李建民局长11月22日讲话提纲

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　 在全省煤矿安全生产视频会上的讲话提纲

　李建民

　（9 2019 年 年 1 11 月 月 2 22 日）

　 同志们：

　经和省能源局商定，在国家局视频会议后，紧接着召开全省煤矿安全视频会议，主要目的是：认真学习贯彻党的十九届四中全会和省委十二届六次全会精神，迅速落实全国安全生产电视电话会议和煤矿安全生产视频会议相关要求，深刻吸取近期全国煤矿事故教训，对今冬明春煤矿安全生产工作再提醒、再部署、再落实，坚决防范遏制较大及以上煤矿事故，确保全省煤矿安全形势持续稳定向好。下面，我讲三点意见：

　一、深刻吸取近期事故教训，清醒认识当前煤矿安全生产形势 截至 11 月 21 日，全省发生煤矿事故 18 起、死亡 33 人，事故起数和死亡人数同比分别下降 30.8%和 23.3%。虽然 7 月份接连发生了贵阳市龙窝煤矿“7.29”和毕节市大树煤矿“7.31”两起较大事故，但及时采取了强力管控措施，组织开展全省煤矿安全生产大检查，重点盯防 30 万吨以下煤矿，有效遏制了事故多发频发态势，稳住了全省煤矿安全形势，确保了新中国 70 年大庆期间

　 2 安全稳定。

　进入 10 月份以来，全国煤矿事故多发。10 月 26 日，四川省川南煤业泸州古叙煤电公司石屏一矿综采工作面在过断层期间发生漏顶事故，造成 6 人死亡。10 月 25 日，山西襄矿西故县煤业有限公司发生透水事故，造成 4 人遇难。10 月 22 日，陕西彬长大佛寺矿业有限公司发生瓦斯窒息事故，造成矿山救护队 1 名副中队长和 3 名救护队员死亡。11 月 18 日，山西省晋中市二亩沟煤矿发生重大瓦斯爆炸事故，造成 15 人遇难；11 月 19 日，山东省济宁市梁宝寺煤矿发生一起火灾事故，险些酿成重大事故。11月份 2 天连续发生 2 起煤矿事故，全国煤矿安全生产形势骤然紧张。尤其是山西的这一起事故，从通报的情况来看，发生事故的二亩沟煤矿存在违规开采煤柱、违规多区域分片承包、违规超强度多头面开采、通风管理混乱、关键位置不安设监控系统探头、人员定位系统形同虚设、图实不符等突出问题，暴露出煤矿企业依法办矿管矿的理念不强，安全生产红线意识不牢，企业逐利的根本性质没有改变，为了挣钱违法蛮干、要钱不要命。这些问题在修文县龙窝煤矿“7.29”事故、毕节市大树煤矿“7.31”事故中都有不同程度的体现。客观的说，山西、山东的煤炭资源条件比贵州要好，煤矿管理水平也走在全国前列，就是这样相对先进的省份，稍有不慎都接连发生安全生产事故，更不要说煤矿多、规模小、灾害重、基础差的贵州。

　岁末年初是用煤用电的高峰期，也是煤矿安全事故的多发期、

　 3 高发期，在这个时段，贵州历史上发生过多起较重大事故，比如2012 年响水煤矿“11.24”重大煤与瓦斯突出事故、2017 年兴义市久兴煤矿“12.5”较大煤与瓦斯突出事故、孔家沟煤矿“12.13”较大瓦斯爆炸事故，都是沉痛的事故教训。因此，我们要始终绷紧安全这根弦，强化风险意识和底线思维，深刻吸取事故教训，举一反三，集中精力抓好煤矿安全生产工作，坚决遏制煤矿较大以上事故发生，确保安全形势稳定。

　二、强化煤矿重大灾害治理，坚决防范化解煤矿事故风险 贵州煤矿的自然开采条件复杂多变，普遍受到瓦斯、水害、顶板以及自燃发火威胁，随着煤矿开采深度不断增加，开采条件越来越复杂，灾害越来越严重，且相互交织叠加，灾害治理难度不断加大，发生事故的风险依然很高。党的十九届四中全会和省委十二届六次全会，都把防范化解重大风险作为重要内容，习近平总书记对此也多次强调，因此，坚持守土有责、守土尽责，坚决守住不发生重特大煤矿事故这条底线，是各级煤矿监管监察部门、各煤矿企业的第一政治责任、第一使命担当、第一工作要务。

　（一）切实加大瓦斯治理攻坚力度，坚决防范化解瓦斯事故风险。要充分认识到我省煤矿瓦斯灾害的严重性、瓦斯灾害治理任务的长期性、防范瓦斯事故的艰巨性，真正树立瓦斯事故可防可控的观念，加快落实瓦斯治理攻坚方案，采取有力措施强化瓦斯治理工作。

　一是必须加快推动《贵州省煤矿瓦斯灾害防治攻坚行动方案》实施。加快重点矿区、重点煤矿瓦斯地质调查普查基

　 4 础工作，提高瓦斯灾害防治的针对性和实效性。

　二是必须 加快 完善瓦斯灾害治理责任体系。各地煤矿监管部门要明确煤矿瓦斯灾害防治管理机构，配备专业工作力量，落实监督管理职责。煤矿企业要建立以主要负责人为第一责任人的瓦斯治理责任体系，以技术负责人为首的瓦斯治理技术管理体系，配备通风、防突、抽采、地测、采掘等瓦斯灾害防治相关专业技术人员，强化落实瓦斯防治工作职责。

　三是必须合理优化矿井采掘部署，严格控制辖区内煤矿采掘头面布置。煤矿企业要制定瓦斯治理中长期规划规划，与采掘接续计划同步编制、超前实施、及时更新，预留足够的时间和空间治理瓦斯，全面实现抽掘采平衡。具备保护层开采条件的，必须优先选择无突出危险性煤层作为保护层开采。

　四是必须加强矿井基础地质工作。强化隐蔽致灾因素调查力度，查清地质构造、老巷及采空区分布状况，避免防止应力集中造成突出事故及其它灾害事故的发生。

　五是必须强化瓦斯抽采。煤矿企业要建立瓦斯抽采达标评价工作体系，制定矿井瓦斯抽采达标评判细则，建立瓦斯抽采管理和考核奖惩制度、抽采工程检查验收制度等。瓦斯抽采钻孔按设计施工到位，抽采覆盖范围有效并留有富余空间，确保不留空白带。切实做好邻近煤层的瓦斯治理工作，防范被保护层初期卸压瓦斯突然涌入开采工作面。

　六是必须科学开展抽采效果评价。瓦斯抽采量计划应依据瓦斯赋存状况，分巷道、工作面、采区、煤层来确定。开采煤层群的矿井，应对不同煤层瓦斯参数进行测定，科学、准确分析瓦斯来源和抽采效果。

　 5 矿井、采区及采掘工作面预抽煤层瓦斯的每个评价单元必须安装自动计量装置，实现连续自动计量，科学进行分单元效果评价、防止评价不真实误进入危险区域作业引发事故。

　七是必须加强瓦斯防治各环节管控。对瓦斯抽采、防突措施实施实行全过程管控，实现关键环节视频监控，确保抽采钻孔从设计、施工、抽采、验收等各环节真实有效，严厉打击钻孔施工作假、抽采数据造假等违规行为。

　八是必须全面加强矿井通风管理。做到通风系统合理、设施可靠、风量充足、风流稳定，矿井各用风地点配风量，满足安全生产的需要。

　九是必须加强监控系统管理。对煤矿关键环节、重要地点实现实时监控。辖区内煤矿的安全监控系统数据必须全部联网上传，发现瓦斯异常情况，要及时组织人员进行核查，严厉打击监控系统造假、数据不上传等问题，确保县级监控中心能对辖区内煤矿进行有效监控。

　十是必须加大 新 技术 、新装备推广力度 。加大千米定向钻机、110 工法等先进设备和先进技术的推广力度，要用设备和技术为企业治理瓦斯赢得时间和空间。

　（二）强化源头管控，防范化解火灾事故风险。11 月 8 日，纳雍县高源煤矿 1305 采面起火，当天就封闭井口往井下注氮，到现在采面还未启封，起火原因不明。现在有些煤矿，为了少买设备、少上措施，动起了歪脑筋。金沙县云海煤矿 C12 煤层，经贵州省煤田地质局鉴定为Ⅱ类自燃煤层，毕节分局检查该矿时提出“未建立自然发火监测系统”，该矿却提供了一份 C12 煤层为Ⅲ类不易自燃煤层的虚假鉴定报告作为隐患整改的支撑材料，企图

　 6 蒙混过关。这种不诚信的行为今天在这里通报批评，要予以严惩，同时也暴露出煤矿企业对火灾防治的不重视，还有不少煤矿煤层的化验指标都已经达到了Ⅱ类自燃煤层的标准，最后通过一些中介机构操作，出具了不易自燃的鉴定报告。一方面要严厉打击煤矿企业弄虚作假的行为，对不诚信的企业要予以公开曝光，纳入失信惩戒名单；另一方面，要加强对中介机构的监管，对不按行业管理规定、技术规范开展工作的要从严处理，对弄虚作假的要及时移送资质管理部门吊销其资质。凡开采煤层属自燃或容易自燃煤层，必须按规定编制矿井防灭火专项设计，严格按设计落实注氮、喷洒阻化剂等综合防灭火措施，束管在线监测数据必须真实可信；建立采掘和瓦斯抽采管路等区域火灾气体参数检测和定期取样分析制度，切实防范和消除煤层自燃和电气设备安全防范措施不当引起的内外因火灾。

　（三）加强水患防治，防范化解水害事故风险。今年雨季虽然已经过去，但防治水工作决不能放松。贵州已进入煤矿企业兼并重组实施期，部分整合矿井图纸资料不全，老窑、废巷情况不明，采掘作业前必须查清矿井及附近水文地质情况，遵照“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水原则，落实好“防、堵、疏、排、截”五项综合治理措施，严禁开采各种保护煤柱，严格控制与强含水层的法线距离；切实强化防水患应急机制，有突水预兆时，立即撤出井下所有受水威胁人员。

　（四）强化顶板管理，防范化解顶板事故风险。加强顶板管

　 7 理是有效防范零敲碎打事故的关键环节，贵州顶板事故起数长期居高不下，要引起高度重视。矿井要加强地质工作，积极推进支护方式改革，根据围岩性质、压力等实际情况，选择合适的支护方式。严格落实顶板管理规定，及时观测顶板变化、离层情况，加强应力集中区支护力度，坚持敲帮问顶，及时处理伞檐碎石，用好临时支护，加强支护质量，杜绝空顶空帮作业行为。

　三、突出重点狠抓工作落实，全力保障今冬明春煤矿安全生产 一要扎实开展煤矿安全专项整治。按照国务院安委会和应急部、国家煤监局部署，岁末年初利用 3 个月的时间开展煤矿安全专项整治。把打击超能力生产、超层越界开采或违法违规开采保安煤柱、假图纸、假密闭、隐瞒作业地点生产、瓦斯超限作业、安全监控系统运行不正常、重大灾害防治措施不落实、淘汰退出煤矿违法组织生产、违法承包转包、企业安全生产责任制和规章制度不落实、重大隐患未按要求整改等作为整治重点，结合煤矿安全生产大检查、隐患大排查大整治行动，迅速制定工作方案，督促煤矿企业自检自改，严格执法处罚，保持“打非治违”高压态势，加大对煤矿重点场所、要害部位、关键环节的检查力度，该停产的坚决停产、该处罚的坚决处罚。一旦发现煤矿存在布置隐蔽工程非法生产、拒不执行监管指令的重大违法行为，要及时提请政府关闭。

　二要加强对 30 万吨/年以下煤矿管控。各地、各部门要严格

　 8 按照省委省政府关于 30 万吨/年以下煤矿有序退出的文件要求，按照之前“一矿一策”批准的退出时限，完成 30 万吨/年以下煤矿有序退出工作。对井下布置有采面，想要申请返证组织生产的煤矿，县级安全监管部门要把好验收关，不具备复产复工条件的，坚决不能恢复生产；各分局要把好返证关，对手续不全、材料不齐的，坚决不予返证。对已经返证的煤矿，要加大执法力度，严查超能力生产、超定员作业、布置隐蔽作业点、突击生产等非法违法生产行为，各地政府认真落实志刚书记批示精神，严格按照签订安全生产责任状落实落实地方安全监管责任。

　三要推动联合执法不断提升执法效能。发挥好与省级煤矿安全监管部门联动机制，分三个层面开展联合执法。

　一是省级层面联合执法，以示范性执法为主，主要对象为违法违规行为长期存在、重大隐患整改落实不力等安全生产问题突出的省属国有大型煤矿企业，着力解决全省煤矿企业普遍存在的共性问题。

　二是分局与市局联合执法，强化监管监察力量配备，主要对象为市级监管部门监管的煤矿。

　三是分局与县局联合执法，为联合执法的主要形式，主要对象为辖区内生产建设手续齐全、正常生产建设的煤矿；由煤监分局 2-3 名同志和县区煤矿安全监管部门 4-6 名同志联合组成 1 个执法检查组，统一执法方案、统一执法分工、统一执法标准、统一执法文书、统一督促隐患整改，实现监管监察优势互补，减少执法频次，减轻企业负担，提升执法广度、深度、力度和效果。

　 9 四要摸清煤矿底数，精准编排明年监察计划。要发挥好预防性技术基础监察和“三项联系”制度作用，为精准监察提供可靠支撑。联系煤矿监察员要在年底前，编制完成所联系煤矿的“一矿一册”安全检查档案，把该煤矿下一年度的生产建设计划、管理人员的重大变动、生产接续、技术装备等可能影响煤矿安全的因素摸清摸透。各分局在“一矿一册”的基础上，根据矿井重大灾害情况、矿井管理水平、技术力量等情况，对矿井进行细化分类，坚持分级编制、突出重点，统筹兼顾监察力量、监察执法装备等因素，合理编制 2020 年监察计划。预计 2020 年贵州局监察计划在 1600 矿次左右。通过对煤矿集团公司开展预防性监察和“三项联系”制度，统筹煤矿生产建设实际等因素，科学细化月度监察计划，提高监察计划的准确性、可操作性和针对性。

　五要持续完善表格式执法、告知式执法。结合新修订的《防突细则》、《防治水细则》，对监察重点表格进行梳理调整，进一步规范执法流程、隐患描述、现场处理、行政处罚、案件移送、信息公开等，更加突出重点、便于操作。同时，提前告知煤矿企业，督促煤矿企业每季度对标对表开展自查自纠，继续实行煤矿企业“自查免责”措施，有效发挥煤矿企业安全生产主体作用。

　六是强化应急值守备勤。要严格落实值班值守制度，省局和分局值班人员每天要调度 30 到 40 处煤矿的值班值守等情况。要加强对矿山救护队的日常管理、安全培训和业务训练，加强救援

　 10 设备的维护保养，提升救援能力，坚决遏制因违章指挥、违章作业造成救护人员自身伤亡事故的发生。

　同志们，煤炭行业作为贵州十大千亿级工业产业之一，健康安全稳定发展是贵州保持经济增长、实现脱贫攻坚、全面建成小康社会的重要保障，我们要以党的十九届四中全会精神为指引，抓细抓实煤矿安全生产工作，持续夯实煤矿安全生产基础，为全国煤矿安全形势稳定向好、贵州经济社会发展积极贡献力量！