资溪县创业带动就业研究（十四五规划）

　XX 县创业带动就业“十四五”规划思路

　 XX 县创业带动就业“十四五”规划纲要，主要阐明“十四五”时期 XX 县创业带动就业的总体思路、发展目标、主要任务和重大政策措施以及面临的困难。

　 一、指导思想

　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察江西重要讲话精神，坚持以党的提出的实施扩大就业的发展战略,促进以“创业带动就业”精神为指导,把促进创业带动就业工作摆在经济社会发展更加突出的位置。坚持政府促进、社会支持、市场导向、自主创业的基本原则，进一步解放思想、深化改革，激活创业主体，完善创业政策,降低创业门槛，优化创业环境，放宽创业领域,保护创业成果，形成全民关注创业、积极创业的浓厚氛围，以创业带动就业，以创业促进发展,进一步推进旅游城市建设。把我县建成创业环境优良、创业能人辈出、创业服务配套、社会充分就业的创业示范县。

　 二、主要目标

　“十四五”时期，全县就业的主要目标是：实现更加充分和更高质量就业。就业规模持续扩大，就业结构更趋合理，就业环境更加公平，城乡均等的公共就业创业服务体系更加健全。“十四五”期间，预计全县城镇新增就业人数 10700人；城镇登记失业率控制在 3.5%以下；“4050”人员就业人

　数 1000 人；零就业家庭就业安置率 100%；新增转移农村劳动力 15900 人，其中市内转移 7750 人；开展创业培训 3500人；失业保险参保人数每年达到 8000 人。创业担保贷款发放 35500 万元。

　 推动实现比较充分和更高质量就业 。坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策，深入推进体制机制创新，着力解决结构性就业矛盾，有效应对失业风险，努力实现比较充分和更高质量的就业。

　1. 大力实施就业优先战略

　把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限，健全经济发展与就业增长联动机制，将市场就业导向、经济转型升级需求和劳动者就业创业意愿有机结合起来，促进就业与产业转型升级、新型城镇化、信息化等发展战略的良性互动、深度融合。坚持分类施策，提高劳动参与率，着力培养新的就业增长点，扩大城镇就业规模。强化就业工作领导机制建设，完善就业考核工作体系，把就业成效作为评价经济社会发展成果的重要指标，进一步强化政府促进就业的法律责任。

　2. 实施更加积极的就业政策

　加强就业政策与财税、金融、产业等政策的衔接，形成有利于促进就业的综合性经济政策体系。加强就业政策与教育、社会保障等政策的衔接，促进就业政策的公平与公正。围绕解决结构性就业矛盾、鼓励劳动者自主创业、提高就业

　质量，进一步完善积极的就业创业政策。加强对灵活就业、新就业形态的政策支持，促进多种形式就业，支持企业吸纳重点群体就业。积极发展家庭服务业，重点推进规范化、职业化建设。发挥失业保险援企稳岗作用。加强就业信息监测平台和就业信息公共服务平台建设，为社会提供公共就业信息服务。建立完善失业动态监测、预测预警和预防调控“三位一体”工作机制，适时发布预警信息和启动应急预案。

　 3. 促进以创业带动就业

　深入开展大众创业、万众创新。着力解决劳动者创业过程中融资难、税负重、门槛高等问题，使民营经济和小微企业成为巨大的“就业容纳器”。加大创业资金支持，待条件成熟时设立高校毕业生就业创业基金，拓宽创业投融资渠道。加强创业孵化基地、创业园区和众创空间等新型创业平台建设，建立面向人人的创业服务平台，促进产业资源、创业资本、高端人才等创业创新要素和各类服务向创业平台聚集。加强创业导师队伍建设，完善创业导师服务机制。推进创业型城市、街道（乡镇）建设，积极培育创业生态系统，对工作成效显著的，按规定予以表彰。积极参加各级开展的创业大赛、创业峰会、创业创新项目推介和成果展示等助推活动。

　 4. 统筹做好重点群体就业工作

　继续把高校毕业生就业摆在就业工作的首位，深入实施高校毕业生就业促进和创业引领计划，加强职业指导和就业见习。健全高校毕业生到基层就业的服务保障机制，参与实

　施高校毕业生基层培养计划。技师学院高级工班、预备技师班和特殊教育院校职业教育类毕业生可参照高校毕业生属地享受相关就业补贴政策。配合供给侧结构性改革，加大再就业支持力度，实施再就业帮扶行动，做好化解过剩产能中职工安置工作。统筹城乡就业，健全完善城乡劳动者平等就业制度，促进农村劳动力转移就业和外出务工人员返乡创业。加强对就业困难人员的就业援助，规范公益性岗位开发和管理，对就业困难人员实行实名制动态管理和分类帮扶，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少一人实现就业。

　5. 完善人力资源市场机制

　充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用。完善人力资源市场管理制度，规范人力资源市场秩序。建设统一规范的人力资源市场，打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视，维护劳动者平等就业权利。增强劳动力市场灵活性，促进劳动力在地区、行业、企业之间自由流动。推进人力资源市场诚信体系和标准化建设，提高人力资源市场管理信息化水平。规范招人用人制度，尊重劳动者和用人单位市场主体地位，消除影响平等就业的制度障碍和就业歧视。规范就业中介服务。大力发展人力资源服务业，加强人力资源服务业从业人员培训，加强人力资源服务产业园建设，重点培育具有示范引领作用的龙头企业和行业领军人才。支持人力资源服务机构推进管理创新、服务创新和产品创新，不断提高

　市场竞争力。支持行业协会建设，形成市场自律机制，促进政府、协会、市场主体之间的良性互动。

　促进就业行动计划 01 高校毕业生就业促进和创业引领

　适应高校毕业生就业创业新需要，将就业创业有机融合，完善政策扶持体系，创新服务方式方法，建立涵盖毕业生校内校外各阶段、求职就业各环节、就业创业全过程的服务体系。健全未就业毕业生实名制数据库，为高校毕业生提供就业信息、职业指导和就业见习等就业服务。普及创业教育，加强创业培训，实行注册登记便利化，利用好各种创业资源，加强创业公共服务。深入开展高校毕业生“三支一扶”计划，选派高校毕业生到基层从事支教、支农、支医和扶贫服务，统筹实施高校毕业生基层服务项目。

　02 失业监测预警、预防调控项目

　建立失业动态监测、预测预警和预防调控“三位一体”工作机制。完善失业动态监测制度，建立失业预测预警制度，实施失业预警和预防调控。

　03 再就业帮扶行动

　将化解过剩产能中确定要离开原企业的劳动者纳入就业创业政策扶持体系，加大职业培训、职业指导和职业介绍力度，增强就业创业能力和职业转换能力，妥善处理劳动关系，积极接续社会保险，促进转岗人员尽快再就业或自主创业，尽最大努力缩短其失业周期。

　04 促进家庭服务业发展

　加大家政服务培训力度，全面提升家庭服务业职业化水平。组织开展“千户百强”家庭服务企业评选，在全县树立知名家庭服务品牌。推荐 1-2 家职业培训机构或企业内设培训机构，作为育婴员、保育员、养老护理员职业培训示范基地。

　05 公益招聘联盟推进计划

　以人力资源市场为载体，有效整合招聘信息，广泛与大中专、技工院校和省内规模以上骨干企业建立长效招聘联盟机制，强化招聘服务的即时性、有效性和针对性，充分发挥公益招聘联盟的引领作用，逐步形成“覆盖全省、辐射周边”的公益招聘新格局。

　 6. 强化职业培训

　 推行终身职业技能培训制度，构建覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应劳动者和市场需求的职业培训制度，完善市场配置资源、劳动者自主选择、政府购买服务和依法监管的职业培训工作机制，全方位提升人力资本质量和劳动者就业创业能力。根据国家、省部署进一步改革完善职业资格制度，规范职业资格管理，畅通劳动者职业技能发展通道。推动建立项目统筹、标准统一、管理规范、覆盖城乡的大培训机制，全面实行“企业订单、劳动者选单、培训机构列单、政府买单”培训模式，探索并逐步尝试开展企业新型学徒培训、国家基本职业培训包、校企合作、互联网+职业培训等培训模式。对法定劳动年龄内具有培训需求和

　就业能力的贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人和残疾人等实行免费职业培训。

　职业培训行动计划 01 劳动者素质提升行动

　统筹利用各类培训资源，建立面向城乡全体劳动者的终身职业培训体系。实施高技能人才培养工程和新成长劳动力技能提升、在岗职工技能提升、企业新型学徒制培训、战略性新兴产业紧缺劳动力技能提升等计划。

　02 特殊就业人群职业培训

　加大贫困家庭子女、大龄失业人员、转岗职工、退役军人和残疾人等劳动者职业技能和创业培训力度，按规定给予培训补贴。

　03

　 面向城乡登记失业人员、农村转移就业劳动者、毕业当年高校毕业生、贫困家庭子女（含建档立卡适龄贫困人口）、城乡未继续升学的应届初高中毕业生以及符合条件的企业在职职工，大力开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训 广泛开展职业技能培训。坚持需求导向，重点面向企业职工、就业重点群体、建档立卡贫困劳动力，梯次实施大规模职业技能培训。

　三、 创业就业工作面临的困难和问题

　一是创业就业的宣传工作有待进一步强化。全民创业就业的宣传声势不够大，宣传面不够广，全民创业就业的社会氛围不够浓，创业激情不够高;不少群众对创业就业的法律法规以及上级和我县创业就业的激励措施、扶持政策不够了解,仍然存在择业观念落后、就业过分挑剔、创业有畏难情绪等问题。

　二是创业就业培训工作有待进一步深化。创业培训面较窄，还不能覆盖到所有需要创业的人员。就业培训层次较低，规模和数量不大，质量不高，培训内容.与就业岗位对接不够，劳动力的技能素质与企业对技能型人才特别是高技能人才的需求矛盾还比较突出。

　三是职业教育有待进一步加强。我县职业教育力量比较小，社会认同度不高，整体规模偏小，办学条件、师资力量、设备设施滞后，不适应我县科学发展、转型发展、跨越发展的要求，与基础教育相比，职业教育还是一块“短板”，一定程度上制约了经济社会更好更快发展。

　四、 推进创业促进就业工作的意见和建议

　就业是民生之本，创业是发展之基。为进一步促进就业、推动创业，提出以下建议。

　(一)加强宣传引导，积极营造创业就业舆论氛围。充分利用各种媒体，全方位、多角度地宣传创业就业扶持政策、创业成功典型，增强创业就业的新思维、新理念，切实让广大群众了解、熟悉、用好创业就业政策，引导带动创业就业，营造政府鼓励创业就业，社会支持创业就业，政策扶持创业

　就业的社会氛围。加快推进创业就业服务的信息化建设，及时采集和发布人力供求信息，促进信息共享，切实解决创业就业信息不对称问题，为城乡劳动者提供更加便捷、及时、高效的创业就业服务。

　(二)加强组织领导，切实完善创业就业协调机制。认真落实上级促进全民创业就业的要求，加强主管部门和相关职能部门的协调配合，掌握创业就业工作动态，分析解决创业就业中出现的重点、难点问题，形成以县政府为主导、职能部门积极参与，协力推进全民创业就业的工作局面。要明确各级各部门推进创业、促进就业的工作目标任务，把创业就业指标列入考核内容，加大督查力度,及时检查调度创业就业工作开展情况。

　(三)加强培训孵化，积极培育创业就业人才。要加快人力服务产业园建设，构建孵化条件好、承载能力强、融就业指导创业服务于一体，涵盖大中专毕业生、城镇失业人员、进城务工人员等各类创业群体的多功能、多层次、多元化的创业就业服务平台，大力培育创业主体。要把招才引智与招商引资结合起来，与以创业促进就业结合起来，认真抓好人才创业园区和创业孵化器建设,完善各类人才创业基地的运行机制，加大创业扶持，着力培育一批特色科技园区和战略性新兴产业基地，形成以创业促就业的良性发展格局。

　(四)加快整合，注重发展职业教育。要从促进经济转型、扩大就业和个人发展的高度，加快发展职业教育。要把整合、调整结构、突出特色、形成合力、打造品牌作为职业教育的

　发展重点，加快推进职业教育中心建设，探索建立“政府主导、社会参与、市场运作”的职教运转模式，增强教学的针对性和适用性，努力构建以高等职业教育为龙头、以中等职业学校为主体、以社会办学为补充的职业教育大框架，打造技能型人才培养基地，着力培养满足不同层面、不同企业、不同群体需求的职业人才。