严肃党内政治生活与党风廉政建设

　严肃党内政治生活与党风廉政建设作者：周利生 王钰鑫来源：《廉政文化研究》2015年第01期摘 要：严肃党内政治生活是中国共产党九十多年来管党治党经验的理论提升，对于保持党的先进性、纯洁性，推进党风廉政建设具有重大而深远的意义。严肃党内政治生活有助于共产党人精神补钙，提高共产党员抵制腐朽思想的自觉性；有助于执行好民主集中制原则，增强拒腐防变和抵御风险能力；有助于严格执行党规党纪，杜绝腐败现象滋生；有助于提升党内监督水平，依靠党的自身力量克服各种腐败现象的发生。当前，党风廉政建设和反腐败斗争依然面临着严峻复杂的形势，必须落实严肃党内政治生活责任主体，贵在经常、重在认真、要在细节。关键词：党内政治生活；党风廉政建设；管党治党中图分类号：D262.6 文献标识码：A 文章编号：1674-9170（2015）01-0011-05强力推进党风廉政建设和反腐败斗争，是党的十八大以来加强和改进党的建设的鲜明特色。习近平同志强调指出：“从严治党，最根本的就是要使全党各级组织和全体党员、干部都按照党内政治生活准则和党的各项规定办事”，“党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台，从严治党必须从党内政治生活严起”。[1]严肃党内政治生活，对于保持党的先进性、纯洁性，推进党风廉政建设具有重大而深远的意义。一、严肃党内政治生活的历史经验与当前问题在党内较早提出“党内政治生活”这一概念，可追溯到1929年12月召开的古田会议。毛泽东在会议上反对党内主观主义错误时提出：“纠正的方法：主要是教育党员使党员的思想和党内的生活都政治化，科学化。”[2]921980年2月，党的十一届五中全会通过《关于党内政治生活的若干准则》，以中央文件的形式阐述“党内政治生活”概念，并从“坚持党的政治路线和思想路线”、“接受党和群众的监督，不准搞特权”等十二个方面提出了具体而细致的要求。[3]415-4341982年9月，党内政治生活的有关内容写入了党的十二大通过的党章，强调“党在自己的政治生活中正确地开展批评和自我批评，在原则问题上进行思想斗争，坚持真理，修正错误”[4]68此后历次修正的党章中都保留了这一提法。严肃党内政治生活是中国共产党九十多年来管党治党经验的理论提升。准确把握党内政治生活的科学内涵，必须从理论逻辑与历史逻辑的辩证统一中进行理解。革命战争年代，中国共产党进行了艰苦卓绝的斗争，特别是经过延安整风运动和党的第七次代表大会，在全面总结处理党内关系正反两方面经验的基础上，逐步形成了以实事求是、理论联系实际、党员和领导密切联系群众、开展批评与自我批评、坚持民主集中制为主要内容的党内政治生活准则。[3]414新中国成立之初，中国共产党坚持好传统好作风、领导广大人民加强民主政治建设，“比较好地执行了民主集中制原则”，党内政治生活“比较生动活泼”[4]49。但是，“从五十年代后期开始，个人崇拜现象逐步发展，党和国家的政治生活特别是党中央的政治生活越来越不正常，终于导致十年动乱”[4]49。十一届三中全会以后，党采取有力举措，恢复和发扬了批评和自我批评优良传统，出台《关于党内政治生活的若干准则》等，探索了新形势下严肃党内政治生活的有效途径，“党内政治生活日益正常和活跃，为不断开创社会主义现代化建设新局面提供了组织保证”[5]959。当前，我国正处在全面建成小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，党所面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验更加突出，所面临的精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险更加凸显。通过严肃党内政治生活，切实增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，保持党的肌体健康和清正廉洁，具有重要的现实意义。十八大以来党内政治生活状况是党内各种力量综合作用的结果。事物的发展过程是由各种因素、各种力量综合作用所决定的。影响党内政治生活的各种因素和力量中，主要有两种力量相互作用、相互激荡、相互博弈、相互斗争。一种是健康的、积极的正能量，这是主流。不同层级、不同行业的党组织整体上坚持党内政治生活制度，一批优秀的领导干部率先垂范，使党内政治生活质量有了基本保障。党中央坚持高标准、严要求，采取了一系列卓有成效的举措：严格执行八项规定，中央领导率先垂范；明察暗访查找问题，公开曝光违纪案件；红脸出汗找准穴位，民主生活会充满辣味；“唱黑脸”、“当包公”，各级督导组严督实导、持续用劲等等。这些使党内政治生活严肃起来，党更加有生机和活力。特别是十八大以后开展的党的群众路线教育实践活动中，“许多年轻党员、干部感慨，这次真是补了课，明白了党内政治生活是什么样、该怎么过”[1]。以习近平为总书记的中央用行动证明：严肃党内生活，绝非权宜之计，而是从严治党的新常态。与健康的、积极的正能量相反的是，还有一种是病态的、消极的负能量。这种负能量虽然是支流，但其影响不可忽视。“一些地方、一些单位的党内政治生活缺乏原则性和战斗性，存在庸俗化、随意化、平淡化倾向，搞自由主义、好人主义，生活质量不高。有的政治学习停留于读读报纸、念念文件，不针对现实问题开展讨论，结果疑惑还是那些疑惑、疙瘩还是那个疙瘩；有的名曰到革命圣地过组织生活，接受传统教育，实际上是去游山玩水；有的会上会下、饭前饭后都热衷于讲段子、发牢骚、传小道消息。”[6]这两种力量投射到不同地区、不同单位的党组织中，形成了复杂的排列组合，并通过传导和作用形成一定范围内的政治生态，反映了严肃党内政治生活的艰巨性和反腐倡廉斗争的激烈性。二、严肃党内政治生活的重要作用与紧迫意义严肃党内政治生活有助于共产党人精神补钙，提高共产党员抵制腐朽思想的自觉性。共产主义理想信念是共产党员崇高的精神追求，是共产党人安身立命的根本。“促进领导干部党性党风方面存在问题的解决，必须坚决克服党内政治生活中的庸俗习气，开展积极健康的思想斗争。”[7]1510严肃党内政治生活，有助于加强党员干部的理想信念教育，加强党性党风党纪和廉洁从政教育，从而使其牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观和利益观，打牢廉洁从政的思想基础，就能增强党员干部经受住各种风险和困难考验的能力，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀，永葆共产党人政治本色。习近平作了十分形象的比喻：“理想信念坚定，骨头就硬，没有理想信念，或理想信念不坚定，精神上就会?缺钙?，就会得?软骨病?”，“就可能导致政治上变质、经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化”[8]159。事实也一再表明，理想信念动摇是最危险的动摇，理想信念滑坡是最危险的滑坡。一些党员、干部出这样那样的问题，说到底是信仰迷茫、精神迷失。正如邓小平同志所说：“如果说要变质，那末思想的庸俗化就是一个危险的起点。”[9]316从这个意义上，通过严肃党内政治生活补好信仰之钙，是构筑拒腐防变思想道德防线的根本途径，是拒腐防变的第一道屏障。严肃党内政治生活有助于执行好民主集中制原则，增强拒腐防变和抵御风险能力。民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，也是防止党和国家变质的根本制度，“是关系我们党和国家命运的事情”[9]312。所谓党内政治生活不正常，主要是指民主集中制中的民主被忽视、集体领导原则被削弱乃至破坏，“权力过分集中于个人或少数人手里，多数办事的人无权决定，少数有权的人负担过重，必然造成官僚主义，必然要犯各种错误”[10]329。《关于党内政治生活的若干准则》强调指出：“发扬党内民主，首先要允许党员发表不同的意见，对问题进行充分的讨论，真正做到知无不言，言无不尽”，“要纠正一部分领导干部中缺乏民主精神，听不得批评意见，甚至压制批评的家长作风”[3]424-425。权力失去必要的制约，是导致腐败现象产生的重要因素。严肃党内政治生活，发挥好民主集中制的优良传统和政治优势，在各级领导班子的党风廉政建设中发挥着关键作用。无论是民主到集中的决策形成过程，还是集中到民主的决策执行过程，都要做到个人专断能得到遏制，让个人欲望的膨胀失去存在的空间，有助于领导班子的团结统一和党员干部的清正廉洁。严肃党内政治生活有助于严格执行党规党纪，杜绝腐败现象滋生。党内法规、纪律是对党组织和党员立的规矩，拥有一套完整的党内法规是我们党的一大政治优势。经过近百年的实践探索，我们党已经形成了包括党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则在内的党内法规制度体系。党的先锋队性质和先进性要求决定党规党纪严于国家法律。习近平总书记在指导兰考县委常委班子党的群众路线教育实践活动专题民主生活会时指出：“各级党组织都要坚持党要管党、从严治党，认真贯彻执行党章和党内各项制度规定，努力提高党内政治生活的原则性和战斗性。”[11]党的十八届四中全会强调党内法规是管党治党的重要依据：“加强党内法规制度建设，完善党内法规制定体制机制，形成配套完备的党内法规制度体系，运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处。”[12]严肃党内政治生活，就是要严肃党规党纪，以严的标准要求党员、严的措施管住干部，确保党的纪律成为刚性约束。这就管住了党员干部的底线，杜绝各种不良现象的发生，从而保持共产党人的浩然正气和廉洁操守。严肃党内政治生活有助于提升党内监督水平，依靠党的自身力量克服各种腐败现象的发生。辩证唯物主义认为，内因对事物发展起决定作用，外因通过内因起作用。任何时候都不能忽视外因的作用。党内监督就是党内不同层次、不同组织、不同人员自身和相互间以党规党法、党的政策、国家法律为依据所进行的监督指导，涉及党内政治生活的方方面面。《关于党内政治生活的若干准则》严格规定要采取自下而上和自上而下相结合、党内和党外相结合的方式，加强对党员领导干部和党员的监督。“要监督他们是不是认真学习和贯彻执行党的路线、方针、政策，是不是遵守党纪国法，是不是坚持党的优良传统和作风，是不是搞特权，是不是在生产、工作、学习和对敌斗争中起模范作用，是不是密切联系群众和为人民谋利益。”[3]181十八大以后，习近平总书记多次强调加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。严肃党内政治生活，有助于切实有效地执行党内监督制度，使党员干部要严守政治纪律和政治规矩，使其在工作、生活等方面出现的问题得到及时必要的提醒和纠正，自觉维护党内政治生活新常态，保持党的肌体健康和活力。三、严肃党内政治生活的必然要求与实施路径当前，我们正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，党风廉政建设和反腐败斗争依然面临着严峻复杂的形势：“四风”病源还在、病根未除，仍停留在“不敢”层面，“不能”、“不想”的问题还远没有解决，防止反弹任务艰巨。甚至于在这样的高压态势下，“四风”穿上隐身衣、进入青纱帐，变得更加隐蔽：有的领导干部坐公交、打出租去参加宴请，有的躲进“培训中心”、私人会所大吃大喝，不收敛不收手、顶风违纪行为仍时有发生；仍有一些党员干部不收手、甚至变本加厉，有些地方甚至出现“塌方式腐败”，令人触目惊心。必须进一步严肃党内政治生活，贵在经常、重在认真、要在细节，培育、壮大健康力量，克服、消灭非健康力量，永葆党的先进性纯洁性。严肃党内政治生活必须具体地而不是抽象地、认真地而不是敷衍地落实到位。“我们共产党人最讲认真，讲认真就是要严字当头”，“从严是我们做好一切工作的重要保障”，“不存在严过头的问题”，“在纪律上还要进一步严起来”……习近平同志的这些论述表明了中共中央从严治党的坚强决心。严肃党内政治生活，“必须坚决克服党内政治生活中的庸俗习气”[7]1510，就要严格按照民主集中制原则来设定和处理党内组织和组织、组织和个人、同志和同志、集体领导和个人分工负责等重要关系，使党内形成团结和谐、纯洁健康、弘扬正气的良好氛围。要坚持和发扬实事求是、理论联系实际、密切联系群众、开展批评和自我批评、坚持民主集中制等优良传统，调动各方面积极性，形成多层次、立体式解决影响严肃认真开展党内政治生活的各种问题，切实提高党内政治生活的政治性、原则性、战斗性，使党内政治生活真正起到教育改造提高党员、干部的作用，保持党的肌体健康，为党风廉政建设提供内生动力。严肃党内政治生活必须保持经常性和连续性。运动是绝对的，静止是相对的，任何事物的发展都是动态的而非静态的。思想认识问题一时解决了，不等于永远解决。严肃的党内政治生活，不可能一劳永逸、稳定不变，指望一段时间的集中性活动就能根治不切合实际。随着世情、国情、党情的变化发展，党内政治生活也会产生新的情况、新的变化、新的问题，需要保持久久为功的韧劲，保持抓铁有痕的力度，保持正风肃纪的高压态势，层层压紧、上下互动，一步一个脚印地抓下去。正如习近平同志所指出的：“严肃党内政治生活，是解决党内存在问题的重要途径。”“有什么样的党内政治生活，就有什么样的党员、干部作风。一个班子强不强、有没有战斗力，同有没有严肃认真的党内政治生活密切相关；一个领导干部强不强、威信高不高，也同是否经过严肃认真的党内政治生活锻炼密切相关。”[1]严肃党内政治生活必须落实严肃党内政治生活的责任主体。党的十八届四中全会指出：“责任主体是否明确，关系到管党治党成败。”责任不明确、不落实、不追究，一切都会成为空谈，已经取得的成果也有可能失去。十八大报告强调指出：“各级党组织和广大党员、干部特别是主要领导干部一定要自觉遵守党章，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，任何人都不能凌驾于组织之上。”[13]55各级党组织要把严肃党内政治生活作为党建的重要内容，和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严。“一把手”要自觉肩负起严肃党内政治生活的责任。同时，要充分发挥党员主体地位。严肃党内政治生活是每个党员、干部的事，必须使其“增强角色意识和政治担当，在党言党、在党忧党、在党为党，把爱党、忧党、兴党、护党落实到工作生活各个环节，敢于同形形色色违反党内政治生活原则和制度的现象作斗争”[1]。“历史的严重曲折告诉我们，党内政治生活是否正常，首先是党中央和各级领导机构的政治生活是否正常，确实是关系党和国家命运的根本问题。”[4]49我们党要始终成为中国特色社会主义的领导核心，就要通过正常的、健康的、认真的、严肃的党内政治生活，清除党内有害成分，为建设清正廉洁的政治生态和社会环境注入源源不断的正能量，从而承担起领导广大人民实现中华民族伟大复兴的历史使命！唯有如此，才能不辱使命。参考文献：[1] 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