高邮市政府工作报告（全文）

　2020 年高邮市政府工作报告（全文）

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　2019 年政府工作回顾 ?

　过去的一年，我们坚持以习近平新时代中特色社会主义思想为指导，在中共高邮市委的正确领导下，认真贯彻新发展理念，全面落实高质量发展要求，较好地完成了市十五届人大三次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值818.7 亿元、增长 7.1%;一般公共预算收入 36.8 亿元，剔除减税降费因素后增长 10.6%，税占比达 84.2%;工业开票 855亿元、增长 13.4%，规上工业增加值增长 12.7%，固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长 10%、7%;居民人均可支配收入增长 8.8%，多项经济指标增速列扬州各县市区前茅。荣列县域经济百强榜第 47 位，高质量发展综合指数在全省排名前进 3 位。

　一年来，我们以“稳中求进”为基调，经济质效持续提升。实体经济量质并举。获评省制造业创新转型成效明显地区。秦邮特钢开票 123 亿元，波司登集团开票 53 亿元，新增 10 亿元企业 2 家，净增规上工业企业 15 家。华富储能获评首批家专精特新“小巨人”企业，欧力特获评家级绿色工厂、绿色产品。建筑业总产值突破千亿大关、税收增长 37%，弘盛、瑞沃融合发展，兴厦公司纳税首超亿元并获优工程奖1 项。实现服务业增加值 327 亿元，电商交易额增长 20%，

　获评扬州唯一家级电子商务进农村综合示范县。建立中智慧路灯出口基地，设立“一带一路”高邮智能路灯印度新德里展厅。新建异地企业商会 2 家，市工商联获评全“五好”县级工商联。项目建设有力推进。创新“六个一”模式，搭建智慧招商云平台，构建“一盘棋”招商格局，新签约产业项目 137 个，到账外资 9306 万美元。开展重大项目冲刺赛，新增列统项目 113 个，增量在扬州各县市区最多。入库重大项目完成年度投资 239.5 亿元，一批先进制造业项目竣工投产。载体能级不断提升。开发区在省综合排名前进 6 位，光储充产业园创成省特色创新产业示范园区。送桥镇通过省级经济发达镇改革试点验收。城南新区成功落户启迪超智能产城等新模式新业态项目，组建智慧照明产业联盟。农科园区以全第一的成绩通过验收。循环产业园转型汽车科创产业园。消防科技产业园核心区一期建成。

　一年来，我们以“改革创新”为引擎，发展动能接续转换。各项改革不断深化。机构改革稳妥推进。“放管服”改革等多项工作为扬州“双创”全第一贡献了加分项。公共交易平台在扬州率先实现四大领域实质性全覆盖。建成不动产登记全业务一体化平台，获评全百佳不动产登记便民利民示范窗口。完成全首家区域性地震安全评价，地震局获评全地震系统先进集体。在全省率先成立医保基金监管委员会，医保报销结算周期缩至 20 个工作日。科技创新实效显现。“院团会”联动推进“聚才创新”，柔性引进高端人才 110 名，新增产学研合作 85 项。获批家高新技术企业 99 家，新增省

　院士工作站 1 家、省工程技术研究中心 2 家，中汽中心工程院高邮院开工。获批省级企业技术中心 14 家、省重点新技术新产品 51 项、省重大科技成果转化项目 2 项。创建家知识产权试点市通过验收，高新区创成省知识产权示范园区。高新技术产业产值占比提高 6.8 个百分点、达 43.6%，创成中驰名商标 1 件、中地理标志证明商标 5 件。服务发展能力增强。扎实开展“强信心、保增长”行动，聚焦“四项服务”制定 16 项创新举措，办理企业诉求 156 件。建立重大项目环保顾问制。启动工业企业资源集约利用综合评价，处置闲置低效和批而未供土地 2286 亩，新增规划流量指标 1 万亩，第三次土调查成果通过省首批验收。减税降费超 16 亿元。贷款余额增长 19.3%，制造业贷款余额增长 12.7%，贷存比提高至 72.8%。投公司为企业担保费率平均低于 1%。水投集团获批上交所公司债 12 亿元。

　一年来，我们以“统筹发展”为抓手，城乡面貌展露新姿。交通工程加快推进。综合客运枢纽主体封顶，连淮扬镇铁路、京沪高速扩容高邮段建设进程加快。宁盐高速、G344建设启动前期工作，S333 东延建成通车，通扬线整治全面实施。高邮港总体规划获批。提档升级农村公路 80 公里，改造危桥 30 座。镇村公交全覆盖，各乡镇园区均开通标准化校车，城乡客运一体化发展跃升至 5A 水平，创成省级“四好农村路”示范县。城市品质日益提升。完成总体城市设计。盐河之心开工建设，金融中心主体封顶，吾悦广场落成开业，西北片棚户区改造基本完成。结合智慧灯杆试点，完成海潮

　东路提档升级。新增停车场 5 处、二代健身路径 10 套，改造公厕 20 座，整治城河 5 条。创成家园林城市。垃圾分类有序推进，有机垃圾综合处置项目投运。规范更新渣土车 160辆。乡村振兴深入推进。新增高效设施农渔业 3.4 万亩、高标准农田 5.5 万亩，创成省级绿色优质农产品水稻生产基地9 个。水稻亩产 663.7 公斤，再创历史新高。以优秀等级通过省粮食生产全程机械化整体推进示范县验收。获评中大闸蟹生态养殖示范市，高邮鸭蛋获首届省十强农产品区域公用品牌大赛第一名。农村危房改造获务院督查激励，农村“厕所革命”入选全典型范例。形成“4+1”村庄布点规划初步成果，完成殡葬设施布局规划，实施零散村庄撤并撤除 3142户，清迁深埋零散墓穴 3.5 万穴。打造“三拆三整三提升”示范村庄 100 个，建设美丽宜居村庄 33 个。7000 元以下建档立卡低收入农户全部脱贫，所有行政村集体经营性收入超45 万元。

　一年来，我们以“文化生态”为特质，城市魅力更加彰显。文明创建深入人心。“三控减”“六禁止”成效明显，违建治理攻坚年行动效果显现。文明城市创建测评位列扬州各县市第一、全省前列。新时代文明实践省级试点建设深入开展。文化内涵日趋丰富。成功举办中邮文化节·首届江苏省快递员节、第二届“邮驿路运河情”全美展、纪念秦少游诞辰 970 周年和第六届市运动会、高邮湖三项品牌赛事等文体活动。央视“音乐公开课”等多个品牌栏目走进高邮。建成汪曾祺纪念馆，完成王氏纪念馆扩容修缮、文游台核心区景

　观提升、龙虬庄遗址核心区保护展示工程和南关坝保护展示家项目。新增省级文保单位 4 家，抗战最后一役文化园获批4A 级景区，珠湖小镇创成省四星级乡村旅游区，高邮湖入选“中十大美食休闲湖泊”。三垛镇创成“中七夕文化之乡”，界首镇甓湖社区进入中传统村落名录。南门大街业态全面提升，“湖上花海”知名度美誉度明显提高。封闭管理景区年入园量增长 46%。绿色发展更加坚定。整改省环保督察交办信访件 76 件，对账销号中央环保督察及“回头看”交办问题 52 件。违建别墅和“大棚房”清理整治取得实效。环境空气优良率达 80.1%，PM2.5 均值降至 41.5 微克每立方米，考省考断面 III 类以上水质比例达 71.4%。获评家级节水型社会建设达标县。关闭化工企业 13 家、“散乱污”企业 23家。单位 GDP 能耗下降 7.1%。

　一年来，我们以“全面小康”为目标，人民福祉持续增进。富民惠民力度加大。新增城镇就业 8690 人，城镇登记失业率保持在 1.77%的低位。城乡低保提标至每人每月 680元，困难群体医疗救助起付线下降 50%、封顶线提高至每人每年 12 万元，免除血透患者个人承担费用。公积金扩面 5300人。退役军人“两站一中心”服务保障体系加快建设。建成颐养示范社区 2 个、标准化居家养老服务中心 12 个、“残疾人之家”4 个，老龄事业长足发展。服务保障不断优化。新增九年一贯制学校、幼儿园各 1 所，改造中小学校 8 所，苏大高邮实验学校开工建设。获评省唯一全“家园共育”百所数字幼儿园项目优秀试点区，蝉联扬州高考综合考核“特别

　贡献奖”。创成省健康促进市，三垛、卸甲创成省健康镇，临泽、甘垛创成省卫生镇，标准化儿童预防接种门诊建设率先通过省级验收。公立医院综合改革获省政府督查激励。气象监测预报预警服务中心建成投运。社会治理全面加强。在扬州率先实体化运作安委办，扎实开展重点领域排查整治，安全事故起数、死亡人数降幅扬州第一。获批省食品安全示范市。扫黑除恶专项斗争取得实效，信访突出问题有效化解。防动员紧贴备战打仗，基层武装建设“高邮经验”全省推广。获评省首批技防城建设示范单位。菱塘回族乡再获“全民族团结进步模范集体”，菱塘派出所获评全首批“枫桥式公安派出所”。扶贫协作、供销、地方志、档案等工作取得新成效。

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　一年来，我们以“主题教育”为主线，自身建设不断加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，为推动高质量发展提供有力保障。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，办理人大代表议案和建议224 件、政协提案 189 件，落实解决率提高至 70.9%。省委

　乡村振兴巡视反馈意见整改取得阶段性成效。牢固树立过“紧日子”思想，清欠债权资金约 1 亿元，村级债务实现“零增长”，审计力度不断加大，财政管理工作获财政部、省政府表彰。扎实推进基层减负，整合清理各类考核 16 项。政务大数据工作考核列扬州第一。高质量完成第四次全经济普查工作。12345 热线在线访谈和热点追踪栏目获评“省媒体融合创新优秀单项案例奖”，办理民生诉求 1.4 万件，破解久拖不决的复杂疑难问题 90 件。全面落实党风廉政建设责任制，营造风清气正、廉洁高效的政务环境。

　各位代表!过去一年取得的成绩，是在积极应对错综复杂的形势变化下取得的，是在经受经济下行压力加大的严峻考验中取得的，是在连续多年保持快速增长的高位基础上取得的，困难多于预想，但结果好于预期。所有这些成绩，是习近平新时代中特色社会主义思想科学指引的结果，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干群和企业家凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我代表市政府向全市人民，向市人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、驻邮各单位，以及所有关心支持高邮建设的老领导、老同志和各界人士，致以崇高敬意和衷心感谢! ?

　总结成绩的同时，我们也清醒认识到存在的问题和不足：经济下行压力持续加大，发展不充分不平衡问题仍较突出;产业结构不优，新动能增长不快，优质产业项目招引、培育的实效度需要进一步增强;生态文明建设任重道远，安

　全生产本质度不高，防范化解风险的力度需要进一步加大;公共服务与群众期盼还有差距，城市管理仍然存在薄弱环节;对照治理体系和治理能力现代化要求，政府行政效能需要进一步提升，等等。对此，我们将高度重视，并在今后的工作中切实加以解决。

　2020 年主要目标和工作安排 ?

　2020 年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。时代重任在肩，我们要坚持实干为先。看成绩更重实绩，争奖杯更重口碑。求增长不唯增速，重体量更看质量。努力把项目排实、产业抓实、平台夯实、举措落实，以实实在在的业绩接受党和人民的检验。美好蓝图绘就，我们要坚持创新为要。进一步解放思想、调高标杆，抓长远、谋全局，优机制、凝合力，争创新、求突破，努力在各个方面探索更多高邮经验，打造更多高邮样板，树立更多高邮标杆，在比学赶超、争先进位中展现新作为，为扬州高质量发展勇挑重担。重大机遇叠加，我们要坚持融入为基。抓住大运河文化带和江淮生态经济区建设、长三角一体化和宁镇扬同城化发展等重大发展战略叠加机遇，以我为主多谋划，向上对接多争取，做到规划有序衔接，交通加快连接，产业精准对接，资源主动承接。区域竞争加剧，我们要坚持效益为本。以政府积极作为和政策精准实施的确定性，有效应对经济下行压力加大和外部环境变化的不确定性，在产业培育上抓集聚，在城市发展上增内涵，在社会治理上守底线，全面增强区域竞争的发展能级。

　今年以来，面对新冠肺炎疫情的突然来袭，我们在市委的坚强领导下，一手抓疫情防控，综合运用“大数据+网格化+铁脚板”等手段，构筑起市门、镇门、家门三道防线。3000 多名乡镇园区、村组社区干部全员在岗，1000 多名机关干部下沉乡镇，2000 多名网格员、6000 多名护庄员日夜巡查，用最短的时间实现了疫区人员清查见底、关注对象隔离到位、核酸检测应检全检。广大市民齐心协力、众志成城，构建了严密的群防群治、联防联控格局，共同创造了“零感染、零确诊”的低风险环境。一手抓复工复产，向 500 多家规上企业派驻特派员，全力协调物资、人员有序流动。把防控措施做在前面，帮助企业储备口罩 60 多万只，为 14000名复工人员进行免费胸部 CT 筛查。与企业同呼吸共命运，制定工业、农业、服务业惠企扶持政策，投放企业“复工贷”15 亿元，发放稳岗补贴 1000 多万元。一季度末，工业企业全部复产，餐饮商超全面复业，基础建设全线恢复，守住了经济的基本面。1-4 月份，全市工业经济、项目建设、财税金融等重点经济工作处于扬州各县市区领先位次，实现了全年工作的良好开局。当前，疫情防控转为常态化，全球疫情和世界经济形势依然严峻复杂，经济下行风险加剧，不稳定不确定因素剧增，但我经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。我市有着良好的产业基础和浓厚的创业氛围，必须坚定信心、主动作为，千方百计把疫情造成的损失补回来。

　今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三

　中、四中全会精神，按照中央和省市部署，围绕市委十一届八次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展方向，推进治理体系和治理能力现代化，聚焦打好“三大攻坚战”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，谱写“强富美高”建设新篇章。

　年初，我们综合考量内外部形势变化，立足站稳扬州发展第一方阵位次和推动经济社会高质量发展目标，在广泛征求意见的基础上，对照扬州下达任务，经过规定决策程序，研究确定了全年主要预期目标：GDP 增长 6.5%左右，一般公共预算收入增长 3%、税占比 82%以上。固定资产投资增长6.5%，制造业投资增长 10%。规上工业增加值增长 9%，工业开票净增100亿元、总量力争过千亿。服务业增加值增长6.5%以上，社会消费品零售总额增长 7%左右。居民人均可支配收入增长高于 GDP 增幅，城镇登记失业率控制在 2%以内。PM2.5均值、环境空气优良率持续改善，考省考断面Ⅲ类以上水质比例稳步提升。安全生产事故起数和死亡人数持续下降。当前，统筹推进疫情防控和经济社会发展的任务十分艰巨，投资、消费、出口全面受限，主要指标承压下挫，完成年初既定目标压力巨大，但我们仍会铆足干劲、克难求进，竭尽所能完成好各项目标任务。

　围绕实现以上目标，重点抓好六个方面工作。

　一、聚焦实体经济，积蓄区域竞争强动能 ?

　奏响招商引资最强音。深化“六个一”模式，建立招商

　“五项机制”，围绕招商“四季歌”深耕长三角、珠三角、京津冀和成渝经济圈等重点区域，提高重点产业招商活动策划和组织水平，力促重点园区板块加快主导特色产业招商。聚焦产业链深化以企引企、以商招商，探索推行中介平台和互联网招商，组建重点园区招商公司，实行市场化运作。实现新签约项目 100 个，落实“飞地”项目 30 个，到账外资 1亿美元，战略性新兴产业实际利用外资占比提升 5 个百分点。

　赛出项目建设高水准。以季度冲刺赛全面掀起项目建设热潮，加快推进列省项目建设步伐，新开工扬州市级项目 20个，新增 5000 万元以上列统项目 130 个，狠抓 500-5000 万元项目入库。坚持月度经济调度，健全领导挂联机制，保障重大项目高效推进，开工建设中科际细胞制备与应用中心、易事特光储充一体化、天津大桥焊接材料等项目，建成投运中环艾能一期、晶樱光电二期、星浪光学滤光片等项目，高技术制造业投资占工业投资比重达 40%。抓住“窗口”机遇期，积极谋划梳理一批重大基础设施和产业项目，争取纳入家、省市项目计划。

　力求转型升级新突破。制定促进先进制造业集群发展政策意见，设立专项资金培育壮大我市有优势、有特色、有竞争力的产业集群。机械装备产业聚焦电动工具行业，整合产业链上下游形成协同生产。智慧照明产业抓住数字化新基建重大发展机遇，加快形成技术优势、市场优势和模式优势。电线电缆产业提高“专精特新”产品市场占有率。纺织服装产业以智能化、规模化为抓手，促进全行业整体升级。四大

　基本产业规上开票增长 10%以上。瞄准“后疫情”时期产业发展新趋势，鼓励生命健康等新兴产业出新品、上项目、扩产能，战略性新兴产业增加值占 GDP 比重达 15%以上。提升建筑业发展质态，推行工程总承包建造模式，实现建筑业总产值增长 10%、税收增长 5%以上。

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　育强企业梯队生力军。积极应对疫情影响，深入开展“强信心、保增长”行动，加大力度援企稳岗，持续推进“走百企、解难题”。全面落实减税降费，及时兑现惠企政策。推动波司登集团开票突破 60 亿元，新增 10 亿元企业 1 家、规上工业企业 50 家。引导本土企业利用优势资源主动与央企企、知名民企开展合作型兼并重组 3 家以上。支持企业大规模技改提升，实施重点技改项目 45 个。新增省级以上专精特新“小巨人”企业 3 家、示范智能车间 2 家、重点推广应用新技术新产品 30 项。

　筑牢园区发展强载体。开发区、高新区加快光储充、智慧照明等专业园区建设，提高经济贡献度，在省综合排名分别前进 3 位。城南新区聚焦培育电子信息产业，打造超智能

　产城示范基地，争创家电商示范基地。高邮镇重点发展城市经济。卸甲、龙虬、三垛等特色园区加快集聚产业配套项目。其他乡镇工业集中区逐步填平补齐。科学规划省级园区“一区多园”，个性化扶持龙头企业建设企业园，推动区域产业协同发展。

　二、加快改革开放，谋求效率变革加速度 ?

　推进重点改革。深入推进相对集中行政许可权改革，加快构建“2+13+X”政务服务体系。加强基层基础建设，整合基层审批服务执法力量。建立政务服务“好差评”制度。全面实行“证照联办”，着力破解“准入不准营”难题。全面推行“双随机、一公开”监管，创新“互联网+监管”和信用监管方式。推动政府数字化转型，建设政府云计算中心二期工程。

　创新要素保障。制定执行工业企业差别化政策意见，推动土地、资金等要素向优质项目和企业倾斜。加大土地盘活利用力度，消化批而未供土地 1000 亩，开发城镇低效用地1200 亩。力促金融机构加大信贷投放力度，新增贷款余额不少于 55 亿元、同比增长 10%。切实化解小微企业融资难题，实现普惠型金融重点领域贷款余额占比达 30%。制定专项政策，组建工作专班，全力推进“鱼跃龙门”上市行动。鼓励企业拓展融资渠道，实现新增债券、股权、基金等直接融资30 亿元以上。

　强化科技支撑。深化“院团会”联动创新，柔性引进高端人才 100 名以上，新增校企校地合作 60 项。突出企业主

　体地位，实施重大科技成果转化项目 10 个，建成省和扬州市级企业研发平台 15 个以上，获批家高新技术企业 80 家，实现规上工业企业中有研发活动企业数占比达 53.5%、万人发明专利拥有量达 14 件。围绕产业链部署创新链，提升中汽研、启迪等科技产业综合体利用率、产出率，新增入孵企业 40 家以上。

　深化对外开放。落实更有效帮扶举措提振企业“走出去”信心，引导、扶持企业走向“一带一路”。推动建筑业企业开展境外承包工程、境外投资参股，支持外贸企业设立境外产业基地和经销机构，支持电动工具、照明灯具、服装、消防科技产业开拓市场、研发新品、降本增效，进出口保持正增长。

　三、注重内外兼修，扩大运河名城影响力 ?

　加快交通外联内通。积极融入宁镇扬、接轨长三角，保障连淮扬镇铁路通车，投用综合客运枢纽和高邮北站，完成京沪高速扩建征地拆迁，启动宁盐高速高邮段征地拆迁，开建 G344 涉铁涉高速段，全力争取通用机场项目获批。规划实施通航产业园、卸甲互通+物流园。用足京杭运河等岸线资源建设水上服务区，提升港口质态。全面实施城乡公交一体化改革。新改建农村公路 80 公里、桥梁 70 座，争创“四好农村路”家示范县。

　推进城市内涵式发展。落实“多规合一”，编制土空间总体规划。注重产城融合，分步建设数字灯网示范工程，推进高邮湖退圩还湖和滨湖移步易景生态长廊项目。提升城市

　品质，建成“江苏之心”地理信息主题园，建设盐河之心滨河风光带，实施海潮东路东延、屏淮路改造等路网建设，改造老旧小区 1.7 万平米，持续推进城区“清水活水”工程。坚持循序渐进，建立城建重点工程项目库，先急后缓动态实施年度项目。

　融入大运河文化带建设。以大运河文化为主题，大力创作富有地方特色的优秀文艺作品。加快乡镇数字影院等城乡公共文体设施建设，提升建管用水平。精心举办第三届“邮驿路运河情”全美展等系列活动，放大高邮湖三项品牌赛事、“好事成双”七夕音乐节效应。全面对接大运河扬州段文化保护传承利用实施规划，打造邮驿“核心展示园”，形成一批集中展示带、展示点。

　力促文旅融合提升。建成运营盂城东市二期，启动孙云铸等名人故居修缮，推动清水潭旅游度假区、龙虬庄遗址公园争创 3A 级景区，建设高铁站旅游服务中心，打造长三角旅游目的地。优化访古研学、河湖观光、休闲度假、美食品尝等特色旅游线路，植入“市井文化”、名人元素优化特色街区业态，繁荣夜间经济，拓展大众市场。联姻内知名团队策划实施全媒体、高层次营销推介。出台扶持政策加快文化产业发展，积极推进省级文化产业园创建，大力招引文化产业项目落户，加大文创产品开发力度，推动传媒集团实质化运行，夯实产业发展基础。

　四、优先发展三农，塑造乡村振兴示范区 ?

　推动产业集聚做强农业。加快结构调整，新增稻田综合

　种养 0.6 万亩、高效设施农渔业 2.75 万亩，新创绿色食品品牌 4 个，实现市级以上农产品抽检合格率 97%以上。统筹整合涉农资金打造“2+X”载体，农科园区争创家级现代农业示范园，建成投运科技综合体，启动建设扬大科教园二期工程;大力推进“四河四路”乡村振兴综合试验区建设。按照“1+2+N”模式推动生猪生产规模化，加快生猪产能恢复。抓牢“米袋子”工程，确保粮食播种面积稳定在 170 万亩。培育龙头企业，新增“农业板”挂牌企业 1 家、省级龙头企业 1 家、扬州市级示范联合体 2 家。提升配套能力，实施高邮灌区节水改造，新增高标准农田 7.4 万亩，农业生产机械化水平达 88.5%。

　改善人居环境美化农村。坚持高位标准示范引领和底线标准刚性约束相结合，纵深推进农村人居环境点线面整治。先行启动“四河四路”区域、S333 沿线及各乡镇园区主要循环道路两侧的环境整治，形成示范样板。按照“4+1”村庄布局规划分类施策，建设美丽宜居村庄 30 个，创成省级特色田园乡村 1 个，实施零散村庄撤并撤除 600 户。加快公益性殡葬服务设施建设，新建墓园节地生态安葬比例达 80%。新增农村无害化户厕 2000 座。推动河长制“有名”更“有实”，全面推进“两违三乱”整治，大力治理农村河道“最后一公里”。

　释放改革活力致富农民。加快推进高邮鸭集团、高邮湖生态渔业项目实体化、市场化运作。充分发挥“邮农贷”农业担保资金池杠杆作用，撬动更多工商资本下乡。积极推动

　粮食购销体制改革，发展粮食制品精深加工，以优质优价助力粮农增收。实施好家级电商进农村综合示范县建设，发挥书记镇长领办项目示范作用，提升土地股份合作、农田托管等新模式实效，带动更多农民创业致富。谋划制定新一轮村集体经济增收方案，实质性化解村级债务，持续壮大村集体经济。

　五、践行“两山”理念，推动生态文明再提升 ?

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　加强污染治理。联防联控打好蓝天保卫战。开展“清洁降尘”蓝天保卫一号行动。完成 14 家挥发性有机物综合治理企业和 15 家重点监管企业“一企一策”整治。标本兼治打好碧水保卫战。实施高邮湖、北澄子河、三阳河水环境整治。加快配建镇村污水处理设施，强化规范运行。严格执行工业项目新增排污权有偿使用制度。补齐短板打好净土保卫战。动态更新疑似污染地块名单并加强跟踪监管，推行有机肥替代化肥、精准施肥等种植业施肥新模式，实现畜禽规模养殖场治理率达 90%。

　建设生态廊道。打造大运河绿色现代航运示范区，提升

　通扬线生态景观。做好高邮湖水产种质资源保护区退渔禁捕。实施三阳河沿线 1 公里范围内企业安全环保提质达标工程，启动 19 条农村骨干河道生态化提升。推广罗氏沼虾绿色生态养殖模式，实施尾水治理试点项目 6 个。加强生产建设项目水土保持监管。新增成片造林 1 万亩。

　转变发展方式。完善招商引资负面清单制度，严格执行项目准入“两把关”。持续深化供给侧结构性改革，坚持效益、创新、绿色“三位一体”，开展工业企业资源集约利用综合评价，倒逼资源消耗和环境影响大的产能加快出清。引导企业绿色生产，实施企业节能技术改造 8 项、绿色化改造4 项、节能环保产业化 2 项，实现单位 GDP 能耗下降 3.8%。

　六、统筹民生事业，提升美好生活获得感 ?

　抓好疫情常态防控。坚持“外防输入、内防反弹”，重点加强涉外和风险地区人员排查，及时掌握动态，分类精准管理，常态化筑牢重点区域、重点部位、重点环节、重大活动的防控防线。充分发挥最基层单元和重要阵地作用，夯实联防联控、群防群控基础。巩固疫情防控成果，提高应对重大突发卫生事件能力。统筹防控和化解因疫情影响产生的各类“社会病”。

　筑牢民生保障底线。遵循新发展理念，持续排查解决突出民生问题。坚持基本民生优先，实施百项民生实事工程。高质量完成脱贫攻坚任务，及时做好返贫人口和新发生贫困人口监测帮扶。深入推进职业技能提升行动，新增城镇就业1 万人，推动南京科技职业学院高邮实践基地落地。扩大困

　难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴覆盖范围，实现持证残疾人意外伤害保险全覆盖。推进镇村退役军人服务站和优抚驿站规范化建设，做好拥军褒扬。公积金扩面 3000 人，筹集公租房 30 套。迁建城市一水厂，分步改造高层老旧住宅小区二次供水设施。

　丰富公共服务供给。优化教育资源配置，建成苏大高邮实验学校、实验小学东校区分校，新改扩建幼儿园 6 所，创建省义务教育优质均衡改革发展示范区。打造“健康高邮”样本，建设县域紧密型医共体家级试点，创建家级慢性病综合防控示范区，通过家卫生城市复审，区域性医疗卫生中心全部达二级标准，完成人民医院东迁，新设界首急救站。坚持市场和政府两手发力解决“一老一小”问题，打造一批常态化运行的 3A 级居家养老服务中心，加快中医老年护理院建设，建设高邮镇医养结合养老服务中心，大力发展多层次健康养老产业，鼓励发展普惠性托幼服务。

　攻坚文明城市创建。围绕高水平创成全文明城市目标，组织“五大攻坚”，开展“五大行动”，健全双月点评、领办督办和考核问责机制，动真碰硬“奖红旗、颁黄旗”。聚焦突出问题和短板弱项，全域常态治理不文明行为和脏乱差部位，精心打造创建亮点项目和重点工程，全面推进诚信建设、志愿服务和基础设施提升。强化小区物业和城区农贸市场管理，铁腕整治建成区违法建设。推进新时代文明实践中心建设全试点。

　提升安全应急水平。全面整改务院和省市安全生产督导

　反馈问题，扎实推进“1+1+29”重点领域专项整治。强化巡查督导压实各方主体责任。建立健全“严管重罚”机制，推广“红丝带”做法和企业“六个一”及双重预防机制，推动亿元企业二级标准化创建全覆盖。铁腕整治关停安全环保不达标的化工企业。强化食品、药品、疫苗、生物安全监管。创成省级安全发展示范城市，常态开展应急救援演练，建成省救灾抢险物资仓库。

　防范重点领域风险。严格预算刚性约束，清理部门沉淀资金，严控政府举债行为，加大债权清收力度，优化财政投入结构，更多用于支持实体经济高质量发展和精准服务基本民生。全面强化“用钱必问效、无效必问责”，严格实行有投资财政可承受能力论证和项目效益评估，实行绩效管理与预算安排紧密挂钩。推动房地产市场平稳健康发展。强化金融监管和风险监测预警，严防侵害企业和群众利益事件发生。

　加强政府自身建设 ?

　深入贯彻党的十九届四中全会精神，加快政府自身治理体系和治理能力现代化建设，全面提升政府履职能力和服务水平。

　秉持初心，强化使命担当。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，坚持把党对一切工作的领导落实到政府工作各方面。主动对标“十三个坚持和完善”，系统谋划、科学制订“十四五”发展规划。全面对照检视“九

　个有没有”和“发展三问”，强化担当作为，校准发展航向。

　厉行法治，促进公正规范。坚持法治政府、法治社会一体建设，提高依法决策、依法行政能力。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，高质量办好人大代表议案建议和政协提案。完善重大决策调查研究、科学论证和风险评估机制。推进基层政务公开标准化规范化建设，不断扩大行政决策公众参与度。做好“七五”普法收官工作。

　健全机制，提升治理能力。整合部门执法力量优化城乡网格设置，推进基层网格化治理创新。推广“圆桌会议”“有事好商量”等模式，健全基层议事协商机制。开展好第七次全人口普查。持续深化扫黑除恶专项斗争，完善立体化现代化社会治安防控体系。深化防后备力量调整改革，整体提升民兵建设水平。健全矛盾纠纷调解机制，依法及时就地解决群众合理诉求。

　转变作风，树立清廉形象。全面树牢过“紧日子”思想，严控一般性支出，规范各类培训考察活动，压减“三公”经费、会议费、培训费 10%以上。坚决扭转文山会海和督查考核过多过频、过度留痕现象，切实减轻基层负担。紧盯“四风”新问题、新动向，力戒形式主义、官僚主义。充分释放“三项机制”效能，打造“正派、务实、创新、担当”干部队伍。

　各位代表，使命呼唤担当，实干铸就未来!作为时代的答卷人，我们唯有苦干实干才能不负重托，唯有担当作为才

　能共克时艰，唯有破旧立新才能成就梦想。让我们高举习近平新时代中特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、砥砺前行，牢记使命、奋发作为，为决胜高水平全面建成小康社会、高质量书写“强富美高”新高邮建设新篇章而努力奋斗! ?

　名词解释 ?

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　1、“六个一”招商模式：一张面孔招商、一套系统跟踪、一个方案研判、一份协议优惠、一支队伍服务、一次会审落地。

　2、“强信心、保增长”系列活动“四项服务”：挂联服务再深入、要素保障再给力、科技支撑再精准、发展环境再优化。

　3、“三控减”“六禁止”：城乡控减土地庙数量、控减红白事费用、控减棋牌室数量;城区禁止农贸市场外活禽(畜)经营宰杀、禁止路边洗车、禁止搭建马路大棚、禁止违规张贴广告、禁止乱晾乱晒、禁止遛狗不牵绳。

　4、高邮湖三项品牌赛事：大运河半程马拉松赛、环高邮湖自行车赛、横渡高邮湖赛。

　5、退役军人“两站一中心”：市级退役军人服务中心和

　镇、村两级退役军人服务站。

　6、招商引资“五项机制”：首报负责制、否决汇报制、关键岗位 AB 角制、限期办结制、申报材料一次告知制。

　7、“2+13+X”政务服务体系：以市本级政务服务中心和市级综合性分中心为主体，以 13 个乡镇(园区)、X 个村(社区)为民便民服务中心为基础，推动行政审批或公共服务事项前移、下沉，合理构建覆盖城乡、条块结合、横向到边、纵向到底的政务服务新体系，基本形成“琐事到村社、小事到乡镇、大事到市区”的政务服务格局。

　8、“四河四路”四至范围：东至安大路、三阳河;南至老 S333、北澄子河;西至澄潼线、澄潼河;北至马横公路、横泾河。

　9、“1+2+N”生猪规模化生产模式：在扬州高邮家农业科技园区建设年存栏 2400 头的纯法系种猪场 1 个，在城南新区、三垛镇建设年出栏 12 万头的规模猪场 2 个，扩建提升一批现有规模猪场。

　10、“红丝带”经验做法：企业制定并落实安全生产事故隐患排查和奖励制度，对发现的安全隐患部位系上“红丝带”，并及时消除安全隐患。

　11、企业“六个一”机制：一次安全生产工作政策宣讲、一次安全生产事故警示教育、一次安全生产培训、一次安全生产专家服务、一次安全生产指导性执法检查、一次安全生产事故应急预案演练。

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