2019经济形势分析与展望 在2019年上半年全县经济形势分析会上的讲话

　 在全县经济形势分析会上的讲话 同志们： 　　今天我们召开全县经济形势分析会，主要目的是总结分析我县上半年经济发展形势，研究当前经济运行中存在的问题，研究部署下一阶段工作。刚才，县发改委、县统计局、县扶贫和移民办做了口头发言，各乡镇人民政府及县工信委、县农办、县财政局、县商务局、县交通运输局、县住建局、县环保局、县工业园管委会、县金融办也就各自工作做了书面发言，都很实在，我十分赞同。下面我就今年工作讲两点意见： 　　一、肯定已有成绩，正视现存差距，正确把握当前形势 　　今年以来，全县上下在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕打造人民安居乐业的X、国内知名的X旅游目的地的发展战略，找准优势、做足特色，大力实施“造富”“造福”工程，全县经济社会成效显著，但也应该清醒地认识到仍然存在不容忽视的问题，总体来说有主要呈现出“一稳两向好三提升”以及“六个压力较大”的特点。 　　一稳两向好三提升： 　　一稳，即经济社会发展总体运行平稳。两向好，即新动能新经济发展持续向好、脱贫攻坚工作质量持续向好。三提升，即生态环境明显提升、城乡建管成效明显提升、民生民享水平明显提升。具体怎么样我就不再赘述，在X月X日的重点工作调度会上已经详细的说过了，相信在座各位也都清楚，所以我们更要坚定自己的信心与决心。为了获得更好的成绩，我们各位领导干部要转变思想，积极主动发现机遇，把握机遇，克服我们XX的基础劣势，解放思想，积极查找问题，研究对策，进而才能解决问题。 　　“六个压力较大”： 　　（一）经济总量依然偏小，县级财政压力较大。我县财政总收入在全市排名第X，而且面临着制度性和非制度性双重收缩压力，县乡两级实有财源有限，财政增收困难重重。另外，今年贫困村基层设施建设、产业发展、“八大民生工程”等民生支出，初步测算需投入的财力超过X个亿，收支矛盾较为突出。虽然我县正处于工业化加速度推进，由中期阶段向高级阶段迈进的关键时期，但是经济规模偏小、发展速度不快、质量效益不高的状况尚未从根本上得到改变。 　　（二）脱贫攻坚整改任务繁重，脱贫摘帽压力较大。从省脱贫攻坚第X督察组反馈情况来看，我县存在的问题主要有：识别不够精准，教育和健康扶贫、小额信贷政策落实不到位，产业入股协议不规范和利益联结机制薄弱，项目资金管理不规范，内生动力不足等，反映出各乡镇场村的工作仍然存在不平衡问题，部分整改有死角，部分问题有反弹。一是“包村长”责任落实不到位，有些“包村长”去村的次数不多，工作重点把握不到位、认识不到位。二是项目实施进度慢、开工率不高、完工率更低。截止目前，全县脱贫攻坚项目库入库项目X个，已批复项目X个，其中已完工X个，已开工X个，未开工的X个，主要为农田水利、安全饮水、交通及危房改造等项目。三是资金拨付进度缓慢。整合资金县扶贫办拨付到部门为X万，拨付率为X%；从部门拨付到乡镇场为X万，拨付率为X%；从乡镇场拨付到施工单位为X万，拨付率为X%。县农业局、县发改委等县直单位还有部分资金未到县扶贫办办理拨付手续。 　　（三）项目进程相对滞后，项目推进压力较大。一是中央预算内及省基建项目开工率较低。201X年度我县中央预算内及省基建投资项目共计X个，已开工项目X个；列入省市重点建设项目X个，年计划投资X亿元，今年完成投资X亿元，完成年进度的X%。原因在于大部分项目单位未能提前做好开工准备，都是在中央及省资金到位之后才着手开工。二是专项建设基金项目资金拨付率低，共下达X个项目X亿元，目前已支付X亿元，其中第二水厂及配套管网、长途货运综合物流园、采煤沉陷区综合治理项目、大沙河流域环境综合保护项目四个项目支付率较低。三是部分项目因资金短缺、审批缓慢、征地受阻等问题导致进度缓慢。如高天云水旅游度假区因涉及生态红线、林地调规等问题导致项目进展缓慢；江西特龙电机公司电机生产项目因资金问题，现已停工；江西长春电子新材料科技有限公司年产覆铜板绝缘材料X万平方米生产项目、阿诺玛乐器生产项目、江西阿尔斯敦机械公司空压机系列产品生产项目已签订招商协议，未开工。 　　（四）培育新经济、新动能还有很长的路要走，打造产业集群压力较大。与全市其他县区相比，除交通区位条件、产业配套能力等因素制约外，现在项目用地、用工方面也没有多大优势。我县的产业项目还处于发展过程中，高端产品不多、市场占有率不高，工业企业大多规模小，对外招商的难度显而易见。一方面，空压机、电子信息两大新兴产业对经济增长的拉动都还未产生明显效应，虽然我们千方百计招商引资，但类似红海力、华莲欣这种的投资规模大、科技含量高的优质项目不多。另一方面，虽然目前引进的农业产业化项目较多，但龙头企业依然较少，带动效应不够明显。同时，项目落地进度有待加快，X等项目实际进展均滞后于原计划，X等基本无实际进展。 　　（五）受多方面因素影响，工业经济恢复较快增长压力较大。上半年我县工业增值税累计完成X亿元，列全市倒数。在抓环保、抓安全生产的大环境下，尤其今年中央环保督查组开展回头看，工业企业发展受限，比如X等，而且规下工业停产企业太多。规上工业下半年月度企业新增后劲不足，虽然X月份新增了一家规上工业企业，实现了“零”突破，但下半年有望申报的只有X有限公司一家。同时，当前银行贷款趋紧，企业融资难度增大，加之企业融资渠道单一，融资担保额度有限，一些金融产品很难适应中小企业的发展需求，导致部分企业资金紧缺，影响企业发展。 　　（六）城乡环境治理任务依然艰巨，文明城市创建压力较大。虽然我县城市管理在面上有变化、有成效，但城乡环境治理是一项复杂的系统工程，沿途环境卫生的压力还很大，脏、乱、差现象出现反弹。目前，综合执法体系不够完善，城市依然存在车辆乱停乱放、乱扔垃圾等现象，危房杂屋、违法沙场等现象还偶有存在，顽固“两违”问题还有待解决，公共场合不文明举止时有发生，提高人民整体素质、真正建立文明城市是一件长期工作，任务还很繁重。 　　二、突出工作重点，大干实干快干，确保经济社会健康有序发展 　　2019年是新中国成立70周年，更是我县脱贫攻坚的决战决胜之年，我们必须贯彻落实好中央、省、市、县委工作部署，围绕刘奇书记在莲调研时的指示精神，围绕高质量发展根本要求，围绕市委“年年有变化，三年大变样”，大力实施“造富”“造福”工程，突出做到“三个扎实，五个紧盯”。 　　三个扎实： 　　一是扎实完成脱贫摘帽。距离我县脱贫摘帽任务完成的时间只剩3个月，时间紧、任务重，我们必须以更加昂扬的精神状态、更加扎实的工作作风夺取脱贫摘帽攻坚战全面胜利！一是整改速度要加快。我们要认真对照《XX县2019年脱贫攻坚“夏季整改”行动方案》，以及省脱贫攻坚第六督察组督察发现的问题、脱贫攻坚数据比对、“包村长”组织开展“十个扫一遍”“七个查一遍”“五个筛一遍”等发现问题台账，开展整改工作“回头看”，对问题清单再梳理，对整改任务再细化，对整改措施再落实。二是项目推进要加快。要进一步完善脱贫攻坚项目库，加快脱贫项目建设进度，确保9月30日之前全面完成项目建设，尤其抓紧做好农田水利、安全饮水、交通及危房改造等项目，各乡镇（场）及主管部门要攻坚克难，履行好项目监管职责，督促项目实施单位加快工程进度。同时，要高质量推进好2019年、2020年脱贫攻坚项目库建设。三是资金拨付要加快。县直单位拨付到乡镇或实施单位的资金进度要加快，乡镇场资金拨付到项目上的进度更要加快。要按照“绿色通道”和整合资金管理办法要求，行业主管部门及时到扶贫办申请拨付资金，并及时将资金拨付给乡镇场，乡镇场又要及时将资金拨付给施工单位。四是督察迎检要加快。已经开始的全省易地扶贫专项资金绩效评价、8月1日的省易地搬迁专项督查、9月上旬的国家考核问题整改督查巡查，是近期要开展的三项督查，省脱贫攻坚督察组还将会开展“夏季整改”行动问题整改“回头看”，大家一定要打起精神、提高警惕，做好迎检准备。县里将加大督导力度，按照“问题不查清不放过、整改不到位不放过、责任不落实不放过、长效机制不建立不放过”的原则，督促各类问题整改落实。 　　二是扎实推进项目建设。全市“年年有变化、三年大变样”2019年度观摩已进入临战阶段，从时间来看，去年是X月X日至X日观摩，今年肯定也差不多，满打满算只剩下X天左右的时间。全县上下，特别是相关责任乡镇和责任单位，务必要鼓足干劲，把迎接观摩当作当前工作的重中之重，抓紧推进拟观摩项目的建设进度，切实做到一天一调度，一天一促进，同时，各单位、各部门要主动到上级主管部门汇报对接，主动向上级主管部门主要负责同志汇报我县“大变样”工作。针对“项目进程相对滞后，项目推进压力较大”的问题，各项目责任单位要狠抓责任落实，力求工作在一线落实，问题在一线解决，确保项目建设有计划、有步骤地顺利完成；要用制度加强项目管理，县发改委等项目主管部门要强化对项目建设进度的跟踪督查，对进展较慢、问题较多的项目实行通报批评、督促催办，同时加强资金调度，加快资金拨付进度；要抓好项目谋划储备，努力提高投资有效性、着力补齐短板，不断充实、完善我县项目储备库，持续谋划、储备、推出各类项目，切实发挥项目建设对我县经济社会发展的核心支撑作用， 　　三是扎实治理提升城乡环境。各乡镇、各有关责任单位要持续抓好城乡环境整治工作，加大国省道沿途脏、乱、差现象整理力度，加大危房杂屋、违法沙场等现象拆除、清理力度，为大变样观摩的顺利实施提供良好的环境保障。进一步加强市容市貌的整治，加强油烟污染治理，建立长效管理机制。做好建设工地管理工作，从源头上治理扬尘污染。继续推进城乡环卫一体化，全面推行环卫保洁市场化，加强环卫精细化工作，保障城区干净、整洁。加快建成农村垃圾中转站并投入使用，实行垃圾清运服务外包，有效治理农村生活垃圾处理，迎接国家农村生活垃圾处理验收。保持打击两违高压态势，最大程度遏制“两违”滋生。全力配合好我市全国文明城市创建工作。 　　五个紧盯： 　　一是紧盯工业产业集群。要全力做好安商服务，加快已入驻工业项目落地速度，提高土地、环保审批等手续办理效率，尽快发挥企业对经济的拉动效应。高标准建设X万平方米标准化厂房，继续完善园区污水处理、道路绿化等基础设施，提升园区平台承载力。加大与上海汉钟精机、杭州久益机械等业内龙头企业对接力度，培育壮大X等已投产企业以及确定入驻的X家XX电子信息企业，推动产业向价值链中高端跃进。突出空压机、电子信息等重点产业，深入长三角、珠三角等重点区域，着力引进一批产业龙头和上下游配套项目，做大产值、做长链条、做强品牌，鼓励企业抱团发展，加速形成产业集聚。充分利用好贫困县IPO绿色通道政策，力保宝海微元成功“主板”上市。 　　二是紧盯乡村振兴战役。引导农民进行产业结构调整，确保粮食安全省长责任制及“菜篮子”市长负责制科学落实。积极申报“农村一二三产业融合发展先导区”“现代农业示范园奖补资金”等，全力推进神豚农业、闵丰农业种养一体循环、莲宝千亩稻虾共养等新建农业项目。按照“建一片，成一片”的原则，以点带面，逐步拓展，高标准、高质量、高水平建设，打造亮点特色新农村建设点，提升X线现代农业示范带、吉莲线休闲观光示范带建设。深入开展移风易俗行动，稳步启动并推进殡葬改革工作，迅速启动公益性公墓建设，加快基础设施建设，申报争取项目资金对殡仪馆火化车间、悼念堂、礼仪厅、办公楼进行改造。 　　三是紧盯生态环境保护。围绕森林城市创建，继续巩固封山育林成果，继续抓好植树造林及低产低效林改造，扩大林下经济种植面积。牢固树立生态优先的绿色发展理念，全力抓好中央环保督察反馈问题整改工作，以扎实的工作成效向督察组和人民群众交上一份满意答卷。继续扎实推进“蓝天碧水净土•2019行动计划”，坚决彻底迅速解决突出环境问题，特别是饮用水源地保护、县生活污水处理厂、县工业园区污水处理厂运行及乡镇污水处理站建设工作，全力以赴打好污染防治攻坚战。切实加快生态建设步伐，继续指导开展生态村创建工作，力争创建省级生态村2个。突出做好我县生态保护红线划定和迎接2019年国家重点生态功能区县域生态环境质量考核工作。 　　四是紧盯民生事业发展。在全力以赴实施“八大民生工程”“十大民生重点项目”的同时，统筹抓好其他各项民生工作。抓好卫生计生民生工程、基本公共服务项目和重大公共服务项目的落实，确保序时完成或超额完成光明微笑、儿童两病等9类大病免费救治、重点人群建档管理等各项目标任务。深入实施健康扶贫工程，进一步完善城乡医保、大病保险、医疗救助、疾病应急救助、商业补充保险等制度联动报销机制，全面落实农村贫困人口县域内住院先诊疗后付费、“一站式”结算服务。实施“大病集中救治一批、特殊困难家庭兜底保障一批、慢病签约服务管理一批”行动计划，对农村贫困人口实施分类救治。全面抓好城区学校布局优化、幼教普及、文化体育惠民等工程项目的建设。 　　五是紧盯社会安全稳定。一方面，要强力监管确保安全生产，要始终把生产安全放在首位，注重创新工作方法，强化监管措施，现在正逢夏季高温季节，严防各类安全生产事故，要从严从实抓好。深入开展安全生产大检查、“打非治违”和专项整治工作，全面开展隐患排查治理“回头看”。重点做好汛期尾矿库、地下矿山、露天采石场、排土场等敏感区域的安全监管；加强对农贸市场、超市、医院、宾馆饭店等人员密集场所的消防安全检查；加强对食品卫生、民爆物品、建筑施工等重点行业领域的安全监管。另一方面，要绷紧心弦维护社会稳定。要积极应对信访问题，各乡镇、各有关部门和单位要加强对矛盾纠纷的排查化解工作，把重大信访隐患、重点越级上访对象及时清理排查出来，切实做到四个到位，即“对诉求合理的解决到位；要求过高、无理纠缠的教育稳控到位；生活困难的帮扶到位；违法行为要依法处置到位”。要加强社会治安防控，深入开展打黑除恶专项整治工作，依法严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪等危害人民群众生命财产安全的违法犯罪活动，公安、武警、治安巡防队要加强要加强对汽车站、集贸市场、繁华商业区等人员密集、治安复杂场所的巡逻守护，保持治安秩序平稳。 　　同志们，当前XX发展机遇叠加、势头正好，做好今年经济工作需要再接再厉、苦干实干。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，坚定信心，发扬实干精神，乘势而上，全力推动XX经济社会发展再上新台阶！