丽水市医疗保障基金综合监管信息系统项目招标文件

　 招

　标

　文

　件

　采购编号: 浙建航招 2020390 号

　项目名称: 丽水市医疗保障基金综合监管信息系统项目

　采 采 购 人: 丽水市医疗保障局

　 采购代理机构: 浙江建航工程咨询有限公司 二 〇 二 〇 年 十 月

　目

　录

　第一章

　公开招标公告

　................................ ....

　3 3

　第二 章

　投标人须知

　................................ .....

　7 7

　前列表 .............................................................. 7

　一

　 总则 ........................................................... 9

　二

　 招标文件说明 .................................................. 10

　三

　 投标文件的编写 ................................................ 11

　四

　 履约保证金 .................................................... 13

　五

　 投标文件的加密、提交、修改和撤回 .............................. 13

　六

　 开标和评审 .................................................... 14

　七

　 投标无效的情形 ................................................ 16

　八

　 法律责任 ...................................................... 17

　九

　 澄清、修改发布媒体 ............................................ 19

　十

　 质疑 .......................................................... 19

　十一

　投诉 ......................................................... 20

　十二

　授予合同 ..................................................... 20

　十三

　验收 ......................................................... 21

　十四

　政府采购政策 ................................................. 22

　十五

　其他事项 ..................................................... 22

　第三章

　采购需 求

　................................ .....

　24

　一

　 项目概述 ...................................................... 24

　二

　 项目建设目标、规模要求 ........................................ 24

　三

　 项目建设内容要求 .............................................. 25

　四

　 项目服务标准 .................................................. 41

　五

　 质保期和售后技术服务要求 ...................................... 42

　六

　 工期及供货地点要求 ............................................ 43

　七

　 安装、调试、验收要求 .......................................... 43

　八

　 付款方式 ...................................................... 46

　九

　 演示要求 ...................................................... 47

　第四章

　政府采购合同格式（范本）

　......................

　48

　第五章

　投标相关文件格式

　.............................

　55

　一

　 资格审查文件格式 .............................................. 56

　二

　 资信商务及技术文件格式 ........................................ 65

　三

　 报价文件格式 .................................................. 75

　四

　 中标人公告内容 ................................................ 81

　第六章

　评标办法和细则

　...............................

　83

　一

　 总则 .......................................................... 83

　二

　 评审委员会 .................................................... 83

　三

　 评标程序 ...................................................... 84

　四

　 评标一般规定 .................................................. 85

　五

　 评标办法和细则 ................................................ 85

　六

　 评审纪律和要求 ................................................ 87

　 第一章

　公开招标公告

　浙江建航工程咨询有限公司受 丽水市医疗保障局的委托，对 丽水市医疗保障基金综合监管信息系统项 目进行采购。根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》等有关规定编制本文件。欢迎符合条件的潜在投标人参加本项目投标。

　1.采购编号: 浙建航招 2020390 号 2.采购项目：丽水市医疗保障基金综合监管信息系统项目 3.采购方式：公开招标 4.采购内容：

　序号

　采购内容

　数量

　单位

　▲预算金额

　最高限价

　备注

　1 丽水市医疗保障基金综合监管信息系统

　1 项 98 万元

　 5.投标人应具备的资格要求：

　5.1 符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条的规定； 5.2 投标截止时间前未被“信用中国”网站（zccreditchina.gov.cn）、中国政府采购网（zcccgp.gov.cn）列入失信被执行人、重大税收违法当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单 （注：本项内容由代理机构在资格审查现场）

　完成查询）； 5.3 本项目不接受联合体投标，不允许转包和分包。

　6.招标文件获取：

　6.1 政采云平台获取招标文件时间：公告发布之日起至投标文件截止时间前； 6.2 已注册政采云平台的投标人，可登陆平台申请获取采购文件；未在政采云平台注册的投标人登录 gzs://middle.zcygov.cn/settle-front/#/registry 申请注册。

　6.3 获取地址：浙江政府采购网 gz://zfcg.czt.zj.gov.cn/、丽水市公共资源交易网 zclssggzy.com ； 7.资格审查：投标资格采用后审制。

　8.公告期限：本项目公告期限为 5 个工作日（以公告发布次日开始计算）。

　9.履约保证金：合同金额的 5%。

　9.1 缴纳履约保证时间及缴纳方式：合同中约定。

　▲1 10 0 投标文件 提交 ：

　10.1 提交投标文件截止时间（即投标截止时间）：2020 年 11 月 10 日 9：00（北京时间）（注：该截止时间为电子交易平台及邮箱接收截止时间）

　1 10 02 .2 提交 投标文件地点：

　1 10 01 .2.1 电子 投标文件 ：投标截止时间前在 政采云平台 完成电子投标文件的传输提交；

　1 10 02 .2.2 备份投标文件 ：

　备份投标文件是否提交由投标人自行决定，如不提交的，当电子投标文件无法解密时，将导致无备份投标文件而失去投标资格， 如提交备份投标文件的，应在投标截止时间前将最后生成的具有电子签章的备份投标文件通过电子邮件方式传送至代理机构邮箱（374367015@qq.com），传送的备份投标文件须打包压缩并加密，加密密码由投标人自行保管，压缩包命名为“备份投标文件”，并在邮件中注明项目名称及投标人名称。

　11.开标时间：同投标截止时间。

　12.开标地点：丽水市公共资源交易中心（丽水市人民街 615 号商会大厦 5楼）。

　13. 本公告在以下媒体同时公布：

　浙江政府采购网 gz://zfcg.czt.zj.gov.cn/

　丽水市公共资源交易网 zclssggzy.com

　14．联系方式 （1）采购人名称：丽水市医疗保障局 项目联系人：吴海平

　 联系电话：0578-

　2070100 质疑联系人：蓝宁

　 联系电话：0578-2070207 地址：丽水市中东路 557 号 （2）采购代理机构名称：浙江建航工程咨询有限公司 项目负责人：朱建丽

　 联系电话：0578-2139203

　 传真：0578-2303501 质疑联系人：周美恒

　 联系电话：0578-2139203

　 传真：0578-2303501 地址：丽水市万丰北路 72 号金贸国际大厦 12 楼 1207 室 （3）同级政府采购监督管理部门名称：丽水市财政局政府采购监管处 联系人：吴先生 监督投诉电话：0578-2669165

　 传真：0578-2669165

　地 址：丽水市北苑路 190 号 15. . 电子投标注意事项

　15 .1

　本项目实行电子投标，应按照本项目招标文件和政采云平台的要求编制；投标人在使用系统进行投标的过程中遇到涉及 平台使用的任何问题，可致电政采云平台技术支持热线咨询，联系方式：

　400- - 881- - 7190 。

　152 .2 成 投标人应在开标前完成 A CA 数字证书办理。（办理流程详见gz ://zfcg.czt.zj.gov.cn/ /bidClientTemplate/2019- - 05- - 27/12945.html ）。完成 成 A CA 数字证书办理预计一周左右，建议各投标人抓紧时间办理，A CA 锁 办理 可联系 系 A CA 锁公司客服 400- - 888- - 4636 。

　15 .3

　投标人通过政采云 平台电子投标工具制作投标文件，电子投标工具请投 标 人 自 行 前 往 浙 江 政 府 采 购 网 下 载 并 安 装 ，（ 下 载 网 址 ：

　gz :// zc zjzfcg.gov.cn/bidClientTemplate/2019- - 09- - 24/12975.html ），电子投标 具 体 流 程 文 档 详 见 网 址 ：gz s://help.zcygov.cn/web/site_2/2018/12- - 28/2573.html 。供应商应下载最新客户端。

　16. . 政采云平台注册 注意事项 ：

　1 16.1 投标人 未在 浙江政府 采购 网 （ gz ://zfcg.czt.zj.gov.cn/ ）

　注册成为正式供应商 ， 需前往注册 ；

　2 16.2 本项目中标人未注册成为浙江 政府采购网“ 正式 供应商”的， 将 无法实现 该 项目合同 备案 及付款 ，由此造成的不利影响由投标人自行承担；

　3 16.3 营业 执照注册 地 为浙江省内 的 供应商请咨询 注册 地公共资源交易中心（或 采购中心）

　）

　， 营业 执照注册地为浙江省外的 供应商 请咨询浙江省政府采购中心。

　17. 其他注意事项

　本项目采用电子招标，建议投标人安排人员赴现场参与开标，确保能在第一时间第一现场实现提出回避申请的权利，并完成《政府 采购活动现场确认声明书》提交。

　新冠病毒疫情防控期间，请各投标人严格遵守丽水市新冠肺炎疫情防控指挥部关于疫情防控的规定，并服从现场管理且按以下要求执行：

　1）参与人员应当领取“丽水健康码”，红、黄码人员不得参与投标活动。健

　康码获取方式：支付宝→城市服务→丽水健康码。

　2）参与人员应携带身份证或户籍证明原件，全程佩戴口罩，进入丽水市公共资源交易中心自觉接受大楼物业人员体温检测及防疫询问，并如实报告情况。适当保持人员间隔距离(1.5 米），不扎堆聚集，不喧哗闲聊，做好健康防护。

　3）进出路线：投标人从大楼一楼正大门进入，登记、扫手机健康码、填写体温表格，电梯上五楼开标厅，按先后顺序固定分散就座，开标结束后原路返回。

　4）如遇突发状况，按照“丽水市公共资源交易中心应急处置方案”执行。

　采购人：丽水市医疗保障局 采购代理机构：浙江建航工程咨询有限公司

　 日期：2020 年 10 月 19 日

　 第二章

　投标人须知

　 前列表

　序号

　须知项目

　内容、要求和时间

　1 项目名称 丽水市医疗保障基金综合监管信息系统项目 2 采购人 丽水市医疗保障局 3 采购代理机构 浙江建航工程咨询有限公司 4 采购方式 公开招标 组织方式 分散采购委托中介 5 资格审查方式 采用资格后审。投标人获取招标文件或提交投标文件不表明已获取投标资格。开标会上通过资格审查的投标人才具有投标资格。

　6 投标有效期 提交投标文件的截止之日起 90 天内有效 7 招标文件质疑 1、只有通过电子交易平台“潜在供应商”栏获取招标文件的投标人才能对招标文件提出质疑（质疑时间详见前附表），否则不予受理。

　2、质疑期限为自招标公告期限届满之日（招标公告届满日为公告发布后的第 6 个工作日）起 7 个工作日内，以书面形式向采购人和采购代理机构一次性提出质疑。

　8 招标文件澄清或修改时间 投标截止时间 15 天前，发布网址同招标公告发布网址。

　9 投标文件提交

　 接收人：浙江建航工程咨询有限公司

　提交投标文件截止时间（即投标截止时间）：0 2020 年 年 1 11 月 月 0 10 日 日 9 时0 00 分 提交投标文件地点：

　（1）电子投标文件：投标截止时间前在政采云平台完成电子投标文件的传输提交； （2）备份投标文件：

　备份投标文件是否提交由投标人自行决定，如不提交的，当电子投标文件无法解密时，将导致无备份投标文件而失去投标资格。如提交备份投标文件的，应在投标截止时间前将最后生成的具有电子签章的 备 份 投 标 文 件 通 过 电 子 邮 件 方 式 传 送 至 代 理 机 构 邮 箱（374367015@qq.com），传送的备份投标文件须打包压缩并加密，加密密码由投标人自行保管，压缩包命名为“备份投标文件”，并在邮件中注明项目名称及投标人名称。

　10 开标时间及地点 开标时间：同投标截止时间。

　地点：丽水市公共资源交易中心（丽水市人民街 615 号商会大厦 5 楼）。

　11 中标结果公告及中标通知书 评标报告经采购人确认后 2 个工作日内，中标公告在浙江政府采购网gz://zfcg.czt.zj.gov.cn/

　、 丽水市公共资源交易网 zclssggzy.com

　媒体上发布，并同时发出中标通知书。

　12 评标办法和细则 详见本招标文件第六章 13 签订合同 中标通知书发出之日起 30 日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同 14 发布媒体 浙 江 政 府 采 购 网 gz://zfcg.czt.zj.gov.cn/ 、 丽水 市 公 共 资 源 交 易 网zclssggzy.com

　15 采购文件解释 本项目采购文件的解释权属于浙江建航工程咨询有限公司 16 投标人解密硬件准备 1.电脑（供电子投标文件解密和澄清答疑使用）； 2.电子投标文件解密 CA 锁(即原编制电子投标文件加密的 CA 锁)；

　一

　总则

　1. 适用范围

　1.1 招标文件适用于本次所述项目的采购行为（法律、法规另有规定的，从其规定）。

　2. 定义

　2.1.1“采购人”系丽水市医疗保障局。

　2.1.2 “投标人”系指符合本项目投标人应具备的资格要求，依法获取招标文件并参与项目投标的供应商。“投标人代表”系指投标文件中的负责人或其授权的委托代理人。

　2.1.3 “采购代理机构”系指浙江建航工程咨询有限公司。

　2.1.4“负责人”系指法人企业的法定代表人，或其他组织为法律、行政法规规定代表单位行使职权的主要负责人。

　2.1.5“合同”系指甲乙双方签署的规定甲乙双方权利与义务的协议，以及所有的附件、附录和招标文件所提到的构成合同的所有文件。

　2.1.6 “产品”系指投标人按招标文件规定，须向采购人提供的一切产品（包括：虚拟产品），以及产品相关的保险、税金、备品备件、附件、耗材、工具、手册及其它有关技术资料和材料等。

　2.1.7 “服务”系指投标人按招标文件规定应承担的送货上门、安装、调试、技术协助、校准、培训、技术指导以及其他类似的附随义务。

　2.1.8 本文件所指的公章均指投标人的 CA 电子章。

　2.1.9“▲” 系指实质性要求条款。

　3. 投标人基本要求

　3.1 符合第一章第“5”条规定； 3.2 投标人应遵守有关的法律、法规和规章条例。

　4 4. . 联合体说明

　4.1 本项目不接受联合体投标。

　5. 特别说明

　▲5.1 单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同投标人，不得参加同一合同项下的政府采购活动。

　▲5.2 为采购项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务的投标人，不得再参加该采购项目的其他采购活动。

　5.3 投标人自行承担所有与投标有关的全部费用。

　二

　招标文件说明

　6 6. . 招标文件的构成

　6.1 招标文件用以阐明所需货物及服务、招标、投标程序和合同条款。招标文件由下述部分组成：

　6.1.1 招标公告 6.1.2 投标人须知 6.1.3 采购需求 6.1.4 政府采购合同格式 6.1.5 投标相关文件格式 6.1.6 评标办法和细则 6.1.7 与本项目有关的招标文件澄清、答复、修改、补充的内容。

　7. 投标人的风险

　7.1 投标人应认真阅读招标文件中的所有条款。投标人没有按照招标文件的要求提供全部资料，或者投标人没有对招标文件在各方面作出实质性响应是投标人的风险，并可能导致其投标被拒绝。

　8 8. . 招标文件的澄清 和修改

　8.1 招标文件澄清、答复、修改、补充的内容为招标文件的组成部分。

　8.2 依法获取招标文件的投标人应认真阅读招标文件，如有疑问应于招标文件规定的时间前向采购代理机构（可传真）提出澄清申请。采购代理机构对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改，澄清或者修改内容可能影响投标文件编制的，采购代理机构在投标截止时间 15 日前,在“浙江政府采购网gz://zfcg.czt.zj.gov.cn/

　、 丽水市公共资源交易网 zclssggzy.com ” 发布更正公告，并对其具有约束力。不足 15 日的，采购代理机构有权顺延提交投标文件的截止时间。

　三

　投标文件的编写

　9 9. . 要求

　9.1 投标人应仔细阅读招标文件的所有内容，按照招标文件的要求提交投标文件，并对所提供的全部资料的真实性承担法律责任。

　9.2 投标文件、投标人与采购有关的往来通知、函件和文件均应使用中文。如涉及非中文内容的，投标人有义务将其内容翻译成中文，一切对非中文内容的误解，都将由投标人承担。

　9.3 投标文件的形式和效力 9.3.1 投标文件 的形式 ：

　投标文件分为电子投标文件 、 备份投标文件 。

　9.3.2 投标文件的效力

　投标文件的启用，按先后顺位分别为电子投标文件、备份投标文件。

　电子投标文件未按时解密，投标人已在规定时间内按规定方式提交了备份投标文件，且经代理机构工作人员通知后提供备份投标文件密码的，以备份投标文件为依据，否则视为投标文件撤回；电子投标文件已按时解密的，备份投标文件自动失效。

　10 . 投标文件的组成

　▲ 10. .1 1 提交的投标文件应分为 资格 审查文件 、 资信商务 及 技术文件、报价文件 三 部分。

　资格审查文件、 资信商务及技术文件 如有报价的内容, ,

　其投标文件无效 ； 报价文件如有 资信商务及技术文件 内容 , 其 资信商务及技术文件 内容评标时将作为无效内容。

　11. 投标文件编制内容和要求

　11.1

　资格 审查文件 编制内容 和要求 ：格式见第五章资格审查文件格式

　▲11.1.1 公司有效营业执照扫描件； ▲11.1.2 负责人身份证扫描件（委托代理人参加投标的，提供负责人身份证扫描件，同时提供授权委托书及委托代理人的身份证扫描件）； ▲11.1.3 投标人财务状况报告：详见招标文件第五章 投标相关文件格式；

　▲11.1.4 依法缴纳税收和社会保障资金的相关材料：详见招标文件第五章 投标相关文件格式； ▲11.1.5 资格声明；

　▲11.1.6 无重大违法记录声明书； ▲11.1.7 信用信息记录查询 （注：本项内容由代理机构在资格审查现场完成查询，故不作装入资格审查文件要求。查询网站为“信用中国”和“中国政府采购网”，查询内容为第一章 2 5.2 条）。

　注：

　① 资格审查不通过的，不进入下一阶段评标。

　② 资格审查顺序 为 电 子交易平台 解密后 自动生成的“ 投标（响应）文件签收登记表 ” 名单 顺序 。

　11.2 资信商务及技术文件编制内容和要求：

　11.2.1 资信及商务部分详见第五章格式。

　11.2.2 技术部分（包含但不限于）: 11.2.2.1 按招标文件第五章投标相关文件格式所列的内容、格式的要求,及投标人认为有必要提供的其它文件； 11.2.2.2 投标人需对照招标文件第三章招标要求所列的内容进行承诺； 11.2.2.3 投标人认为有必要提交的其他资料文件； 11.3 报价文件内容: 详见第五章格式。

　11.3. .1 投标报价要求

　▲投标人应在招标文件所附的投标报价表上写明投标报价。投标人只允许有一个报价, , 采购人不接受有任何选择性的报价。投标报价高于最高限价的作无效标处理。

　11.3. .2投标相关报价明细表填写时应详细注明该表列举的费用及分项清单。

　12. . 投标文件 排版、封面

　12.1 排版：所有文字及表格建议采用黑色，正文字体采用宋体小四号字体，标题字体采用宋体小二号字体，页码应逐页连续编注。

　12.2 封面：按照招标文件第五章提供的格式制作封面。

　1 13 3. . 投标有效期

　▲13.1 提交投标文件的截止之日起 90 天内有效。

　1 14 4. . 投标文件的签署及规定

　14.1 投标人应按招标文件规定的内容和要求编制投标文件，投标文件须清楚的标明“资格审查文件”、“资信商务及技术文件”、“报价文件”。

　14.2 电子投标文件及备份投标文件中须加盖公章部分均采用 CA 签章。

　14.3 电报、电话、传真形式的投标概不接受。

　四

　履约 保证金

　15. 履约保证金的退还：项目验收合格后 15 个工作日内一次性无息退还。

　五

　投标文件的 加密 、提交、修改和撤回

　1 16 6. . 投标文件的加密

　16.1 投标人应当将资格审查文件、资信商务及技术文件和报价文件三部分分别导入相应位置，各文件之间不得混装； 16.2 电子投标文件按政采云平台供应商项目采购- - 电子招投标操作指南（网址：

　gz s:// help.zcygov.cn/web/site_2/2018/12- - 28/2573 .html ）进行加密；将最后生成的具有电子签章的备份响应文件进行压缩并加密。

　17. 投标文件的提交

　▲17.1 投标文件提交截止时间和提交地点详见本章前附表。

　17.2 不予接收的电子投标文件情形 ⑴投标截止时间前未完成传输的电子投标文件； ⑵未生成加密的电子投标文件； ⑶在规定时间内未解密的电子投标文件或者解密不成功又未在规定时间内提交备份投标文件的。

　18. 投标文件的修改和撤回

　18.1 在投标截止时间前，可以修改或撤回其投标文件：

　（1 1 ）电子投标文件补充 、修改或 撤回 的 ，应当先行撤回原文件，补充、修改后重新传输 提交 ；（2 2 ）备份投标文件 补充、修改或 撤回 的 应以书面形式通知采购代理机构。

　18.2 修改后重新提交的投标文件应按招标文件的规定编制、标记和提交。

　▲18.3 在投标截止时间后,投标人不得修改、撤回已提交的投标文件。

　▲4 18.4 补充、修改后的电子投标文件、 备份 投标文件内容均应相同。

　六

　开标和评审

　19. 开标

　1 19.1 优先采用电子投标文件进行 开标 ，电子投标文件未按时解密的，采用备份投标文件开标。

　19.2 采购代理机构在招标文件规定的时间和地点组织开标会，建议投标人派代表参加开标会，投标人若未安排人员到场的应准时在线参加，否则产生的风险由供应商自行承担。

　19.3 电子投标文件解密：由代理机构工作人员开启电子投标文件解密通道，解密时限以政采云电子交易平台为准。

　19.4 电子投标文件无法解密的，代理机构通过电子交易平台“异常处理”通道上传备份投标文件，上传之前须由投标人代表提供备份投标文件密码进行解密。

　19.5 解密成功的投标人不足三家的，按相关规定重新组织采购。

　19.6 采购代理机构做好会议记录，投标人可通过平台查看投标人名单。

　19.7 投标人认为采购人员及相关人员与其他投标人有利害关系的，可向采购代理机构提出回避申请，并说明理由，申请须由投标人代表签字或盖章。

　19.8 按规定提交《政府采购活动现场确认声明书》（详见第五章格式），否则视为投标人撤回投标。

　19.9 投标人对记录表有疑义的，投标人代表在开标会议结束前可以向采购代理机构通过现场或电子邮件的方式（374367015@qq.com）提出申请，并说明理由，申请须由投标人代表签字或盖章。

　19.10 开标会议结束。

　20 . 资格审查

　20.1 采购人或采购代理机构按资格要求和资格审查文件要求对投标人进行资格审查及记录。并当场告知审查结果。

　20 .2 经资格 审查后 合格 的投标人不足 三家 的，按 相关 规定 重新组织招标。

　21. 评审流程 ：详见第六章。

　2 22 2 . 投标文件的澄清

　22.1 对投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计

　算错误的内容，评审委员会应当通过电子交易平台交换数据电文的形式要求投标人作出必要的澄清、说明或者补正。投标人的澄清、说明或者补正也应当采用电子交易平台交换数据电文的形式，投标人的澄清、说明或者补正不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

　22.2 报价算术错误将按以下方法修正：

　（1）报价文件中开标一览表（报价表）内容与报价明细表相应内容不一致的，以开标一览表（报价表）为准； （2）报价文件的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准； （3）单价金额小数点或者百分比有明显错位的，以开标一览表（报价表）的总价为准，并修改单价； （4）总价金额与按单价汇总金额不一致的，以单价金额计算结果为准； （5）同时出现两种以上不一致的，按上述顺序修正； （6）对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准； （7）修正错误的的投标报价，投标人应当通过电子交易平台交换数据电文的形式提交，调整后的投标报价对投标人具有约束作用。若投标人不接受修正后的投标报价，则其投标将作为无效投标处理。

　2 23 3 . 对投标文件的比较和评估

　23.1 评审委员会根据招标文件规定的评审办法和标准、对符合性审查合格投标人的投标文件及澄清答复内容进行商务和技术评估，综合比较与评价，并按照平等、客观、公正的原则对投标文件进行综合评审和评分。

　2 24 4 . 评标报告

　评审委员会根据全体评审成员签字的原始评审记录和评审结果编写评标报告，并推荐中标候选人，评审报告由评审委员会成员签字确认提交。

　25. 采购过程中出现以下情形， 导致电子交易平台无法正常运行，或者无法保证电子交易的公平、公正和安全时，可中止电子交易活动：

　（一）电子交易平台发生故障而无法登录访问的；

　（二）电子交易平台应用或数据库出现错误，不能进行正常操作的； （三）电子交易平台发现严重安全漏洞，有潜在泄密危险的； （四）病毒发作导致不能进行正常操作的；

　（五）其他无法保证电子交易的公平、公正和安全的情况。

　出现前款规定情形，不影响采购公平、公正性的，采购代理机构可以待上述情形消除后继续组织电子交易活动；影响或可能影响采购公平、公正性的，重新组织采购。

　26. 采购代理机构或评审委员会因不可抗力（不可抗力包括但不限于自然灾害、断电、传播疫病等）原因造成电子交易活动无法正常运行的，将采取以下措施：

　⑴短时间内能消除不可抗力因素的，采购代理机构或评审委员会在消除不可抗力因素后继续组织电子交易活动。

　⑵长时间内无法消除不可抗力因素的，采购代理机构或评审委员会将中止电子交易活动。中止电子交易活动的，采购人应当重新组织政府采购活动。

　2 27 7 . 保密和评审过程的监控

　27.1 自开标时间起至中标结果公告发布时间止，凡属于审查、澄清、评估和比较投标的有关资料，且与授予合同有关的信息都不得向任何投标人或与上述评审过程无关的人员透露。

　27.2 本项目开标、评审过程实行全程录音、录像监控，投标人在开标、评审过程中所进行的试图影响评审结果的不公正行为或授予合同决定的过程施加影响的企图和行为，可能导致和其投标被拒绝。

　七

　投标无效的情形

　2 28 8. .

　实质上没有响应招标文件要求的投标将被视为无效投标。投标人不得通过修正或撤消不合要求的偏离或保留从而使其投标成为实质上响应的投标。投标人如有下列情形之一的，其投标将被拒绝， 投标文件 无效：

　2 28 81 .1 电报、电话、传真形式提交响应文件的；

　2 28 82 .2 投标人未按招标文件规定的时间和地点提交电子投标文件的 ；

　2 28 8. .3 3 未按招标文件规定要求签署、盖章的；

　2 28 8. .4 4 不具备投标文件规定资格要求的；

　28.5 投标有效期不足的。

　28.6 评审委员会评定有实质上“▲”条款的负偏离的。

　28.7 投标文件含有采购人不能接受的附加条款的。

　28.8 投标报价高于招标文件中规定的预算金额或者最高限价的。

　2 28 8. .9 9 招标文件中未要求，但投标人给予赠品、回扣或与采购无关的其他商品、服务的。

　28.10 投标报价存在漏项或报价数量少于采购要求的。

　28.11评审委员会认为投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价，有可能影响产品质量或者不能诚信履约的，投标人代表应在评审委员会规定的时间内通过电子交易平台提交说明，必要时提交相关证明材料；投标人不能证明其报价合理性的，评审委员会应当将其作为无效投标处理。

　28.12 投标人已明知采购期间或之后企业将发生兼并改制，或提供的产品将停产、淘汰，或必须有偿使用专供的备品备件和试剂耗材的，及其他应当告知采购人可能影响采购项目实施或损害采购人利益的信息，不在投标文件中予以特别说明的。

　28.13 提供虚假材料谋取中标的。

　28.14 在招标过程中与采购人进行协商谈判、不按招标文件和中标人的投标文件订立合同，或者与采购人另行订立背离合同实质性内容的协议的。

　28.15 招标文件规定的其他投标文件无效情形。

　八

　法律责任

　2 29 9. .

　投标人有下列情形之一的，处以政府采购项目中标金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，并予以公告，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　29.1 提供虚假材料谋取中标的； 29.2 采取不正当手段诋毁、排挤其他投标人的； 29.3 与采购人、其他投标人或者采购代理机构恶意串通的； 29.4 向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的； 29.5 在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的； 29.6 拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的； 投标人有前款 29.1 至 29.5 项情形之一的，中标无效。

　30. .

　投标人有下列情形之一的，依照政府采购法第七十七条第一款的规定追究法律责任：

　30.1 向评审委员会或者评审委员会成员行贿或者提供其他不正当利益； 30.2 中标或者成交后无正当理由拒不与采购人签订政府采购合同； 30.3 未按照招标文件确定的事项签订政府采购合同； 30.4 将政府采购合同转包； 30.5 提供假冒伪劣产品； 30.6 擅自变更、中止或者终止政府采购合同。

　投标人有前款第一项规定情形的，中标无效。评审阶段资格发生变化，投标人未依照《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十一条的规定通知采购人和采购代理机构的，处以采购金额 5‰的罚款，列入不良行为记录名单，中标无效。

　31. .

　投标人捏造事实、提供虚假材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的，由财政部门列入不良行为记录名单，禁止其 1 1 至 至 3 3 年内参加 政府采购活动。

　3 32 2. .

　有下列情形之一的，属于恶意串通，对投标人依照政府采购法第七十七条第一款的规定追究法律责任，对采购人、采购代理机构及其工作人员依照政府采购法第七十二条的规定追究法律责任：

　32.1 投标人直接或者间接从采购人或者采购代理机构处获得其他投标人的相关情况并修改其投标文件； 32.2 投标人按照采购人或者采购代理机构的授意撤换、修改投标文件； 32.3 投标人之间协商报价、技术方案等投标文件的实质性内容； 32.4 属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同参加政府采购活动； 32.5 投标人之间事先约定由某一特定投标人中标、成交； 32.6 投标人之间商定部分投标人放弃参加政府采购活动或者放弃中标、成交； 32.7 投标人与采购人或者采购代理机构之间、投标人相互之间，为谋求特定投标人中标、成交或者排斥其他投标人的其他串通行为；

　32.8 不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；

　32.9 不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜； 32.10 不同投标人的投标文件载明的项目管理成员或者联系人员为同一人； 32.11 不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异； 32.12 不同投标人的投标文件相互混装。

　九

　澄清、修改发布媒体

　33.1 针对潜在投标人提出的询问，采购代理机构一般在 3 个工作日内作出答复，如需澄清或修改的，采购代理机构将在投标截止时间十五日前将澄清或修改内容在浙江政府采购网 gz://zfcg.czt.zj.gov.cn/、丽水市公共资源交易网zclssggzy.com 上予以公布，潜在投标人应自行关注网站更正公告等内容，采购代理机构不再一一通知。

　33.2 潜在投标人提出的询问超出采购人对采购代理机构委托授权范围的，投标人应向采购人提出。

　十

　质疑

　34.1 投标人认为采购文件、采购过程、中标或者成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起 7 个工作日内，以书面形式向采购人、采购代理机构一次性提出各采购程序环节的质疑。

　34.2 质疑的主要内容应符合《政府采购质疑和投诉办法》（94 号令）规定以及浙江省和丽水市相关文件的规定。质疑内容涉及保密事项，质疑投标人应提供有效的信息来源或有效证据。

　34.3 质疑投标人可直接提交、传真或邮寄方式提交质疑书（一式三份以上）。以其他方式提出的质疑，采购代理机构可不予接受、答复。

　34.3.1 邮寄方式送达质疑书的，以采购代理机构实际收到邮件之日作为收到质疑的日期。

　34.3.2 传真方式送达质疑书的，质疑投标人应当取得采购代理机构确认收到传真的意见，并及时将质疑书原件送达采购代理机构。采购代理机构以实际收到原件之日作为收到质疑的日期。

　34.3.3 在质疑期限届满前，质疑书已经邮寄或传真成功的，质疑不视为过

　期。

　34.4 质疑投标人提供的相关材料中有外文资料的，应将与质疑相关的外文资料完整、客观、真实地翻译为中文，并注明翻译人员姓名、工作单位、联系方式等信息。

　34.5 采购代理机构在收到质疑投标人的书面质疑后 7 个工作日内作出答复，并以书面形式答复质疑投标人。

　34.6 质疑投标人捏造事实、提供虚假材料进行质疑的，采购代理机构报告同级财政部门，由同级财政部门审查，情况属实的，应列入不良行为记录，并在指定的媒体上公告。

　十一

　投诉

　35.质疑投标人对采购代理机构的答复不满意或者采购代理机构未在规定时间内答复的，可以在答复期满后十五个工作日内按有关规定，书面向同级政府采购管理办公室投诉。

　十二

　授予合同

　36. 中标结果公告及中标通知书 36.1 采购代理机构将在浙江政府采购网 gz://zfcg.czt.zj.gov.cn/ 、丽水市公共资源交易网 zclssggzy.com 上发布中标结果公告。中标结果公告内容不包括国家秘密、商业秘密。

　36.2 发布中标公告的同时，采购代理机构向中标人发出中标通知书。

　37.授予合同时变更数量的权力 37.1 采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可经同级政府采购管理办公室批准直接与中标人签订补充合同，补充合同需交由同级政府采购管理办公室备案，但所补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的 10%。

　38.签订合同 38.1 中标人自中标通知书发出之日起 30 日内与采购人签定合同。

　38.2 招标文件、中标人的投标文件及其澄清文件等,均为签订合同的依据。

　38.3中标人不遵守招标文件和投标文件的要约条款及所作的承诺,擅自修改报价或在中标通知书发出之日起 30 日内,借故拖延、拒签合同者,采购人有权取消该投标人的中标资格。

　按有关法律法规中标人拒绝与采购人签订合同的，采购人可以按照评审报告推荐的中标候选人名单排序，确定下一候选人为中标人，也可以重新开展政府采购活动。

　38.4 质疑事项可能影响中标结果的，采购人应当暂停签订合同，已经签订合同的，应当中止履行合同。（中标结果的质疑期为中标结果公告期限届满之日起七个工作日）。

　38.5 如中标人在履约期间未履行有关义务或项目未验收通过的，采购人有权延期退还或没收履约保证金，采购人对履约保证金的处理，不影响中标人正常履行合同的义务。

　38.6 采购人应当自政府采购合同签订之日起 2 个工作日内，将政府采购合同在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公告，但政府采购合同中涉及国家秘密、商业秘密的内容除外。

　十三

　验收

　39. 采购人应当按照政府采购合同规定的技术、服务、安全标准组织对投标人履约情况进行验收，并出具验收书。验收书应当包括每一项技术、服务、安全标准的履约情况。

　39.1 本项目采购人可邀请其他投标人或者第三方机构参与验收、核对，参与验收、核对的内容为中标产品的技术指标、规格型号、质保服务、承诺等内容，是否和招标文件、中标人投标文件的内容相符合。

　39.2 其他投标人在项目中标结果公告前将参与验收的人员名单、联系方式等相关信息书面告知采购人。采购人在验收二日前告知其参加验收的具体时间和地址。参加验收工作的人员，应提供投标人出具的授权委托书。

　39.3 其他投标人应遵守诚实信用、实事求是的原则，在验收期间积极配合采购人组织的验收工作，不得影响或阻扰验收工作的正常进行。参与验收的一切费用，原则上由投标人自行承担。

　十四

　政府 采购政策

　40. 关于中小企业参与政府采购活动的规定 40.1 根据《中小企业划型标准规定》（工信部联企业〔2011〕300 号）、《政府采购促进中小企业发展暂行办法》（财库〔2011〕181 号）的有关规定，《政府采购促进中小企业发展暂行办法》所称中小企业（含中型、小型、微型企业，下同）应当同时符合以下条件：

　（1）符合中小企业划分标准； （2）提供本企业制造的货物、承担的工程或者服务，或者提供其他中小企业制造的货物。本项所称货物不包括使用大型企业注册商标的货物。

　本办法所称中小企业划分标准，是指国务院有关部门根据企业从业人员、营业收入、资产总额等指标制定的中小企业划型标准。

　小型、微型企业提供中型企业制造的货物的，视同为中型企业。

　40.2 根据《转发财政部工业和信息化部关于印发〈政府采购促进中小企业发展暂行办法〉的通知》（浙财采监〔2012〕11 号）的有关规定，参加浙江省政府采购的中小企业投标人，应根据省财政厅《关于开展政府采购供应商网上注册登记和诚信管理工作的通知》（浙财采监〔2010〕8 号)的要求，通过浙江政府采购网申请注册加入政府采购供应商库。

　已注册入库且符合《政府采购促进中小企业发展暂行办法》 （下称暂行办法）规定的中小企业（含微型企业，下同）条件的，在参加浙江省政府采购活动时可享受《暂行办法》规定的优惠政策。专门面向中小企业采购的项目，中小企业可以在成为中标（成交）候选投标人后再申请注册入库。

　40.3 根据《政府采购促进中小企业发展暂行办法》（财库〔2011〕181 号）、《关于政府采购支持监狱企业发展有关问题的通知》（财库〔2014〕68 号)、《关于促进残疾人就业政府采购政策的通知》（财库〔2017〕141 号）等文件有关规定要求，对小微企业、监狱企业和残疾人福利企业的产品价格给予

　6 6% %

　扣除。

　十五

　其他事项

　41. 解释权

　41.1 本招标文件是根据国家有关法律、法规、规章和有关规定编制的,解释权属采购代理机构。

　42. 采购代理机构对决标结果不负责解释。

　4 43 3. .

　采购代理服务费

　由中标人支付代理服务费， 费用以 中标价 按下表 服务 类收费标准 计 取 ，中标人在中标公告发布之日起 5 5 个工作日内向采购代理机构一次性付清。

　中标金额（万元）

　货物招标 服务招标 100 以下 1.5% 1.5% 100-500 1.1% 0.8% 500-1000 0.8% 0.45% 1000-5000 0.5% 0.25% 5000-10000 0.25% 0.1% 10000-100000 0.05% 0.05% 1000000 以上 0.01% 0.01%

　第三章

　采购需求

　一

　项目概述

　 （一）项目背景 根据《浙江省医疗保障局办公室关于印发 2019 年医疗保障基金监管工作要点的通知》（浙医保办发〔2019〕11 号）、《浙江省医疗保障基金监管三年行动计划（2019—2021 年）》（浙医保发〔2019〕13 号）和《丽水市基本医疗保险定点医药机构协议管理办法》（丽医保发〔2019〕12 号）等文件要求，建立监管制度，延伸监管触角，创新监管方式，提升监管效能，加快建设全领域、全流程、高质量、高效率的综合监管机制，严厉打击骗取医保基金的违规违法行为，为医疗保险基金管理使用营造良好的社会环境。急需利用信息化手段提高监管效率，通过大数据技术对经办机构、基金、医疗机构、病种、患者、资源既能进行整体画像分析又能进行详单查看，进一步推进医保基金监管力度，加深对医保基金的管理和分析。

　（二）信息系统现状 目前已建立全市医疗保险基层定点医疗机构医保结算和药品购销存等管理，可以按购销存、病种、费用等数据评估实际医保报销额度，制定相应的监测预警机制进行医保金的内部监管，及时发现医保金滥用现象，监控预警机制，对交易数据出现异常的情况进行重点审查，配合医学、药品知识库，对诊疗次数、检查阳性率开展监控；已建立人脸识别等身份验证强化两定机构对参保人身份鉴别责任，已建生物特征库，利用人员身份特征、用药历技术手段防范打击串换药和冒名就医；已建立决策分析数据库（与业务数据库秒级同步）。

　二

　项目建设目标、规模要求

　全市医疗保障基金综合监管目标：建立和完善机构监管、制度监管、智能监管、借力监管、信用监管、全民监管和震慑监管等七大监管方式。构建源头预防、动态监管、失信惩戒相结合的监督和惩戒体系；建立政府依法监管、社会协同监督、部门联动惩处、定点医药机构自律相结合的常态工作机制；进一步形成制度

　完备、责任落实、监管有力的医保基金综合治理格局。基本形成定点医药机构规范经营，参保人员自觉遵守医保政策的社会氛围。

　本期主要在现有数据库（决策分析数据库）的基础上，建设医疗保障基金综合监管库，建设数据可视化展示模块，构建数据分析监管模块，为实现医疗保障基金综合监管总体目标进行探索。

　项目规模：项目业务范围覆盖全市各定点医疗机构、业务经办人员和参保人员，对全市医疗就诊数据进行多维度实时运行管理。

　三

　项目建设内容要求

　（一）内容清单 序号

　内容名称

　数量

　备 注

　1 全市医疗保障基金综合监管信息系统 98 项

　合计

　8 98 项

　（二）采购内容明细 序号

　名称

　内容/ / 参数

　1 1. . 全市医疗保障数据大脑

　1 医保服务监管 实时监测全市医疗保险服务方面的各指标变化进行监管。监管模块包含：

　1. 当日刷卡监管。

　2. 支付金额监管。

　3. 均次费用监管。

　4.总费用监管。

　2 参保信息监管 对参保信息进行监管。模块包含：

　1.全市参保信息监管。

　2.参保金额监管。

　3.城乡居民参保监管。

　3 医保资源监管 主要包含全市医保资源及医保业务相关信息监管，模块包含：

　1.医疗机构资源监管功能。

　2.医药机构资源监管功能。

　3.医师监管功能。

　3.医保资源地图监管功能。

　4 医保基金监管

　主要包含全市医保基金监管，模块包含：

　1.医保基金收入监管。

　2.医药机构资源监管。

　3.医师监管。

　5 基金健康总览 综合展示医保整体情况，医保资源概览，医保服务概览，医保基金概览，患者分析概览等情况。

　2 2. . 全市医疗保障基金综合分析 1

　医保定点医院监管 通过医保定点医院数据分析，对医保定点医院进行监管。监管功能包含: 1.诊疗服务监管功能。

　2.基金支出监管功能。

　3.医护资源监管功能。

　4.床位资源监管功能。

　2 医保基金实时支付监管 医保基金实时支付监控，主要通过各经办机构医保基金收支平衡状况，通过可视化分析手段对收支结余情况一目了然，通过医保基金实时支付情况分析加强医保基金实时监管。监管功能包含: 1.医保基金收入监管功能。

　2.医保基金支出监管功能。

　3.医保基金结余监管功能。

　3 患者画像分析 患者画像分析，通过患者数据进行画像，分析功能包含：

　1.患者群体画像分析。

　2.患者个人画像分析。

　3.就医轨迹分析。

　4 规定病种医保费用监管 规定病种监管功能包含：

　1.慢病费用监管功能。

　2.住院天数监管功能。

　3.详细清单监管功能。

　5 生育患者监管 对生育患者提供监管功能，监管功能包含：

　1.生育患者基本画像功能。

　2.住院天数监管功能。

　3.详细清单监管功能。

　6 药品...