阳西县建设项目差别化环保准入实施方案

　阳 西县 建设项目差别化环保准入实施方案

　 阳江市生态环境局阳西分局 2019 年 年 6 月

　目录 一、指导思想、基本原则 ............................... 错误! ! 未定义书签。

　１、指导思想 ......................................... 错误! ! 未定义书签。

　２、基本原则 ......................................... 错误! ! 未定义书签。

　二、实施方案依据 ..................................... 错误! ! 未定义书签。

　三、阳西县功能定位 ................................... 错误! ! 未定义书签。

　（一）经济发展目标 ................................... 错误! ! 未定义书签。

　（二）社会民生目标 ................................... 错误! ! 未定义书签。

　（三）生态文明目标 ................................... 错误! ! 未定义书签。

　四、我县的国土空间布局 ............................... 错误! ! 未定义书签。

　（一）优化提升区 ..................................... 错误! ! 未定义书签。

　（二）重点发展区 ..................................... 错误! ! 未定义书签。

　1、新兴工业区 ........................................ 错误! ! 未定义书签。

　2、海洋综合发展区 .................................... 错误! ! 未定义书签。

　（三）生态发展区 ..................................... 错误! ! 未定义书签。

　1、特色产业发展区 .................................... 错误! ! 未定义书签。

　2、生态保护区 ........................................ 错误! ! 未定义书签。

　（四）禁止开发区 ..................................... 错误! ! 未定义书签。

　1、禁止开发区分布情况 ................................ 错误! ! 未定义书签。

　2 2 、生态分级管理 ............................. 错误! ! 未定义书签。

　五、我县重点开发的地区 ............................... 错误! ! 未定义书签。

　（一）两廊 ........................................... 错误! ! 未定义书签。

　1、沿325国道经济走廊 ................................ 错误! ! 未定义书签。

　2、沿278省道经济走廊 ................................ 错误! ! 未定义书签。

　（二）三区 ........................................... 错误! ! 未定义书签。

　1、北部生态产业区 .................................... 错误! ! 未定义书签。

　2、中部都市产业区 .................................... 错误! ! 未定义书签。

　3、南部海洋产业区 .................................... 错误! ! 未定义书签。

　（三）、我县主要产业园区 ............................. 错误! ! 未定义书签。

　1、省级产业转移园区 .................................. 错误! ! 未定义书签。

　2、特色产业园区 ...................................... 错误! ! 未定义书签。

　六、我县需要重点保护地区 ............................. 错误! ! 未定义书签。

　（一）自然保护区 ..................................... 错误! ! 未定义书签。

　（二）水源涵养区 ..................................... 错误! ! 未定义书签。

　（三）农村片区 ....................................... 错误! ! 未定义书签。

　（四）畜禽养殖“禁养区”和“禁建区” .................. 错误! ! 未定义书签。

　七、我县近期主要污染物控制目标 ........................ 错误! ! 未定义书签。

　八、差别化环保准入规定 ............................... 错误! ! 未定义书签。

　（一）我县特定产业建设项目环保准入规定 ................ 错误! ! 未定义书签。

　1、定点行业空间布局 .................................. 错误! ! 未定义书签。

　2、容量分布利用规划 .................................. 错误! ! 未定义书签。

　（二）畜禽养殖类建设项目环保准入 ...................... 错误! ! 未定义书签。

　1、划定原则和类型 .................................... 错误! ! 未定义书签。

　2、畜禽养殖禁养区 .................................... 错误! ! 未定义书签。

　3、畜禽养殖禁建区 .................................... 错误! ! 未定义书签。

　4、其它 .............................................. 错误! ! 未定义书签。

　（三）市场主体经营场所建设项目环保准入 ................ 错误! ! 未定义书签。

　（四）优化提升区建设项目环保准入 ...................... 错误! ! 未定义书签。

　1、市场主体经营场所类建设项目环保准入 ................. 错误! ! 未定义书签。

　2、畜禽养殖类建设项目环保准入 ......................... 错误! ! 未定义书签。

　3、餐饮类建设项目环保准入............................. 错误! ! 未 定义书签。

　4、强化末端治理，严控污水排放 ......................... 错误! ! 未定义书签。

　（五）重点发展区建设项目环保准入 ...................... 错误! ! 未定义书签。

　1、市场主体经营场所类建设项目环保准入 ................. 错误! ! 未定义书签。

　2、畜禽养殖类建设项目环保准入 ......................... 错误! ! 未定义书签。

　3、餐饮类建设项目环保准入............................. 错误! ! 未定义书签。

　4、工业类建设项目环保准入............................. 错误! ! 未定义书签。

　5、中山火炬（阳西）产业转移园环保准入 ................. 错误! ! 未定义书签。

　6、海洋及海岸工程类建设项目环保准入 ................... 错误! ! 未定义书签。

　（六）生态发展区建设项目环保准入 ...................... 错误! ! 未定义书签。

　（七）禁止开发区建设项目环保准入 ...................... 错误! ! 未定义书签。

　九、保障措施 ......................................... 错误! ! 未定义书签。

　十、方案的实施 ....................................... 错误! ! 未定义书签。

　附表1 全县各级饮用水源保护区划定的范围、级别、水质保护目标一览表 错误! ! 未定义书签。

　附表2 阳西县主要供水通道规划 ......................... 错误! ! 未定义书签。

　附表3 阳西县主要排水通道规划 ......................... 错误! ! 未定义书签。

　阳 西县 建设项目差别化环保准入实施方案

　 为贯彻落实《中共中央<国务院关于加快推进生态文明建设>的意见》（中发〔2015〕12 号）关于“加快生态文明制度建设”、“用制度保护生态环境”，以及《中共广东省委<广东省人民政府关于进一步促进粤东西北地区振兴发展>的决定》（粤发〔2013〕9号）、《中共广东省委<广东省人民政府关于加快推进我省生态文明建设>的实施意见》（粤发〔2016〕22号）的精神，严格按照《阳江市主体功能区规划实施纲要》的定位和《阳江市建设项目差别化环保准入实施方案》的规定，进一步强化环境保护分类指导，实施我县不同区域差别化的环保准入要求，提高环境保护主动优化经济发展工作水平，切实保障我县区域协调、可持续发展。

　一、指导思想、基本原则

　１、指导思想 在近期召开的全国生态环境保护大会上，习近平总书记对推进新时代生态文明建设提出必须遵循的六项重要原则，即是“坚持人与自然和谐共生；绿水青山就是金山银山；良好生态环境是最普惠的民生福祉；山水林田湖草是生命共同体；用最严格制度最严密法治保护生态环境；共谋全球生态文明建设”。习近平总书记的关于生态文明建设的六项基本原则是我县今后环保工作的指导思想。

　围绕“加快转型升级，建设幸福阳西，实现高水平崛起”的总体目标，以环境承载力和环境容量引导经济社会发展，以环境保护主动

　优化经济发展，坚持“在发展中保护，在保护中发展”的原则，按照“分区控制，分类指导，控制增量，削减存量”管控思路，发挥环保助推转型升级的作用，促进全县产业布局的优化和产业发展竞争力的提升，切实持续改善全县环境质量，实现经济发展与环境保护高度融合，协调发展。

　２、基本原则 （1）规划引导原则。

　首先，立足区域的环境容量和生态承载力，各镇（或园区）应编制完善土地利用总体规划、城乡规划（含总体规划和控制性详细规划）、产业规划等，全面做好生态文明建设的顶层设计，作为项目建设的基础依据，防控工业、商业、居住混建。

　其次，各镇（或园区）应重点加强土地利用总体规划、城乡规划、产业规划、产业聚集区规划等的环境影响评价工作，实行环境功能分区控制，引导产业布局优化，确保环境保护问题贯穿发展规划的各层面，全面实行环境容量、环境风险和产业准许进入管控。

　第三，要建立健全规划环评和项目环评审批联动机制，构建“规划－规划环评－项目环评”的机制，对不符合相关规划和规划环评要求或拟选址相关规划不完善的建设项目，原则上不予受理其环评文件。

　（2）总量控制原则 按我县环境容量实际，污染物排放总量控制指标科学分配。各镇（或园区）应结合城市规划和产业发展规划，大力推进环保基础设施

　建设，推动辖区内污染企业聚集发展、污染集中治理，严控污染增量。通过结构减排、管理减排、工程减排多项措施并举以腾出环境容量。逐步对新建、扩建排放化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘、挥发性有机物、重金属等染污物项目实施严格的总量审核制度，并原则上由各镇（或园区）提供现役源关闭淘汰计划及承诺明确排放总量指标的来源，改建的污染类项目必须实施污染物总量减排。

　（3）集约发展原则 以环保专业基地为平台，全力提升全县重点污染企业的治理水平，制定基地内外差别化的环保准入和监管政策，推进环保专业基地建设，采取综合措施引导全县范围内不符合原地保留条件的重点污染企业向环保专业基地聚集。同时，依法关停达不到污染物排放标准又拒不进入定点基地的重点污染企业。

　（4）风险防控原则 对危险化学品储存、核与辐射污染、涉重金属和持久性有机物污染、存在易燃易爆和有毒有害物质、存在发生地表水污染和危险废物污染等潜在环境风险隐患的建设项目，必须严格按照环境保护部《关于进一步加强环境影响评价管理防范环境风险的通知》（环发〔2012〕77 号）和《关于切实加强风险防范严格环境影响评价管理的通知》 （环发〔2012〕98 号）等相关要求，落实环境风险专项评价，提出环境风险防范和应急措施；凡未按要求落实环境风险评价或评价内容不完善的，一律不予批准建设。

　二、实施方案依据

　本实施方案根据国家、省相关规划编制，与市相关规划文件相协调。本实施方案主要依据：

　（1）《广东省主体功能区规划》(粤府〔2012〕120 号)； （2）《广东省优化开发区产业发展指导目录》（2014 年本）； （3）中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅关于印发《促进粤东西北地区产业园区扩能增效工作方案》的通知（粤办发〔2013〕22 号）； （4）《广东省海洋功能区划（2011-2020）》； （5）广东省环境保护厅、广东省发展和改革委员会《关于实施差别化环保准入促进区域协调发展的指导意见》 （粤环〔2014〕27 号）； （6）广东省环境保护厅、广东省发展和改革委员会《关于印发广东省主体功能区规划的配套环保政策的通知》（粤环〔2014〕7 号）； （7）《广东省环境保护“十三五”规划》； （8）《广东省农村环境保护“十三五”规划》； （9）关于印发《广东省挥发性有机物（VOCs）整治与减排工作方案》的通知（粤环发〔2018〕6 号）； （10）《阳江市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》； （11）《阳江市城市总体规划（2010—2020 年）》； （12）《阳江市土地利用总体规划（2006—2020 年）》； （13）《阳江市环境保护规划纲要（2006-2020 年）》； （14）《阳江市环境保护规划纲要（2016-2030 年）》；

　（15）《阳江市环境保护“十三五”规划》； （16）《阳江市水污染防治工作方案》； （17）《阳江市大气污染防治工作方案》； （18）《阳江市土壤污染防治行动计划实施方案》； （19）《阳江市饮用水水源保护区调整技术报告》； （20）《阳江市主体功能区规划实施纲要》； （21）《阳江市南粤水更清行动实施方案》（2017～2020 年）； （22）《阳江市乡镇集中式饮用水水源保护区划分可行性研究报告》； （23）《阳江市大气污染防治行动方案》（2017-2020 年）； （24）阳江市人民政府印发《阳江市畜禽养殖禁养区、禁建区划定方案》的通知（阳府〔2017〕50 号）； （25）阳西县人民政府关于印发《阳西县畜禽养殖禁养区、禁建区划定方案》的通知 西府〔2018〕5 号； （26）阳江市人民政府关于印发阳江市市场主体经营场所限制条件实施办法（试行）的通知 (阳府〔2017〕66 号)；

　 （27）《广东省环境保护厅关于同意调整阳西县地表水环境功能区划的批复》（粤府函〔2014〕706 号）；

　（28）《阳西县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（西府〔2016〕10 号）； （29）《阳西县城市总体规划》（2012—2030 年）； （30）《阳西县程村镇总体规划》（2006—2020 年）；

　（31）《阳西县儒洞镇总体规划修编》（2014-2030 年）； （32）《阳西县沙扒镇总体规划》（2004—2020 年）； （33）《阳西县上洋镇总体规划修编》（2015-2030 年）； （34）《阳西县塘口镇总体规划》（2006—2020 年）； （35）《阳西县溪头镇总体规划》（2012—2030 年）； （36）《阳西县新墟镇总体规划》（2010—2030 年）； （37）《阳西县环境保护“十三五”规划》； （38）《阳西县环境保护规划纲要（2006-2020 年）》； （39）《阳西县水污染防治工作方案》； （40）《阳西县大气污染防治工作方案》。

　三、阳 西县 功能定位

　根据《阳江市主体功能区规划纲要》，将阳江市定位为粤西地区中心城市，市域范围按功能性不同划分为省级重点发展区域和国家级农产品主产区（粮食主产区和水产品主产区），并划分出禁止开发区域（自然保护区和森林公园）。

　根据《阳西县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》 （2016年 1 月 26 日县七届人大六次会议审议批准），“十三五”时期，我县应与在粤东西北地区率先全面建成小康社会的目标要求相衔接，立足经济发展新常态，重点围绕经济发展、社会民生和资源环境等三个方面，全县功能定位为：立足粤西、对接珠三角、实现新发展，努力建设成为产业转移示范基地、海洋经济特色产业基地、电力能源产业基

　地、新型材料生产研发基地、现代农业生产基地、滨海旅游度假胜地和宜居创业新城。

　（一）经济发展目标

　按照尽快赶上全省总体发展水平和全面建成小康社会的要求，预期到 2020 年，全县生产总值实现 316.02 亿元，五年年均增长 9%；人均生产总值达 64893 元，五年年均增长 8%；三次产业结构调整为18:40:42；全县人口城镇化率达到 50％。

　（二）社会民生目标 以全面建成小康社会为目标，研究提出收入、就业、文化、教育、社保等方面的指标。预期人口自然增长率控制在 12‰左右，人口期望寿命达到 78 岁。

　（三）生态文明目标 以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，研究提出节能降耗、环境保护、生态建设等方面指标和目标。到 2020 年，预期城镇污水处理率达 85%，城市达到 90%，城镇生活垃圾无害化处理率达 95%以上，近岸海域水质保持一、二类水平。参照《阳西县环境保护规划纲要》（2006-2020 年）提出的指标体系，并结合阳西县社会经济发展和环境保护特点，制定了阳西县环境保护规划控制指标，见表 3-1。

　表 表 3 3- - 1

　阳西县环境保护规划控制指标

　分类 序号 指标名称 2010 2020 经济发展 1 人均国内生产总值（元/人）

　13069 51064 2 单位GDP能耗（吨标煤/万元）

　≤0.75 ≤0.60 3 单位GDP水耗（m3 /万元）

　≤180 ≤120 4 规模化企业清洁生产比例（%）

　30 60 环境质量

　5 空气质量达到二级的天数占全年比例（%）

　100 100 6 集中式生活饮用水源水质达标率（%）

　100 100 7 城市水环境功能区水质达标率 100，且县城无劣Ⅴ类 100，且县城无超Ⅳ类 8 近岸海域水环境功能区水质达标率（%）

　100 100 9 城市区域环境噪声平均值（dB(A)）

　≤56 ≤54 10 声环境功能区达标率（%）

　90 95 11 道路交通干线噪声平均值（dB(A)）

　≤70 ≤66 污染控制

　12 烟尘控制区覆盖率（%）

　100 100 13 机动车尾气达标率（%）

　90 95 14 工业废水达标排放率（%）

　90 100 15 工业用水重复率（%）

　65 80 16 放射性废物、废源收贮率（%）

　100 100 17 SO 2 排放量（吨）

　≤4300 *≤4300 18 COD排放量（吨）

　≤2000 *≤2000 环境建设 19 县城生活污水处理率（%）

　85 90 镇区生活污水处理率（%）

　60 85 20 县城生活垃圾无害化处理率（%）

　80 95 镇区生活垃圾无害化处理率（%）

　70 95 21 工业固体废物综合利用率（%）

　85 90 22 危险废物安全处置率（%）

　100 100 23 电子废物收贮、安全处置率（%）

　70 90 24 电子废物资源化利用率（%）

　60 80 25 畜禽养殖场粪便综合利用率（%）

　90 95 26 重点污染源排污口在线监测率（%）

　90 100 生态建设

　27 城镇人均公共绿地面积（平方米/人）

　12 14 28 建成区绿化覆盖率（%）

　40 42 29 森林覆盖率（%）

　58 60 30 陆域自然保护区占全县陆地面积比例（%）

　16 18 31 近岸海域自然保护区面积占近岸海域面积例（%）

　22.46 22.46 32 国家、省级生态示范镇（个）

　1 2 33 省、市级生态示范村（个）

　8 12 环境管理 34 中小学环境教育普及率（%）

　85 95 35 公众对城市环境保护的满意率（%）

　85 90 36 环境保护投资占GDP比例（%）

　3 3 37 环境保护综合指数 86 88 说明：1、* * 2020 年 COD、SO 2 排放量控制指标仅为建议指标，届时以市政府下达指标为准；2、城市、城镇污水处理率达、城镇生活垃圾无害化处理率等指标按最新规定作了相应调整。

　四、我县的国土空间布局

　根据《阳江市主体功能区规划实施纲要》，将我县的国土空间划分为优化提升区、重点发展区、生态发展区和禁止开发区四类，其中：织篢镇东北部为优化提升区；新圩镇东南部、织篢镇西南部、儒洞镇为新兴工业重点发展区；溪头镇、沙扒镇、上洋镇为海洋综合重点发展区；程村镇为特色产业生态发展区；塘口镇、新圩镇西北部为生态保护区；自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园，以及县域饮用水水源地为禁止开发区。具体见表 4-1。

　表4 4- - 1

　阳江市主体功能区类型

　主体功能区类型

　范围（划分至镇街）

　分类（面积（ km2 2 ）及占全市比重（% % ））

　面积（ km2 2 ）及占全市比重

　优化提升区 江城区东北部、东城镇 城市功能提升区（180.59，2.26%）

　352.83 （4.41%）

　春城街道中北部、 织篢镇东北部 城镇功能优化区（172.24，2.15%）

　重点发展区 阳江滨海新区核心区、埠场镇、双捷镇、春湾镇、合水镇、岗美镇、那龙镇中部 现代服务业发展区（934.66，11.68%）

　3576.42（44.67%）

　白沙街道、红丰镇、马水镇、塘坪镇、潭水镇、春城街道南部 、陂面镇、北惯镇、合山镇、 新圩镇东南部、织篢镇西南部、儒洞镇、新洲镇中西部 新兴工业区（1568.45，19.59%）

　平冈镇、 溪头镇、闸坡镇、雅韶镇、大沟镇、东平镇、 沙扒镇、上洋镇 海洋综合发展区（1073.31，13.40%）

　生态发展区 那龙镇东部和西部、新洲镇东部、三甲镇、河口镇、 程村镇 特色产业发展区（893.88，11.17%）

　2847.30 (35.57%) 河朗镇、石望镇、松柏镇、圭岗镇、永宁镇、双滘镇、八甲镇、 塘口镇、新圩镇西北部、大八镇 生态保护区（1953.42，24.40%）

　禁止开发区 自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园，以及市域饮用水水源地 含海域面积共 1228.75 陆域面积1228.75（15.35%）

　注：本表中的优化提升区、重点发展区、生态发展区面积并非完整的镇域面积，其中剔除了禁止开发区面积。

　（一）优化提升区

　优化提升区是指经济发展水平较高，人口和经济活动比较集中，开发强度较高的区域，但产业结构与空间布局需要优化、综合功能与建设水平有待进一步提升的区域。优化提升区细分为城市功能提升区和城镇功能优化区两类，织篢镇东北部属于城镇功能优化区。

　该区域是阳江市西部副中心城市，阳西县政治、经济、文化中心，利用香港和珠江三角洲的产业升级与空间转移的契机，大力发展电力电信、食品、材料研究、船舶、电子等产业，并加强基础设施建设力度，进一步完善城镇的商贸服务、行政服务功能。

　（二）重点发展 区

　根据《阳江市主体功能区规划实施纲要》，重点发展区是指土地资源条件较好，环境承载力较大，发展潜力较大，并且区位条件优越或区域战略地位突出、有明确发展政策指向的区域。重点发展区细分为现代服务业发展区、新兴工业区和海洋综合发展区三类，其中阳西县不设现代服务业发展区。

　1、新兴工业区 阳西工业发展区包括儒洞镇、织篢镇西南部、新圩镇东南部，区域面积404.60平方千米，占全市的5.08%；现状常住人口9.52万，占全市总人口的3.84%。借助珠江三角洲的产业升级与空间转移的契机，充分发挥良好的区位优势，重点发展与当地发展条件适宜的劳动密集型加工业、资金密集型制造业，主要包括电力电信、材料研究、船舶、电子、食品、药品研究与开发、化工（精细化工）、建材、商贸与物

　质集散、农渔产品加工、机械制造。

　2、海洋综合发展区 ①滨海旅游—渔港经济发展区 滨海旅游—渔港发展区包括沙扒镇、上洋镇、溪头镇、程村镇。在滨海旅游方面重点发展海洋休闲度假游、农业生态游、产业观光游三大主导旅游产业，打造多元化的滨海休闲度假旅游基地。充分利用城区近郊的温泉、水库等生态资源，重点发展滨海休闲度假、渔家风情、康体养生、海上运动、生态农业等集观光、体验、休闲为一体的旅游项目；以月亮湾、沙扒海滨滨水渔场等特色景点打造阳西旅游品牌效应。

　在渔港经济方面重点发展海洋捕捞业、现代海洋生物工程等高新产业，充分发挥海洋港口资源优势。借助现有渔港产业基础，积极发展以沙扒镇为中心的海洋渔业经济发展区，推进海洋产品捕捞、贸易中心的形成。

　②临港工业发展区 临港工业发展区包括阳西县溪头镇等。重点发展临港型工业为主，开发港口经济，充分发挥港口城市海洋经济的巨大辐射作用。依托于溪头港区重点发展海洋新能源装备制造业、有色金属加工业、船舶制造业、机电业、高端制造业、玻璃制造业、港口商贸物流业。

　（三）生态发展区

　生态发展区是指人口聚集水平与开发强度均较低，自然环境资源较好，耕地和基本农田集中，生态限制较大，不宜进行大规模工业化、

　城镇化开发，宜进行点状集中开发的区域。

　生态发展区细分为特色产业发展区和生态保护区两类。附图 13阳西县主体功能区划图。

　1 1 、特色产业发展区

　特色产业发展区主要包括：生态旅游发展区、水产养殖区、现代农业发展区。

　程村镇属于水产养殖发展区。重点发展海洋渔业、牡蛎养殖、淡水养殖、海水养殖为基地的综合养殖业，同时，加强农田水利工程、道路设施建设，强化西瓜、荔枝、花生、蔬菜等特色农产品生产基地建设。

　2 2 、生态保护区

　生态保护区包括：生态资源保护区、耕地资源保护区。

　（1）生态资源保护区 生态资源保护区包括程村、溪头、上洋、儒洞等沿海镇的沿海防护林，同时要做好沿海防护林和红树林保护工作。该区域是全县重要的生态屏障保护区，重点加强森林资源保护，大力实施碳汇造林工程；着力发展柑桔、优质稻、油茶等特色产业；大力发展优质名贵树种，完善基础设施，招商引资，以项目促发展。

　（2）耕地资源保护区 耕地资源保护区包括塘口镇、新圩镇西北部。该区域内具有大量的基本农田，为农业发展重镇，发展以水稻、水果、中药材、蔬菜种植为主的传统种植业。

　（四）禁止开发区

　根据《阳江市主体功能区规划实施纲要》，禁止开发区包含全县的各级自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园，以及县域饮用水水源地等，分布于全县各地区。

　禁止开发区基本上是自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种、自然景观分布区域，具有重要的自然生态功能，也是生态安全、保护自然资源、保全生物多样性、维护自然环境、促进人与自然和谐发展的重要区域。

　1 1 、禁止开发区分布情况

　全县共有 7 个县级自然保护区、森林公园等禁止开发区域，分布于全县各地，面积约 172.4687 平方公里（含海域面积），具体名录见表 4-2。

　表4 4- -2 2

　阳西县禁止开发区域名录

　序号

　）

　所在县（市、区）

　名

　称

　级

　别

　面

　积

　（平方公里）

　1 阳西县 阳西大树岛龙虾县级自然保护区 县级 2.62*

　2 阳西县 阳西程村湾海洋生态自然保护区 县级 11.95*

　3 阳西县 阳西县程村豪光红树林县级自然保护区 县级 10.00 4 阳西县 东水山森林公园 县级 95.00 5 阳西县 龙高山森林公园 县级 43.00 6 阳西县 同由山森林公园 县级 8.67 7 阳西县 阳西东湖森林公园 县级 1.2287 注：有*号标志的面积含海域面积。

　我县还有 1 个县级饮用水源保护区，4 个镇级饮用水源保护区，具体名录见表 4-3。

　表4 4- -3 3

　阳西县各级饮用水源保护区名录

　序号

　所在县（市、区）

　名

　称

　级别

　面

　积

　（平方公里）

　1 阳西县 阳西县陂底水库饮用水源保护区 县级 22.6

　2 阳西县 阳西县茅垌水库饮用水源保护区 镇级 21.7 3 阳西县 阳西县塘口镇饮用水源保护区 镇级 15.93 4 阳西县 阳西县程村镇饮用水源保护区 镇级 17.62 5 阳西县 阳西县儒洞镇饮用水源保护区 镇级

　 根据《阳江市环境保护规划纲要（2006—2020 年）》和《阳西县环境保护规划纲要（2006—2020 年）》，将阳西县分为 3 个一级生态区，5 个二级生态区，8 个三级生态区。具体生态功能分区及面积见表 4-4。

　表 表 4 4- - 4

　阳西县 生态功能区划方案

　一级区

　二级区

　三级区

　面积/ / km2 2

　 Ⅰ西部山地 丘陵生态区 西北部山地丘陵生态维护区Ⅰ1 鹅凰嶂生态维护区 192.76 西南部沿海丘陵生态维护区Ⅰ2

　龙高山生态维护区 275.83 阳西西部丘陵城镇与农业发展区 431.57 长角水库水源涵养区 303.02 Ⅱ中部河谷 平原生态区 中南部核心城市生态区Ⅱ1 阳西东北部城镇与农业发展区 200.76 阳西中心城镇发展区 46.05 中北部河谷城镇与农业生态区Ⅱ2 阳西北部河谷城镇与农业发展区 1.71 Ⅳ海洋生态区 近岸海域生态协调区Ⅳ1 阳西近岸海洋资源开发与生态保护区 161.5

　2 2 、 生态分 级管理

　采用广东省环境保护规划中的生态分级控制规划分级体系，将阳西县划分为严格控制区、限制开发区（控制性保护利用区）和集约利用区（引导性开发区）三个控制级别。

　（1）严格控制区 严格控制区主要指在生物多样性与主要生态系统类型保护、水源涵养、水土保持等方面具有重要的生态服务功能，系统稳定性差，易受外来干扰的影响，对阳西县区域生态环境和人类生存具有重大价值的区域。

　严格控制区主要包括：

　①自然保护区； ②基本农田保护区； ③区域代表性原生生态系统； ④国家级生态公益林； ⑤珍稀物种栖息地或保存地；

　⑥水源涵养区； ⑦集中式饮用水源地及后备水源地（水库水源地、城市河流取水区等）。

　（2）限制开发区 限制开发区主要指生态系统的敏感区和重要的生态功能区，可以容纳一定的人口规模和开发活动，但系统稳定性较差，对外来干扰抵抗力弱，生态恢复难，需重点维护其生态服务功能，并促进其生态质量的改善与生态服务功能的提高。

　限制开发区主要包括：

　①自然生态保护区（市、县级森林公园、生态公益林等）； ②水源涵养与重要水土保持区（小型河流集水区、水土流失敏感区）； ③二级水源地（水功能分区中的二类水源地保护区）； ④城市周边自然山体绿地。

　 （3）集约利用区 集约利用区主要指具有一定的生态服务功能，生态环境稳定性较好，能承受一定的人类干扰，但由于区域资源特点的不同，对开发、建设等利用方向有一定的限制要求，需要加以引导的开发、建设区域。

　集约利用区主要包括以农业利用为主的农业开发区和城镇开发区。农业开发区主要包括平原或与平原相接的低山丘陵区，以农业资源开发利用为主，其中部分土地将作为未来城镇扩展备用地。城镇开发区主要以现有建成区和未来发展区为主，包括工业区、居民点以及城市其他功能区以及城市发展预留区域，是重点开发或以开发为主的区域。

　阳西县陆域列入严格控制区的面积为 421.1km2 ，占陆域面积的29.01%，限制开发区 47km2 ， 3.24%，集约利用区 983.6 km 2 ，占 67.76%。近岸海域沿海岸线向外 2 公里范围，严格保护区、限制开发区和集约利用区的面积分别为 10km2 、151.5km 2 、0km 2 。详见表 4-5 和附图 22。

　表 表 4 4- - 5

　阳西县生态分级控制方案

　类别 严格控制区 限制开发区 集约利用区 面积/km2

　比例/% 面积/km2

　比例/% 面积/km2

　比例/% 陆域 421.1 29.01 47 3.24 983.6 67.76 近岸海域 10.0 6.2 151.5 93.8 0 0

　从生态分级控制性规划图上可以看出，严格控制区主要分布在阳西县西北部鹅凰嶂及南部龙高山等山地丘陵区，这些地区是阳西县野生动植物资源与生物多样性保护、水源涵养及水土保持等重要生态功能的主要发挥区域，从西北、东南二个方向在空间上形成阳西县的生态屏障，对维护阳西县的生态安全起着决定性的作用。限制开发区包括了阳西县大部分海拔较高的主要山地区，这些地区所分布的森林生

　态系统具有较大的水源涵养与水土保持能力，对提高区域生态稳定性和环境质量方面起着重要作用，也是区域生态屏障的重要组成部分。

　自然保护区重点保护阳西县珍稀动植物物种资源及其栖息地环境、地质遗迹景观、海洋生物资源、典型自然生态系统，形成以鹅凰嶂自然保护区为核心，以豪光红树林自然保护区为网络，以市、县自然保护区为生物廓道的自然保护网络体系。水源涵养区重点保护茅垌水库、陂底水库、新湖水库、长角水库等大中型水库。

　五、我县重点开发的地区

　阳西县城发展定位：阳江市西部副中心城市，阳西县政治、经济、文化中心，以轻工业为主的综合性城市。利用珠江三角洲的产业升级与空间转移的契机，大力引进与当地发展条件的劳动密集型加工业、资金密集型制造业；积极创造条件，发展电力电信、材料研究、船舶、电子、药品研究与开发等，以支持和推动第一产业和第三产业的发展。

　《阳江市主体功能区规划实施纲要》和《阳西县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》根据阳西县自然条件以及区位条件的差异，规划确定阳西县“两廊、三区”的经济空间格局。具体如下：

　（一）两廊

　1 1 、沿 5 325 国道经济走廊

　以 325 国道、广湛高速公路、规划西部沿海高铁为依托，带动阳西县城、程村镇、儒洞镇、新圩镇的经济产业发展。县城主要发展综合性产业如信息产业、高新技术产业、制造业和加工工业、金融保险、社会事业和生产性服务业，其他城镇则重点发展五金制造、服装、电

　子、玩具、食品、材料等加工业；同时做好综合性商业贸易与物质集散、综合性服务业、温泉旅游业。

　2 2 、沿 8 278 省道经济走廊

　以滨海旅游公路、278 省道依托，结合阳西丰头港的建设，带动阳西县城、溪头镇、塘口镇的经济产业发展。其中县城沿 278 省道重点发展生产性服务业和综合服务业；溪头镇重点发展临港工业和现代物流业；塘口镇重点发展旅游服务业和农产品加工业。

　（二）三区

　1 1 、北部生态产业区

　主要包括塘口、新圩北部和程村北部。重点发展特色水果、“三高农业”、丰产林、水果经济林和禽畜养殖基地建设，利用其良好的自然生态环境，积极发展生态旅游产业。

　2 2 、中部都市产业区

　包括阳西县城、新圩南部、儒洞北部和程村南部。大力促进工业产业升级，以阳西产业园及各镇工业集中区为依托，促进工业集聚发展；依托新建高铁站大力发展生产性服务业；完善以县城为中心的生活居住、文化休闲以及服务配套功能；程村镇结合阳江市环海陵湾经济圈的建设，积极发展面先阳江市区的生活服务和都市休闲产业；城镇外围乡村积极发展面向都市服务的特色蔬菜、水果和都市休闲农业。

　3 3 、南部海洋产业区

　以沿海公路和海上航运线为主要联系轴，包括溪头镇、上洋镇、

　沙扒镇和儒洞南部。溪头丰头港为依托，大力发展船舶制造、钢铁、海产品加工、海洋运输、临海仓储与物流、滨海旅游业，建设成为海洋综合产业区；上洋、沙扒和儒洞重点发展滨海旅游业、海、渔产品加工业与交易等；而上洋镇主要是加强海产品与西瓜、荔枝等农副产品深加工及农贸市场流通业。

　（三）、我县主要产业园区

　1 1 、 省级产业转移园区

　我县省级产业转移园区有：中山火炬（阳西）产业转移园。中山火炬（阳西）产业转移工业园成立于 2005 年，位于阳西县，一、二规划面积为 733.33 公顷。园区重点发展食品、日用电器等产业，目前已引进了食品、电子电器、服装等行业企业；现已挂牌“中国调味品之都”。

　2 2 、 特色产业园区

　阳西新型建材产业园作为特色园区，重点发展建材、陶瓷、精细化工等产业。

　六、我县需要重点保护地区

　根据《阳江市主体功能区规划纲要》和《阳西县环境保护规划纲要》（2006-2020 年），我县需要重点保护的地区主要包含如下四部分，具体见附图 8 阳江市生态功能分区规划图。

　（一）

　自然保护区

　对现有自然保护区进行深化建设，并且加大新建海洋海岸生态系

　统类型保护区的建设力度。我县规划建设 4 个自然保护区，总建设面积 1.2 万 hm2 ，详见表 6-1。

　表 表 6 6- - 1

　阳西县自然保护区建设情况

　序号

　项目

　类别

　级别

　保护区名称

　面积/ / 公顷

　保护 对象

　规划面积/ / 公顷

　1 扩建 县级 阳西县程村豪光红树林保护区 1000 红树林 1500 2 新建 县级 阳西东水山自然保护区 9500 珍稀野生动 植物 10000 3 新建 县级 阳西龙高山自然保护区 4300 生态平衡 8000 4 新建 县级 阳西同由山自然保护区 867 常绿阔叶林及珍稀动物 12000

　（二）

　水源涵养区

　在全县大中型水库和儒洞河、丰头河、三甲河塘口镇拦河坝段上游建立一批水源涵养生态功能保护区。改善水源涵养林质量，加强水土流失治理，实施农业面源污染控制，限制和搬迁上游污染企业，完善城镇与农村生活污水收集处理，落实水源涵养区的保护与建设，提高阳西县水源地及其水源涵养区的环境质量。

　（三）

　农村片区

　加强各镇农村环境管理和环境基础设施建设，改善农村环境质量，建设社会主义新农村。确保镇饮用水安全，初步建立垃圾收集处理系统，使近年 30%镇环境质量达到全国环境优美镇要求 ；控制化肥施用强度，合理施用有机肥，引导科学施肥，淘汰高毒高残留农药，控制农药施用强度，发展生物综合防治。完善土壤环境监测与管理，开展土壤污染普查，对基本农田、“菜篮子”基地开展定点监测，全

　面监控全县土壤环境质量。

　（四）

　畜禽养殖 “ 禁养区 ” 和 “ 禁建区 ”

　根据《阳江市畜禽养殖禁养区、禁建区划定方案》（阳府〔2017〕50 号）、《阳西县畜禽养殖禁养区、禁建区划定方案》（西府〔2018〕5 号），划定“禁养区”和“禁建区”，促进畜禽养殖场合理布局，完善畜禽养殖场污染物处理处置设施，所有规模化畜禽养殖场建立畜禽养殖、水产养殖、农田耕作相结合的畜禽粪便循环利用模式，减少畜禽养殖污染物排放。

　七、我县近期主要污染物控制目标

　近期，以改善我县环境质量为核心，以降低流域内水体中主要污染物环境浓度为重点，综合考虑本地区经济发展需求、污染物排放强度、现有污染源减排潜力等因素，基于排放基数、新增量测算、减排潜力分析，合理确定减排项目。目前仍然将化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物纳入总量控制指标体系，对上述四项主要污染物实施总量控制，统一要求、统一考核。

　根据省政府与阳江市政府签定的阳江市“十三五”主要污染物总量减排责任书，再由市根据各县（市、区）的实际情况，下达各地方政府的总量减排指标任务，现在我县正在努力完成“十三五”主要污染物总量减排目标。

　污染减排是调整经济结构、转变发展方式、改善民生的重要抓手，是改善环境质量、解决区域性环境问题的重要手段，是建设资源节约

　型、环境友好型社会的必然选择。“十三五”期间我县通过实施减排措施，大幅度推进治污工程建设，全县主要污染物化学需氧量、氨氮、氮氧化物和二氧化硫排放得到有效控制，环境恶化趋势得到一定程度缓解，但是总体环境形势依然不能松懈。

　“十三五”期间，我县工业化和城市化仍然处于快速发展阶段，资源能源与环境矛盾将加剧。为实现 2020 年全面建设小康社会、主要污染物排放量得到有效控制、生态环境质量明显改善的战略目标，应抓住“十三五”这一经济社会发展的转型期和解决重大环境问题的战略机遇期，继续强化污染减排，加大落后产能淘汰力度，促进经济发展模式转变，推动经济与环境协调发展。

　我县“十三五”期间环境质量主要目标是：空气质量保持优良水平，饮用水源水质达标率稳定保持在 100%，省控断面水质达标率达到 100%，近岸海域水环境质量达标率达到 100%，区域环境噪声平均值稳定在 54 分贝以下，交通环境噪声平均值稳定在 66 分贝以下。

　八、差别化环保准入规定

　按照广东省环境保护厅、广东省发展和改革委员会《关于实施差别化环保准入促进区域协调发展的指导意见》（粤环〔2014〕27 号）总体思路中，要求“要突出重点区域、重点流域、重点行业的污染控制，形成‘保底线、优布局、调结构、严标准’四位一体的差别化环保准入指导意见”，为了更进一步做好我县生态环境的保护工作，使建设项目环保分类指导意见更全面，更具针对性。

　（一）

　我县特定产业建设项目环保准入规定

　根据《阳江市主体功能区划实施纲要》、《阳江市建设项目差别化环保准入实施方案》、《阳江市环境保护规划纲要》（2006—2020 年）、《阳江市环境保护规划纲要》（2016—2030 年）、《阳西县环境保护规划纲要》（2006—2020 年），进入阳西县工业发展规划的项目必须符合阳西县功能定位，并满足如下条件：

　1 1 、定点行业空间布局

　（1）布局原则 1）优先保护饮用水的原则。在城乡居民饮用水源水质安全保护范围内，不得规划、定点建设污染行业，确保饮用水安全。

　2）实行清洁生产发展循环经济的原则。引导、鼓励企业实行清洁生产，发展循环经济，全过程控制、减少“三废”排放，使废物无害化、资源化。

　3）污染集中控制的原则。选择合适的工业园区，统筹安排污染行业，将污染类型相似集中布设，实行统一规划、集中控制、集中处理。

　4）环境容量和市场选择相结合的原则，充分利用环境容量，发展山区经济，确保环境功能区达标。

　5）因地制宜，分类指导的原则。新建企业和老企业有所区别，以集中建设为主，零散老企业经治理达标后适当保留，适时迁入定点区域。

　6）限制性的原则。以下区域不允许布设污染型行业：

　①已批准划定为饮用水源一级、二级保护区以及各乡村饮用水源水质安全范围； ②已经国家、省、市、县政府及其部门批准划定的自然保护区、森林公园、风景名胜区、文物保护区、湿地等，以及依法划定的其他各类保护区； ③城镇和居民集中区的上风区，流经镇以上城区河段的滨水带等； ④水环境功能区划规定的Ⅰ、Ⅱ类水环境功能区的干流河段。

　（2）布局方案 1）专业电镀行业（为生产工艺配套电镀除外）

　根据广东省环保局《关于印发广东省电镀行业和化学纸浆行业统一规划统一定点实施意见的通知》（粤环〔2004〕149 号）的要求，阳江市规划在江城区埠场镇、阳东区设立二个电镀基地，其余区域不能设立专业电镀生产基地。江城区埠场镇电镀定点基地经省环保局的同意批复，2008 年投入使用。阳东区的电镀定点基地正在选址。因此阳西县不能设立专业电镀行业定点基地。

　2）纺织印染行业 纺织印染业用水量、排水量大，目前污染防治主要依靠末端处理，废水处理回用技术难度较大。因此，纺织印染业宜在地表水功能区等级要求较低和水源充沛的区域布点。根据阳江市环境保护规划，规划在江城区埠场镇漠阳江沿岸、阳东区雅韶镇那龙河沿岸定点设立纺织印染行业定点基地，其余区域不能设立污染严重的纺织印染业，不带

　有印染生产线的纺织企业定点不受本方案限制。因此阳西县不能设立纺织印染行业定点基地。

　3）化工行业 化工业属于水、气、固体废物综合污染型行业。根据阳江市环境保护规划，全市范围内，规划在江城区埠场镇漠阳江沿岸、阳东区雅韶镇那龙河沿岸定点设立化工行业定点基地，其余区域原则上不能设立污染严重的化工产业，但精细化工则属我县重点发展产业，如食品和饲料添加剂、粘合剂、日用化学品等。

　4）水泥行业 水泥生产属大气污染型行业，主要的污染问题是废气、烟尘、粉尘等对局部环境空气质量的影响。根据阳江市环境保护规划，规划在阳春市水泥矿山资源较丰富的区域定点设立水泥制造业定点基地，江城区、阳西县、阳东区、海陵岛禁止建设水泥生产企业。因此阳西县不能设立水泥行业定点基地。

　5）冶金行业 冶金业属于水、气、固体废物综合污染型行业。目前冶金业煤炭、水、电、土地等资源消耗大，废水、废气、固体废物产污量大、环境容量占有份额大。根据阳江市环境保护规划，规划在阳春市春城至马水镇的漠阳江Ⅲ类水域沿岸设立冶金企业定点基地，其余区域原则上不能设立污染严重的冶金企业。因此阳西县不能设立冶金行业定点基地。

　6）造纸行业

　造纸行业属于水污染型行业。根据阳江市环境保护规划，规划在江城区漠阳江西河沿岸设立造纸企业定点基地，其余区域不能设立造纸业。因此阳西县不能设立造纸行业定点基地。

　7）制革行业 制革业均属于水污染型行业，生产需要大量清洁的水，适宜在清洁水供给量较大和地表水功能区等级较低的区域布点。我县现有制革业基础较为薄弱，暂不设立这个行业基地，以后根据经济发展的需求和生产工艺的改进、污染治理水平的提高，再进行规划论证。

　2 2 、容量分布利用规划

　1）水环境容量分布产业发展 ①阳西县水环境容量分布特点如下：

　A、在扣除面源影响后，我县允许利用的水环境容量相对较丰富，主要集中在丰头河下游区域，所以在该区域可以利用水环境容量来承载相对密集的人口与产业。

　B、丰头河上游及其他主要二级支流剩余容量较大，按规划不能直接受纳废、污水排放，只能受纳天然汇入支流河道来水。因此，对这些河段直接涉及的流域沿岸，仅允许污水产生量较少和污染物危害较轻的企业建设，并经严格的环境影响评价审批后才能实施。

　②水污染项目发展区域 综合上述水环境容量空间分布的主要结论，可以得出我县有关水污染型项目的重点发展区域、限制发展区域和禁止发展区域：

　A、重点发展区域：阳西县今后水污染型项目应布设在丰头河的

　沿海区域 。

　B、限制发展区域：上洋镇、沙扒镇为限制发展区域，该区域重点发展旅游渡假、房地产等产业。

　C、禁止发展区域：丰头河、三甲河、儒洞河上游Ⅱ类及以上流域，茅垌水库、新湖水库、陂底水库等Ⅱ类及以上水质要求水库区域禁止布设水污染型项目。包括程村镇、塘口镇、新圩镇等区域，尤其禁止建设电镀、纺织印染、制革、化工、造纸、发酵等水污染项目，已有企业应逐步搬迁或转产。

　2）大气环境产业发展 阳西县大气污染型项目的重点发展区域、限制发展区域和禁止发展区域如下：

　①重点发展区域：上洋镇、溪头镇、新圩镇、塘口镇、儒洞镇、沙扒镇。该区域鼓励发展大气污染型项目。

　②限制发展区域：程村镇。该区域限制发展大气污染型项目。

　③禁止发展区：织篢镇。该区域禁止发展大气污染型项目。

　（二）畜禽养殖类建设项目环保准入

　根据《阳江市畜禽养殖禁养区、禁建区划定方案》(阳府〔2017〕50 号)、《阳西县畜禽养殖禁养区、禁建区划定方案》的通知（西府〔2018〕5 号），为进一步促进全县畜禽养殖合理布局，防治畜禽养殖污染，保...