扎实推进年度安全生产各项 [认真研究特点积极探索规律扎实推进安全生产工作]

　　安全生产既是各级领导关注的一个主要问题，也是长期制约社会经济快速发展的一个老大难问题。近年来，尽管各级十分重视这项工作，花费了很大气力，也取得了显著成效，但各类安全生产事故仍时有发生，严重影响社会主义和谐社会的建立和正常工作、生产任务的完成。当前，一些单位把安全生产防事故工作摆到了一个不适当的位置，或看得过重，“谈虎色变”，忧心忡忡；或消极防范，敷衍塞责，随意应付。如何正确认识安全生产防事故工作，认真总结经验教训，把握特点和规律，提高指导的科学性和有效性，笔者谈点粗浅的看法：
　　一、充分认清安全生产工作特点。提高预防安全生产事故工作指导的针对性。安全生产工作是一项庞大的系统工程，点多面广线长。它寓于生产活动中，是生产活动的重要组成部分。又独立于生产活动之外。有着明显的自身特点
　　(一)安全生产工作既有相对的独立性，又有广泛的联系性。从内容上看，安全生产工作是研究如何对人、物、自然界等实施控制，调整其相互关系，解决其相互之间的矛盾和冲突，避免事故的发生，使其处于安全状态；从工作方式上看，通过抓思想、抓管理、抓作风、抓技术等综合治理的方式来预防和控制事故隐患的形成与发展，排除各种危险，防患于未然；从作用上看，安全生产工作是生产活动的重要保障，它以安全无事故为最终目的。这些都是安全生产工作独立性的表现。这种独立性是相对的，它和生产活动紧密相连，具有广泛的联系性。安全生产工作始终贯穿于各项具体工作之中，如果离开了具体的人和物，安全生产工作也就成了无源之水、无本之木。
　　(二)安全生产工作既有相对的间断性，又有绝对的连续性。安全生产工作是生产活动的重要保障，这就决定安全生产工作必须针对某一特定的生产活动或生产活动的某一实践阶段，采取相应的安全措施，比如危化品运输环节，则需着重强调预防装卸和运输过程中的安全事故，运输结束后，预防运输过程中安全事故就告一段落，这就是间断性。运输结束后，尽管预防运输过程中的安全事故工作中止了，但就整个危化品生产活动，生产过程、储藏过程等生产活动中新的安全问题同样存在，安全防事故工作一刻也没有停止，这就是连续性。间断性是相对的，是指针对生产活动或生产任务特点，在某一生产领域或某一生产阶段而进行重点预防的一种表现。连续性是绝对的，是指人们在日常生活和生产活动中，每时每刻都存在着事故发生的危险。安全生产工作的间断性和连续性告诉我们，安全生产工作既要区分轻重缓急，把握工作重点，抓好重点时期、重要阶段安全生产工作；又不能时紧时松，出事故后抓一阵，不出事故就松下来，要坚持常抓不懈，持之以恒。
　　(三)安全生产工作既是领导的经常性工作，又是一项群众性工作。领导重视，责任到位是做好安全生产工作的重要保证。当前，各级领导对安全生产工作是重视的，责任是到位的，而有时安全生产事故往往就是在领导反复强调的情况下发生的。究其原因，是领导和群众之间存在着“断层”。安全防事故牵涉到每一个人，群众才是落实安全生产的基础。抓安全生产防事故工作必须一级抓一级，充分发动群众，激发每一个生产者对安全生产工作的责任感和参与的自觉性，形成群策群力、群防群治的工作局面，才能把安全生产工作抓好、抓实、抓出成效。反之，如果仅靠几个领导“单兵作战”，而无广泛的群众基础，事故就会防不胜防。发动群众，一靠“教”，要加强宣传教育和培训，晓之以规章制度，授之以安全生产知识和技能，增强群众的安全生产意识；二靠“管”，要建立健全和完善安全生产各项制度规定，坚持用制度管人、管事，并严明奖惩，启发自觉，强化自律，规范落实安全生产制度要求。
　　二、深入探索安全生产工作规律。提高预防安全生产事故工作指导的科学性。诸多的安全生产事故教训和防事故实践证明。事故的发生都有一定规律。因此，认识并掌握事故发生的规律是做好安全生产工作的关键
　　(一)事故的必然性。有的同志认为事故发生是极其偶然的，不可否认，从事故发生的时间、地点、对象上看，带有一定的偶然性。而这一表象上的偶然性，正如恩格斯所指出的那样：　“这种偶然性始终是受内部隐藏着的规律支配的，而问题只在于发现这些规律。”透析事故发生的过程，不安全意识和不安全行为是发生事故的内因，物的不安全条件和环境的不安全因素是事故发生的外因。内外因的存在并结合，安全生产事故就是必然。认识这一规律就可以使我们在防事故工作中争取主动，防止必然内外因的形成和发展，排除内外因结合的条件，防患于未然，努力把事故消灭在萌芽状态。
　　(二)事故的季节性。一般来说，事故的发生有着明显的季节性，如冬天煤炉取暖，容易造成一氧化碳中毒，或因气候干燥，火源多，容易造成火灾事故，或因下雪，路滑容易造成车辆事故；夏季和初秋天气炎热，食物易霉烂变质，容易造成食物中毒事故，夏季消暑解热，人们喜欢下水游泳，容易发生淹亡事故；夏秋季节雨水较多，容易发生雷击、房屋倒塌事故；等等。总之，因季节变化引发的事故，带有明显的季节痕迹，是有规律可循的，掌握了这些特点和规律，就可以搞好科学预防，增强安全生产工作的预见性和有效性。
　　(三)事故的周期性。透过安全生产事故的必然性和季节性规律，不难看出安全生产事故带有一定的周期性。这是因为各级领导抓安全生产存在时紧时松的工作作风，各级各类人员在落实安全生产工作过程中存在随大流、跟着感觉走的思想，防事故工作相对稳定时就放松警惕，不安全因素逐渐增长积累，最后突然爆发，连续发生，达到“祸不单行”的高峰。如果把这种现象比作一个系统，这个系统是：平稳(放松)不安全因素增长(麻痹)事故发生(警觉)抓紧(研究措施、检查落实)恢复平稳。尽管这种现象不具有普遍性，但从某种角度上讲是客观存在的，这就是周期性。认识和掌握这一规律，对于提高安全生产防事故工作的时效性和预见性，讲究科学预防具有非常重要的意义。
　　(四)事故的综合性。任何一次事故。都是由于人的不安全意识、不安全行为和物质的不安全条件及自然界的不安全环境影响等因素的交织而产生，是诸多因素综合作用的结果。一是从业人员的素质差。从业人员素质低劣，生产活动的保险系数就小，就容易发生事故。近几年发生的安全生产事故表明，因从业人员文化素质等原因造成事故的占80％。二是监管责任不到位。各级监管责任到位，认真履行职责，安全生产工作抓得紧，事故就少，反之事故就多。三是企业或经营单位安全生产不落实。重生产，轻安全，认识不到安全生产是企业发展的重要保证，安全生产不投入，安全教育与培训走过场，遇到违章行为不纠正，安全隐患排查与整改不及时，从业人员不把法规制度当回事， 违章蛮干的现象不胜枚举。四是安全生产的指导思想不端正。有的嘴上是说重要，安排工作次要，生产活动中不要；有的不实实在在解决问题，应付检查，实事没干几件，经验总结一套套；有的单位出了问题，能捂则捂，能盖则盖，作风虚假，报喜藏忧。因此，抓安全生产工作，既要重点突击，又要全面覆盖。
　　三、着力把握安全生产工作方法。提高预防安全生产事故工作指导的有效性。实践证明。只有研究和掌握了安全生产工作的基本特点和规律．才能改进和创新安全生产工作方法，提高安全生产防事故工作的效率
　　(一)必须端正安全生产工作的指导思想。一是切实统一思想认识，把安全生产防事故工作的着眼点放在促进社会经济发展上，牢固树立“安全生产人命关天，责任重如泰山”的思想，坚决摒弃一切急功近利的短期行为，纠正和克服各种消极被动保安全的现象。二是坚持实事求是的思想，正确对待本单位安全生产工作中存在问题，明确护短短更短、遮丑丑更丑的道理，做到下级不搞报喜藏忧，上级不搞报喜则喜、报忧则忧，坚决克服报喜藏忧、弄虚作假等不良现象。三是改进工作作风，在深入上做文章，在落实上下功夫，坚持高标准、严要求，深入基层，掌握情况，抓好安全隐患的排查整改。
　　(二)必须紧紧抓住防事故工作的重点。一是抓预防。　“防”在安全生产工作中始终是处在第一位的。安全生产工作必须把功夫下在“预防为主、事前把关”上，因为一旦出了事故再来追究责任就为时已晚，生命和财产的损失已经无法挽回。所以，我们抓安全工作，必须把百分之九十九的功夫下在事先预防上、下在事前防范上。要仔仔细细排查每一处安全隐患，认认真真整改每一处安全隐患，这来不得半点马虎、来不得丝毫侥幸。二是抓宣传教育与培训。巩固和深化“安全生产月”活动成果，坚持开展系统的、多层次的宣传教育活动。要扩大全社会宣传的覆盖面，使安全生产宣传教育工作进机关、企业、农村、社区、学校，贴近企业、贴近职工、贴近市民；要按计划对生产经营单位主要负责人、安全管理人员及特种作业人员进行上岗资格培训，确保持证上岗；开展安全生产监督机构工作人员的专业培训，提高事故处理、行政执法能力和业务水平；要强化企业内部从业人员的安全生产教育，建立健全企业安全培训制度，建立企业安全教育档案。三是抓责任落实。要落实责任和责任追究制度，切实抓好一把手责任到位，明确行业或领域主管部门的监管责任和企业的主体责任，按照“属地管理、分级分层管理、谁主管谁负责”的原则，落实责任追究。四是大力预防季节性事故。正确认识和掌握事故与天候、事故与地理环境、事故量与任务量的相互影响及基本规律，以季节变化为参照系，妥善处理事故与天候、地理、任务的关系，采取有效措施，防止各种事故的发生。
　　(三)必须建立和完善工作运行机制。一是建立和完善安全生产目标管理责任制。严格按照上级下达的安全生产目标管理责任，细化、分解、落实到具体单位和个人。二是建立和完善安全形势分析和事故预测制度。通过定期分析和预测安全生产工作形势，认真查找薄弱环节和不安因素，及时采取预防措施，掌握安全工作主动权。三是建立和完善安全生赠工作教育制度。确保安全教育的时间、人员、内容、效果落实，不断增强各级各类人员的安全意识。四是建立和完善安全生产工作检查制度。通过定期或不定期的安全检查，及时发现和排除事故隐患。五是建立和完善安全生产工作奖惩制度。坚持把安全无事故和事故多少作为衡量一个单位工作成绩的标准之一，对安全生产工作成绩显著的单位和个人要给予奖励，对发生事故尤其是重大责任事故的单位和个人，除追究直接肇事者的责任外，还应追究直接领导的责任，同时，还要建立安全生产工作奖励基金，以推动安全工作的落实。
　　(四)必须创造良好的安全生产工作环境。一是监管机关应注意加强工作的计划性、科学性和指导性。安全生产监管机关要加强安全生产工作的协调，计划和部署工作要充分考虑企业或生产经营单位的承受力，防止超负荷、无所适从、疲于应付造成忙乱而发生事故。二是强调按级负责，各司其责，领导和监管机关不要过多干预，不包办代替，尤其要给企业或经营单位法人抓安全生产工作的主动权，是哪级的责任就由哪级负责，形成一级抓一级，一级对一级负责的工作格局。三是坚持实施综合治理。坚持从组织领导、安全意识、法规观念、规章制度、安全设施、技术保障等方面人手，综合抓，抓综合，彻底改变“头痛医头，脚痛医脚”被动式工作方法。四是尽力改善安全设施。要加大安全生产投入，充分运用高科技成果，从技术上加以防范，不断提高安全防事故的工作效益，为做好安全生产工作创造良好的外部条件。