城管执法主要管什么【关于城管执法工作情况的汇报】

　  关于城管执法工作情况的汇报

　各位领导、同志们： 今天，区委副书记、***区长一行来我局调研指导工作，这是区委、区政府对城管执法工作的高度重视和热切厚爱，我谨代表局（大队）领导班子和全体干部职工对张区长的调研表示衷心的感谢和热烈的欢迎。下面我将我局基本情况和20**年城管执法工作进展情况汇报如下，不妥之处，请批评指正。 一、基本情况 区城市管理行政执法局于2005年9月16日挂牌成立，同时加挂区城市管理行政执法大队牌子。主要职责是相对集中行使市容市貌、环境卫生、规划建设、园林绿化、工商管理、市政设施、环境保护等方面的全部或部分行政管理和处罚权。局（大队）领导班子现有7人，其中局长（兼大队长）1名，副局长3名（一名兼任副大队长），教导员1名，副大队长2名。现有正式职工443人，其中干部206人（公务员**人），工人237人。下设24个中队，除雁滩中队30人、直属一中队40人、直属二中队20人以外，其余各中队有执法人员16名左右。机关现设“四办五科”，即：党委办公室、行政办公室、亮化办公室、数字化管理办公室、综合管理科、行政执法科、监督检查科、计财科、法制科。 二、20**年工作进展情况 今年，我们在区委、区政府的正确领导下，以科学发展观统领全局工作，全面贯彻落实区委九届六次全会精神，紧紧围绕“率先科学发展，建设首善之区”的奋斗目标，按照全区“123456”总体思路和“156”工作布局，着力开展“城管执法创新年”活动，以狠抓队伍建设为核心，以创新工作机制为手段，打好十三场硬仗，推行六项创新措施，大力开展市容环境综合整治，下决心杜绝占道经营，大声势拆除违法建设，大力度整治户外广告，市容市貌稳步上升，数字化管理上心上手，五定巡查突显成效，城管执法各项工作呈现“创一流、争第一、上水平”的良好势头。 （一）专题讨论，谋划全年工作思路。年初，在深刻学习领会区委九届六次会议和全区经济工作会议精神基础上，根据全区“工作创新年”总体要求，充分总结经验，研究创新措施，反复专题讨论，早安排早部署，于3月7日（正月十六）召开了全局业务工作会，确定了要打好十三场硬仗的全年工作目标， 1、拆除30000平方米的违法建设； 2、拆除30000平方米的户外广告； 3、建设**个标准化中队； 4、评选**000个落实门前三包标准模范门店； 5、完成40栋楼宇的亮化工程； 6、解决永昌路、皋兰路夜市问题，规范正宁路夜市，取缔酒泉路夜市； 7、新建甘南路、麦积山路、瑞德大道、民主东西路、定西路5条综合管理示范街； 8、打造大众巷、通渭路、箭道巷、金石巷、陇西路5条门头店招精品街； 9、规范设置**00个便民服务点； **、规范更新**00个门头招牌； 11、推广**00块门头电子显示屏； 12、严密监控2线（南山过境公路、兰渝铁路沿线）、3坪（桃树坪、伏龙坪、大沙坪）3地区（雁滩、东岗、青白石）、4个重点项目区域（庙摊子整体改造、电力电投项目、飞天文化产业园区、雁滩道路改造）周边违法建设； 13、开展7大专项整治，一是市容环境专项执法，二是治理占道经营专项整治，三是规范户外广告专项整治，四是建筑工地专项整治，五是开展校园周边环境专项整治，六是开展城市河道沿线环境的系列专项整治，七是防治大气污染、噪音污染专项整治。为全年城管执法工作开篇布局，明确方向，奠定基础。 （二）集中精力，全面开展十三场硬仗整治活动。全年工作目标确立后，全局上下精神振奋，风正气顺，城管执法各项工作按计划实施，有重点突破，大力度推进，成效显著。 1、拆除30000平方米的违法建设进展迅速。由执法局牵头组织，协同公安、检察、法院、卫生等多部门，开展多频次较大规模的拆除活动，依法拆除重点项目工程周边违法建设17处7205平方米，强制拆除欣月湖、甘家巷、安定门、高滩等地区6处彩钢房5742.5平方米、85处448平方米违章棚亭。1月份拆除朝阳村325号800平方米的违法建设，2月份依法拆除影响瑞德景观大道的违法建设2000平方米； 3月份拆除雁滩B612规划路，上川村5处拆迁房屋5**0平方米。我局共出动执法队员5450人（次）、940 辆车（次），牵头组织拆除208处23753平方米，完成全年目标任务的79%，拆除违法建设取得突破性成果，有效保证了省、市重点项目工程顺利实施。 2、拆除30000平方米的户外广告进度过半。按照科学合理、适度超前、工艺先进、综合协调的要求，对主要街区和重点建筑物的户外广告、门头招牌制定了详细规划，我们对城区道路两侧、广场大型商场、繁华地段周围违规设置的户外广告、牌匾、灯箱责令设置单位进行全面拆除，杜绝布幅、彩条、彩旗等广告，先后依法拆除了七四三七、南河道、东岗立交桥南侧等14处大型违章户外广告面积1200平方米。同时，各中队和辖区街道联合开展创建文明示范街活动，广武门中队利用一周时间，清理拆除了新武都路12处废弃立面广告牌、33处陈旧破损的门头招牌、8处存在隐患的贴面广告牌共计1500平方米，清除了275处300平方米的橱窗广告，粉饰卷闸门、护栏320处面积1450平方米，新武都路墙面整洁靓丽、门头招牌规范统一，街景旧貌换新颜。焦家湾中队协同街道对嘉峪关东路组织了3次综合整治活动，规范门头42个，拆除14块面积2**平方米，清理店外店50余家，嘉峪关东路基本达到示范样板街的整治要求。截止目前，已清理拆除违章户外广告683处16837平方米，完成目标任务3万平方米的56%，城区户外广告的整体档次在逐步提高。 3、建设**个标准化中队进展顺利。按照全区打好基础建设硬仗的精神要求，我局通过购买、联建等方式，积极协调筹建标准化中队，拟建设的**个标准化中队中4个办公场所等硬件基本落实，其中：直属一中队跟随局机关，装修和办公设施的购置均按标准化中队配备；东岗西路中队已搬迁到城关区建设局二楼，使用我局原办公场所并已装修，符合标准化中队标准；皋兰路中队和东岗镇中队采用联建的方式，办公场所已经确定，准备装修；嘉峪关路中队的办公用房正在购买洽谈当中，其他标准化中队的建设工作也在积极进行（这四个中队共需经费180万元）。 4、评选**000个落实门前三包标准模范门店拉开序幕。目前已初步摸清了辖区沿街门店情况，正在着手建立健全门前三包和责任公约日常监管档案资料，起草拟定考核办法、监管措施、评选方式和奖励手段。同时，在日常执法工作中，加大对不落实门前三包和责任公约的经营户宣传教育和处罚力度，为模范门店的评选活动做好前期工作。 5、完成40栋楼宇的亮化工程有序进行。为了按期完成区上今年下达的完成40栋楼宇的亮化任务，在4月9日全面完成春节灯饰的拆卸、入库等收尾工作后，我局马上安排部署，投入全区楼宇亮化的摸底调查工作。对全区15条主干道范围内72栋重点楼宇亮化情况进行全面细致的摸底，并针对楼宇亮化现状逐一梳理，初步确定了前期实施亮化的楼宇，为下一步招标统一整体规划设计和楼宇亮化动员打好了基础。 6、规范永昌路、皋兰路夜市问题正在实施。为了妥善解决永昌路、皋兰路夜市问题，我局在进一步调查以上两个夜市的动态情况的基础上，研究选址疏导策略，先后到开办夜市条件相对成熟的雁滩606号路（雁南街道办——张苏滩粮油市场门口）、皋兰南路西段（铁路局金轮大厦西侧——省二院）等处现场勘察，这两个地段道路宽敞、交通压力小，可以列入论证尝试规划小型夜市的范围（综合考虑周边居民和医院等因素，雁滩可同时安排餐饮小吃和服装百货摊位，铁路局安排服装百货，两处分别可以安置500和300个摊位），为分流永昌路、皋兰路夜市起到有效作用，目前我局正在起草开办夜市的实施方案。另外，为取缔酒泉路夜市，辖区中队强化高峰期的监控管理，效果明显。针对正宁路夜市存在经营时间延长、卫生差等管理漏洞，我局及时下达整改通知，要求限期整改，同时加大监督力度，力争夜市状况明显改善。 7、新建甘南路、麦积山路、瑞德大道、民主东西路、定西路5条综合管理示范街步入轨道。根据年初既定目标，我们高起点精心策划，高标准规范整治，高效能整体推进，继续加强对街景立面、违法户外广告的清理整治力度，加大门前三包落实力度，坚决取缔占道经营，对甘南路、麦积山路、瑞德大道、民主东西路、定西路等5条主干道展开全方位综合整治，拆除参差不齐、破旧污损、有碍观瞻的门头广告172处1356平方米，整改不按规定设置、影响市容的217处1138平方米，查处占道经营256处，督促落实门前三包119处，处罚9起。目前这项工作还在进行之中。 8、打造5条门头店招品牌街进入攻坚阶段。我局将创建门头招牌品牌街作为城管执法创新打硬仗的一项重要任务，局（大队）领导非常重视，多次专题研究，实地察看调研，前期排摸、组织动员、门头设计等工作同时进行，大众巷、金石巷、通渭路、箭道巷、陇西路五条门头招牌品牌街的创建工作进入实施阶段。由于门头店招牌创建的路段围绕张掖路步行街辐射，主要在张掖路中队辖区，张掖路中队抽调专门人员组成工作组，徒步走街串巷，宣传动员4200人（次），组织78家商户代表召开了动员会，广泛听取了商户代表的意见和建议。目前，大众巷、金石巷门头招牌效果图已经通过审核，大众巷口12家商铺的门头招牌已经按品牌街要求安装完毕，执法人员正在积极督促其他街巷商户进行规范设置。五条门头招牌示范街创建成功后，与张掖路步行街首尾相接，将形成西关商圈一大精品亮点。 9、规范设置**00个便民服务点初显成效。进一步规范民生早餐、金太阳、快乐汉堡等五家具备工商执照、卫生许可证及健康证的正规早餐经营公司经营网点，对已在城区158个网点设置的229个早餐服务点，严格规范标准，统一经营要求，规定经营时间，力争年内设置350个便民早餐摊点。同时，我们已计划在城区背街小巷、城市空地、社区院落等区域规范设置近700个自产自销瓜果蔬菜便民服务点，以集中和分散相结合的方式，通过定点、定时、定人的办法，加强日常管理，努力解决百姓实际困难，减少社会矛盾，缓解执法压力，达到科学发展、以人为本的目的。 **、规范更新**00个门头招牌全面展开。我们积极配合街道，强化门头广告整治工作，对楼体基础条件好的门店，上门宣传动员，督促按照统一标准、统一风格、统一材质要求进行规范更换，截至目前，已拆除层次不齐、破旧污损、有碍观瞻的门头172处1356平方米，整改不按规定设置、影响市容的217处1138平方米，门头广告的规范正与其他工作同步进行。 11、推广**00块门头电子显示屏取得新突破。年初对确定的**00块目标任务，按路段、区域进行详细分解，责任到人，各中队摸底调查，宣传动员，指导督促，成效明显，已设置575块，完成任务的57.5%。 12、严密监控违法建设成效显著。在查处拆除违法建设活动中，我们按照“普法宣传先行，源头前置防范”的要求，严密监控2条线（南山过境公路、兰渝铁路沿线）、3个坪（伏龙坪、桃树坪、大砂坪）、3个地区（雁滩、东岗、青白石）、4个重点项目区域（庙滩子整体开发、电力电投项目、飞天文化产业园区、雁滩道路改造）周边违法建设，基本达到郊区小炮楼基本绝迹，楼顶彩钢房及店铺扩容坚决拆除，历史遗留违法建设逐步解决的目的。 13、开展7大专项整治市容全面优化。一是治理大气污染。为深化和巩固冬季会战成果，我们在元月份组织开展了为期半个月的以整治沿街烧烤摊点、饮食摊点、店外店等为重点的专项整治活动，重点依法取缔了污染环境的各类无证经营餐饮摊点740余处，严密监控建筑工地夜间施工，查处二次扬尘污染15起，督促施工方搭设防尘安全网，有效防止扬尘污染和噪音扰民。二是在春节以及省、市“两会”期间组织开展净化美化市容环境专项整治活动，每天从早晨8：30至晚上**：30，主要对天水路、平凉路、西关十字、南昌路、农民巷、东岗西路、渭源路、汽车站等重点路段及城市出入口、会场周边等重点区域的占道经营、流动摊点、夜市烧烤餐饮摊点进行了清理取缔和规范疏导，整治牛肉面馆432家，查处非法室外装修127家，取缔条幅、布幅广告1720处，查处售假商店32家，查扣假烟500余条。三是规范清理餐饮摊点。为进一步规范早餐经营行为和夜市经营秩序，我们集中力量开展了餐饮摊点规范整治活动，依法取缔以次充好、以假冒真的早餐摊点，全面清理提前入市、不按要求经营的夜市摊点，严厉查处烘烤、小餐饮摊点，先后在永昌路、麦积山路、东岗西路、五泉下广场、雁滩路等路段查扣不达标早餐车176辆，烘烤车536辆，清理店外店4770家，查处脏、乱、差点78处，暂扣物品23000多件，早餐和夜市基本要求规范经营，夜间市容环境良好。四是开展校园周边环境专项整治。根据市、区统一安排，我们开展了以取缔占道经营、拆除违法建设、治理脏乱差、查处噪声污染为重点的专项整治和疏导交通安全、消除消防隐患的联合整治，将兰州大学、兰州一中、西北民族学院、外国语学校、一只船小学、通渭路小学等90个学校周边和54个工地列为重点监控和整治对象，取缔商学院周边15家店外店，查处外国语学校门口卫生不达标小餐饮8家，依法拆除了兰州三中门口侵占人行通道30平方米的护栏，查处夜间施工商业噪声78起，查扣遗撒遗漏车辆15辆，疏导清理乱摆摊点、店外店1240个。同时，我们参加了“创建畅通城关”为主题活动，疏导了12所小学门口停靠车辆1480台（次），3名执法队员先后三次参加了教育部门组织的民办学校安全隐患排查工作，得到有关部门的好评。 （三）多措并举，全力做好六项保障措施。按照市容市貌“上水平，争一流”的目标要求，为确保打赢十三场硬仗，我们全力实施五定巡查制度，领导分片包干制度，周五督察考评制度，建立目标考核新体系，完善车辆应急机制等制度，优化市容市貌。 一是落实五定巡查制度。为实现市容环境争一流、执法巡查见实效、执法队伍新形象，针对以往执法巡查不到位的实际，我们推行了“五定”执法巡查责任制，以整治市容环境秩序为主线，以清理取缔流动摊点和店外店，督促落实门前三包为主要职责，杜绝占道经营，近30辆执法车、150名执法队员在城区主次干道、车站、广场周围、商业繁华区、校园周边、夜市周边等78个重点街区和公共场所分五个时段（早上8：00－9：30，中午11：30－13：00，下午14：00－16：00、17：30－18：30，晚上20：30-22：30）开展不间断巡查整治活动。形成“人盯点、车巡路”有机结合，“点与线、片与段”全面监控，确保日常管理不缺位，集中整治不留尾，市容环境进一步全面优化。 二是实行领导分片包干制度。为了确保整治取得实效，每位局领导分别包干2-3个重点区域，每位正、副中队长包干1-2条小街巷，局机关全体工作人员下中队，补充力量。我们还成立了两个专项整治小组，分东、西两片包干督查，每天3督查1通报，全面开展迎兰洽会市容环境百日综合整治，全力加大辖区城市管理的攻坚力度和市容“五乱”的整治力度，为广大市民营造整洁优美的节庆环境。 三是继续实行周五督察考评制度。局（大队）领导班子成员带领分管科室，每周五分五组固定对各中队常规工作实效、队容风纪等六个方面的工作进行督查考评，并将结果纳入年终绩效考核当中，靠实了责任，抓出了成效。 四是建立目标考核新体系。完善目标考核办法，调整七大目标考核分值，确定数字化、日常督查、工作成效三项考核硬指标，局督查科、数字化办公室对巡查情况进行监督考核，并将督查情况纳入月评比、季考核、年总评当中，达到职责在一线履行，问题在一线解决，形象在一线树立的目的。 五是完善车辆应急机制。我们已于四月底对全局64辆执法巡查车安装了GPS定位系统，主要在五定巡查执法活动中，对巡查车辆停靠点以及巡查情况进行定位监督，同时对车辆安全起到很好的保障。 六是严格审批程序。根据市、区对广告牌匾的制作标准，规定每周四办理审批业务，严格把关审批，严格控制数量，严厉查处没有按规范程序审批私自设置的户外广告。一季度共审批门头64件，同此下降8%，从源头上控制户外广告的标准和质量。 三、存在问题 根据区委、区政府的安排部署，我局在整治市容市貌、取缔流动摊点、占道经营、落实门前三包、规范马路市场等方面做了大量工作，取得了显著成绩，但在具体执法工作中也暴露出很多问题和困难，需要我们认真分析总结，不断改进提高，也恳请区领导帮助支持，逐步加以解决。 （一）无证游商形式多变。我们在管理过程中，调查了解到流动摊点具有五个特性。一是组成人员复杂性，主要有新疆、东北、河南、安徽等地外来兰人员、下岗困难职工、残疾人、两劳释放人员以及自产自销农民，他们为了逃避各种费用，降低经营成本，谋求最大利润，有市不进，管理难。二是地域流动性。无证游商经营工具简单，经营方式灵活多变，主要通过挑担子、提蓝子、推车子等方式走街窜巷流动叫卖，清理取缔非常棘手，再加上周边四区整治标准不统一，地域性流动动摊点时不时流窜到城关区，整治压力大。三是隐蔽变换性。经过近几年的高压整治，大部分流动摊点已取缔，但还有少数侥幸游商，改变经营工具，转换经营方式，想尽一切办法与执法人员打游击，有自制伸缩式手提袋的，有怀惴出售物品的，还有专人在中队把门放哨的，更有甚者在马路边交付停车费后，公然在车上违章经营，隐蔽性强。四是耍赖顽固性。火车站东一小巷口的姚老四、南砖瓦窑董咏、民主西路五泉什字无业老太太等摊点，摊位相对固定，这些摊贩以各种理由多次上访、耍赖、对抗，形成长期占道经营的顽固钉子户。五是具有帮派对抗性。金昌路沿街兜售二手手机摊点屡禁不止，此类经营户多为东北人，涉及盗、抢手机，黑市销赃，我局虽组织力量多次整治，还是治标不治本。东部门前卖烧烤、红薯以及张苏滩粮油市场口无照经营人员大部分为河南人，他们长期盘踞此地欺行霸市，专门从事不法经营活动，有组织地与执法人员搞对抗，执法难。 （二）违法建设查处难。城关区面积大、人口多，违法建设分布广、数量多，受人员和车辆少等客观因素影响，对违法建设监管巡查的广度和密度往往力不从心，致使一些违法建设在建设初期未能被及时发现、制止，造成后期查处被动，同时给拆除工作造成了很大的困难。根据《兰州市查处违法用地和违法建设责任追究暂行办法》第十八条规定，街道、社区为违法建设监控第一责任人，但在今年的监控工作中，各街道、社区对违法建设的监控工作做的严重滞后。分析近期违法建设，原先以村民自建的“小炮楼”正逐渐消失，但以集体、企业为主的大型违法建设逐渐增多，主要有以下几类：1、群发性的违法建设查处难。如近期在青白石白道坪、伏龙坪的杨家沟、自强沟等处出现的村民、居民借危房翻建扩建、加层等。该类违法建设涉及面大、户数多，触及百姓的利益，仅靠执法局一家查处压力和阻力非常大。2、一些市场和特困企业违法建设严重。如张掖路肉菜市场、西关模具厂均以彩钢房代替原先露天市场，都未办理相关建设审批手续。还有7437厂、矿灯厂等停产或半停产企业，未办理手续擅自改建厂房，用于出租解决职工工资问题，均强行搭建，拒不接受处理。兰山村1号（五泉公园售票处旁）的兰州大众工贸有限公司擅自修建家属楼 ，拒不接受查处。3、一些涉及军队、宗教的违法建设查处困难。如农民巷西北宾馆、八一剧院兰州军区战斗歌舞团擅自开工建设，拒不配合查处。西关十字西道堂、飞天家园龙王庙翻建、扩建被查处时，均受到阻挠。4、一些招商引资项目未等批准就已抢建，或先建后补办手续，或边报边建，或认为主项目有手续，配套设施可不办规划手续。如嘉峪关东路53-131号区域的甘肃新明辉公司。5、重点项目区域内违法建设易发生。一类是工程用的临时建筑未办理相关审批手续就搭建。二是附近村民偷建、抢建的较多，如伏龙坪地区、黄河北利嘉集团开发区域、大沙坪**9国道沿线。 （三）阻挠、围攻和抗法案件时有发生。随着整治的不断深入，社会深层次问题不断突显，剩余的顽固流动商贩呈现出帮派式和家族式对抗的特征，东部市场周边（安徽帮、山西帮、河南帮家族式）、张苏滩蔬菜批发市场（河南帮家族式）、五泉下广场（安徽帮、河南帮）、金昌北路二手机市场（东北帮、山西帮家族式），皋兰路、临夏路（四川籍光头帮）等，群体性对抗已经成为暴力抗法最显著的特点，这些团伙具有严密的组织性，私自划分地盘，欺行霸市，敲诈勒索，有恃无恐，对划入他们范围的摊贩“进行保护”，并收取一定的保护费。今年以来，在执法活动中共发生阻挠、围攻和暴力抗法事件36起，致使15名执法队员受伤，其中2人住院治疗，严重挫伤了工作积极性，造成了极其恶劣社会影响。同时，我区派驻城管执法公安中队经过三年的协调，至今没有落实，这对及时打击暴力抗法、依法处置不法分子带来困难，使城管执法在应急突发事件中显得举步维艰。 建议：为确保我局日常执法工作不受阻挠和干扰，营造良好的执法环境，恳请区上采取果断措施，严惩暴力执法，切实保障城管执法工作顺利开展。 一是我局要进一步加大执法力度，全面整治市容市貌，坚决查处各类违章行为，确保城区市容环境长治久洁。同时，严密监控重点区域市容环境，对干扰、阻挠、围攻等存在苗头性暴力抗法事件，要依法制止、妥善处理、及时汇报。 二是请区上组织专门力量，根据帮派集中区域和阻挠抗法的性质，成立打黑除恶专案组，开展打击暴力抗法和扰乱社会公共秩序专项行动，深挖根源，切断毒瘤，依法惩治不法分子，根除地方性、家族式帮派，彻底根治有组织的对抗执法，营造良好的执法环境。 三是尽快派驻城管执法公安中队，增强城管执法查处力度，及时、有效处理执法过程中的暴力抗法和妨碍执行公务事件，为城管执法提供强有力的法制保障。 （四）执法力量薄弱。局属24个执法中队中，除直属一中队30人、直属二中队20人、雁滩中队30人以外，其余各中队执法人员只有14名左右，每个中队女执法队员至少3人，45岁以上的执法人员在4人以上，真正的执法骨干力量只有六七人。加上病假、婚丧假、技术培训等原因不在岗人员每队至少2－3人，在实际工作中，只有不足**人正常执勤轮流上班，要管辖1－2个街道辖区，任务重，工作量大。以五泉中队为例，五泉辖区有4条主干道、**条小街巷，每天流动人口大约在4万人次，而中队共13名执法队员，长期病假1人，内勤1人，每天查处数字化案件2人，监控违法建设2人，每天实际只有3人轮流蹲点留守，队员长期加班，身心疲惫，遇到执法冲突、围攻等突发性事件时，根本无法解决，执法力量单薄，执法人员严重不足。 建议：根据建设部有关规定要求，城管执法人员按城区人口的万分之五到万分之八配备，目前我区有120万人左右，按最低标准应配置城管执法人员700人，我局现有执法人员430人，通过就业局招聘的协管员全部是40、50人员，部分协管因无法适应一线超负荷工作自行辞退，恳请区政府批准我局从社会上招聘35岁以下协管员200名，充实执法力量。 （五）现行体制与执法队员身份待遇不符。一是事业单位人员（非公务员身份）从事行政执法工作与《行政处罚法》、国发[2000]63号等文件精神相悖，兰机编字[2005]115号、兰城编[2005]65号均明确提出“行政执法大队执法人员依照公务员管理”；二是非国家公务员从事行政执法工作，其做出的处罚行为是无效行为；三是工作人员工资待遇偏低（原环卫、教育等事业单位招考进入我局的非专业技术职务同级相比低200元左右，专业技术职务同级相比低500元左右，与原市政工程处工资、福利等比对偏低200元），但工作任务重、强度大、加班加点多、节假日不休，对稳定执法队伍、提高城管工作水平不利；四是市执法局、安宁区、榆中县执法局均以按参照公务员执行。 建议：区委、区政府协调省、市相关主管部门，落实我局执法人员身份待遇问题，以利于提高城市管理水平，构建和谐城管。 （六）后勤保障不完备。一是缺乏必要的执法操作防护装备，在拆除大型户外广告、违法建设时都是徒手操作，2009年4月27日下午，雁滩中队队员邓海贤在拆除高滩违法建设时不慎摔落，造成腰椎压缩性骨折。由于缺乏必要的拆除防护设备，危险系数大，执法队员频频受伤。从我单位成立至今，已有20余人受伤，其中重伤5人。二是取证设备缺乏，导致取证困难，致使执法查处因证据不充分而陷于被动，让一些善于钻空子的惯贩长期游离于执法查处范围之外，严重影响执法严肃性，降低了城市管理执行力。三是执法车辆不足，如果区上批准我局招聘协管员，预计每个执法中队人员达到30人左右，而目前我局直一、直二、雁滩中队有三台执法车以外，东岗中队、焦家湾中队只有一台执法车辆，其余各中队只有两台执法车，遇到紧急行动，有一半人需徒步赶到执法现场；局机关9个科室只有3辆办公用车（其中两辆微型车使用期均超过**年），执法科、综合科经常勘验现场、调查取证，日常工作动辄掣肘。 建议：一是为了保证因公受伤队员能及时救治，减少个人经济负担，建议给执法队员购买意外伤害保险，同时配备必要的拆除防护设施及反光背心，加强执法队员人身防护，保障夜间执法安全。二是解决执法队员节假日、长期加班补助，激励执法队员斗志，提高工作积极性。三是为中队配备照相机、车锁、分贝仪等取证设备。四是为提高快速执法效能和及时处理应急能力，需购置27辆执法车（东岗镇中队、焦家湾中队各2辆,除直一、直二、雁滩中队外，其余各19个执法中队各1辆，局综合科、执法科、督查科、亮化办各1辆），确保各项工作高效运行。（七）市场建设和管理相脱节。完善的市场布局是疏导流动摊点的重要举措。而已建成的街办市场管理缺位，经营混乱，是流动摊点外溢的重要因素。首先，市场经营成本高。市场管理者多从商业角度出发，市场摊位费超出部分经营者的承受范围，造成部分经营者嫌市场摊位费贵而不愿进场经营，如木塔巷市场改造后，许多经营户不愿进入新的经营场所，继而自发形成马路市场，给道路交通和市容环境带来严重影响。其次，市场容纳量小。市场配置布局不尽人意，设置的市场容量小，造成流动摊点外溢，如八栋楼肉菜市场。第三，市场管理薄弱。已建成的街办市场管理混乱，管理制度存在空白和落实不到位的情况，导致市场口流动摊点增多，如整改前定西二支路、排洪南路、白土巷等街办市场管理混乱，造成市场延伸，榆中街早市的管理方对市场口的鲜花摊点收取费用，暗中鼓励违规摆摊，造成监管困难。

　建议：按照“谁审批谁监管”的原则，明确责任，加大对已建成市场的管理力度，市场开办方要切实肩负起规范管理的责任，坚决不允许出现摊点外溢和延伸的现象。同时，合理规划便民服务网点，进一步疏导和规范管理流动摊点，做到整治与疏导相结合，有效缓解执法压力。 （八）职能交叉管理存在缺位。这次区上督办的**8个地段的整改任务中，东方红广场周边、市二院门前、科技街、124路终点站、九洲大道及剪道巷北口早市等区域的市容环境不属我局管辖范围，尤其是东方红广场主席台东侧巷口、西口公安厅到大雁手机城门口和广场南路属市执法局管理，由于职能交叉，整治标准不统一，有时管理不到位，导致这些部位经常出现流动摊点和店外店，对我局的工作造成一定影响。 建议：区上统一督促各级管理部门强化管理，统一标准，不留死角，消除盲点。 （九）张掖路步行街管理运行机制需进一步规范。自张掖路步行街管理移交我局后，张掖路管理办公室和女子中队从市容市貌、卫生保洁、设施维护等方面做了大量工作，步行街品牌效应进一步显现，但步行街管理经费的划拨和运行机制还需进一步规范。一是步行街地面上凸起的蒂爵珠宝、七匹狼、克莱蒂珠宝三栋商场建筑物出租费用由宏达公司收取，每年600万元，而只给管理办公室60万元，导致步行街管理办工作管理费用严重紧缺。二是将步行街的物业管理费用和绿化费用直接拨付给相关单位，张掖路办公室不便于管理和调动相关部门的积极性。三是张掖路步行街管理办公室和女子中队办公场所现为临时租赁的招待所，办公条件较差，管理办公室计划对步行街实行数字化管理，安装摄像头，需设立监控室，而现在办公场所不能达到要求，不利于工作。 建议：一是恳请区政府协调市商务局和宏达公司，对三栋建筑物的出租费用直接由管理办公室收取，统筹用于步行街的亮化、美化建设。二是恳请区政府对步行街的物业服务费、绿化费单独核算，经费由区财政先拨付给管理办公室，由办公室根据《环境卫生管理考核细则》通过日常考核情况再拨付给城关物业公司和绿化所，进一步加大市容环境卫生保洁效果，真正达到环境卫生管理长效化，彰显步行街鲜花盛开、绿树常青的良好形象。三是建议区政府购买或租赁写字楼，解决和改善管理办公室和女子中队办公场所，达到步行街数字化管理的目的。 （十）夜市管理方面的问题。本区下岗人员和外来就业人口多，就业压力大，夜市管理目前主要存在两个问题：一是正宁路小吃夜市是为了解决就业问题在原来自发形成的小吃摊点的基础上取缔其他全区重点区域、主次干道、夜间摊点，由市、区政府批准，经公开拍卖经营权，企业自主管理的小吃夜市。由于硬件欠缺，限制档次、卫生等方面达不到一流特色小吃街的要求，且影响交通和周边居民的正常生活。二是自发形成的永昌路、皋兰路夜市。目前高峰期摊点分别达到1400和700个，从业人员各有**00、600人，其中外来人员（户口不在本区）约占60%，夜市摊点混杂，存在安全隐患，严重影响市容环境、交通和周边居民生活。 建议：重新选点规划建立上水平、上档次的小吃夜市，逐步取代目前的小吃夜市。另外要重新选址建立服装、小百货夜市，妥善做好疏导工作，避免强制取缔引发群体性事件。 （十一）楼宇亮化工作存在的困难和问题。一是在亮化工作中动员省、市级行政事业单位楼宇，因无上级主管部门发文，省、市相关单位无配套资金，亮化方案经多次协调虽然能按原方案执行，配合施工后基本不承担亮化资金，2009年完成楼宇中仅有2家愿意出资，目前仅一家落实到位。二是由企业开发的商住楼业主绝大多数为住户，物业公司无力承担亮化费用，去年完成的20栋亮化楼宇中，仅有5家承担部分资金。三是制约性措施少，企业配合力度不够，亮化工作进展缓慢，特别是饭店、商务写字楼绝大多数采取推诿拖延的态度。建议：一是加强自上而下的联动，进一步取得省、市上级部门的支持，全面推动亮化、美化工作。二是多想办法，多部门联动，形成合力，广泛动员，提高工作效率。三是多渠道争取资金和优惠政策，降低政府财政的分担幅度，协调供电部门实施光亮工程电价优惠。 （十二）外地来兰的人力劳工疏导困难。随着城市的发展，大量农民工拥入城市，大部分人力劳工由于没有一技之长，聚集在各建材市场门口，形成自发劳工市场，其中在雁滩桥头，有300左右，雁滩家具市场门口有近**0人，这些劳务人员经常“站街”揽活，赌博成堆，随地乱扔垃圾，造成交通堵塞，严重有损市容市貌，加上流动性大，难于疏导。 建议：区政府通盘考虑，以人为本，协调相关部门，建立劳务市场，有效疏导“站街”民工，减轻执法压力。 （十三）数字化城管瓶颈问题还未突破。一是自我局数字化工作开展以来，平均每日收到案卷200条左右（包括节假日和双休日），由于目前我局各中队没有设置数字化终端，案卷下派主要以文字描述及口头下派为主，往往对案件的具体位置和内容描述不够准确，造成执法人员在寻找、调查时花费时间久，导致案件办理时间长，甚至出现超时现象。 建议尽快在我局建立数字化二级平台，以提高案件办结率。二是区数字化指挥中心对乱堆物料中物料的定义为“成形的片状或块状的物体”，所以经常有一些垃圾筒旁边的垃圾杂物及一些无法找到行为当事人的无主垃圾，被区数字化指挥中心以乱堆物料下派至我局。对此类案件，因我局没有专业的清运车辆、簸箕、扫帚、铲子等清运工具，因此很难处理。建议此类案件进行调整，由环卫部门进行处理。三是对一些高空广告牌破损案件的处理，因需要高空作业的专业拆除人员，此类案件短期内无法处理。四是对占道施工及门头装修案件的处理，各中队从受理案件、下发责令整改通知书到整改结束往往需要近半月的时间，但区数字化指挥中心对此类案件处理的时限规定只有14小时，远远达不到案件所需时间。建议对这类案件延长处理时限。 四、下一步工作打算 按照城关区第二季度工作调度会议安排，我们要集中精力开展好市容环境百日综合整治活动，市容整治全面延伸到小街巷，常抓管理从不松劲，盯着目标赶任务，全面完成十三场硬仗的工作目标任务，营造整洁优美的市容环境。 第一，大力整治违法建设。在巩固现有成果的基础上，继续对全区的违法建筑、彩钢房和道路改造遗留违章棚亭进行全面摸底、分类汇总，严密监控重点项目周边违法建设，对严重违反城市规划的依法进行强制拆除，坚决遏制新发生的违法建筑，建立健全监督网络，落实违法建设监督检查责任制，加大处罚力度，发现一处，监控一处，拆除一处，有效遏制违法建设蔓延态势。 第二，加快创建城市管理综合示范街进度。按照市区的统一要求，在确保已创建11条综合示范街的基础上，加快进度，加大综合整治力度，开展户外广告、门头招牌、洗车场点、马路市场、废品回收站规范整治。严格对照建设标准，逐项逐条抓好整治落实，力争第二季度内将甘南路、麦积山路、瑞德大道、民主东西路、定西路5条道路建成城市管理示范街，确保一次性通过验收。 第三，全面清理无证游商。按照“疏堵结合，监管并重”的原则，彻底整治占道经营和自发形成的马路市场。加强五定巡查执法力度，继续实行早、中、晚错时执法，坚决取缔主次干道、小街巷和重点区域乱摆摊设点的店外店经营行为，防治反弹，尤其是加大对夜间沿街烧烤摊点的清理整治力度，引导入店经营，减少环境污染。同时，要加大协调工作力度，合理规划便民服务摊点和夜市，进一步疏导和规范管理摊点马路摊点。 第四，建成门头招牌品牌街。一是全面清理更换。按照“重新设计、统一标准、统一形式、统一设置、规范管理”的原则，对金石巷、陇西路两侧的门头店招进行全面清理整治，对违规设置的户外广告、牌匾、灯箱责令进行全面拆除；对一店多牌、参差不齐、设置混乱的招牌进行全部清除、全部更换。二是调整规范门头广告。对通渭路、箭道巷的陈旧破损、过期不规范的门头一律统一规范设置，责令进行修缮。三是按照门头招牌品牌街建设标准，从“景致各一、特色有别”的原则出发，力争年内将大众巷等5条道巷建设成为门头招牌品牌街。 第五，完成千块门头更新和千块电子显示屏推广任务。按照“一街一景、一店一牌”原则，分阶段完成城区主次干道的户外广告规范设置任务，树立精品创新意识，清理更换**00块门头店招，推行**00个门头电子显示屏，对所有大型户外广告、门头招牌、公用设施建立电子档案，杜绝各类软体广告，全面提升质量和档次。 第六，全面推进万家门前三包规范门店评选活动。健全“门前三包”管理档案资料，完善“门前三包”责任考核和奖励制度，按照门前三包和责任公约的标准要求，评选1万个门前三包模范门店，大力推广模范门店的带头示范效应，加大新闻媒体的宣传报道，营造舆论声势，扩大社会影响，充分调动街道、社区和沿街部门单位的监控职责和管理积极性，群策群治、齐抓共管。对屡教不改的要根据《责任公约》等相关规定坚决依法严格管理，确保门前三包责任全面落实。 第七，探索干部内部聘用机制。为探索解决干部能力不适应、工作精力难到位等问题，探索实行“选聘分离”的干部内部聘用制度，制定出台《干部内部聘用管理办法》，局党委聘用中层领导，中层领导聘用一般干部，全面推进干部内部聘用制，充分发挥人尽其才，各尽所能，进一步增强岗位吸引力，全面调动工作积极性，从源头上激活干部干事创业的劲头，切实改善用人环境。