道路交通安全：安全生产工作的重中之重:安全生产和道路交通安全的关系

　　道路交通安全关系整个安全工作的全局，是安全工作的重头戏，道路交通安全工作抓不好，整个大安全的形势要保持平稳只能是一句空话。在这一点上，我省有着更为深切的认识与体会，多年来，我们省一直将道路交通安全作为整个安全生产工作的重中之重来抓，各级领导倾注了大量的心血，关注、关心、亲自部署、检查、落实道路交通安全工作，各相关部门认真履职、齐抓共管、形成合力，全省道路交通总体保持较为平稳的态势并继续朝着好转的方向发展。特别是2004年以来，在道路里程、车辆保有量大幅度增加的情况下，我省的道路交通死亡人数逐年下降，2005年、2006、2007年分别比上一年减少268人、254人、和330人，下降的幅度分别为6.1％、6.2％和8.5％。
　　今年以来，我省更是进一步加大了道路交通安全的工作力度，黄小晶省长多次要求强化道路交通安全工作，李川副省长亲自担任省预防道路交通事故领导小组组长，并于 5月4日、７月24日两次主持召开全省预防道路交通事故领导小组会议，专题研究部署、检查落实道路交通安全工作。６月11日，省政府办公厅发出了《福建省人民政府办公厅关于进一步加强农村道路交通安全监管管理工作的意见》。各级各相关部门迅速行动，密切配合，狠抓道路交通安全各项落实，在去年的基础上全省道路交通安全继续保持平稳态势。
　　
　　一、上半年全省道路交通安全的主要情况
　　
　　1.道路交通事故四项指数全面下降。1-6月全省道路交通事故8332起，减少1794起，比去年下降17.7%，死亡1578人，减少148人，比去年下降8.6%，受伤9860人，减少2443人，比去年下降19.9%，直接经济损失2504万元，减少517万元，比去年下降17.1%。全省道路交通事故死亡人数占省政府下达的安全生产责任目标的49.2%。道路交通事故总起数减少数、死亡人数减少数分别占全省各类事故 起数减少数、死亡数减少数的74.5%和77.9%，为全省安全生产继续保持平稳态势发挥了重要的支撑和保障作用。
　　2.道路交通安全形势呈逐月好转态势。从上半年各月的情况看，道路交通事故死亡人数经历由升到降，第二季度起明显下降的趋势，由于1、2月份道路交通事故死亡人数增加较多，3月份死亡人数虽然有所下降，但1-3月全省道路交通事故死亡人数仍上升0.7%。而随着安全生产百日督查专项行动的深入开展和道路交通安全监管力度的不断加大，4-6月份，各月下降幅度较大，分别为15%、30.4%和5.9%，4-6月全省发生道路交通事故起数3727起，比去年同期减少1019起，下降21.5%，死亡688人，比去年同期减少151人，下降18%。
　　3.道路交通较大事故起数大幅度下降。1-6月全省共发生道路交通较大事故21起、死亡75人，比去年同期减少15起、减少59人，分别下降41.7%和44%。全省道路交通较大事故起数及死亡人数分别占全省各类较大事故起数及死亡人数的66%和58%，分别比去年同期下降9个和14个百分点。
　　4.绝大部分设区市道路交通事故死亡人数呈现下降趋势。1-6月，全省九个设区市中，道路交通事故死亡人数同比下降的设区市有8个，其中：莆田(下降20.2%)、龙岩(下降19.8%)、三明(下降13.5%)、厦门(下降12.8%)、泉州(下降12.8%)，这五个设区市下降幅度超过全省平均水平，漳州(下降5.6%)、南平(下降2.1%)、福州(下降0.7%)，三个设区市下降幅度水平为全省平均水平，宁德市上升8.3%，增加6人。泉州、龙岩、莆田三个设区市道路交通事故死亡人数分别减少59人、32人和20人，合计减少111人，占上半年全省道路交通事故死亡人数减少总数的75%。
　　
　　二、上半年全省道路交通安全存在的突出问题
　　
　　1.道路交通事故死亡人数总量仍较大。在上半年道路交通事故起数、死亡人数总体下降的情况下，道路交通事故死亡人数仍占全省各类事故死亡人数的86.2%，比去年同期上升0.8%。2004年以来我省道路交通事故死亡人数逐年下降，但道路交通死亡人数占各类事故死亡人数的比重总体上仍高于全国平均水平, 2004年我省这一比重为86.00，全国为78.30， 2005年我省为84.17，全国为77.69，2006年我省为83.90，全国为79.30，2007年我省为84.25，全国为80.45。由此造成我省道路交通事故死亡人数占全国的比重逐年有所上升，2004年比重为4.10，2005年为4.18，2006年为4.33，2007为4.34。结果，我省的道路交通万车死亡率虽然逐年下降，但仍然高于全国平均水平。2005年全国7.6、我省9.82，2006年全国6.2、我省7.69，2007年全国5.1、我省6.42。
　　2．客、货运车辆造成的道路交通事故死亡问题仍较突出。根据省公安交警总队的分析，今年以来客、货车造成的道路交通事故死亡人数虽比去年同期有所下降，但占全省道路交通事故死亡人数的比重仍较高。1-6月全省客车发生事故造成死亡497人(比去年同期下降2.27%)，占全省道路交通事故死亡人数31.5%，货车发生事故造成死亡434人(比去年同期下降19%)，占全省道路交通事故死亡人数的27.5%，客、货车事故造成死亡人数达931人，占道路交通事故死亡人数总数的59%，这说明客、货车运输企业在安全生产管理方面亟待进一步强化。
　　3.驾驶人员违法行为及低驾龄驾驶人员造成的事故死亡比重较大。根据省公安厅交警总队的分析，1-6月未按规定让行、违法会车、超速行驶、无证驾驶、逆行上驶、违法超车、违法变更车道、违法占道行驶是造成死亡事故的主要违法行为，今年上半年上述违法行为引发事故5307起，造成死亡937人，分别占全省道路交通事故起数及死亡人数的63.7%和59.4%。3年以下驾龄人员引发的事故2962起，造成死亡477人，分别占全省同期道路交通起数及死亡人数的35.5%和30.2%，其中：一年以下驾龄驾驶人员发生事故197人，占道路交通死亡人数总数的12.5%。而上半年全省新增的驾驶人员近３１万人。
　　4.摩托车仍是引发事故死亡的重要车型。在我省的机动车辆中，摩托车所占的比例超过７５％，今年以来全省新增的２９.7万辆机动车中，摩托车约为１８万辆，占６１％。1-6月由摩托车引发的事故死亡438人，占全省道路交通死亡总数27.8%。
　　5. 农村道路交通安全监管仍是一个较为薄弱的领域。农村道路交通安全设施还不够完善，交通标志、标线、物理隔离设施等设置以及道路管理养护难以到位；无牌、无证和假牌、假证车辆、拖拉机及报废、拼装、自行改装机动车、拖拉机仍然较多；警力不足，农村道路交通安全监管难以到位的问题比较突出。今年以来,全省发生在县乡道以下低级别道路的事故共造成485人死亡,约占全部道路交通事故死亡人数的27%。
　　
　　三、关于加强道路交通安全监管的对策建议
　　
　　1.切实有效强化农村道路交通安全监管。重点是抓好《福建省人民政府办公厅关于进一步加强农村道路交通安全监管管理工作的意见》的贯彻落实，建立农村道路交通事故预防机制,特别要由县级政府组织公安交警、交通（路政）、安监、建设、农业、工商、经贸、国税、地税等部门及乡（镇）政府，联合开展农村道路交通安全综合整治工作，集中解决农村道路交通安全存在的突出问题。
　　2.加强对客货运企业的安全监管。督促企业认真贯彻落实国家有关道路交通安全律法规规定，完善安全生产各项制度，增加投入，做好安全生产日常管理和驾驶人员管理，切实落实企业主体责任。要加强对客货运站(场)管理，严格客货运站(场)的安全监督关，督促客货运场(站)严格执行客货车安全检验制度，对不符合安全条件的车辆一律不准发班，防止“带病”上路和出站(场)的车辆超限、超载。
　　3.继续深入推进交通安全隐患排查治理。认真抓好以道路交通安全为重点隐患排查整治工作，加大对运输企业、车辆、驾驶人员为主体的安全隐患排查力度，把营运车辆安全技术状况、客货运站(场)安全监管和驾驶人员安全教育作为隐患排查治理的重要内容，切实消除事故隐患，将运输企业事故起数、死亡人数降下来。
　　4.各关部门落实道路交通安全监管职责。进一步加强道路交通事故预防研究，完善道路交通安全目标责任考核机制，探讨道路交通事故指标分类考核内容，按照相关部门的职能分工，强化客货运企业、高速公路运行、公共交通运输和拖拉机、农机安全监管，切实落实部门的监管责任和企业的安全生产主体责任。有关部门要强化路面监控，加大执法力度，抓好事故多发点、段的排查与整治工作。
　　5.强化驾校管理和驾驶人员管理。规范机动车驾驶培训市场,提高驾驶培训机构准入条件, 建立驾校考评机制,加强机动车驾驶培训机构质量信誉考核,健全驾校培训质量监管,严格驾驶人考试监督管理,建立驾驶员违法行为信息情况的定期通报制度。
　　6.抓好道路交通事故调查处理的监督检查工作。对各级政府落实《国务院生产安全事故报告和调查处理条例、开展道路交通事故的调查处理工作情况进行检查，对发生的较大以上道路交通事故要按照事故处理“四不放过”原则进行认真的调查处理，严肃追究有关责任部门和责任人的责任。
　　7.进一步抓好道路交通安全宣传教育活动。以道路交通安全宣传“五进”（进农村、进社区、进单位、进学校、进家庭）活动为载体，大力开展道路交通安全宣传，督促县、乡镇政府抓好农村道路交通安全宣传，全面普及农村人员道路交通安全知识，提高广大农村人民群众的交通安全和自我保护意识，营造人人遵守交通安全法的良好氛围。
　　8.制定我省道路交通工程安全“三同时”有关规定。建议有关部门研究制定我省道路交通工程安全工作“三同时”的实施的程序及具体实施办法，确保新的道路建设工程质量，避免出现新的事故多发点段。
　　（编辑/游振云）