“十四五”规划编制会议上讲话,5

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　在“ 十四五” 规划编制会议上的讲话 5 网络

　讲话

　“十四五”规划

　 刚才，各相关部门负责同志围绕“十四五”规划编制和发

　展谈了很好的意见，充分体现了大家对国家宏观大势的了解，

　体现了对县情实际的把握，体现了对发展的期盼和负责，，这

　对于进步修改完善好《规划》将起到极大的促进作用，请起草

　组对会上各位领导的发言及会后收集到的各位领导的意见建

　议，进行认真的搜集、整理、汇总、吸纳。应该说起草组前期

　做了大量工作，取得了初步成果。总体看，目前形成的这个规

　划纲要框架基本合理，思路比较清晰，也比较符合上级要求和

　实际。接下来，请县长牵头，发改委负责，尽快按照这次会议

　要求，根据大家提出的意见建议进一步修改完善，在深度、厚

　度、特色上下工夫，增强科学性、前瞻性、引领性、针对性、

　可操作性，广泛听取各阶层、各方面意见，成熟后提交政府常

　务会研究、报县委审定后提交县人代会审议。下面，我谈几点

　意见，供同志们参考：

　编制“十四五”规划是县委、政府今年的一项重要工作，

　也是全县人民关注的一件大事。作为中长期规划，“十四五”

　规划对我县未来五年经济社会发展，将发挥宏观性、战略性、

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　前瞻性的引导作用。高质量编制好“十四五”规划，对于“十

　四五”期间推动科学发展、循环发展、转型发展、和谐发展，

　实现追赶超越，争取国家和省市各方面的支持，至关重要。

　一、结合自身实际体现特色

　我们的规划一定要立足自身，发挥优势，激发潜能，符合

　实际，体现特色，既有前瞻性、引领性，也有针对性、可操作

　性，不能“放之四海而皆准”，要一看就是我县的规划。

　一要体现特色的发展路径。

　我县是限制开发的主体功能区，是南水北调重要水源涵养

　地，保护生态、加快发展、改善民生都是我们最大的责任、最

　紧迫的任务，这就是我们最大的县情。我们立足县情提出的生

　态立县、产业强县、旅游兴县三大战略，是符合生态文明建设

　理念和遵循经济规律、自然规律的，也是与中央提出的绿色发

　展、协调发展理念相契合的，在实践中证明是可持续的，在“十

　四五”期间，我们要思考如何按照中央五大新的发展理念和省

　市新的要求，结合实际，在坚持中赋予新的内涵，谋划新的支

　撑，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，加快产业结构调整

　和优化升级，促进经济与生态融合互动，经济社会发展相协调、

　城乡区域发展相协调、人口资源环境相协调，形成更加符合县

　情实际、更能体现特色的发展路径，避免同质化，促进差异化

　发展。

　二要放大生态的竞争优势。

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　生态是我们最大的特色和优势，在“十四五”期间要挖掘

　潜力，壮大优势，引领全市、全省、全国产业发展。我们资源

　是全国一流的，也是名符其实的，市委、市政府提出要打造生

　态友好型首位产业，“十四五”我们要在资源开发利用实现突

　破，占领高地，要推动产业向高端产业迈进，有标准、有品质、

　有含金量，真正是绿色健康的，做到优质、高效、生态、安全，

　从粗放发展向高端、集群、链式转变。比如，我们的茶品牌影

　响力和知名度逐步在扩大和提升，但我们的产业规模、发展质

　量、综合效益与富民强县的目标还有差距，“十四五”要更加

　突出主导地位，要有强有力地举措，加快推进产业升级提质，

　提升与二、三产业的融合度，提高对县域经济的贡献率，真正

　使产业既富民又强县。比如，我们中药材资源丰富，但开发利

　用率低，还处于开发链的低端，“十四五”要在中药材综合开

　发利用上下功夫、求突破，使生物医药产业成为新的增长极。

　良好的生态环境、优美的自然山水、独特的地域文化是我们的

　特色，要立足旅游品牌，按照打造一流旅游目的地和山水休闲

　度假养生胜地的目标定位，采取“党政推动、企业主体、市场

　运作、社会参与”的运作模式，突出“生态、休闲、养生、文

　化”四大特色，突出旅游设施完善、突出旅游文化挖掘、突出

　旅游商品开发、突出旅游宣传推介，统筹推进茶旅一体化、休

　闲养生一体化、观光体验一体化和游购娱一体化，努力构建“大

　旅游、大市场、大产业”的新格局，做特、做优、做强旅游业。

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　要大力扶持发展文化事业、文化产业，把文化产业的发展作为

　推动三产发展的有力抓手。

　三要发挥电子商务等新型业态的引领带动。

　天猫双十一,充分证明了“互联网+”对中国经济和每个人

　生活带来的深远影响，对消费的巨大拉动作用。“十四五”要

　大力实施互联网+战略和新型业态的培育，把电子商务等新型业

　态作为促进三次产业融合发展的强大引擎，带动健康养生、现

　代物流、金融服务等业态发展，推进“大众创业、万众创新”。

　总之，在规划编制中要立足我们的优势，把最大的潜能激发出

　来，大胆去想、科学论证、求实去干。

　二、坚持问题导向弥补短板

　近年来，通过全县上下的不懈努力，我县经济社会持续健

　康发展，民计民生得到较大改善。但我们还应该看到，我县经

　济发展仍然面临一些突出问题，如：经济结构不够优、产业质

　量效益不高、重大项目支撑不足、需求拉动不够强等等。民生

　改善上也存在一些差距：在社会保障方面，还有贫困人口没有

　脱贫；在教育发展方面，城乡教育资源还不够均衡，县城学校

　“大班额”问题还未得到有效解决；在医疗卫生方面，全县医

　疗卫生资源还不能满足群众就医需求，群众看病难、看病贵问

　题仍未得到根本缓解；基础设施建设方面，城乡道路等级不高，

　区域交通环线还没形成，还有群众没有用上优质安全电，等等，

　这些都是发展中的短板。对此，一方面要充分总结“十三五”

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　期间所取得的成果，用“十三五”的成果坚定我们的发展信心，

　用“十三五”的成果激发我们的发展潜能，一些好的思路和做

　法要坚持，保持规划的连续性。一方面要坚持问题导向，认真

　分析县情，找准问题，抓住矛盾，看清差距，明确补上什么短

　板、突破什么瓶颈、解决什么难题，提出有针对性的对策和措

　施，最大限度争取获得更多项目资金支持，把影响发展亟待拉

　长的短板和缺项一一补齐，让人民群众更好地共享改革发展成

　果。

　三、谋划重大项目强化支撑

　我县财力薄弱，要与全国、全省、全市同步建成小康社会，

　任务十分艰巨，仅靠我县财力支撑不可能实现。只有尽可能多

　地争取上级项目和资金支持，才能使我县经济社会发展速度更

　快，民生改善就更好。编制规划，其实也就是提出项目、研究

　项目、编制项目。项目的谋划程度和争取数量直接决定着我县

　“十四五”期间发展空间与成效。要紧盯国家“十四五”在“保

　持经济增长、转变经济发展方式、调整优化产业结构、推动创

　新驱动发展、加快农业现代化步伐、改革体制机制、推动协调

　发展、加强生态文明建设、保障和改善民生、推进扶贫开发”

　等10个方面的突破重点，在产业发展、社会事业、生态环保、

　基础设施建设、民生改善等领域进一步策划、筛选、论证一批

　重大项目，加强与上级主管部门对接，争取更多的项目和对策

　建议进入中、省、市层面的规划，为增后劲、促均衡、上水平

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　提供支撑。同时，要了解掌握我们没有规划而上级有安排的项

　目，市上在编制规划时，为加快我县旅游发展，就为我们编制

　了小飞机直升机场项目。比如，在社会事业方面，国家全面放

　开二孩后，随着学龄儿童数量不断增加，对教育、卫生等公共

　服务的需求也会增大，在规划中要充分考虑生育政策调整带来

　的变化和需求，要在教育、卫生等公共服务基础设施上超前谋

　划一批重大项目，提前做好规划布局。

　四、高质量完成规划编制工作

　“十四五”规划编制工作要突出改革创新、思想解放，要

　突出转方式、调结构，要突出生态文明和扶贫攻坚，要突出追

　赶超越、稳中求进，要突出对外开放和协调发展。

　一要加强领导，形成合力。

　各级各部门要高度重视，精心组织，按照分工要求，扎实

　做好本行业、本领域的编制工作，需要联合编制的专项规划，

　部门之间要加强协作，搞好配合。各位分管副县长要亲力亲为，

　督促检查，严格把关；各相关部门一把手必须亲自挂帅，专人

　负责。同时，各专项规划的编制要服从县发改局的总体安排。

　二要加强宣传，广纳谏言。

　要提高编制的透明度和社会参与度，进一步广泛征求各方

　面意见。要邀请专家参与讨论和论证，主动征求他们的意见；

　县政府网站要开辟专栏开展建言献策、县民调中心电话征询等

　活动，广泛征求意见建议，使规划充分纳民意、接地气；要广

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　泛听取人大代表、政协委员、老干部、企业家代表、专家学者

　等社会各界的意见建议，使规划决策更科学、更民主。

　三要上下联动，搞好衔接。

　要加强与市上规划的衔接。请县长牵头，就“十四五”总

　体规划专题到市发改委汇报一次，必要时再到省发改委或相关

　部门去汇报。各分管县长就分管领域的专项规划也要到省市相

　关部门衔接汇报，确保规划与上级部门专项规划同步。各个专

　项规划要加强与总体规划的衔接，同级专项规划之间也要加强

　衔接，保证规划目标、生产力布局、投资安排和政策手段的有

　效对接，使规划更具有操作性。

　四要把握节点，按时推进。

　县发改局根据这次会议讨论的意见，在广泛征求意见后进

　一步修改完善，于12月中旬前提交政府常务会研究，12月下旬

　提交县委常委会审定，2021年初提交县“两会”审议。

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