某某省某某市教育云项目财政承受能力论证报告

　某某 教育云项目

　PPP 模式财政承受能力论证报告

　某某 二〇一七年五月

　I

　 目录

　前

　言

　................................ .............................

　1 一、编制说明........................................................ 1 二、项目背景........................................................ 1 三、论证依据........................................................ 2 第一章

　项目基础信息

　................................ ................

　4 一、项目概况........................................................ 4 （一）项目名称...................................................... 4 （二）项目性质...................................................... 4 （三）建设目标...................................................... 4 （四）建设规模...................................................... 4 （五）项目建设内容.................................................. 6 （六）项目地点...................................................... 7 （七）建设及运维周期................................................ 7 （八）投资估算...................................................... 8 （九）项目运维管理.................................................. 9 （十）项目当前进展情况............................................. 10 二、项目产出说明及执行标准......................................... 10 （一）系统架构..................................................... 10 （二）教育支持服务运维中心......................................... 11 （三）教育云核心基础支撑平台....................................... 12 （四）教育云五个应用系统........................................... 15 （五）智慧学校应用环境............................................. 17 （六）项目执行标准................................................. 20 三、PPP 运作方式 ................................................... 22 （一）项目实施机构................................................. 22 （二）政府出资代表................................................. 22

　II

　 （三）项目资本金................................................... 22 （四）运作方式的选择............................................... 23 （五）具体实施安排................................................. 23 四、风险分配框架................................................... 25 （一）风险分配的原则............................................... 25 （二）PPP 项目风险分配机制 ......................................... 27 （三）风险承担支出责任............................................. 30 五、付费机制....................................................... 31 （一）回报机制设定................................................. 31 （二）财务测算结论................................................. 34 第二章

　责任识别

　................................ ...................

　35 一、股权支出....................................................... 35 二、财政补贴....................................................... 35 三、风险支出....................................................... 35 四、配套支出....................................................... 35 第三章

　支出责任测算

　................................ ..............

　36 一、股权支出责任................................................... 36 二、政府付费支出................................................... 36 （一）资产可用性付费............................................... 37 （二）运维绩效服务费............................................... 37 （三）政府付费支出情况............................................. 38 （四）政府付费结算原则与价格调整机制............................... 40 三、风险承担支出................................................... 41 四、配套支出责任................................................... 42 第四章

　承受能力评估

　................................ ..............

　43 一、财政支出能力评估............................................... 43 （一）未来年度一般公共预算支出预测................................. 43 （二）PPP 项目支出汇总 ............................................. 44 （三）财政支出能力评估............................................. 44 二、行业和领域平衡性评估........................................... 46

　II

　三、结论........................................................... 46 第五章

　信息披露

　................................ ..................

　47 附表............................................................... 48 附表一、项目投资估算............................................... 48 附表二、项目运维成本估算........................................... 48 附表三、项目财务测算............................................... 48

　1

　 前

　言

　一、编制说明

　为深化投融资体制改革，激发民间资本投资活力，充分发挥市场在资源配置中的基础作用，某某市人民政府决定采用政府与社会资本方合作 PPP 模式实施某某教育云项目，并授权某某市教育局作为本项目实施机构，负责项目准备、立项、社会资本采购、签订 PPP 合同、建设过程及合同监管、投资审计监管、运维监管、期满资产和权力移交监管等全生命周期的管理。

　我公司受某某市财政局委托，根据《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》财金[2014]113 号、《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法的通知》财金[2016]92 号、关于印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》的通知（财金[2015]21 号）等政策法规文件编制本项目财政承受能力论证报告，本项目财政承受能力论证报告主要包括项目基础信息、责任识别、支出责任测算、能力评估和信息披露等章节。

　二、项目背景

　为深入贯彻国家和我省中长期教育改革和发展规划纲要以及某某总书记系列重要讲话精神，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，按照第二次全国教育信息化工作电视电话会议的工作部署，坚持“服务全局、融合创新、深化应用、完善机制”的原则，突出“统筹规划、巩固成果、创新拓展、强化培训、示范引导”的工作方针，以“京津冀协同发展、可再生能源示范区、2022 年冬奥会”三大历史发展机遇为契机，以教育信息化带动教育现代化，加快推进某某市教育现代化建设进程，构建学习型社会，充分发挥教育信息化在推进教育综合改革、教育治理体制和治理能力现代化进程中的积极作用。

　某某市教育局根据教育信息化发展要求出台了《某某市教育信息化“十三五”发展思路》和《某某市教育局关于在“十三五”期间全市“教育云” 和“智慧校园”建设的说明》，要求到 2020 年，基本实现某某市教育全过程信息化，充分发挥教育信息化在推进教育综合改革、教育治理体制和治理能力

　2

　现代化进程中的积极作用。建设完善的教育信息化基础应用环境，全面完成“三通两平台”的建设任务。优质教育云资源平台逐步建立，实现各类教育数据和资源的有效衔接和融通，共建共享的资源建设机制不断完善，各级各类教育的数字资源日趋丰富并得到广泛共享，全面建成教育信息化公共服务体系，提升标准化、精细化、智能化的教育管理和科学决策能力，形成相对完备的人人可享有优质教育资源的信息化环境。强化信息技术在教育教学中的有效应用，促进信息技术与教育教学的深度融合。充分发挥现代信息技术的独特优势，促进教学方式与教学模式创新不断深入，信息化环境下学生自主学习，合作学习能力明显增强，信息技术与教育融合发展的水平显著提升。面向全社会不同群体的发展和学习需求，建设便捷灵活的个性化的学习环境，全面建成具有某某特色、支持“人人皆学、处处能学、时时可学”终身学习的教育信息化体系。为贯彻落实《某某市教育信息化“十三五”发展思路》，提出“某某教 育云”项目建设。依据“统一规划、试点先行、示范带动、逐步推进”的策略， 在 2017 年-2027 年通过“云+端”分批建设完善方式，建设完成联通上下、覆盖全市各级各类学校的教育管理信息化体系。其中“云”指教育支持服务运维中心和六个平台，六个平台包括：IT 基础架构资源（教育云核心基础支撑平台）

　以及五个应用平台（教育公共服务管理平台、教育云资源平台、人人通网络学习空间平台、云课堂教学服务平台、校园综合管理服务平台）；“端”指智慧学校应用环境建设。最终形成覆盖某某市县区各类学校的智慧教育应用新体系， 打造某某智慧教育发展的新模式，建成“人人皆学、处处能学、时时可学” 的某某特色教育新环境。

　三、论证依据

　1、《中华人民共和国预算法》； 2、《某某院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43 号）； 3、《某某院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45 号）； 4、《某某院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发 〔2014〕60 号）；

　5、《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金

　3

　 〔2014〕76 号）；

　4

　6、《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》 （财金〔2014〕113 号）； 7、《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》财金[2015]21 号； 8、《PPP 物有所值评价指引（试行）》财金[2015]167 号； 9、《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》财金[2016]92 号； 10、《某某教育云项目 PPP 模式物有所值评价报告》； 11、《某某教育云项目 PPP 模式实施方案》。

　5

　第一章

　项目基础信息

　一、项目概况

　（一）项目名称

　某某教育云项目（以下简称“本项目”）

　（二）项目性质新建类 （三）建设目标

　建设完成联通上下、覆盖全市各级各类学校的教育管理信息化体系。根据“统一规划、试点先行、示范带动、逐步推进”的策略，完成教育“云+端”建设体系。“云”即“一中心”和“六平台”，“一中心”指教育支持服务运维中心， “六平台”包括：教育云核心基础支撑平台、教育公共服务管理平台、教育云资源平台、人人通网络学习空间平台、云课堂教学服务平台、校园综合管理服务平台；“端”指智慧学校应用环境建设。形成覆盖某某市县区各类学校的智慧教育应用新体系，打造某某智慧教育发展的新模式，建成“人人皆学、处处能学、时时可学”的某某特色教育新环境。

　（四）建设规模

　某某教育云项目最终为某某市的 718 所不同类型学校、教育机构的教师、学生、家长、教育机关人员提供教育教学、教育研究、教育管理、教育资源、智慧学校建设等服务，全面覆盖“三通两平台”，以教育信息化促进教育现代化，用信息技术改变传统教育模式，全面覆盖市、区（县）、乡镇、街道、学校多层教育管理体系，涵盖基础教育、特殊教育、职业教育、家庭教育等。

　为了探索新技术、新媒体在校园环境、学校管理、教师队伍、教学系统、教学模式、教育科研等方面有效应用，完善智慧学校相关标准与规范。同时鉴于某某市、区、县教育信息化项目专项资金分别由所辖区（县）的财政负担， 因此，拟通过建设“云”，包括“一中心、六平台”；部分“端”，包括市辖区

　6

　 20 所智慧学校和 11 所学校的 267 间智慧教室试点，来引导全市各区县智慧学

　7

　校未来的建设方向，促进某某教育信息化的深入发展。

　20 所试点学校如下表所示：

　所属区县 学校名称 类型 市直校 某某市第二幼儿园 幼儿园 市直校 某某市第六中学 高中 市直校 某某市第十中学 高中 市直校 某某市第二中学 高中 市直校 某某市第一中学 高中 市直校 某某市职业技术教育中心 职业高中 桥西区 某某市桥西区蒙古营小学 小学 桥西区 某某市第九中学 初中 桥东区 某某市桥东区回民小学 小学 桥东区 某某市第二十一中学 初中 经开区 河北省某某经济开发区第一小学 小学 经开区 某某经开区第一中学 初中 崇礼区 某某市崇礼区希望小学 小学 崇礼区 某某市崇礼区第一中学 高中 万全区 某某市万全区第三小学 小学 万全区 某某市万全区第三初级中学 初中 宣化区 某某市宣化区第一实验小学 小学 宣化区 某某市宣化区第二实验中学 初中 宣化区 某某市宣化第一中学 高中 宣化区 某某市宣化第四中学 高中 共计：幼儿园 1 所，小学 6 所，初中 5 所，高中 7 所，职业高中 1 所。

　11 所学校的 267 间试点智慧教室如下表所示：

　所属区县 学校名称 类型 班级数量 桥东区 某某市第七中学 初中 54

　桥西区 桥西区下东营小学 小学 24 桥西区北新村小学 小学 30

　经开区 经开区宁远中学 初中 16 经开区许家庄小学 小学 12

　宣化区 宣化区鼓楼小学 小学 38 宣化区贾家营镇明德小学 小学 12 宣化区米市街小学 小学 36 宣化区洋河南镇明德小学 小学 12 宣化区东二道巷小学 小学 21 宣化区新兴街小学 小学 12 合计

　 267

　8

　（五）项目建设内容

　根据项目建设目标，某某教育云项目依托现有教育城域网和政务云平台， 并充分考虑学校现有设备利旧和各类学校不同诉求的情况下，根据学校特色， 建设完成联通上下、覆盖全市各级各类学校的教育管理信息化体系。根据“统一规划、试点先行、示范带动、逐步推进”的策略，完成教育“云+端”建设体系。“云”即“一中心”和“六平台”，“一中心”指教育支持服务运维中心，“六平台”包括：教育云核心基础支撑平台、教育公共服务管理平台、教育云资源平台、人人通网络学习空间平台、云课堂教学服务平台、校园综合管理服务平台；“端”指智慧学校应用环境建设。

　教育云建设内容 主要建设内容如下：

　覆盖范围 系统名称 市区县教育 管理机构 幼 儿园 小 学 初 中 高 中 职业 教育 特殊 教育

　 云 教育支持服务运维中心 √ √ √ √ √ √ √ 教育云核心基础支撑平台 √ √ √ √ √ √ √ 教育公共服务管理平台 √ √ √ √ √ √ √ 教育云资源平台 √ √ √ √ √ √ √ 人人通网络学习空间平台 √ √ √ √ √ √ √ 云课堂教学服务平台 √ √ √ √ √ √ √ 校园综合管理服务平台 √ √ √ √ √ √ √

　 端 视频监控系统 - √ √ √ √ √ √ 门禁一卡通系统 - √ √ √ √ √ √ 信息发布系统 - √ √ √ √ √ √ 多媒体图书馆系统 - √ √ √ √ √ √

　9

　覆盖范围 系统名称 市区县教育 管理机构 幼 儿园 小 学 初 中 高 中 职业 教育 特殊 教育

　智慧教室（常态化录播）

　- √ √ √ √ √ √ 未来空间 - √ √ √ √ √ √ 多媒体互动教室（精品录播）

　- √ √ √ √ √ √ 微机教室(云桌面、含网络改造）

　- √ √ √ √ √ √ WIFI 覆盖 - √ √ √ √ √ √

　（六）项目地点

　本项目建设涉及地域广泛且分散，主要建设地点如下：

　1、某某市教育局：建设包括教育支持服务运维中心和五大应用平台（教 育公共服务管理平台、教育云资源平台、人人通网络学习空间平台、云课堂教学服务平台、校园综合管理服务平台）； 2、数据中心：建设教育云核心基础支撑平台； 3、学校校园：某某市的 20 所试点学校建设智慧学校应用环境；11 所学校建设 267 间智慧教室。

　（七）建设及运维周期

　 阶段一：2017 年 7 月-2017 年 9 月：

　 建成教育云核心基础支撑平台；  完成教育公共服务管理平台、教育云资源平台、人人通网络学习空间平台、云课堂教学服务平台、校园综合管理服务平台等 5 大平台基础功能模块的开发集成及人教版、冀教版等通用资源的导入；  完成教育支持服务中心硬件环境的搭建、安全监测运维管理平台部署；  完成 20 所试点学校网络环境改造及智慧教室（含其他学校的 267 间智慧教室）、多媒体互动教室、云桌面、信息发布等系统的建设。

　阶段二：2017 年 10 月-2017 年 12 月：

　 教育云核心基础支撑平台优化完善；  完成教育公共服务管理平台、教育云资源平台、人人通网络学习空间平台、云课堂教学服务平台、校园综合管理服务平台等 5 大平台增值功能的开发集成及现有校本资源的导入；  组建教育支持服务运维中心及运维管理团队，初步形成相应的运维服务体系及试点学校的运维；

　10

　 完成 20 所试点学校视频监控、门禁一卡通、多媒体图书馆、未来空间、 WIFI 覆盖、校园 720 全景等系统的建设。阶段三：2018 年 1 月-2018 年 12 月：

　 教育云核心基础支撑平台持续优化；  完善教育公共服务管理平台、教育云资源平台、人人通网络学习空间平台、云课堂教学服务平台、校园综合管理服务平台等 5 大平台及社会优质资源的导入；  试点学校应用环境及运维优化。阶段四：2019 年 1 月-2022 年 7 月：

　 根据实际情况，逐步完成智慧学校向其他区县的复制建设；  社会优质特色教育资源的持续导入；  试点学校应用环境及运维持续优化。阶段五：

　2022 年 8 月-2027 年 7 月：

　 应用平台的持续优化；  社会优质资源的持续导入及优化；  教育云全面运维；  项目移交。

　（八）投资估算

　根据审定的技术方案，估算本项目建设总投资为 18,229.22 万元。

　某某教育云项目投资估算表 单位：万元

　序号

　工程和费用名称

　估算金额

　备注

　一

　 工程费用

　15,620.92

　（一）

　硬件建设费

　11,011.80

　1 视频监控系统 200.82

　2 门禁一卡通系统 45.32

　3 信息发布系统 64.34

　4 多媒体图书馆系统 92.40

　5 智慧教室（常态化录播）

　6,525.52

　6 未来空间 648.58

　7 多媒体互动教室（精品录播）

　210.98

　8 微机教室(云桌面、含网络改造）

　1,987.26

　9 WIFI 覆盖 503.36

　10 教育支持服务运维中心 224.86

　11

　序号

　工程和费用名称

　估算金额

　备注

　11 硬件集成费 508.36

　（二）

　软件及其他建设费

　4,609.12

　1 校园综合管理服务平台 321.80

　2 教育公共服务管理平台 1,574.35

　3 教育云资源平台 540.50

　4 人人通网络学习空间平台 646.30

　5 云课堂平台 708.40

　6 应用软件开发集成 412.00

　7 智慧学校施工费 405.77

　二

　 工程建设其他费

　1,099.50

　1 建设单位管理费 215.56 财建[2016]504 号 2 可行性研究报告编制费 36.88 计价格[1999]1283 号 3 前期咨询费 73.76 计价格[1999]1283 号 4 初步设计及概算编制费 180.83 计价格[2002]10 号 5 第三方评测费 187.45 工程费用*1.2% 6 工程监理费 316.85 发改价格[2007]670 号 7 招标代理服务费 88.17

　发改办价格[2003]857 号 7.1 设备采购招标代理服务费 42.91 7.2 应用系统招标代理服务费 15.97 7.3 工程监理招标代理服务费 3.23 7.4 社会资本招标代理服务费 26.06 三

　 预备费

　836.02

　 （一+ + 二）

　*5%

　建设投资

　17,556.44

　 一+ + 二+ + 三

　四

　 建设期利息

　672.78

　 利率 4.9% 总投资

　18,229.22

　详细情况见附表一。

　（九）项目运维管理

　某某教育云项目运维服务费的内容包括：

　1、运维管理费，包括：运维公司职工薪酬、办公费用、机房间维护费、软硬件质量保证期结束后进行定期维护和修理的费用。

　2、教育云核心基础支撑平台租赁费，包括：云计算租用、数据库存储、人人通存储、录播存储、云课堂带宽、监控及课件资源上传带宽等租赁费。

　3、安全运维费，包括：选择第三方专业服务进行安全监控、监测发生的相关费用。

　4、教育云资源服务采购费，用于教学用人教版和冀教版相关辅助教材、教师培训的视频资料、增加学生技能培训的各种微课课件等资源的采购费用。

　5、软硬件更新费，根据设备使用情况，需重新购置产生的费用。

　合作期运维费用初步估算为 31,757.70 万元，其中：运维管理费用

　12

　11,256.37 万元、教育云核心基础支撑平台租赁费 5,466.69 万元、安全运维费 1,425.00 万元、教育云资源服务采购费用 2,000.00 万元、软硬件更新费 11,609.64 万元。

　某某教育云项目投资运维费估算明细表 单位：万元 平台名称 成本类别 备注 数 量 每年成 本单价 十年成本总 计 运维管理费用小计 39

　11,256.37

　云计算租用 租用云计算资源实现各系统运行 80 0.80 640.00

　教育云核 数据库存储 租用云存储存放数据库数据 2 1.43 28.69 人人通存储 租用云存储存放人人通个人空间数据 371 0.72 1,462.45 心基础支 录播存储 租用云存储存放录播视频数据 124 0.72 2,851.55 撑平台租 云课堂带宽 租用运营商宽带，3G 带宽 3 10.80 324.00 赁

　 监控、课件资源上传 带宽 租用运营商宽带，1G 带宽 1 16.00 160.00 教育云核心基础支撑平台租赁费小计

　 5,466.69 安全运维 安全监控运维平台 租用专业服务进行安全建设、监测 1 142.50 1,425.00

　 采购内容：教学用人教版和冀教版相关

　辅助教材、用于教师培训的视频资料，

　教育云资源服务采购费

　 资源费用 用于增加学生技能培训的各种微课课件。采购来源：各教育资源供应商。课件示例：人教版初三语文古文精讲，2016 中考数学复习课件+学案，2016 河北中考

　 1

　 200.00

　 2,000.00

　 试题研究-英语考试名师指导（人教版），

　初中音体美-学吹竖笛

　硬件更新费

　 11,338.05 软件更新费

　 266.55 装修更新费

　 5.04 更新费小计

　 11,609.64 运维服务费合计

　 31,757.70

　详细情况见附表二。

　（十）项目当前进展情况

　项目前期工作已完成立项申请及获得批复。

　二、项目产出说明及执行标准

　（一）系统架构

　13

　 某某教育云项目按照“云+端”的建设体系，“云”即“一中心”和“六

　14

　平台”，“一中心”指教育支持服务运维中心，“六平台”包括：一个核心基础支撑平台，即教育云核心基础支撑平台；五个应用平台，即教育公共服务管理平台、教育云资源平台、人人通网络学习空间平台、云课堂教学服务平台、校园综合管理服务平台。“端”指智慧学校应用环境建设。某某教育云项目以云计算冶理体系、云计算服务体系、云计算安全体系、云计算标准体系作为项目建设保障，同时通过教育云核心基础支撑平台和教育支持服务运维中心来支撑整个教育云健康、安全、高效的运行。

　教育云总体架构

　（二）教育支持服务运维中心

　教育支持服务运维中心是某某教育云项目管理指挥的核心场所，主要由统一监控区、呼叫中心区、运维管理区 3 大区域组成。

　1、统一监控区 主要包括：大屏显示系统及配套的校园 720 全景系统、安全监测运维管理系统和校园综合管理系统、会议桌、值守工位及配套设备（电脑、电话）、机房 （包括机柜、服务器、存储、交换机、音视频编解码器等设备）。

　（1）校园 720 全景系统 通过大屏全景 GIS 地图展示 20 所示范学校的地理位置，以 720°、360° 视角范围、身临其境般的直观感受来自学校全方位的视觉效果，同时可结合文

　15

　字、图片、音视频根据市区教育局和学校不同的权限展示某某市教育和各学校的历史发展、文化氛围、办学特色、师资力量等。

　（2）安全监测运维管理系统 安全运维监测系统是一套基于行为和关联分析技术对全网的流量进行安全检测的预警平台。通过在教育局和学校端的部署安全设备实现全网流量可视化、上网行为审计和管理、内网安全态势感知、设备性能监控和预警，以此提升运维效率，降低故障风险率，保障网络应用的高可用性。

　2、呼叫中心区 主要包括：呼叫中心坐席及管理系统、相关办公设备（电脑、耳麦）。主要处理软硬件系统咨询、设备报修等。

　3、运维管理区 主要指为学校提供巡检和运维的人员的办公场所，包含培训推广中心、技术保障中心、平台管理中心。

　（三）教育云核心基础支撑平台

　教育云核心基础支撑平台主要由云基础设施平台、基础教育数据库和数据交换平台组成，为某某全市教育云应用和智慧学校信息化应用提供基础支撑。

　1、云基础设施平台 云基础设施平台以计算虚拟化、网络虚拟化、存储虚拟化为基础，依托某某政务云互联网应用资源部分，整合、调度某某教育云的计算、网络、存储等基础资源，为业务需求提供基础设施云计算服务（IAAS）。基于该平台构建覆盖某某教育所涉及的教育管理、教学教研、在线学习、课后辅导、教育办公、家校互动的应用体系。

　云基础设施平台主要包括 IaaS 平台和云化服务平台。

　16

　 云基础设施平台架构

　2、基础教育数据库 建立全市统一的教育基础数据库，主要包括学生数据、教职工数据、学校物产数据三大类。汇聚各区、校的学生信息、教职工信息、学校物产信息，在教育基础数据库上进行教育事业统计，使教育基础数据库成为公布、查阅和分析教育基本数据及统计数据的共享平台；通过对教育基础数据的分析挖掘，准确把握教育基础信息及其动态，为教育科学决策提供可靠依据；整合现有的教育应用，提供个性化桌面，向学生、老师、教育管理人员主动推送信息和资源， 使公众及时、便捷地获取教育相关信息。

　教育基础数据库架构图

　17

　3、数据共享交换平台 主要实现教育机构、学生学籍、教师档案、教育统计、课题、培训等业务数据共享及交换，并预留了与市人口库、法人库、地理信息库对接的接口，便于后续实现多部门数据共享。

　数据交换共享平台架构

　数据交换与共享交换服务平台由四部分组成：分别是云服务总线设备、云服务目录设备、异构云桥工具、Rest 云服务生成工具。

　（1）云服务总线设备：具备共享服务实现服务智能感知、事件中介、消息路由、服务调度、服务监控、服务质量保证、服务安全、访问控制等综合治理的能力；是实现跨部门业务关联互动、综合应用整合的基础。

　（2）云服务目录设备：云资源目录是软硬融合一体的云资源目录及云服务治理平台，它在严格遵循教育信息资源目录体系标准的基础上扩展了云资源共享所必备的云服务治理功能。它可以为教育云群提供资源类化编目、目录版本管理、服务消费认证，同时它向用户提供检索服务、订阅服务、使用评价等功能。

　（3）异构数据桥接工具：实现灵活的异构资源抽取、转换、推送等功能。提供多种智能化的桥接适配器。配置支持拖拽等方式的流程化配置。能够快速完成数据交换接口的开发。

　（4）Rest 云服务生成器：用于发布生成并运行 Rest 服务。它既是服务开发工具，也是服务运行容器。能够根据业务需求灵活、快速无需编码快速发布

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　遵循 JAX-WS 和 JAX-RS 等规范的 Rest 服务。

　（四）

　教育云五个应用系统

　1、教育公共服务管理平台 教育公共服务管理平台是集教育行政管理、学校教学管理以及学校综合管理于一体，其中教育行政管理和学校教学管理构成本次项目的教育公共服务管理平台主要建设内容，学校综合管理构成学校综合管理平台。

　本项目建设的教育公共服务管理平台主要包含教育综合协同办公、教育基础数据服务、师生成长档案管理、教师学校综合评估、教学质量评估、学校考务管理、信息技术考试、教师继续教育培训服务。

　教育公共服务管理平台功能 2、教育云资源平台 教育云资源平台通过整合国家、省、市、学校现有校本资源和社会各类教育机构优质教育资源，形成覆盖某某市幼儿园、中小学、中高职、特殊教育及高等教育学校等各类学校特色资源超市，为老师和学习提供更加丰富实用的资源检索工具和应用模块。

　教育云资源类型

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　3、人人通网络学习空间平台 人人通网络学习空间平台是教育教学资源消费以及云课堂教学向课后的延伸，教育机构和学校通过门户展示教学成果、沟通家校，教师、班级、学生、家长通过个人空间展示教与学的动态、开展自主个性的学习，教师之间、家校之间、学生之间通过交流社区互通有无、联络交流，通过移动 APP 更加方便快捷的了解和沟通。

　人人通网络学习空间平台功能 4、云课堂教学服务平台 云课堂教学服务平台是基于教育教学资源为核心的应用，实现精准的配套同步课程资源推送到课堂教学以及网络学习空间，同时能够支持适配通用性的智能白板教学工具和普适性的常态录播教学，支持在线课堂和互动课堂教学。

　云课堂服务平台功能 5、校园综合管理平台

　20

　校园综合管理平台，即通过对智慧学校应用环境相关硬件：视频监控、门禁一卡通、信息发布、智慧教室等设备的管理，实现设备状态、开关机、数据推送、预警报警、抓拍录像、数据统计等管理功能，帮助主管部门、学校对人、财、物、事进行有效的监督管理。

　 校园综合管理平台架构

　 （五）智慧学校应用环境

　智慧学校应用环境是指利用云计算技术，通过智慧教室、微机教室、多媒体图书馆、多媒体互动教室、未来空间及校园管理系统（视频监控、门禁一卡通）、校园无线网等系统的建设，对学校教学、学生校园生活和教育管理等提供智能化应用环境，为某某智慧教育的全面实现奠定基础，从而达到为学生、教师、教育管理者提供“智慧环境、智慧学习、智慧服务、智慧管理”的目标。

　智慧学校应用环境 1、视频监控系统

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　为满足某某教育云对校园安全的要求，在学校主要出入口、操场、教学楼出入口及主干道路设置高清数字监控摄像机。监控系统接入校园综合管理平台，学校本地监控视频首先存入本地硬盘录像机内，保证存储时间 30 天。教育局可以通过校园综合管理平台任意选择部分或全部视频的调阅、存储和查询。

　2、门禁一卡通系统 门禁一卡通系统建设满足学校的门禁、教师考勤、学生到校通知等功能。系统兼容 ID 卡、IC 卡，具备二次开发能力，接入校园综合管理服务平台统一管理。

　门禁一卡通系统将教师卡、学生卡与某某教育云云聚合中间件平台进行身份绑定，在获得许可后实现教师卡、学生卡跨校园使用。

　3、信息发布系统 信息发布系统设计在没有信息发布大屏的学校教学楼入口大厅内放置一台信息发布终端，系统接入校园综合管理平台对信息发布内容统一管理。学校通过校园综合管理服务平台发布多媒体信息，教育局将通过校园综合管理服务平台对所有学校统一发布相关信息。

　4、多媒体图书馆系统 针对不同类型学校的图书馆放置一到两台电子图书阅读终端，并配套各类学校教育资源和应用，包括图书阅读、新教育专栏、古诗欣赏、汉字拼写、科普视频、期刊杂志、动画绘本等专栏，涵盖了不同阶段多个阅读层面，适合不同年级的学生阅读使用，并可以通过手机、ipad 等手持移动终端设备，以 WAP 和应用 APP 为展现形式，为学生提供搜索、阅读数字信息资源、自助查询，帮助学生建立随时随地获得全面信息服务。

　5、智慧教室（常态化录播）

　为每所学校普通教室建设一套常态化录播系统，结合电子白板,智能黑板, 智能触控一体机，全面实现数字化教学。系统接入某某教育云资源平台，建立校本优质资源库，支持声音、板书、图像录制等，并能实现跨班级、跨学校的课堂在线互动。

　6、未来空间（创客实验室）

　建立面向不同年龄段的未来空间，通过创客活动和课程、游戏，学生们可

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　以接触最前沿的软件、电子、机械、新能源、人工智能等科学技术，在创客实验室，学生们可以将想法运用所学知识动手实现，在碰撞、分享的自主、开放氛围中，他们的想象力被激发、创新能力被培养、自主学习与思考的能力得到锻炼。

　7、多媒体互动教室（精品录播教室）

　为满足学校对教学视频录制的需求并根据实际情况在具体建设中，对不具备高清录播教室的学校新建一间高清录播教室（含装修）。录播教室主要由以下几部分构成：全自动高清录播系统、内嵌式图像识别跟踪系统、摄像系统、音频系统、在线编辑。

　其中全自动高清录播系统主要应用于精品公开课视频的高清录制和直播， 制作出来的视频要符合《精品视频公开课拍摄制作技术标准》，适用于各种学习管理平台。系统支持单画面的电影模式录制，同时也支持多流资源形式录制； 能清晰流畅地录制教师计算机屏幕，且满足 1920*1280 分辨率和 30fps 帧率指标。系统能配合电子白板，把电子白板的板书同步录制下来。

　8、智慧课堂 智慧课堂将辅助多媒体互动教室，通过 PAD 或智能手机的一对多课堂互动教学，多屏互动构建多屏显示空间，从不同角度呈现教学信息，方便内容的灵活演示，可用于显示学生学习终端上的内容，实现教师与学生的屏幕共享，支持学生的作品展示、讨论、协作。

　智慧课堂在满足交互式互动教学功能的基础上增加对课堂的录播功能，教师可按需要对课堂进行录制，并对视频进行回放或者编辑成教学视频。

　本系统为建设多媒体互动教室的幼儿园、小学和初中学校配置一套系统。

　9、云桌面系统 为某某的所有学校的教师建立统一云桌面管理系统，满足教师日常办公环境，同时为该学校新建一间云桌面微机教室。采用本地虚拟化方案，根据每所学校对计算机的使用情况，在学校本地建设云桌面服务器提供学校教师及云桌面微机教室的使用和管理。

　云桌面系统符合教育行业对办公的需求，满足日常办公 OFFICE 软件的使用， 针对具有平面设计或三维设计课程的微机教室，其服务器需要满足该类软件使

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　用的高性能虚拟化服务。

　考虑到云桌面系统应用需配置相应高速网络系统，此部分建设包括学校网络改造部分，改造成果达到云桌面系统使用要求。

　10、无线 WIFI 覆盖 为所有学校教学楼、体育场、学生公寓等布设无线 AP 接入，提供学校内对教育城域网的无线接入访问。所有无线 AP 由教育支持服务运维中心统一管理， 系统与教育云云聚合中间件平台对接，实现统一认证接入。

　（六）项目执行标准

　项目公司经营期内负责某某教育云 PPP 项目的建设、运营维护，经营期满后按照有关标准无偿移交给政府指定单位。项目执行的标准包含：

　1、信息化政策法规 1 ）《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》（中办发 [2002]17 号）； 2）《电子政务标准化指南》。

　2、教育行业管理规范 1）《中小学校设计规范》(GB50099-2011)； 2）《中小学幼儿园安全防范工作规范（试行）》的通知（公治〔2015〕168号； 3）《精品视频公开课拍摄制作技术标准》； 4）《面向二十一世纪教育振兴行动计划》； 5）《中小学教师继续教育工程方案》。

　3、建筑智能化系统的相关要求和标准 1）《民用建筑设计通则》(GB50352-2005)； 2）《建筑设计防火规范》(GB50016-2014)； 3）《智能建筑设计标准》（GB/T50314-2015）； 4）《智能建筑工程检测规范》（CECS182：2005）； 5）《智能建筑评估标准》（DG/TJ08-602-2001）； 6）《综合布线系统工程设计规范》（GB/T50311-2007）； 7）《综合布线系统工程验收规范》（GB/T50312-2007）；

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　8）《无屏蔽双绞线 UTP 端到端系统功能检测》（TIA/EIATSB-67）； 9）《民用闭路监控电视系统工程技术规范》（GB50198-2011）； 10）《安全防范工程技术规范》（GB50348-2014）； 11）《安全防范报警系统设备安全要求和试验方法》（GB16796-2009）； 12）出入口控制系统工程技术规范》（GB/T50396-2007）； 13）《视频安防监控数字录像设备》（GB20815-2006）； 14）《建筑设计防火规范》（GB50016-2014）； 15）《民用建筑电线电缆防火设计规范》（DBJ50-164-2013）； 16）《公共建筑节能设计标准》（GB50189-2015）； 17）《建筑节能工程施工质量验收规范》（GB50411-2014）； 18）《视频显示系统工程技术规范》（GB50464-2008）； 19）《低压配电设计规范》（GB50054-2011）； 20）《电气装置安装工程电缆线路施工及验收规范》（GB50168-2006）； 21）《电气装置安装工程接地装置施工及验收规范》（GB50169-2006）； 22）《电气装置安装工程低压电器施工及验收规范》（GB50254-2014）； 23）《电子计算机机房设计规范》（GB50174-2008）； 24）《计算机场地通用规范》（GB2887-2011）； 25）《计算机场地安全要求》（GB/T9361-2011）； 26）《数据中心基础设施施工及验收规范》（GB50462-2015）； 27）《建筑物防雷设计规范》（GB50057-2010）； 28）《建筑物电子信息系统防雷技术规范》（GB50343-2012）。

　4、信息化技术标准与规范 1）《计算机软件需求说明编制指南》（GB9385-2008）； 2）《功能建模方法 IDEF0》（IEEE1320.1-1998）； 3）《信息建模方法》（IEEE1320.2-1998）； 4）《计算机软件产品开发文件编制指南》（GB/T8567-2006）； 5）《计算机信息系统安全保护等级划分准则》（GB/T17859-1999）； 6）《信息技术安全技术信息技术安全性评估准则》（GB/T18336-2008）； 7）《信息技术开放系统互联高层安全模型》（GB/T17965-2000）；

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　8）《信息技术开放系统互联基本参考模型》（GB/T9387）； 9）《信息技术开放系统互联应用层结构》（GB/T17176-1997）； 10）《信息技术开放系统互联开放系统安全框架》（GB/T18794）； 11）《信息技术开放系统互联通用高层安全》（GB/T18237）； 12）《音频、视频及类似电子设备安全要求》（GB8898-2011）； 13）《安全防范工程程序要求》（GA/T75-94）； 14）《安全防范系统验收规则》（GA/308-2001）； 15）《视频安防监控系统技术要求》（GA/367-2001）； 16）《安全防范系统雷电浪涌防护技术要求》（GA/T670-2006）。

　三、PPP 运作方式

　（一）项目实施机构

　某某市政府授权某某市教育局作为本项目实施机构，负责项目准备、立项、社会资本采购、签订 PPP 合同、建设过程及合同监管、投资审计监管、运维监管、期满资产和权力移交监管等全生命周期的管理。

　（二）政府出资代表

　某某市政府授权某某市教育局或其他机构作为本项目政府方出资代表， 入股项目公司，代表政府行使一定的监督管理权。

　（三）项目资本金

　某某教育云项目包括：教育云平台及 20 所试点学校、267 间智慧教室， 估算项目建设总投资为 18,229.22 万元，其中工程费用为 15,620.92 万元，工 程建设其他费为 1,099.50 万元，预备费为 836.02 万元，建设期利息为 672.78 万元。

　根据《某某院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知》国发 〔2015〕51 号文件规定，本项目资本金占项目总投资的最低比例为 20%。根据类似项目的实践经验，结合目前的融资环境、政府前期投入情况以及下一步政府资金的到位情况考虑，本项目的资本金设定为 4,000 万元，其中政府方出资 400 万元，占比 10%，中选社会资本方出资 3,600 万元，占比 90%。项目资本金

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　与项目公司注册资金一致，于项目公司成立时一次足额缴纳。本项目项目公司的股权结构见下表：

　 （四）运作方式的选择

　具体运作方式的选择主要由项目性质、风险分配基本框架、融资需求、改扩建需求和期满处置等因素决定。

　根据《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金〔2014〕113 号）

　文件精神，本项目作为新建项目，经营性不强，且有融资需求，并且本项目的专业性非常强，因此结合本项目的实际情况，适宜选择“BOT”模式，即建设- 运营-移交方式。由社会资本设立的项目公司承担项目建设、运营、维护和移交职责。

　（五）具体实施安排

　1、项目公司的成立 某某市人民政府授权某某市教育局作为本项目实施机构，负责本项目协调、监管和采购等各项具体工作，并通过竞争性磋商方式选择符合条件的社会投资人；同时授权某某市教育局作为本项目政府出资方，和中选社会资本方合资成立项目公司，出资比例为 1：9。

　2、项目融资 在政府与项目公司签订的 PPP 项目合同正式生效后，项目公司进行融资， 并根据项目总投资增减情况及资金到位情况，调整融资计划，确保资金及时到位。如项目公司不能顺利完成项目融资的，则由社会资本方承担全部责任，通过股东贷款、补充提供担保等方式解决，以确保项目公司的融资足额及时到位。

　3、项目建设 由项目公司主导本项目的建设，并按照项目合同约定的方式，依法选择设备供应商、软件开发集成单位等。为确保项目顺利实施，中选的社会资本和成立的项目公司应积极配合实施机构办理前期审批手续。

　主体

　占股比例

　金额（万元）

　项目公司注册资金 100% 4,000 政府方 10% 400 社会资本方 90% 3,600

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　 此外，为保证项目高标准实施，实施机构项目可根据合同约定依法选择监

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　理单位，并根据项目公司的具体需要委派项目代表及时参与项目的各项工作。

　4、项目运维服务 项目验收合格之日进入正式运维期，项目公司负责项目的运营和设施设备的维护。整个运营期内，项目公司自行承担风险和责任，运营管理和维护本项目设施设备，使项目始终处于良好运行状态之下。

　5、项目合作年限 合作年限包括项目的建设期和运维期，本项目建设应严格按照项目合同约定及实施单位要求的项目建设进度。根据项目技术、设备更新情况及财政支付能力，项目分析设定的合作年限为 10 年，自项目公司成立签订项目合同之日起算。

　在不增加成本及保障工程质量的前提下，本项目鼓励项目公司通过优化组织设计，改进技术，从而提前进入运维期。

　6、项目前期工作 项目前期工作由政府负责完成，包括项目可研及立项工作，项目公司（社会资本方）可以对前期工作提出合理化建议或意见。项目前期工作所发生的费用构成项目总投资的一部分。

　7、项目资产权属 本项目建设期内投资建设形成的项目资产，以及本项目运维期内因更新重置或升级改造投资形成的项目资产，在合作期限内项目公司不拥有所有权，只享有使用权，并负责资产的运营和维护。

　8、项目付费 某某市教育局应当根据预算管理要求，将本项目的政府付费金额列入年度部门预算，经财政部门审核汇总后，纳入某某市的中长期财政规划和年度财政预算，通过人大常委会审批后执行，保障政府在项目全生命周期内的履约能力。

　9、项目监督 PPP 项目强调信息公开、透明。整个 PPP 项目合作期内，项目公司需接受来自某某市教育局及相关政府职能部门的监督以及来自用户及社会公众的监督。

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　10、期限届满项目公司清算及资产处置方式 合同期满，项目设施应按照项目合同的约定无偿移交给市政府或其指定机构。且项目公司需确保移交的项目设施不存在任何抵押、质押等担保权益或产权约束，亦不得存在任何种类和性质的索赔权。无偿移交的范围包括资产、文档及知识产权，移交的设备完好率和最短使用年限应根据设备更新周期等因素在合同中约定。

　本项目的具体运作方式及实施安排如下图所示：

　某某 教育云项目

　PPP 模式运作方式图

　四、风险分配框架

　（一）风险分配的原则

　按照最优风险分配、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，在政府和社会资本间合理分配项目风险。

　1、最优风险分配原则 在受制于法律约束和公共利益考虑的前提下，风险应分配给能够以最小成本（对政府而言）、最有效管理它的一方承担，并且给予风险承担方选择如何处理和最小化该等风险的权力。

　指定出资代表 授权项目实施机构 合资协议 ...