中国城市交通发展论坛-专家自由讨论

　《 中国城市交通发展论坛 》专家座谈会意见

　话题一、公交优先与城市规划的关系 杨东援 —— 原同济大学副校长/教授

　1、城市公共交通规划应与城市总体规划有效衔接，要十分关注公共交通体系能否支撑现阶段的城市空间结构。

　2、一定要在综合交通体系当中考虑公共交通。公交优先并不意味着城市只有公共交通，因为公交不可能完全实现门到门的服务，因此要高度重视公共交通接驳体系的衔接以及城市不同圈层中综合交通的配合关系。

　3、要深刻认识到公共交通优先是一项长期而又复杂的任务，以日本为例：日本的三大都市圈，通常关注的是东京都市圈，如果看其他的都市圈会发现很大的问题，比如名古屋所在的中心都市圈，小汽车分担比上升势头到目前为止还没有被抑制住，小汽车分担比已经达到百分之五十多，还在呈现上升的势头，大阪所在的都市圈也没有被完全抑制住，只有东京圈小汽车分担比不再增加。因此从这个角度来讲，单单依靠修建轨道交通不能解决全部城市交通问题。

　4、分析公共交通发展过程中，除了经验性分析，依靠模型理论分析以外，还要注重数据化决策。

　洪锋 —— 宁波市规划设计研究院城市交通研究所 1、城市规划与公交优先不能协调发展的原因有两个方面：首先是利益问题，各级政府、部门之间不能有效协商，达成一致，导致在统一开发和统一规划上出现问题；其次是现行政策问题，对于轨道站周边开发容量的限定不灵活，导致开发实施阶段的很多问题。

　林群 —— 深圳市城市交通规划设计研究中心主任 1、影响公交优先落地实施的因素主要有两个方面：一是政府决策部门自身的问题，能否在政府当中形成一种合力和协同的工作体制机制，来确保重要的战略性关键工程能落地实施，非常重要；二是公交优先与城市市场、社会各个阶层各个群体、各个利益主体之间的共同利益息息相关。

　王江燕 —— 能源基金会宇恒可持续交通研究中心主任 1、在规划体制顺序上，没有高度重视综合交通规划的地位，城市规划很难与公共交通规划统筹考虑，导致 TOD 模式很难很好的实现。

　2、现阶段国家的一些法规和技术管理标准，在一定程度上制约TOD的实现。例：美国，对 TOD 地区要先作为一个指定，地铁枢纽周边 500 米指定为 TOD 区域，在这个区域内可以不遵守城市很多规划标准。

　话题二、公交优先与缓解交通拥堵的关系 杨新苗 —— 清华大学副教授 1、公共交通优先不能以缓解交通拥堵作为主要目的，还应考虑环境问题

　马小毅 —— 广州市交通规划研究所副所长 1、只有唯一公交优先才能缓解交通拥堵，国内城市没有解决好交通问题的主要原因是交通需求了解的不够深入，而交通需求和每个城市的地域特别有关系。

　2、公交优先要达到根本效果，一定要做到政策优先和法制优先两个方面，切实明确公交优先的定位。

　3、不应该把公共交通定位为公共产品，绝对的权利导致绝对的腐败 4、寻求城市规划与交通规划中涉及的各个利益共同体之间的平衡，是一个好的交通规划必须要解决的问题。

　刘雪杰 —— 北京交通发展研究中心工程师 1、发展公共交通的目的不应该是缓解交通拥堵，仅从交通的角度来讲，公共交通终极目的为了解决人的出行，不是保证车的畅通。

　2、发展公共交通必须要牺牲部门小汽车群体的利益，公交优先一定要要结合交通需求管理政策。

　谭永朝 —— 杭州市综合交通研究中心主任

　1、有效缓解交通拥堵的一项重要工作是建立可持续发展的群众基础。

　2、 开展城市交通方面的全民教育，不断培养公众对城市交通系统可持续发

　展的科学素养，对于各项政策的实施有很大推动作用。

　洪锋 —— 宁波市规划设计研究院城市交通研究所 1、公交优先是否可以起到缓解交通拥堵的作用，很大程度上取决于政府决策者，在建立群众路线的同时，要瓦解利益相关群体。在公交优先的同时，要让其他一些方式有一定的不优先，在此前提之下，城市交通拥堵才可以预防和治理。

　张宇 —— 《城市交通》杂志社执行主编 1、公交优先是有利于公交发展的，但目前公交出行比例的增加并没有吸引小汽车人群，也没有很好地起到缓解交通拥堵的作用。

　2、对于为什么不愿意坐公交有三个观点：首先，公交速度慢，公交专用道不能很好地发挥作用；其次，地铁一票制不利于地面公交发展；另外公共交通经营体制的问题，不利于公交服务水平的提高，使得公交吸引力下降。

　杨东援 —— 原同济大学副校长/教授

　1、公交优先的同时要达到缓解交通拥堵这一目的，必须和交通需求管理结合在一起，共同发挥作用才可以。

　2、对整个城市交通的调理需要一个过程，不能指望立竿见影取得成效。

　3、公交优先需要考虑对百姓的回报，公交优先的目的不能以道路交通顺畅为目的，而是以为老百姓出行提供便利的条件为目的。

　林群 —— 深圳市城市交通规划设计研究中心主任 1、公交优先是战略问题，战略方向没有走对的话，不可能解决缓解交通拥堵的大难题，公交优先和缓解交通拥堵一定要有一个总体战略思路指导下的综合性和长期的制度。

　2、交通拥堵是社会问题，交通治理反映的是社会治理的问题，采取的方式方法和手段，一定是非常综合性长期社会治理的过程。

　3、交通问题中最难解决的矛盾，出现在政府体制机制上面，政府的运作行为和法律规章制度，触及到社会治理当中最困难的一个话题。要解决这个问题，就要从更大更广的范围思考。

　徐建平 —— 天津市市政院副院长 1、公交优先能缓解交通拥堵，如果公交不优先肯定更加拥堵

　叶建红 —— 同济大学副教授 1、对于交通拥堵的认识不能停滞不前，要有前瞻性；交通拥堵不能被完全消除，只能在一定程度上有所缓解。

　2、越是在公共交通发达的走廊或地区，越需要下调可接受的拥挤服务水平，对于不同的地区，可以尝试考虑设定不同的拥堵和可接受的拥堵水平。

　董明峰 —— 上海城市交通规划设计院院长 1、 公交优先是战略问题，缓解交通拥堵是现实问题。

　 话题三、如何进行公交优先 徐建平 —— 天津市市政院副院长 1、公交优先应量化并设定一个具体的指标，确定在哪个期间，就可以接受。

　2、做好公交优先，要研究出行者的心理。探讨人的收入与其选择交通方式之间的关系。日本对地铁定义得非常明确，工人阶级能够方便上下班，工人阶级工资比较低，市中心房子买不起，能住到城市边缘地方，交通部解决也不方便，对人的本性感觉到如果收入低的，还是通过公交解决交通问题，如果收入高的，希望有一辆小车幸福指数很高，驾着私家车出行，能否研究出行心理，有车出行成本比较高，准备坐公交和地铁，可买可不买暂时不买，或者买了不开，这样就比较好。

　叶建红 — — 同济大学副教授 1、公交优先和缓解交通拥堵之间的连接程度就是人的交通行为的改变。公交信息化水平较低是导致出行行为往小汽车交通方式上转变的原因之一，提高公交信息化服务水平对于小汽车出行者交通行为的改变有重要作用。