党内监督在机关实践与思考

　 党内监督在机关的实践与思考

　摘 要：文章分析了机关党内监督存在的问题及原因，提出了加强机关党内监督的建议。

　　关键词：机关 党内监督 制度建设

　中图分类号：D261 文献标识码：A

　文章编号：1004-4914（2010）12-288-01

　 党内监督正越来越被各级党组织和全体党员所重视，并日益发挥着重要的作用。但就党内监督在机关的实践情况看，还比较软弱、低效、无力和流于形式，特别对机关领导干部的监督尤为薄弱，这是机关领导干部违法违纪案件频发的重要原因之一。因此，对党内监督在机关实践中的功效作一番理性分析与思考很有必要。

　　思考之一：着眼于党内监督在机关实践中存在的监督意思淡薄问题，通过强化机关党员干部的监督意识教育，提高监督与被监督的自觉性，是加强机关党内监督的前提条件。

　　正确的、强烈的监督意识，是实施党内监督的思想基础和前提条件。的强弱直接关系到党内监督是否正常运作和坚强有力。但是，目前机关党员干部对此缺乏正确的认识，监督意识较为淡薄，主要表现在：

　首先，作为机关党内监督的客体存在“四论”：一是“不利”论。认为监督程序繁杂，拖延时间，影响工作效率；束缚手脚，有碍开拓；造成互相猜疑，影响安定；对已不信任，影响威信。二是“无用”论。认为监督是软招数，是无权的监督有权的，解决不了大问题。三是“特权”论。认为领导就是监督他人的，怎能被人监督；自己“一贯正确”，不需要监督。四是“抵触”论。监督跟已过不去，产生抵触心理。

　　其次，作为机关党内监督的主体存有五种错误认识：第一是“不必动真格”，只是强调一下，一般抓抓就行了；第二种是“不必去管”，对己又无侵害，何必去没事找事；第三是“无权去管”，一般党员干部，怎么有权去监督领导；第四是“管了也无用”，手中无权，管了有谁听；第五是“管了吃亏”，监督一般党员干部要伤和气，监督领导可能受到打击报复。

　　监督意识的淡薄，导致了机关党内监督功效的软弱。究其原因主要是，对监督的重要性和作用认识不清，对每个党员应尽的监督义务、权力、责任和有关监督法规、制度缺乏了解。因此，采取有针对性的思想政治道德、监督法规等内容教育，是强化党员监督意识的重要手段。为此，有必要针对性地抓好以下三方面教育：首先，对机关全体党员干部进行党内监督重要性、权利、义务教育。组织党员干部认真学习《党章》和有关党内监督的法规，使他们认识到加强党内监督不仅是防止权利腐败的关键之所在，而且是纯洁党的组织、增强党的战斗力、巩固党的执政地位和领导机关为政清廉的需要。第二，对机关党员领导干部加强法纪教育。从而使其自觉克服特权思想，增强监督和被监督的意识，主动将自己置于党组织和党员群众的监督之下，正确行使党和人民赋予的权利。第三，对机关党组织以及党内监督职能部门进行职业责任教育。使其明确肩负的重要使命，增强加强党内监督工作的责任感、紧迫感、使命感，积极研究探索新形势下加强机关党内监督的有效途径和方法，做到既敢于监督，又善于监督。

　　思考之二：着眼于党内监督在机关实践中存在的监督法规不完备问题，健全和完善机关党内监督制度，实现机关党内监督的制度化、法规化，是加强机关党内监督的重要保证。

　　完善的监督法规，是搞好党内监督的制度保证，也是规范监督行为、健全约束机制、实现监督制度化和法制化的基础性工作。近年来，虽然有关部门在这方面做了许多开拓性的工作，立了不少规矩。但从机关党内监督的实践看，现行的有关制度还有许多不足之处：一是缺乏权威性；二是缺乏配套性；三是缺乏操作性。

　　没有完备的监督制度，就没有鉴别是非和严格监督的标准，当然也无规范有效的监督，尤其是监督力较弱的机关更是如此。因此，加强党内监督工作，必须要加强党内监督制度建设。当前，应尽快制定出具有最高权威的《党内监督条例》和使之得以实施的保障制度。这包括：（1）对权利的制约制度，如对干部的考核任用、重大决策程序、重大工程项目的招投标、财经定期审计、施政决策程序等作出规定。（2）汇报制度，如领导干部个人经济收入申报、个人生活重大事项报告、发现他人重大错误报告，定期的思想汇报等。（3）组织生活制度，如民主生活会、民主评议党员、党员领导干部过“双重”组织生活等。（4）民主监督制度，上级党组织、监督职能部门、党员群众对违法违纪进行监督的职责、权利、程序，包括管人、管钱、管物部门的人及领导身边的秘书司机与领导者互相监督的责任和权利等制度。（5）奖惩制度，对监督中有功和渎职人员实施奖惩，尤其对监督部门和领导干部没有履行监督职责的责任追究，包括对各级干部的批评权、弹劾权。（6）保障制度，如严禁对批评、检举、控告和反映情况的人进行打击报复；对那些有意搞诬告、陷害的人必须严肃处理等，以切实维护和保障党员的民主监督权利。总之，应有比较完备、互相配套、互相制约的党内监督法规体系。

　　思考之三：着眼于党内监督在机关实践中存在的组织监督软弱问题，通过严格组织生活制度等多种手段，提高组织监督能力，是加强机关党内监督的主要方法。

　　严格的组织生活制度和民主评议制度，是提高组织监督能力的组织保证和必要途径。但机关党组织并未严格坚持这些有效的制度，使组织监督软弱无力，这是一个较为普遍的突出问题，主要表现在：一是对领导干部的监督基本流于形式；二是民主生活会质量不高；三是民主评议走过场；四是放任纵容。对有的违纪问题该查的不查，该处理的不处理，姑息迁就，甚至纵容包庇、敷衍和抵制有关部门的查处，导致一些消极腐败现象在党内蔓延。

　　认真分析上述问题，其原因是多方面的，除思想认识和制度不健全外，还有机关党支部地位低，执行组织生活制度不严格、上级对下级的监督指导和督查不力等原因。因此，要解决这一问题，必须采取多种手段。首先，要提高机关党组织的地位；其次，要严格机关组织生活制度；第三，上级机关要形成齐抓共管的监督合力；第四，要增强监督透明度。

　　党的基层组织是党的肌体上的细胞，是党战斗力的基础，要想加强机关党的组织建设首要的问题是解决党管党的问题。机关的特点是党员数量多、层次高、职务高、学历高，做好党建工作任重道远，发挥机关党组织的战斗壁垒作用，党员的先锋模范作用，首要解决一把手抓两手，只有党员主要领导干部重视党建工作并以普通党员身份积极参加党组织活动，自觉接受党组织的监督，机关党建才有生气。

　　要赋予党组织实权，解决有名无实，任重权轻的问题，彻底改变机关党建说起来重要、干起来次要、忙起来不要的现象。党建工作要舍得投入：一把手重视什么问题都可解决，这就是所谓老大难老大难，老大重视就不难。现在有的机关党组织地位、功能、作用和形势要求有较大差距组织活动除了学习上级文件，读读报纸，别的项目很少。组织活动固然少不了政治性，但也应该丰富多彩、生动活泼。如红色旅游，接受革命传统教育；文化体育活动，寓教于乐；微型党课，演讲赛等。

　　健全奖惩机制，积极营造有利于机关党内监督的良好氛围。对实施监督、举报、查处的有功人员，对重视党建工作，并用实际行动践行科学发展观，把机关党建工作做得有声有色，生龙活虎，使党组织凝聚力、向心力很强的党务工作者要在立功受奖、职务提升、职称晋级等方面实施奖励。相反，对不重视机关党建工作，敷衍塞责，马虎应付，没有履行监督、举报、查处职责和义务的人，尤其对明知不监、不报、不查者给予严惩。要树立典型、表彰先进，创造一种满腔热情抓党建、理直气壮抓监督的氛围；各级领导干部要正确对待和妥善处理党员干部的监督意见，对压制和抵制监督的行为，特别对包庇、纵容和打击报复监督的行为要严惩，切实保护党员干部监督检举的权利，以增强党员干部监督的自主性、自信心和积极性。

　　（作者单位：余姚供电局 浙江余姚 315400）

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