杭锦旗科技兴旗战略实施意见

　 杭锦旗科技兴旗战略实施意见

　 （讨论稿）

　凭据旗委十一届五次全委（扩大）聚会会议提出的 “对峙一条主线、加快两个转移、建立三个城镇、增强四个底子、构筑五大园区、生长七大财产”的生长思路，为了 全面提高科技财产化水平，切实把经济建立转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，推动我旗经济社会更好更快生长，凭据有关科技改造生长的目标政策，结合我旗实际，现就加快实施科教兴旗战略提出如下意见：

　一、 突出科技兴旗战略职位，切实增强实施科技兴旗战略的责任感和紧迫感

　 旗县科技的生长水平，是县域经济能否康健快速生长的决定性因素。必须紧紧围绕“经济建立和社会生长必须依靠科学技能，科学技能事情必须面向经济建立和社会生长”的根本目标，切实把科技放在优先生长的战略职位，加快各行各业的科技进步，提高全民科学文化素质，逐步创建科技与经济紧密结合、协调生长、相互促进的新体制和运行机制，推动我旗经济的全面振兴。

　二、科教兴旗战略的总体思路、搏斗目标和根本原则 （一）

　实施科技兴旗战略的总体思路 以科学生长观统揽全局，对峙“改造、调解、创新、财产化”的原则，不绝完善相关政策，营造积极的科技生长气氛。不绝增强技能创新能力，大力大举促进科技与经济的紧密结合。对峙“三个结合”，即模仿创新与自主创新相结合，面向市场的技能开发与实用技能推广相结合，运用高新技能

　 改革传统财产和生长高新技能及其财产相结合；实现“两大转变”，即资源型经济向资源技能密集型经济转变，经济增长方法由范围型向范围质量型转变；突出解决“两大问题”，即科技投入和科技中介办事的问题；完成一个任务：为全旗经济社会跨越式生长战略目标的实现提供科技动力。

　（二）实施科技兴旗战略的搏斗目标 以办事“五大园区”建立为着力点，突出产业科技进步。以申报和实施各级种种科技项目，发动产业经济康健快速生长；通过政策引导和实施科技特派员项目，以提高产物质量和经济效益为核心，以淘汰情况污染和改进企业生产情况为底子，不绝提高企业自主创新能力和技能创新能力；围绕新能源、煤炭、煤化工、农畜产物加工等领域的产业项目，以技能改革、技能创新为手段，增强企业技能创新和开发名、优、特、新产物能力，培育新兴财产，提高资源转化利用率，走可连续生长门路；以现代农牧业示范基地建立为切入点，创建成果完善、制度健全、配套完备的现代农牧业科技办事体系，重点抓住新品种引进、培育和新技能推广两个环节，加大财产结构调解的力度，寻求适合我旗立地条件的农牧业生产格式，加大科技投入促进科技与农牧业生产的有效结合，指导农牧业向生态化、科学化、财产化、节约化偏向迈进。

　（三）实施科技兴旗战略的根本原则 (1)市场运作原则。充实尊重市场规律，依靠市场机制的作用，调解和优化科技资源配置，促进科技经济的有效结合，加快科技结果的转化和应用。

　(2)政府引导原则。加大对科技领导力度，增强对科技兴旗的政策研究和筹划，充实发挥政府对科技事情的指导、协调、督促和办事职能。

　 (3)突出创新原则。以改造为动力，推动科技事情体系创新，以体制创新促进治理创新、技能创新、知识创新和看法创新。

　(4)以人为本原则。大力大举实施人才战略，全面优化人才情况，创建健全育才、用才、引才的新机制，为科技兴旗提供强有力的人才保障。

　（5）可连续生长原则。以科技为引领，增强生态建立和情况掩护，公道使用和节约、掩护资源，提高资源利用率，加大科技治理力度，实现经济、社会、生态协调生长。

　三、完成八大科技战略任务，切实依靠科技提高旗县经济的整体素质

　 （一）增加科技投入

　旗县科技投入是生长科技、增强经济竞争力的根本前提,是生长经济的重要包管。科技投入是干系经济长期生长的重要投入,一个地区的科技投入状况如何,直接决定着一个地区 经济生长的质量与速度，并且会在一个较长时期内对整个国 民经济产生深远影响。

　在全市范畴来看，旗县科技投入不敷已是困绕旗县科技进步与经济生长的普遍性制约因素，目前，各旗区的认识水平普遍提高，在增加科技投入方面，均差别水平的出台了相应的政策。我旗正处在实现经济社会跨越式生长的要害时期，科技投入上应采取多元化投入运行机制，即：进一步扩大投资渠道，形成以政府投入为引导、以企业投入为主体、以银行信贷为支撑、以社会投入为增补的多条理、多元化的科技投入体系，增加科技开发与科技推广的投入比重，把资金向财产化水平较高的科技项目靠拢，投资范围要逐年增加。

　1、发挥政府投入的引导作用，科学技能支出每年不低于全旗本级财务支出的 1.3%，凭据上级有关部分的相关要求，

　 由旗科技局、财务局在年初拟定科技筹划项目，报旗人民政府审批后，科学技能支出由旗财务局拨付给旗科技局，由旗科技局统一下发到项目实施单位，并卖力资金的监督治理和项目实施的考核验收事情。

　 2、在旗财务预算中列入科技创新基金、科技特派员及科技嘉奖基金等专项经费。

　3、对科技的投入要由对产业、农业一般支持改为以科技项目为主的重点支持，重大科技项目简直立推行专家评议和招投标制，支持高新技能财产化项目和重大技能改革项目。

　4、逐年加大对特色农业生长资金的投入，并将农民技 术员的政府津贴、科技办事嘉奖资金、聘请专家照料团经费在特色农业生长资金中予以统筹摆设。

　5、积极招商引资，吸引旗内外社会资金投入高新技能财产。金融部分要在信贷等方面，为科技企业的生长提供优质办事，同时应增加对科技开发企业、科技结果转化项目的信贷投入，创建健全多元化的投融资体系。

　6、增强对科技资金的治理和监督，提高科技资金的使用效益。

　（二）

　促进技能研究和科技结果转化

　立足我旗主导主业生长需求，充实发挥市旗乡三级科技特派员、全旗各专业部分及自治区科技办事专家大院首席专家的事情优势，全力推进我产业科技结果和农牧业科技结果转化及推广应用水平。

　1、联手我旗新能源、煤炭、煤化工、农畜产物深加工等重点企业，发挥科技部分事情优势，聘请国内相关领域专家对我旗相关财产生长进行长期技能帮扶，在新产物、新技能开发及引进方面，在财产生长筹划及下游产物开发利用方面，在技

　 能创新与企业技能创新体系建立方面，在项目支持方面，赐与我旗相关企业以大力大举支持。

　2、以科技办事专家大院建立为重点，全面构筑我旗现代农牧业科技结果转化及推广应用网。一方面依托科技办事专家大院的事情优势，大力大举引进适合我旗立地条件的新产物、新技能进行试验示范及推广应用；另一方面，组织市旗乡三级科技特派员及本地“土专家”，对现代农牧业进行标准化种养模式、配套实用技能的研发与推广应用。

　3、各苏木镇、各部分和种种企事业单位都要积极增强与区内外大专院校、科研单位的联系与相助，主动走出去寻找能发挥我旗资源优势的科研结果，通过相助开发、引进结果进行自主开发，使其转化为现实生产力。提倡“专家+企业家”经营模式，勉励种种科技人员以科技结果入股参股办企业或直接开办、领办科技企业，逐步形成以资源引资金、以情况引人才、以结果促范围、以特色促生长、以生长强科技的县域经济良性机制。

　（三）加快科技人才培养和引进步调

　人才是第一资源，要把科技人才培养放在科技事情的首要位置，采取引进与培养并举、都市与乡村并重、增量与质量并抓的步伐壮大人才步队。

　1、全面实施现代农牧业科技人才培训“五个一”工程，即：年培训科技特派员 100 人，培训乡土人才 100 人，村嘎查专业技能人员 100 人，培训农牧业经营治理及科技人员 1000人，培训科技明白人 10000 人。

　2、结合科技办事专家大院建立事情，引进区内外专家。立足杭锦旗地理位置、自然资源、气候特点、产业和农牧业资源，采取请进来的步伐，积极与国内外大专院校、科研院所联

　 系，引进国际国内多方面的知名专家，为杭锦旗的经济建立建言献策。

　3、全面增强科技人才步队建立，以专业技能人才建立为 重点，聘请大专院校、科研院所专家传授对科技人员进行现代农牧业新型实用技能有针对性的培训 1—2 次，同时组织部分科技人员外出考察学习，每年选派 10-20 名科技人员到大专院校进行深造，担当继承教诲。

　4、实行农牧民技能员政府津贴制度，在有明显特色支柱财产的重点村凭据财产生长需要，选拔有文化善经营的青年农民通过传、帮、带和强化培训，聘请为农民技能员，政府赐与适当津贴，发挥其能人发动和技能办事作用。

　5、重视技能步队的新老瓜代，聘请本科以上的结业生充实专业技能步队，为县域经济生长提供人才保障。

　6、实行科技人才储备制度，由科技、人事部分凭据各自实际，通过聘请、公然招考等方法引进种种人才，签定劳动条约，分派的相关企业进行技能办事，政府赐与相应的补贴。办事期满考核合格后录用到相关事业单位，从事技能经营治理事情，有效的解决了就业与科技人员紧缺的问题。

　（四）

　切实提高生长现代农 牧 业的科技水平

　中央连续几年宣布的一号文件都明确提出：要用现代科技改革传统农业，用现代科技生长农业。实践也铁一般的证明从传统农牧业到现代农牧业的转变离不开科技，现代农牧业是科技支撑型农牧业，科技是现代农牧业的助推器，是决定现代农业进程的核心要素。通过科学技能的推广应用，能够推动农牧业生长方法、生产者代价看法的转变，能够大幅度提高农牧业劳动生产率、综合生产能力和生产效益。

　1、制定和出台相关政策，进一步加大科技人员的嘉奖与补贴力度，允许科技人员以有效的方法，参加和入股现代农牧业

　 建立，以切实做到技能人员能“下得去，蹲得住，劲头足，打得赢”。

　2、以科技办事专家大院为载体，全面提高现代农牧业科技财产化生长水平。科技办事专家大院是科技有效办事于现代农牧业建立的重要途径，要配套一流的硬件设备，围绕各驻田主导主业，聘请区内外相关领域资深专家为首席专家，使其切实发挥“技能研究开发、信息办事、技能培训、技能咨询”等方面的作用。同时，加快优势财产开发，扶持生长一批有范围、扩张能力较强的龙头企业。

　3、加快种种农牧业科技示范园区的建立和治理，形成结构公道、特色鲜明的科技财产基地，充实发挥对区域经济的科技辐射刊行动用。

　4、以科技培训为发动，以良种、良法的引进、试验、示范、推广为重点，以完善的科技办事网络为指导，推广和应用农牧业优质高产高效技能、农牧业降耗增效技能、食品宁静技能和设施农业技能，积极生长绿色农牧业、无公害农业和有机、旅行农牧业，用农牧业高科技培育新的经济增长点。

　（五）加快科 技信息化建立步调 以“体现科技特点，提供专业信息办事、促进结果转化、形成财产范围”为宗旨，以“杭锦旗科技信息网”、科技办事专家大院、“12396”科技办事热线等为载体，创建“成果完善、反应迅速、内容庞大、技能先进”的科技办事信息网络。

　1、积极申报自治区科技筹划项目、科技部星火筹划项目，发动面向全旗的农牧区科技信息化办事平台建立。

　2、结合全旗“三农”办事网的建立，充实利用现有科技资源，联手有关科研院所及大专院校，自行开发了适用于我旗科技信息化的软件，如：农村科技信息收罗宣布系统、农产物市场信息收罗宣布系统、专家在线系统、视频点播系统、科技

　 结果生意业务系统、星火筹划治理系统等，通过这些软件的开发，有效提高了我旗科技信息化的整体办事水平和办事能力。

　3、组建一批农村经纪人步队和农业科技咨询专家步队。

　农村科技办事步队建立是农村科技信息化办事体系的重要支撑。紧紧围绕农业增效、农民增收、农村繁荣目标，以提高农村科技办事能力，加快现代科技向农村经济领域的遍及渗透和转移为目的，结合我旗农村牧区科技信息化事情的实际情况，组建一批农村经纪人步队和农业科技咨询专家步队。

　农村经纪人，由科技局牵头联合农村专业技能协会选聘本地农业企业、农业大户、农业技能人员、星火治理人员参加的农村经纪人步队，主要卖力本地资源、产物、企业信息、农户需求等信息收罗，协助有关部分进行新技能、新结果的推广，组织农产物的供求及生意业务。

　4、进一步加大财务对科技信息化建立的投入力度，拓宽资金渠道。对付自治区及国度科技信息化专项项目，旗财务赐与 1：1 对等匹配。逐步创建以政府投入为引导，社会资金投入为主体，高校、企业和科研院所配合建立的多元化投入体制，形成科技信息化底子设施社会化共建、共享机制。

　（ 六 ）增强对外交换与相助

　加大对外开放的力度，围绕高新技能财产生长和传统财产改革提升，遍及开展对外相助与交换，加快对先进技能的引进、消化、吸收和创新。积极吸引旗外机构、企业和小我私家来我旗创业，独资或合资兴办高新技能企业和技能开发实体。进一步加大与科研机构和大专院校的技能相助，拓宽相助领域，促进科技与经济的高位嫁接。

　（七）促进企业成为技能创新的主体

　高度重视企业科技事情，把培养、引进科技人才和提高自主创新能力作为提高竞争力的核心，真正形成有利于技能创新

　 和科技结果转化的运行机制，有条件的企业要创建健全企业技能中心，勉励企业与高等院校、科研机构共建技能中心，联合开展科技攻关和技能改革。企业要加大对技能开发的投入，使新技能、新产物的研究开发经费占年销售额的比重到达 1%以上。职工人数在 30 名以上的企业创建科技学会或协会，创建技能攻关小组，提升科技研发能力。切实增强企业岗亭技能培训，有筹划的选送企业技能、治理人员到大专院校和省内外大中型企业学习深造。勉励企业遍及开展技能发明、技能改造、岗亭练兵运动，全面提升企业科技事情水平。围绕县域特色、优势资源的开发利用和传统财产的改革升级，加快科技型中小企业的培育和生长。不绝优化民营科技企业技能创新的政策情况，加快企业技能创新办事体系建立，从信息、资金、治理、人才等方面提供全方位的办事，大力大举支持科技人员和社会力量开办民营科技企业，积极引导有生长前景的民营企业通过技能改造和工艺改革提升为科技型企业。

　 （八）着力增强科学普及事情

　充实利用科普示范阵地，开展富厚多彩的科普运动，使科技知识进入千家万户；加大对科普事情的支持力度，切实发挥科协及科技团体、科技事情者在科学普及、科技咨询等事情中的重要作用；加大科普宣传力度，用科学精神、科学思想、科学要领武装人民群众，切实提高全旗人民的科技素质，形成爱科学、讲科学、学科学、用科学的良好气氛。继承组织实施好“三下乡”运动和“科技运动周”运动，不绝开发人力资源，进一步提高宽大人民群众的科学素质。

　四、加快科技事业改造与生长，奠定科技兴旗坚固底子 （一）

　充实引发宽大科技人员的积极性和创造性 凭据我旗的优势资源和特色财产组建专家大院，聘请省内外专家传授来我旗科技企业兼职或指导财产生长。行业和部分

　 聘请的高技能人才，由使用单位或政府提供较优厚的事情和生活条件，并凭据本人意愿可以实行“户口不迁，干系稳定，来去自由”的政策。实行专业技能职务聘用制的单位聘请的高技能人才，可凭据需要自行设置岗亭和职务品级，实行竞聘上岗，不受职数限制。允许党政构造、事业单位的专业技能（治理）人员经本人申请，组织批准后，领办科技企业或种养业试验示范基地。领办时间一般在三年以上，三年期满无严重违纪违法的都可以回原单位事情，也可凭据本人意愿经申请批准可延长领办时间。在领办期间，可享受国度规定的一切人为报酬，住房、公费医疗、社会保障、晋级、晋升非领导职务、评定专业技能职称等同原单位同级同类人员同等看待；领办期间的工龄连续盘算。实施科技特派员制度，勉励专业技能人员通过兼职、定期办事、技能开发、项目引进、科技咨询等方法，创建利益配合体，允许开办科技型经营实体、允许以技能资金入股形式与农牧民或龙头企业合办财产基地，通过有偿办事或参加营销取得公道报酬。

　 （二）

　进一步完善税费优惠政策

　科技型企业产生的开发研究经费，可在税前按实列支。对技能转让、技能开发以及相关的技能咨询和技能办事的收入，免征营业税。科技结果转化后，以股权形式得到的小我私家嘉奖免缴小我私家所得税。单位、企业和小我私家用于科研基金的捐赠，经审核批准，允许在税前列支。

　（三）

　放宽科技领域内的市场准入条件

　对科技人员领办或开办科技型企业的，在工商注册登记时，适当分期低落注册资金限额；凡兴办的科技企业，在申请企业注册登记时，除执法、规矩禁止经营和应取得前置许可批件后方能经营的项目外，工商行政治理部分对经营范畴一般不作限定。

　 （四）

　进一步完善嘉奖政策

　制定出台《杭锦旗科学技能嘉奖步伐》，对在科学技能研究和开发领域取得结果的科研人员赐与相应嘉奖。政府设立科技嘉奖基金，对在全旗经济生长以及在特色财产生长中做出突出孝敬、取得突出成效的专家、有功科技人员和先进团体进行表扬和嘉奖。

　（五）

　切实增强领导，确保科 技 兴 旗 各项事情的落实

　增强对科技兴旗事情的领导。健全旗、乡、村三级科技领导体系。各级党委、政府要高度重视科技兴旗事情，将其纳入重要议事日程，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，每年召开两次以上党委会和政府常务会，专题研究科技事情，切实解决科技事情中的重大问题。抓好科技兴旗战略各项步伐的落实，做到领导重视、群众支持、企业参加，力求实效。将科技兴旗事情纳入经济社会生长的总体摆设，与经济事情同摆设、同督查、同考核、同赏罚。

　（ 六 ）充实发挥职能部分的作用

　进一步完善和改造科技主管部分的综合治理职能，切实增强对科技事情的统筹协调。各经济主管部分及财务、人事等有关部分要凭据科技兴旗的要求，明确责任，密切配合，形成科技兴旗的强大协力。要增强科技的法制宣传，依法保障科技事业优先生长。要充实运用种种新闻媒介，大力大举宣传“科技兴旗”战略深远意义和目标政策，宣传科技兴旗的重大结果和先进典范。各部分要改造事情要领，转变事情作风，注重视察研究，增强查抄督促，确保科技兴旗各项任务落到实处。