的事件和部件问题进行即时处理，提高管理效率，提升公共服务质量和水平，为市民提供快速、优质、高效的综合服务，形成大城管格局。

　4 4 、建立视频监控综合应用共享平台。通过相关先进技术在共享公安视频基

　础上结合城市管理地理信息子系统，实现对城市部件与事件的多角度、全时段的可视化监控管理。在建设过程中，可以根据实际需要对视频点进行补充。视频数据统一到数据中心后再提供给监督指挥中心及其他有需求单位共享，市数字城管监督指挥中心进行统一视频权限划分，实现视频用户的有效管理。

　5 5 、建立全方位评价体系。通过数字城管所具备的针对问题采集、处理、反馈的及时性、准确性有效的考核评价体系，确保” 数字化城市管理”新管理模式有效运行。

　3.3

　网络 架构

　系统包括 WEB 服务器、应用服务器、手机应用服务器和数据库服务器等，核心网络依托联通公司承建的电子政务网络。架构示意图如下：

　城管信息采集人员使用智能手机终端，借助无线 APN 专用通道访问系统，实现城管巡查信息录入和轨迹定位。

　 协同工作人员可以使用办公电脑通过电子政务外网接入系统，对于没有接入电子政务外网环境的网点通过联通 MPLS-VPN 平台灵活组网。

　3 3 .4

　项目体制 机制建设

　1 3.4.1 管理模式

　从城市定位和城区特点出发，拟采用“一级监督、二级指挥、三级处理、四级联动”的管理模式。通过高位监督，将市、区发现问题的能力，整合到一个平台上，监督权、评价考核权、奖惩权上收，实行高位监督；通过二级指挥，将市管和区管单位统一整合到同一系统中，强化市级政府的管理责任，并按照部件“先属主、后属地”，事件“先属地、后属主”的原则，各司其职，分别处置。这样，既保证监督有力、指挥顺畅，又达到管理到位、执行快捷的要求。

　系统接入范围上做到“横向覆盖到面、纵向延伸到底”，真正实现全方位的数字化城市管理。在横向上城市管理的问题可以派遣到城市管理的全部职能部门；在纵向上，职能部门可以派遣到业务处室，甚至进一步派至专业公司进行处置，真正意义上做到城市管理的“条块联动”。

　数字化城市管理运行采取“一级监督、二级指挥、三级处理、四级联动 ”的管理 的模式。即：市数字化城市管理监督办公室负责监督全市数字化城市管理运行情况；市数字化城市管理中心（副县级）和区（县）政府指挥平台二级指挥派遣；市、区、乡（办）三级处理。

　建议纳入城市管理系统的协同工作单位：

　市直单位 19 个：市城市办、市城建委（包括路灯管理所）、市规划局、市财政局、市编办、市工信局、市国土局、市工商局、市公安局、市交通局、市民政局、市环保局、市人防办、市水利局、市公路局、市信访局、市发改委、市园林局； 企事业单位 9 个：市供电公司、中国联通、中国移动（包括铁通）、中国电信、火车站、市有线台、中石化、报社。

　基本工作流程如下：

　1、发现问题 主渠道：信息采集员使用“城管通”客户端软件上报至平台。建议划分为2000 个万米单元网格，45 个工作责任网格。

　其他渠道：12319 受理的投诉、视频监控、媒体曝光、领导批示、110 转接

　等。

　2、指挥派遣 指挥中心建议设置 15 个受理和派遣人员，24 小时值班，该部分人员通过财政拨付经费，从人才市场招聘，签定劳动合同。

　3、落实督办 政府出台“数字城管办法”，规定标准及处理时限等，把“数字城管”纳入各部门年度目标任务考核分值，以及“文明单位创建”，还定期（每周、每月）在市政府门户网站发布考核结果。

　2 3.4.2 组织机构建设

　数字化城市管理组织机构的建设是整个项目建设中最为关键的环节，只有组织机构设置合理，数字城管新模式才能最大程度的发挥应有的作用，改善城市管理面貌，提升城市管理水平。

　数字化城市管理组织机构一般包括市级监督中心、市级指挥中心、专职（信息采集员、监督中心接线员、指挥中心派遣员）队伍。

　城市管理监督中心作为城市管理信息的集散中心和呼叫中心，监督中心通过来自遍布全市所有社区的城市信息采集员队伍、“城管热线”和视频监控系统的信息报告，实施全方位、全时段的即时监控，动态掌握城市管理现状、出现的问题和处理情况，监督评价政府职能部门和公共服务企业对城市部件、事件的处理情况。

　城市管理指挥中心作为城市管理信息的派遣和协调中心,是负责向各部门、各单位转发任务的综合协调部门。主要职能是负责将发现的城市部件、事件类问题转发至有关部门；负责对涉及多部门的比较复杂的问题进行协调督办。

　信息采集员队伍是政府派出的巡逻在大街小巷的“侦察兵”，其工作职责就是主动发现城市管理问题并及时上报；负责对社会公众举报的城市管理问题进行核实；负责对已经处置完成的城市管理问题进行核查。

　从本城市定位和城区特点出发，为了促进监督中心的高位，提高城市管理问题的协调处置力度，成立项目建设领导小组，依托领导小组办公室建立城市管理监督指挥中心。为了减轻人员扩编带来的负担，城市管理办公室和市监督指挥中

　心采用“一套人马、两块牌子”的组建方式。

　3 3.4.3 管理流程建设

　按照本市“一级监督，二级指挥，三级处理，四级联动”的管理模式，在管理流程上，横向覆盖到城市管理相关的各委、办、局，纵向上延伸各职能部门的下属部门和专业公司。

　根 据 建 设 部 行 业 标 准 《 城 市 市 政 综 合 监 管 信 息 系 统 建 设 规 范 》（CJJ/T106-2010）的要求，数字化城市管理模式的工作流一般包括信息收集、案卷建立、任务立案、任务分配与处理、核查结案和综合评价七个阶段，根据管理的要求，在标准流程基础上创新出符合城市管理需要的“数字化城市管理流程”。

　市拟采用“一级监督，二级指挥”的城市管理流程，市监督中心负责统一受理来自社会公众、信息采集员、视频监控员、领导批示等多种来源的城市管理问题，经甄别立案后，由指挥中心派遣，应由市直部门，将直接转有关部门办理，应由区部门或乡（办）处理的问题，直接派遣至区部门、乡（办）进行派单处理。由职能部门下属的专业公司进行处理的，可以经职能部门、业务处室派遣至专业公司进行办理。市数字化城市管理流程简图如下所示。

　4 3.4.4 指挥手册建设

　指挥手册明确了数字城管系统相关各类角色在系统内的权责和工作流程，指挥手册的建立更加贴合实际，全面的总结和明确了数字城管的运营规则，是整个系统的运营说明书。

　指挥手册的目标：

　 明确系统的组织结构  明确系统的运作流程  明确系统的处理对象  明确系统的评价体系 指挥手册的编制：

　指挥手册将根据市数字化城市管理的内容进行编制，在指挥手册中将详细规定每一类城市管理事件和部件的管理要点、监管单位、承办单位和处置标准。在处置标准中明确该类问题的在不同情况下的处理时限和处置步骤。以下分别给出事件类问题和部件类问题编制实例。

　事件类问题处置标准实例 序 号 2 事件名称 暴露垃圾 类

　别 市容环境 类别代码 01 小类代码 02 管理 要点 主干道路、各类桥梁（含人行天桥）、重点地区、次干道路、支路和居民区内的胡同里巷、楼群、甬路路面净、人行道净、绿地净、树穴净、排水口净；无乱堆乱放，无白色污染，无垃圾堆存，垃圾收集、清运及时，无运输洒漏。其中，主干道路、立交桥和重点地区保持 20 小时，次干道路、支路和人行天桥、跨河桥梁保持 16 小时，里巷道路保持 12 小时以上清扫保洁作业，清扫保洁率达 100%。

　 监管 单位 城市管理综合执法局 管辖 范围

　承办 单位 环卫公司

　管理 流程 1、相关承办单位直接到通知后，应在 90 分钟内派人到现场，迅速组织人员清理。

　2、对明确承办主体，应实施宣传教育，督促整改，并依法实施行政处罚。

　3、5 吨以下的暴露垃圾 4 小时清楚，5 吨以上的暴露垃圾应在 24小时内协调清理完毕。并将处理情况报城市管理指挥中心。

　备注

　部件类问题处置标准实例 设施名称 上水井盖 设施类别 公共设施 类别编号 01 设施编号 01 拓扑类型 点 部件符号

　设施说明

　标有“供水、给水、自来水公司、水闸、水门、水表等字样的地下给水管道的井盖” 管理要点 无缺失、损坏、盖框不平整、下陷、锁具损坏现象 监管单位 公用事业局 承办单位 自来水公司 管辖范围

　部件照片 1 部件照片 2

　管理流程 1、对于盖板缺失的，在条件允许的情况下，信息采集员应在该井四周设置警示标志；无法设置明显标志的，应留守直至维修工程人员到达。

　2、相关承办部门在接到通知后，应在 90 分钟内派专人到现场采取安全警示措施。

　3、不须采取工程性措施的，应在 24 小时内解决。采取工程性措施的 7 个工作日内解决。并将处理情况报城市管理指挥中心。

　备注 机关、企事业、学校、公园内部；小区、单位内部自建供水设施，由建设单位负责。

　5 3.4.5 评价体系设计

　科学合理的综合评价体系是保障网格化社会服务管理长效运行的基础，同时，评价结果如何运用是决定综合评价体系是否有效的关键。按照 “一级监督、两级指挥、三级考评、四级联动”的高位监管模式，体现“三级考评”建设思路，构建市对区和县（市职能部门）、区对街道办事处和区属职能部门、街道办事处对社区和网格员的三级考评管理体系，层层传递压力，逐级落实责任，促进长效机制的形成。

　 评价内容主要是对工作过程、责任主体和工作绩效进行评价，包括区域评价、部门评价、岗位评价三个方面。

　（1）区域评价：应按一定周期对行政区、街道、社区、单元网格等区域进行评价，根据区域评价指标和评价方法要求，由系统生成评价结果。

　（2）部门评价：应按一定周期对案件处置的专业部门进行评价，根据部门评价指标和评价方法要求，由系统生成评价结果。

　（3）岗位评价：应按一定周期对信息采集员、受理员、值班长、派遣员等岗位进行评价，根据岗位评价指标和评价方法要求，由系统生成评价结果。

　6 3.6 业务平台功能

　数字城管系统核心功能主要包括：无线数据采集、业务受理、协同工作、监

　督指挥、综合评价、地理编码、应用维护、基础数据资源管理、数据交换等九项核心功能。

　延展功能主要包括部件在线更新、视频监控分析、信息采集员管理、路灯管理、户外广告管理、智慧政务（领导通）、智慧生活（全民城管）等部分。

　具体系统功能见下表。

　序号

　名称

　功能模块

　1 无线数据采集(城管通) 应用模块：包括问题上报、电子地图浏览定位、图片音频图像保存、传输，地理编码查询，今日提示的获取，核实、核查问题的上报，对上报的问题能够形成历史记录；能够在设定的视野内显示所选择类型的部件，可以选取部件符号并获取部件编码。通过信息的自动采集和信息采集员主动发现并录入，通过信息化手段进行归档与分派，并调用数字城管的工作流处理机制，结合监督中心、指挥中心相关部门协调工作，对上报的事件问题进行处理。办公室人员可以远程打开信息采集员手持终端的摄像头，远程查看其实时图像，起到移动视频监测点和监督考核信息采集员的辅助作用。

　2 业务受理 主要包括以下功能模块：问题登记、核实，预立案、定位，结果核查及反馈、结案存档，与协同工作子系统进行数据交互，向协同工作子系统自动报送任务数据等案卷的督办。

　3 协同工作 派遣，督查，办理，案卷的回溯，案卷的流程追踪，工作表单填写、查询、打印功能，自定义的案卷查询功能，案卷、工作表单、地图访问权限控制功能，不同权限的统计功能，实现案卷信息、地理信息关联和一体化管理功能；与无线通讯网实现信息实时传递和在线通信功能 4 监督指挥 具备案卷信息和地图信息一体化管理功能，并满足滚动显示要求；

　能够实时按照立案，派遣，核查，结案显示问题的当前状态信息；

　具有查询问题的图片、办理过程等详细信息功能；实现地图与属性信息的互动查询 5 综合评价 主要包括以下功能模块：评价规则设定、评价主体设置、评价模型建立、考评管理、考评结构统计输出、考评结果发布等

　序号

　名称

　功能模块

　6 地理编码 搜索引擎功能，提供地理编码查询服务的功能；解析自然语言描述的地址信息，进行语法分析和词法分析，并将其转换为标准地址的功能；根据地址字符串，模糊查询地址信息的功能；根据地址字符串，精确查询地址信息的功能；根据地理位置（X，Y）坐标以及搜索半径，查询地址信息的功能 7 基础数据资源管理 数据建库与管理、数据转换、符号化配置、专题配置、GIS 服务配置、空间查询定位配置、空间分析及统计配置、遥感影像处理 8 构建和应用维护 负责整个系统的配置、维护和管理工作。采用工具化思想，实现组织机构、工作流、输入表格、输出表格、地图使用、查询统计等城市管理相关信息的灵活配置，使用系统提供的各种工具和组件，可以配置形成相应的资源信息、业务规则和数据操作定义 9 数据交换接口 实现与政府热线电话的资源共享，通过开辟远程客户端模式，热线接线人员将城市管理相关问题直接登记并转入城市管理处理流程。提供数据交换、数据共享的通用型、易于开发利用的接口，为将来省、市、县数字化城管系统互连互通的数据共享、交换预留丰富的接口 10 部件在线更新 部件普查建立的部件数据库实现了城市管理对象的信息化。为了更加广泛的利用部件数据并保持部件数据的现时性，建议为系统管理人员提供一个简单易用的部件在线更新工具，使得系统管理人员在一定权限范围内能够通过 IE 浏览器实现自己所管辖的部件数据的日常更新。

　11 视频监控分析 视频监控与共享子系统用于辅助城市重点区域的管理，实现“以防为主、以治为辅”的城管最终目标。该系统采用电子监控技术，整合全市城管系统视频资源，对重点部位进行监控，并数字化成为电子监控位置分布图，实现资源共享；可以将电子监控视频信号直接与 GIS 系统连接，由电子摄像机拍摄到的影像资料与计算机图形可以直接显示在市监督指挥中心的大屏幕或者 PC 终端上，光纤传送的可变信号可以实时传递给监控人员，对重点部位．可以实现 24 小时监控，出现问题及时处理。平台通过不同的适配接口，连接业界不同厂家的视频管理平台，并对外提供标准化的接口。能够做到统一接入、统一展示、集中管控，能够根据不同需要跨厂家平台管理监控设备。通过视频智能

　序号

　名称

　功能模块

　行为分析，系统自动发现监控点疑似违法行为，提醒监控中心值班人员及时处置。

　12 信息采集员管理

　主要功能包括基本信息管理、轨迹回放、消息群发、 信息采集员 追踪、排班管理、当班情况查看、巡查管理、人员抽检、巡查卡点设置、卡点类别设置、配置工作网格、配置管理网格、不可抗拒事件维护、任务统计、智能警报等。

　13 路灯管理

　采用光控和时控相结合，在预置的时间区段内根据光的亮度决定路灯的照明时间。还可以根据设定的时间周期自动进行定时巡测，操作人员也可以随时手动巡测和选测各终端的运行情况；实时报警提供较准确的报警信息，可以快速确定哪个终端出现的问题以及由何种原因引起。

　14 户外广告管理

　管理户外广告的各种基础信息，包括图片、发布单位、发布时间、地点、发布内容、图片等；依托 GIS 电子地图，查询、显示广告位的各种信息；实现户外广告审批的电子化流程。

　15 智慧政务（领导通）

　智慧政务子系统是利用移动通信、计算机信息技术和地图信息技术相结合的移动办公系统。它是网格化城市管理信息系统在手机 PDA 上的一个延伸，是专为领导研发的专用移动办公工具。通过移动办公系统，领导可以随时随地查阅城市管理的宏观状态、处理城市管理中的紧急事件；可以随时随地查看统计信息；可以全面了解城市管理问题的数量、各专业部门处理问题的数量、各功能区城市管理问题的数量等宏观信息（涵盖三维实景展示）。

　16 智慧生活（全民城管）

　功能注重于从智慧行业应用、公共资源应用及第三方信息应用中抽取民生相关的功能，集成整合和分类展示，主要通过智能手机为公众提供“一站式”服务；另外提供民众的城市管理问题事件诉求上报和处理反馈渠道等（由业务受理模块解决诉求事件后端处理流程），实现全民城管。

　序号

　名称

　功能模块

　17 手机办公 为市城管局和各局委协同工作人员定制开发手机办公系统，依托智能手机，实现随时随地处理日常工作。

　3.5 5 .1

　无线数据采集

　信息采集员使用城管通作为信息采集器，在所划分的区域内巡查，将城市部件和城市事件的相关信息报送到监督中心，同时接受监督中心和领导的任务派遣与调度。无线数据采集终端应用包括：信息采集员巡查发现问题时的问题上报、公众举报问题的核实、问题处理结果的核查、部件信息的普查采集等。

　3.5 5 .2

　业务受理

　 监督受理子系统供监督中心办公人员使用。主要负责记录和登记城市管理中发生的问题，根据信息采集员事件（部件）问题上报和社会公众举报生成系统中的案卷记录，同时案卷记录在系统中流转。业务受理模块与城市管理地理信息系统紧密结合，实现问题定位。

　3.5 5 .3

　协同工作

　为各类用户提供了城市管理各类信息资源共享查询工具，可以根据不同权限编辑和查询地理基础信息、地理编码信息、城市管理部件（事件）信息、监督信息等，实现协同办公、信息同步、信息交换。各级领导、监督中心、指挥中心可以方便查阅问题处理过程和处理结果，可以随时了解各个专业部门的工作状况，并对审批流程进行检查、监督、催办。

　 主要功能  问题登记与查看  部件和事件定位  信息采集员核实任务  立案及案卷审批  结果核查及反馈  结案归档管理等

　 3.5 5 .4

　监督指挥

　监督指挥便于指挥中心和有关领导更加清楚地了解区域范围内城市管理的状况和相关信息，实现资源共享和远程指挥。通过大屏幕可直观地掌握城区各个社区或万米单元的城市部件信息、问题处理信息、案卷信息、评价信息等全局情况，还可以对每个社区、信息采集员、部件等个体的情况，实现对城市管理全局情况的总体把握。

　 主要功能

　 具备案卷信息和地图信息一体化管理功能，并满足大屏幕管理显示要求；  能够实时定位问题和信息采集员的地理位置；  能够实时显示信息采集员的在岗情况及位置信息；  能够实时分类显示问题的当前状态信息；  具有查询信息采集员详细信息功能；  具有查询问题的图片、办理过程等详细信息功能；  实现地图与属性信息的互动查询；

　 主要功能  指挥中心：任务派发  专业部门：任务处理及反馈  监督中心：处理过程查看  各级领导：任务处理过程查看及督办等

　3.5.5

　综合评价

　通过 区域评价体系，对历史数据按单元区域运算统计，生成单元区域城市管理效果的数据列表，根据预先制定的评分标准，按不同的颜色直观的显示单元区域管理效果。

　通过 部门评价体系，对历史数据按部门运算统计，按照预先制定的审评要求，生成部门管理和执行效果的数据列表，根据预先制定的评分标准，以表格的方式直观的显示部门管理执行效果。

　通过 岗位评价体系，对历史数据按岗位运算统计，按照预先制定的审评要求，生成岗位工作状态和效果的数据列表，根据预先制定的评分标准，以表格的方式显示岗位评价效果。

　 3.5.6

　地理编码

　地理编码服务提供地址匹配、语法分析等相应的功能接口，实现地址信息与地理位置坐标的关联，建立起地理位置坐标与给定地址的一致性。

　 主要功能

　 将所有收集或调查来的非空间的各种社会经济信息（带有地址字段），准确

　落到地图上，准确建立非空间信息与空间信息的关系；  提供监督中心快速锁定万米单元网格内事件发生地点；  为任意输入地址字符串，可以直接...