XX县安全生产专项整治三年行动强基固本专题实施方案

XX县安全生产专项整治三年行动强基固本专题实施方案 为使党中央、国务院、省委省政府和市委市政府关于安全生产领域改革发展的战略部署落地生根，主动适应新发展、新要求，全力解决好基础不牢、本质安全水平不高等问题，根据《全国安全生产专项整治三年行动计划》要求及市委市政府有关决策部署，制定本专题实施方案。

一、工作目标 （一）总体目标 ①基本实现“三无”目标，即属地及行业监管无盲点、企业安全管理无盲区及安全风险管控无盲岗；
②实现全县安全生产事故起数及死亡人数持续“双下降”，杜绝重特大生产安全事故、控制较大生产安全事故、减少一般生产安全事故；
③全面夯实与经济社会发展相适应的安全生产管理基础，有序加快推进安全生产治理能力和治理体系的现代化。

（二）分类目标 1.能力提升目标。①2020年底，危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位主要负责人、安全管理人员及特种作业人员培训率及合格率均达到100%；
②安全监管执法人员培训率达到 100%、合格率达到100%；
③推进各类企业全员安全生产分类培训，提 升安全操作、安全管理及安全监管水平，基本消除安全风险管控盲岗。

2.网格体系目标。2020年底，全县安全生产网格管理体系基本建成，实现安全管理网格全覆盖，无漏网之企、无漏网之岗，基本消除属地及部门安全监管盲点、企业安全管理盲区。

3.科技支撑目标。2020年，开始筹建全县高危行业企业视频监控平台并试运行，国家明令禁止的落后工艺及设备淘汰率达100%，着力通过科技手段，提升安全生产本质水平。

4.监督管理目标。①2020年底，建立化工产业发展规划编制协调沟通机制及危险化学品建设项目常态化联审联批机制，沿江沿湖1公里范围无新建化工项目、5公里范围内无新建化工园区；
②在危险化学品、矿山、烟花爆竹、建筑施工、规模以上工贸等行业领域建立班组安全联锁机制，80%的企业班组落实班组成员互为安全监督员；
③安全生产标准化建设步入正规化轨道；
④监管执法部门（单位）对监管对象安全服务及检查总体覆盖率达100%，对检查发现的违法违规行为，依法落实“四个一律”等措施；
⑤各地建立完善安全生产行政执法绩效考核制度，做到依法严惩一批违法违规行为，彻底治理一批重大事故隐患，关闭取缔一批违法违规和不符合安全生产条件的企业，联合惩戒一批严重失信企业，问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人，形成良性的安全生产法治环境。

二、重点任务 （一）抓培训强能力 1.抓企业培训。①针对危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位主要负责人及安全管理人员，应急管理、住建、交通等监管部门要采取理论教学与实践互动相结合的方式，重点突出政策法规标准、事故案例分析、安全管理实务等内容，分类分批开展一次全覆盖的业务轮训，培训课堂表现、考核成绩作为分级分类监管、企业及人员复审换证的重要依据。②针对法定的特种作业、特种设备操作等人员取证及换证，应急管理、住建、交通、市监等监管部门要摸清底数，建立特种作业人员档案。做好配套服务，矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、商业综合体企业达全覆盖，工贸行业及其他涉特种作业、特种设备操作企业抽查率不低于60%，凡无证上岗一经发现依法顶格处罚。③针对外协单位、劳务施工人员及企业其他从业人员，要结合法规明确的培训大纲，重点突出安全生产法律法规、安全操作技能和操作规程、岗位安全风险辨识管控、安全隐患排查及初始应急处置等方面。具备安全培训条件的企业依据清单自主分批组织开展全员培训，不具备条件的企业应当委托具备安全培训条件的机构或外请培训教师对从业人员进行安全培训，培训情况纳入各级安全监管部门日常监督执法必查内容，确保在2020年底前完成全员培训。④企业开展岗位安全能力练兵及班组安全评比活动，全面提升从业人员安全操作技能。⑤通过开展全员、全覆盖、全方位 的企业安全培训，使企业主要负责人、安全管理人员的安全管理水平符合企业实际需要，从业人员的安全操作技能符合企业实际需要，做到企业安全风险点、风险管控措施、因管控不到位存在的事故隐患、隐患治理措施、安全操作规程、应急处置措施、劳动纪律等“七个非常清楚”，彻底消除企业安全风险管控“盲岗”。〔县应急管理局、县住建局、县交通运输局、县市场监管局、县公安局、县商务局有关部门部门依分工负责。〕 2.抓监管执法培训。①县、乡安全生产监管干部教育培训情况建档立卡，建立学习培训常态机制，全面提升安全生产监管水平。②应急管理、住建、市监、交通等部门制定培训计划方案，采取线上与线下相结合的办法，突出安全生产法律法规标准、行业领域安全生产特点、安全检查内容方法等方面，采取包括但不限于理论教学、监管实务研讨、赴企业岗位实训等方式，对安全监管干部分类分批开展业务集中培训，培训时间不得少于15天（有规定时间的以其规定为准），培训结束应予考试，考试合格的发放培训合格证书，实现安全监管执法人员持证上岗。③实施监管干部执法能力年度考核，执法能力年度评级及月度评星管理，与绩效奖励挂钩。④通过对监管执法人员全方位轮训，实现监管执法工作做到执法程序、事实、法条、实体、文书等五到位，将“学懂、看实、查准、说透、妥处”安全检查十字要求落实到位。〔县应急管理局、县住建局、县交通运输局、县市场监管局及有关部门依分工负责。〕 3.抓公众安全宣传教育。①完善公民安全生产教育体系，宣传、应急管理、工信、农业农村、人社、文广新旅、教育、工会、团委、妇联等部门成立“五进”联合宣教组，结合“安全生产万里行”及防灾减灾知识宣传，组织“安全生产宣讲团”有计划分批“进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭”开展安全生产宣讲活动。②围绕安全风险防控、应急避险自救等知识，依托职业技能学校、安全培训机构等教学资源，利用广播、电视、网络等媒体，组织开展安全公益讲座及安全文化专题宣传活动。③在社会公开遴选培育一批安全生产社会监督员，由应急管理部门负责系统的安全生产知识培训，提高社会公众代表监督企业安全生产及部门安全监管工作的水平。〔县应急管理局牵头，县委宣传部、县人社局、县工信局、县农业农村局、县文广新旅局、县教育局、县工会、县妇联、团县委及有关县直主管部门依分工负责。〕 4.抓培训师资队伍建设。①规范对安全生产培训机构的管理，开展培训机构教研能力示范创建，建立安全生产培训教师库，实行持证从教、评级管理，确保培训质量合格。②参与安全生产知识教研活动、“安全生产优秀讲师”评选活动，组织优秀讲师深入基层、企业开展安全生产公益培训。③鼓励有条件的企业设立职工安全培训中心、培育安全培训教师、编制本企业安全培训课程体系、建立安全知识考试模式和题库，自主组织安全培训考核。不具备条件的企业可委托、聘请专业培训机构，提供长期、量身定制的培训服务。④应急管理、住建、交通、市监、人社等部门要加强对安全培训机 构的管理和监督伍。〔县应急管理局、县住建局、县交通运输局、县市场监管局、县人社局及有关部门依分工负责。〕 （二）建网格强基础 5.实行属地安全生产网格化管理。①乡（镇、场、园区）和县级行业监管部门分别建立安全生产通讯录，每月进行动态更新，并按要求逐级上报至县安委办汇总。②结合综治网格管理系统，将乡（镇、场、园区）及以下的安全生产监管区域划分成若干网格，网格原则上以村（居、社区）为基本网格单元，逐一明确管理对象及其对应安全生产监督管理部门。③安全生产网格员由乡（镇、场、园区）指派担任、统一管理、保障待遇。④通过加强信息化管理，实现安全生产监督管理部门与网格员的信息互联互通、互为补充。⑤通过全网覆盖的安全监管消除属地及部门安全监管的盲点。〔县应急管理局牵头，各负有安全生产监督管理职责的部门依分工负责。〕 6.实行企业安全生产网格化管理。①实施企业内部风险管控与隐患排查治理双重预防机制网格化，推动各生产经营单位根据生产工艺、流程、风险特点、设备布局等情况，将企业内部、劳务公司、外协单位等作业岗位划分为若干安全生产责任网格单元。②确定网格单元安全生产负责人（原则上由班组长或最小生产经营单元负责人担任），逐一开展网格单元内岗位风险辨识，形成网格风险清单、应急处置措施清单、管控责任清单及隐患查治责任清单。③制作网格平面 风险分布图，并在显著位置公示，在各网格醒目位置设置网格责任公示牌及网格风险公告牌，实行动态管理，确保安全风险全方位管控到位，通过全网覆盖的安全管理消除企业安全管理的盲区。〔县应急管理局牵头，各负有安全生产监督管理职责的部门依分工负责。〕 （三）用科技强本质 7.实行远程视频及数据监控。突出矿山、危险化学品、金属冶炼、烟花爆竹、建筑施工、“两客一危”等重点行业领域企业，在重大风险点、“两重点一重大”、自动化控制室、有毒易燃易爆气体监测等关键装置及重点部位设置视频监控监测探头，对温度、压力、容量、流速等报警状态进行实时监控，在企业现场安装客户端，视频信息通过监控平台分析过滤回传到县应急指挥中心，对超过危险量值的信号自动报警，引动分级响应，实现全县对高危企业在线监管及应急处置。〔县应急管理局牵头，各负有安全生产监督管理职责的部门依分工负责。〕 8.深化科技强安行动。①对照应急管理部（原安监总局）、科技部、工信部等部委发布的《淘汰落后安全技术工艺、设备目录（2016）》《推广先进与淘汰落后安全技术装备目录（第二批）》等规范目录，进行全面梳理排查，对国家强制淘汰的落后工艺及装备进行全面清理，确保淘汰率在2020年底前达到100%。②强化新、改、扩建项目的源头把关，推动企业新技术、新工艺的运用和安全系数高、稳定性好的 设备选型和运用，降低危险物品、危险工艺和重点设备的风险。③推动企业采用机械化、自动化程度高、具有远程操控能力的设备和生产线，减少现场、作业面人数，减少现场人员接触风险，开展“自动化减人、机械化换人、智能化管控”科技强安示范企业创建活动。④在涉及“两重点一重大”的企业推行PLC、DCS、SIS等具有异常联锁功能的集中控制系统或自动化控制系统，并作为安全生产标准化达标的前置条件，确保2020年底覆盖率达100%。〔县应急管理局、县科技局、县工信局牵头，各负有安全生产监督管理职责的部门依分工负责。〕 9.加快安全科技支撑力量建设。①落实《中共XX县委XX县人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》（X发〔2018〕XX号）要求，大力实施安全科技保障能力建设，完善安全生产配套检测、检验机构建设，加快市安全生产事故防范工程科技研发中心建设，推进安全生产基础性、前瞻性和战略性科学研究。②推动工业机器人、无人机等智能装备在危险工序和环节广泛应用，提高安全装备的整体水平。③建立安全科技人才储备库，规范安全生产专家管理，推行积分制，鼓励和引导安全生产专家对口开展公益性安全生产服务。〔县人社局、县应急管理局、县工信局、县科技局、县市监局依分工落实。〕 （四）严法治强责任 12.源头严准入。①建立发改、工信、自然资源、生态环 境、住建和应急管理等部门参与的化工产业发展规划编制协调机制。②严格按照《化工园区安全风险排查治理导则（试行）》要求组织编制《化工园区总体规划》、《化工园区产业规划》和开展化工园区（含化工集中区）风险评估分级工作。③严格落实沿江沿湖1公里内不再新建任何化工项目、5公里内不再布局新建化工园区的规定，对未依法履行项目立项、安全等审批手续，或无有关证照或证照不全的，或停产已超过1年、存在不可控安全问题且恢复生产无望的小化工企业进行集中清退。④建立联审联批机制，对涉及“两重点一重大”的危险化学品建设项目，由县直相关部门联合建立安全风险防控机制。〔县发改委、县工信局、县应急管理局、县自然资源局、县生态环境局、县住建局依分工负责。〕 13.企业严管理。①各类生产经营单位依法履行安全生产主体责任，对照法规要求、结合企业实际，对本企业安全生产规章制度的制定、更新、执行、考核等环节开展一次系统梳理，淘汰清理一批不符合新规定、未结合企业实际的规章制度，依法依规制定完善一批科学合理的安全生产规章制度，严惩一批违反规章制度的行为。②全员创建并运行安全生产标准化，推动企业安全管理标准化、作业行为标准化、安全设备设施标准化和现场环境标准化，年底危化、矿山、烟花爆竹、规模以上工贸等行业领域安全生产标准化创建工作全面步入正规化轨道，确保安全生产标准化创建工作真正为安全服务，成为防范安全事故发生的有效抓手。③严格安全操作规程，完善关键装置及关键工艺操作安全上锁及确认机制。

④建立班组安全联锁机制，班组成员互为安全监督员，互相承担安全连带责任，互相纠正违规违章行为，形成班组安全共同体。⑤建立“安全刹车”机制，明确赋予安全网格员对违章作业、危险作业等不安全行为的叫停权限，对本网格单元存在的安全风险失控、重大事故隐患、“三违”现象及危险作业及时叫停。⑥推动企业建立安全生产内部罚单机制，赋予安全管理人员权限，对企业存在的安全风险失控、重大事故隐患及“三违”现象责任人员进行开单处罚。处罚情况均在当月绩效考核中兑现，通过严管理提升从业人员的安全生产法规意识及自我防护意识。〔县应急管理局牵头，各负有安全生产监督管理职责的部门依分工负责。〕 14.属地严监督。①乡镇党委政府要履行安全生产属地责任，建立安全生产重点工作台账，将安全生产责任制落实情况纳入党委政府督查调度的重要内容。②建立领导干部非法干预安全生产监管执法的记录、通报和责任追究制度。③对企业安全生产违法行为，记入社会诚信档案，在经营、投融资、政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉、进出口、出入境、资质审核等方面依法予以限制或者禁止。④打通政府、部门、企业之间应急预案衔接共享通道，推进建立政企联动的预案体系。⑤推行安全监管行政执法质量绩效考核，实行执法检查积分制，对责令整改、经济处罚、撤销有关资格、降低资质等级、责令停产停业停建停工、暂扣或吊销许可证等情况进行量化记分，采用逐月累计积分和扣分相结合的制度，对绩效考核结果每季通报一次，纳入年度考 核。〔县安委会办公室落实。〕　 15.部门严执法。①全面开展安全生产监管执法规范化管理，加强监管执法制度化、规范化、信息化建设，到2020年底前，做到统一装备、统一工作制度、统一考核奖惩。②根据《XX省安委会关于印发XX省生产经营单位安全生产分类分级监督管理办法的通知》（X安〔2018〕XX号）要求，结合实际对辖区内生产经营单位进行分类分级，对照企业安全生产监管通讯录，逐一明确安全监管单位及监管责任人，既要确保不漏一企，也要避免多层多头重复执法。③规范并加强对从事安全生产服务的中介机构的管理，提升中介机构的服务能力，改善服务质量，严厉打击中介机构“假、冒、伪、劣”行为。④建立部门及安全监管执法人员信息档案，分配个人监管执法账号，实时上传检查执法记录，2020年底前现场检查执法人均不少于20家次，对违法行为的处置率达100%、检查执法数据上云率达100%。⑤健全安全生产重大执法决定法制审核制度以及监管执法纠错与信息公开制度，严格依法监管。〔县应急管理局牵头，各负有安全生产监督管理职责的部门依分工负责。〕 三、时间安排 各地、各有关部门要把安全生产强基固本专题行动贯穿到全市各行业领域专项整治三年行动始终，具体从2020年5月至2022年12月分四个阶段进行。

（一）动员部署（2020年5月）。各地、各有关部门结 合实际细化落实措施，制定具体实施方案，列明“一图三单”（即作业施工图、任务清单、责任清单、时间节点清单）；
要进行广泛宣传发动，在全社会形成良好的强基固本氛围。

（二）组织实施（2020年5月-12月）。各地、各有关部门组织专班进行逐项调度推进，确保如期完成目标任务。

（三）集中攻坚（2021年）。在总结2020年实施情况的基础上进行全面摸排，保持并优化2020年目标水平，在形成常态长效上着力，对质量不高、效果不佳的任务项集中优势力量进行重点攻坚，确保每项任务措施高标准完成并得到固化。

（四）巩固提升（2022年）。进一步巩固行动成效，结合经济社会发展及工作推进实际，深入分析工作中的新问题，健全完善有关工作机制，推动好的安全生产工作体系成熟定型；
不断总结各地、各有关部门强基固本行动中的经验做法，梳理一批典型成果及典型事迹，在全县宣传推广。

四、保障措施 （一）加强领导。各地、各有关部门和单位要牢固树立安全“红线”意识和安全发展理念，充分认识实施安全生产强基固本行动在促进安全生产形势持续稳定向好、推动经济社会健康协调发展和决胜全面建成小康社会中的重要作用，进一步统一思想认识，强化组织领导。各地、各有关部门和单位要成立领导机构和工作推进组，结合本地本单位安全生产工作实际，明确组织分工，强化措施推进，建立主要领导亲 自抓、分管领导具体抓的工作机制。

（二）加强监督。各地要将开展强基固本行动作为日常检查督查的重要内容，进行细化检查，市安委办成立强基固本常态督办组，不定期暗查、暗访，定期调度、通报，各级安委办要加强对各专项行动的业务指导、工作调度和督促检查，定期分析存在问题，研究解决办法，提出标本兼治的指导意见。

（三）加强考核。自2020年起连续三年，每年元月份开展强基固本行动专项考核验收，考核分值在安全生产年度考核分值权重占比不少于20%。完善奖惩机制，激励基层单位和行业主管部门不断把各项措施推向深入，突出“三无”目标，对任务完成情况进行量化评分。要注重培育和发挥典型的示范引领作用，及时推广应用先进经验做法。

（四）形成常态长效。要认真总结行动成效，持续改善并推进安全生产强基固本行动各项措施，形成长效机制，常抓不懈。