【***同志在上半年财政工作点评会上的讲话】2019年上半年财政收入和支出

　 ***同志在上半年财政工作点评会上

　的讲话材料（摘要）

　 今天我们在这里召开全市财政工作点评会，主要任务是传达市委工作会议和省财政工作电视电话会议精神，全面总结上半年财政工作成果，认真分析面临的形势，明确下半年的工作目标和要求，动员和组织全局干部职工，干字当头，抢抓机遇，全力完成全年各项财政工作任务。下面，我代表局党组讲三点意见：

　一、积极应对，创新举措，上半年各项目标任务基本完成

　今年以来，面对复杂多变的国际国内经济形势，全市财政部门以深入学习实践科学发展观活动为契机，奋力拼搏，克难奋进，确保了财政收支预算平稳运行。上半年，共完成财政总收入152183万元，同比增长17.6%，完成年度目标任务的51.4%；一般预算收入完成57401万元，同比增长13.61%，完成年度目标任务的50.95%，双双实现了“双过半”目标。具体主要呈现以下三个方面的特点。

　（一）认真组织开展学习实践科学发展观活动，干部队伍素质不断提升

　在市委深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室的指导帮助下，全局上下精心组织，统筹安排，突出特色，扎实推进，顺利完成了前两个阶段的各项任务，实现了预期目标。

　一是对科学发展观的理解和认识进一步加深。通过学习实践活动前两个阶段的工作，大家深刻认识到，作为财政干部要履行好职责，服务和推进科学发展，就必须正确理解公共财政职能，坚持把支持经济发展作为财政工作的第一要务；必须研究和把握财政资金运行规律，不断提高资金使用效率和效益；必须继续加大财政专项资金监管力度，把党和政府的惠农政策、民生政策落到实处；必须注重总结研究新形势下财政工作的重点、热点和难点问题，不断创新财政体制机制；必须牢固树立服从和服务大局的意识，积极主动地落实市委、市政府的重大决策和重点工作。

　二是推进科学发展的思路进一步明确。局党组和科室经过全面分析检查，认真梳理了在服务发展大局、财政收入、财政支出、财政管理、行政效能等方面存在的问题和不足，并重点从自身角度出发，剖析了问题产生的原因。在此基础上，局党组联系财政工作实际，提出了落实科学发展的总体思路，并围绕明确的思路，从不断增强财政实力，支持经济发展；不断加大民生投入，完善公共财政保障机制；不断创新体制机制．推进财政各项改革；不断强化财政管理．提高管理科学化、精细化水平等方面提出了具体措施，使财政改革与发展的方向更加明确，措施和办法更加有针对性。

　三是财政行政效能和执行力得到进一步提升。在学习活动一开始就将学习实践活动与机关效能建设活动紧密结合，认真组织开展“改进思想作风，提升服务效能”主题教育活动，进一步强化了党员干部的科学发展意识、保障民生意识、效率效益意识和资金监管意识，提升了党员干部执行力水平，按照“特事特办、急事急办、难事巧办”的要求，突破常规流程和程序，改进工作质量，狠抓工作落实和督促检查，提高工作效率和质量，机关工作效能得到了显著提升。及时调整了局中层干部队伍，按照年轻化、专业化的要求，一大批年富力强的同志充实到一线重要岗位。

　（二）突出“促发展、保民生”的主线，财政保障能力不断增强

　上半年，我们面对金融危机的影响，统筹安排各项财政支出，为加快发展、改善民生、促进和谐、维护稳定做出了积极贡献。

　一是集中财力办大事，支持全市重点工作推进。围绕“四城同创”，重点支持环城南路、环城北路、中电大道、扬中大道等绿化工程建设和明珠湾、扬子河水体整治等重点工程建设。主动对接相关责任部门，认真开展“创卫”工作测算工作，保障各项重点工作经费及时到位。

　二是加大政策和资金扶持，促进经济平稳发展。认真兑现各项财政政策，减轻企业负担。对房地产业、开发区和工业集中区项目降低基础设施配套费收费标准，认真办理再生资源增值税退税工作，共办理退税281.85万元。继续开展涉企奖励扶持工作，对符合条件的税收增幅超平均企业和新办企业等实施财政奖励，共奖励799万元；兑现《关于加快创新创业加速工业发展的意见》（扬发〔2008〕44号）文件奖励1631万元，有力的促进了全市经济上半年的逐步回暖。

　三是优化支出结构，切实保障和改善民生。认真落实市委办、政府办《关于进一步加强经费支出管理切实降低行政成本的意见》文件精神，对公务接待费、参观考察费、会议费等一般性支出实行严格控制，重新核定支出额度，将有限的财政资金尽可能多的投向民生领域。切实保障三农、教育、文化、卫生等事业的投入，在做好日常工作的同时。认真做好住房公积金扩面工作，新增开户职工1327人。积极保障积H1N1流感防控工作，制定H1N1流感财政资金保障预案，紧急调拨应急资金20万元。

　（三）强化“科学理财、依法理财”的理念，财政精细化管理水平不断提升

　2009年是财政比较困难的一年，全局上下根据上级财政部门文件精神和市政府相关决定要求，不断强化财政监管，确保有限的资金真正用到实处。

　一是财政改革稳步推进。非税收入收缴制度改革通过上年度的精心准备，在2009年1月1日市直非税收入收缴管理制度实现了平稳过渡。政府采购工作取得新的突破，镇（区）政府采购纳入集中采购范畴已提上议事日程。上半年实现政府采购支出2880万元，比上年增长11%，节约资金636万元，节约率达18.1%。国库集中支付流程进一步简化，审核速度进一步加快，财政资金的利用效率大大提高。

　二是财政监督工作不断加强。在开展日常财政督查的同时，认真开展“小金库”治理工作。积极组织召开 “小金库”治理工作动员大会，成立“小金库”领导小组办公室，开展各单位经办人员业务培训，认真组织自查自纠表格填报工作。走访重点部门和重点单位，指导、督促做好自查自纠工作。共229家单位报送自查报表，5个单位自查有问题。

　三是国资管理职能进一步强化。充分发挥国资管理职能，加强国有资产整合，将重点工程账户移**投公司管理，扩**投公司的资产规模，增强融资能力，加强对城投公司运营情况及财务状况的评估分析，及时有效帮助解决投资公司在投融资中出现的问题，切实有效地规避融资风险。上半年，通过农行、中行、交行、恒丰银行、华夏银行及贷款公司融资到账超过10亿元。

　二、明确方向，迎接挑战，充分认识当前财政发展面临的形势

　当前，全市经济运行中的积极因素不断增多，回暖向好的势头日趋明显，但面临的困难和挑战仍然较多，归纳起来，主要是“宏观经济形势逐步回暖、全市财政形势仍然严峻，机关工作作风任重道远”。

　从宏观经济形势看。自去年第三季度以来，国家出台了一系列“保增长”的举措，依靠财政投入的拉动，各项投资明显复苏，企业发展经过短暂的低迷期后，总体正在回暖。就我市情况看，上半年，累计完成工业性投入38亿元，同比增长37.4%。民营经济蓬勃发展，民资注册资本净增15.6亿元，吸纳到位民资19.9亿元。利用外资难中有进，实际到位外资6660万美元。规模经济增势强劲，规模工业销售、利税、利润分别达到198.7亿元、21.2亿元和12亿元，增幅列**辖市区首位；工业用电量增长8.44%，是全省5个正增长的县市之一。此外，今年，省政府在５月份集中出台了新能源、装备制造、电子信息、船舶工业、物流等11项产业振兴规划纲要，我市新兴的新能源、船舶制造等产业将面临着难得的发展机遇。

　从全市财政形势看。上半年，虽然顺利实现了“双过半”的目标任务，但仔细分析，收入构成不确定现象较为突出。国税1-6月份动用调库指标8198万元，去年同期2081万元，增加6117万元，增长294%，暂时拉高了收入进度；地税部门预征税款2400万元，仅6月份就达1000多万元；财政部门国有资产经营收益6116万元，去年同期4960万元，增加1156万元，增长23%，该项目属于空转项目，不能形成本级可用财力，耕地占用税1307万元，去年同期1001万元，增加306万元。如剔除以上不确定项目，1-6月份实际完成收入52009万元，同比增长2.94%，完成进度的46.2%,实际财税收入未能完成“双过半”，给下半年收入任务带来了很大的困难和不确定性因素。此外，年初市本级一般预算支出预算安排缺口仍然存在。在5月份政府预算安排时，有部分项目未能安排或未能足额安排，累计7614万元。全年一般预算支出缺口继续增加。根据市委、市政府工作需要和上级相关政策，预算安排后，又陆续新增了一些一般预算支出项目，累计达4612万元。可以说，今年财政形势将异常严峻。

　从内部工作作风看，虽然半年的主题教育成效明显，但还需进一步深入。一是全局意识仍需强化。少部分同志对全局利益缺乏全面考虑，考虑问题首先从本部门、自身角度、利益出发，先“小家后大家”，为局部利益而忽视全局利益，甚至只顾个人利益，忽视全局、大局。二是工作执行力仍需提升。有些科室在执行全局决策方案的过程中，标准渐渐降低，有些工作甚至不了了之，严重影响了计划的执行速度。局里制定的一些制度在执行过程中，力度也越来越小，许多工作虎头蛇尾，成效不明显。三是创新能力仍需突破。部分同志墨守成规，接受新事物、新思想的能力不强，仅仅满足于把工作任务完成，工作没招数、无突破，难以创造性地开展工作。在工作中，局限于条条框框，工作缺乏责任感，有些把工作当任务来完成，没有当作事业来追求。这些问题阻碍了我们工作的深入推进，值得大家引起重视，认真克服。

　三、干字当头，抢抓机遇，全力完成全年财政各项目标任务

　面临危机与挑战并存，压力与动力同在的复杂形势，下半年财政工作，要以科学发展观为统领，深入贯彻市委工作会议和省财政工作电视电话会议精神，干字当头，抢抓机遇，以服务“结构调整、项目建设、城乡建设、改善民生”为重点，积极履行财政职能，全力完成全年各项任务，以更多更好的工作成果，庆祝新中国成立60周年。

　1、深化学习实践科学发展观活动

　学习实践活动第三阶段整改落实阶段刚刚开始，各党支部、各科室（单位）要集中解决影响和制约科学发展的突出问题，办好群众迫切希望解决的实事，建立健全促进科学发展的长效机制，把学习实践活动抓得更紧、更实、更有成效。

　一要更加注重理念更新，以科学发展观统领财政工作全局。要着力转变以往财政工作中存在的重总量轻结构、重组织收入轻支出管理、重资金分配轻绩效管理的倾向，特别是要进一步强化和确立“四种意识”：一是要进一步确立和强化经济决定财政的意识，坚持支持经济又好又快发展的第一要务。二是要进一步确立和强化绩效财政的意识，坚持将科学化、精细化管理作为提高理财水平的根本举措。三是要进一步确立和强化依法理财的意识，坚持将依法行政贯穿于财政工作的全过程。四是要进一步确立和强化争先创优的意识，坚持把改革创新作为保持和开创财政工作新局面的重要抓手。

　二要更加注重解决问题，精心制定整改落实方案。根据前二个阶段征求到意见和查找出的突出问题，各科室（各单位）要按照党组分析报告提出的整改思路和措施，集中精力加以研究，进一步具体化、目标化、责任化、制度化，要认真研究落实整改方案的配套措施，努力做到“三个结合”：一是要将落实整改方案与制定财政政策结合起来，努力以最小的财政投入向人民群众提供最优质的公共产品和公共服务。二是要将落实整改方案与健全财政规章制度结合起来，坚持用制度管人、管事、管钱，规范理财行为。三是要将落实整改方案与改进机关作风结合起来，倡导文明服务、高效服务、主动服务，树立财政部门为民、求实、清廉的良好形象。  

　三要更加注重制度创新，建立健全贯彻落实科学发展观的长效机制。要紧密结合部门实际，积极稳妥地推进制度创新，完善管理办法，着力解决影响科学发展的制度缺失和制度障碍等问题，为贯彻落实科学发展观提供制度保障。要认真清理现有的规章制度，切实抓好废、改、立工作，抓紧起草、修改政策文件，确保在学习实践活动期间能取得几项有份量、有质量的制度成果。要从促进科学发展的需要出发，本着“要精、要管用”的原则，确定制度机制建设的重点，抓紧时间，注重质量，成熟一个出台一个。要充分吸收群众意见，主动听取社会各界的意见，确保制度机制的可行性和可操作性。

　2、扎实推进重点工作

　要突出财政工作重点，充分发挥财政职能，着力解决制约财政较快发展的薄弱环节。

　紧抓财源建设。按照“稳定基础财源，壮大骨干财源，培植后续财源，努力形成基础稳定、增长有力、后续有劲的财源体系”的发展思路，着力加强财源建设，积极培育新的税收增长点。落实各项优惠政策。围绕企业减负，认真落实减免税优惠政策。深入清理行政性收费，进一步规范涉企收费，进一步优化税费环境，防止执收执罚部门减税（费）政策执行不到位和以捐款、赞助形式加重企业和居民负担，切实减轻企业负担，促进企业健康快速发展。强化财政涉企投入。围绕调整优化结构，培植主导产业，扩充经济总量，加大对工业项目的投入，通过向上争取，本级安排，银行融资等，多管齐下，加大基础配套建设，增强项目承接能力，吸引大项目，特别是见效快、附加值高、对地方贡献率大的项目落户扬中，积极服务我市先进制造业、光伏硅材料等大项目、好项目，形成更多的财税增长点，保持税源的良性循环，推动我市先进制造和现代服务业的优化升级。完善财政管理体制。进一步完善新一轮财政管理体制，充分调动镇（区）发展经济、培植财源、增加财政收入的积极性，进一步理顺市镇两级分配关系，通过转移支付，逐步缩小镇（区）间财力差距，照顾困难镇（区），切实保障基层政权的运转，促进全市经济和各项事业的协调发展。

　紧抓收入组织。依法征税与实施结构性减税是相辅相成的，要规范经济秩序，严肃财经纪律，在落实减税措施同时堵塞跑冒滴漏，做到应收尽收。一是认真调查研究，关注经济动态，分析经济发展过程中出现的新情况、新问题、及早把握，准确应对，做到早计划、早安排、早落实，做到真正意义上的以旬保月，以月保季，以季保年，确保全年任务的完成。二是创新举措，加强税源监控，挖掘征收潜力，发挥税务稽查和纳税评估的联动作用，做到应收尽收。三是加大对小税种和零散税种的征收，聚沙成塔，对我市城区和集镇经营户合理确定征收标准，做到应收尽收，不留死角。四是着力优化收入结构，确保地方一般预算收入稳定增长。在税收征管上，协调好国税部门加大对所得税的征收力度，提高一般预算收入占国税总收入的比重，协调好地税部门加强对营业税、城建税、个人所得税等对地方贡献大的税种征管力度，确保地方可用财力的稳定增长。

　紧抓节约支出。财政支出是促进经济平稳较快发展直接和有力的手段，但当前财政增长基础还不稳固、收支矛盾依然突出，必须狠抓增收节支，努力实现今年财政预算目标。要严格控制一般性支出，保障支出向民生事业倾斜。要科学配置财政资源，加强资金调度，集中财力办急事、办大事，切实加强对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障等事业的投入，加大资金整合力度，对各类项目扶持资金、专项补助资金进一步整合，把有限的资金用在刀刃上，切实发挥好资金使用的综合效益。

　紧抓财政管理。深化财政自身改革、推进财政科学化精细化管理很有必要，要寓管理于服务，通过加强财政管理和监督，确保资金运用安全规范、合理有效，服务经济发展，服务人民群众。抓好制度建设，围绕关键节点监控，以政府采购、部门财务、财政资金运行为重点，进一步完善监控体系，堵塞资金流失和浪费现象。要切实加强财政资金管理，更新理财观念，严格依法理财，从解决群众最直接、最关心、最现实的利益问题着手，统筹安排，合理实施。进一步建立健全财经监督约束机制，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的财经执法机制，加大财政监督行为，规范财政收支行为，提高管理水平，对违反财经纪律的人和事，要依法依规严肃处理。

　3、强化自身能力建设

　随着财政管理改革的不断深入，以及宏观经济形势的影响，对新形势下如何进一步发挥财政职能提出了新的要求，也使我们所有财政干部面临着新的挑战。干部综合能力的提升，对于尽快走出目前财政面临的形势，起着积极的推进作用。

　提高理论业务水平，做“学习型”财政干部

　随着财政监督管理要求的不断提高，财政管理工作面临前所未有的机遇和挑战，当前非常有必要按照打造学习型机关的要求，大力倡导学习之风，不断提高运用科学理论分析和解决实际问题的能力。一方面，要加强政治理论学习，只有政治理论上的进步，才能保证立场上的坚定，保持头脑上的清醒，坚定不移地执行党的路线、方针、政策。另一方面，要认真学习钻研业务知识。财政部门涉及面广，要多注重当前政策文件和相关领域的学习。既要讲究学习的适用性，立足管用、能用，还要讲究学习的实践性，多入基层、深入群众。通过坚持不懈的学习和实践，不断拓宽视野、增强素质、提高能力。

　塑造开拓进取精神，做“创新型”财政干部

　全体干部职工要在不违反原则的前提下，大胆实践、开拓进取、推陈出新，不断研究解决工作中的新情况、新问题，积极探索工作的新思路、新举措。首先要在工作思路上创新。进一步解放思想，转变观念，勇于突破常规和定式。其次要在工作内容上创新。在工作内容上突出“服务、协作、精细、效率”。再次要在工作方法上创新。深入实际、深入群众，为领导决策服务，为群众排忧解难。在创新中不断提高工作质量和效率，从而使各项工作保持与时俱进的生机和活力。

　提升部门工作绩效，做“实干型”财政干部

　财政部门是宏观经济调控部门，担负着财政法规制定、收入组织、资金分配、社会保障等重要职能，是党和政府联系广大人民群众的纽带。而科室是落实财政工作任务的具体实践者，广大财政干部，着眼于一个“干”字，突出一个“实”字，踏踏实实工作，实实在在干事，必须针对工作中出现的实际问题，不断思考和梳理思路，通过改造工作流程、精简工作环节、压缩工作时限、提高工作质量等途径来保持科室工作的旺盛生命力，在工作中提高能力，在实践中增长智慧。

　4、营造齐心干事的和谐氛围

　要形成机关人员各尽所能、各得其所、和谐相处、生动活泼的工作氛围。

　一要树立大局意识。家和万事兴，人和事业旺。全系统人员一定要从大局出发，要从落实市委、市政府决策的高度，正确处理科室与科室之间、人与人之间的关系，同甘共苦、和衷共济。切忌互相猜忌，互相拆台。通过互相配合、团结协作，促进科室、人员之间共同发展、共同进步，推动全局工作向前推进。

　二要发扬团队精神。团结出生产力，出凝聚力，出战斗力，在工作中必须多讲奉献，多替别人考虑，多进行换位思考，增强配合意识，发扬团队精神，在相互协作中融洽关系，在团结奉献中促进工作，要在外营造一个富有朝气、团结向上的财政部门形象。

　三要中层干部的表率作用。建设和谐型机关，中层干部是关键，要善于正确处理与身边人和科室之间的关系。要充分调动科室内部人员的积极性，鼓励他们参加局里组织的各项文体娱乐活动。对下属要在政治上关心、工作上帮助、学习上鼓励。充分发挥他们的聪明才智，多压担子，多交任务，多多指导，发挥传帮带的作用，为年青人成长创造良好的环境。