企业工会应企业安全文化建设中发挥积极作用

　企业工会应在企业安全文化建设中发挥积极作用

　随着我国社会主义现代化建设的进程和改革开放的不断深入，安全生产问题越来越引起党和国家的高度重视，把安全生产摆到了民生问题的重要位置。习近平总书记在党的十七大报告中强调：坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故。温家宝总理在 2019 年两会政府工作报告中也强调：要强化安全生产工作，加大源头治理力度，遏制重特大安全事故发生。加强对各类安全事故隐患排查和整治工作，健全重大隐患治理、重大危险源监控制度，完善预报、预警、预防和应急救援体系。依法加强监管，严肃查处安全生产事故。由此可见，安全生产已经上升到国家领导人关注的层面，同时由于社会上发生的大量危及人民生命财产的重特大安全事故都源自于生产经营领域，因此安全生产也成为各行各业都必须关注的重要内容。加强安全生产管理，预防事故发生，保证员工安全不仅是企业经营管理人员的职责所在，作为企业工会组织，同样有着义不容辞的责任。本文试图从我国安全生产的现状入手，了解安全文化理念及其在生产经营中的作用，借鉴杜邦公司的安全文化建设经验，探讨企业工会在安全文化建设工作中应如何发挥作用，促进企业的安全与和谐发展。

　 一、我国企业安全生产现状以及存在的问题

　（一）现状与问题

　关于我国企业的安全生产现状，前国家安监总局局长李毅中在 2019年一次安全形势报告中有一个概括性的描述：现阶段我国的安全生产，表现为总体稳定、趋于好转的发展态势与依然严峻的现状并存。但安全生产形势依然严峻，事故总量仍然偏大，反映我国安全生产水平的一些相对指标还比较落后。一些行业领域事故多发、频发的现状尚未从根本上得到扭转，危险化学品、烟花爆竹事故死亡人数分别上升 16.2％和 24.3％；煤矿、建筑施工等工矿商贸企业一次死亡 3－9 人的重大事故起数和死亡人数上升。一些地区安全状况还不稳定，某些时段事故反

　弹。一些省区重大事故、特大事故上升。一些省市非法违法现象回潮、抬头，相继发生多起特大、特别重大煤矿和道路交通等事故，造成局部性、阶段性被动。

　他指出：当前安全生产领域存在的突出问题和薄弱环节，主要表现为安全生产的基础仍然比较薄弱，防范抵御事故灾害的能力还比较脆弱，部分企业安全生产主体责任不落实，一些地方安全生产工作力度存在层层衰减问题，影响安全生产的诸多深层次问题尚未解决。此外，固定资产投资增长过快，能源原材料和交通运输市场需求旺盛，也加大了安全生产的压力。

　我国职业伤害与劳动保护专家孙树菡在她主编的《劳动者职业伤害法律保障》一书中对我国当前安全生产形势也作了一个大体的评估：总体讲，近年来，我国工伤事故及职业病情况略有好转。特别是 2019 年以来，事故率逐年略有下降。但重大、特大事故仍频繁发生。全国平均每年发生一次死亡 10 人以上事故约 100 起，一次死亡 3人以上的事故每天都有发生。

　她在分析我国安全生产状况深层原因时指出：中国现阶段不仅处于一个全面而深刻的经济转型与社会变革时期，同时也正处于大规模的工业化、城市化进程之中。在此背景下，一方面是原有产业结构与劳动就业格局被打破，城镇劳动者面临着转换工作环境与就业岗位的压力与新的职业风险，原有的劳动保护制度也不可避免地要遇到许多前所未有的新问题；另一方面是工业化的发展进程，必然促使乡村劳动者大规模地向非农产业转化，新的劳动环境、劳动工具与劳动方式，同样不可避免地会带来新的劳动风险。经济改革与社会转型，工业化与城市化进程加快，劳动和社会保障制度尚在重新构建之中，这种特定的时代背景导致劳动者的职业风险急剧增长，不仅表现在显性的工伤事故方面，也表现在具有迟发性的各种职业病方面；加之隐瞒不报或者漏报，现有的工伤事故受害人数与职业病患者数只是全部遭受工作伤害的劳动者中的一部分，可见，中国现阶段安全生产形势是十分严峻的。

　（二）与发达国家之差距

　 人民网 2019年 7 月 28 日发布一篇题为《安全生产现状与发达国家比较》的文章，以 2019 年为比较年度，从安全生产事故率、安全生产监察机制、安全生产管理体制、安全生产保障机制、技术保障体系、安全文化意识等方面对我国安全生产水平与发达国家作了一个比较，结果令人震惊。

　在安全生产事故率和职业危害方面，我国道路交通事故死亡人数 10.6 万人，居世界首位；我国工矿企业死亡人数分别是美国的 42.1 倍，日本的 252.4 倍；我国煤矿百万吨死亡率为 5.68，分别是美国的 45.6 倍，印度的 13.42倍，同时也是全球其他产煤国家死亡率总和的 3 倍；我国在接触职业危害人数、患者累计数、死亡人数和新发病人数等方面居世界首位。

　在安全生产监察机制方面，工业发达国家已采用法律手段管理安全生产，如美国近 20 年来，已对 900 多项法律、法规、标准进行了修改和完善。虽然我国自建国以来，颁布并实施的法律、法规有 280 多项，还颁布了 100多项标准和条例，但在法律法规标准体系建设及监督执法方面还存在法制不全、监管盲区、重复交叉、可操作性不强、执法不严等问题。

　在安全生产管理体制方面，目前我国职业安全监察工作由国家安全生产监督管理局、卫生部、劳动和社会保障部和国家质检总局分担。这种体制不仅与国际通行做法不一致，而且还存在职能分散、职能重叠、多头管理和互相扯皮的缺陷。此外，我国安全监察队伍从业人数、知识结构、素质和能力都与发达国家差距很大。2019 年我国在安全生产领域从业人员为 23940万人，如按英国的监察比例，我国应有监察人员 10.77 万人；按德国的比例应有 8.38 万人；按美国的比例应有 5.03 万人，而实际上，我国安全监察人员只有 2 万人。

　在安全生产保障机制方面，目前我国工伤保险保障范围窄。社会化基金所覆盖的范围仅为职工的 39%左右，支付范围约占当年发生工伤人数的 15%；我国《社会保险法》目前还在酝酿审议中，工伤保险社会化遏制和预防事故的作用尚未显示出来。

　 在技术保障体系方面，安全科技水平低下，安全生产方面投入不足，安全管理水平、职业安全技术培训和安全知识的普及都远远滞后于其他发达国家。2019 年，美国政府用于安全生产的经费为 4.1 亿元，我国仅有 197.24万美元，美国投入为我国的 207.86 倍，如按人均计算则接近 1000 倍。

　在安全文化意识方面，我国安全文化相对落后，安全风险意识淡漠；对此，中国安全经济专家罗云教授在他的《中国安全生产现状分析与研究》一文中也谈到全社会安全文化基础的问题，他认为：在公众层面上，“惜命胜金”、“珍视健康”，是西方人的生命价值理念。而我国则长期推崇“不怕苦、不怕死”的牺牲精神和“国家财产高于一切”的处事原则，人的生命和健康摆到了“事业”、“主义”之后。在“经济指标至上”的背景下，各级政府官员在社会发展和经济发展的中，“以人为本”和安全生产与社会经济科学协调发展的观念未得到真正确立；经营者在处理全局利益与自身利益、眼前效益与长远效益、社会效益与经济效益的关系时，缺乏科学的认识；从业人员自身的安全意识和防范能力的提高也有很长的路要走。反映出我国“安全观念文化”与西方国家的巨大差距。

　综上所述，我国正处在全面而深刻的经济转型与社会变革时期，处在工业化加速发展阶段，同时也是生产安全事故“易发”和“高发”时期，安全生产形势不容乐观，对此，我们应有深刻正确的认识，必须始终保持清醒头脑，充分认识安全生产的长期性、艰巨性和复杂性，坚持科学发展观，进一步强化安全发展理念，掌握安全生产规律性，坚持不懈地抓好安全文化建设，促进安全生产水平的提高。