七台河市土地利用总体规划

　 《 多宝山镇 土地利用总体规划（2006 ～2020 年）（ （2015整 年调整 ）

　》 实施评估报告

　嫩江 市自然资源局

　二〇 二 〇 年 三月 月

　《多宝山镇土地利用总体规划（2006～2020 年）（2015 年调整）》实施评估报告 I

　目 目

　录

　 前 前

　言 ................................................................................................... 1

　第一章

　评估背景 .............................................................................. 2

　第一节

　区域概况 ........................................................................ 2

　第二节

　土地利用现状 ................................................................ 2

　第三节

　规划编制情况及主要内容说明 .................................... 4

　第四节

　生态环境保护情况 ........................................................ 7

　第二章

　评估目的、原则和依据 ...................................................... 8

　第一节

　评估目的 ........................................................................ 8

　第二节

　评估原则 ........................................................................ 8

　第三节

　评估依据 ........................................................................ 9

　第三章

　规划执行情况定量评价 .................................................... 11

　第一节

　评价指标体系及权重的确定 ...................................... 11

　第二节

　定量评估数据来源 ...................................................... 12

　第三节

　定量评价及分析 .......................................................... 12

　第四章

　规划执行情况定性分析 .................................................... 21

　第一节 规划目标实施情况 ........................................................ 21

　第二节 规划布局和分区评估 .................................................... 23

　第三节 重点建设项目实施情况评估 ........................................ 25

　第四节 规划实施保障措施执行情况 ........................................ 26

　第五节

　定性分析结论 .............................................................. 27

　第五章

　规划实施评估结论及建议 ................................................ 29

　第一节 规划实施情况评述 ........................................................ 29

　《多宝山镇土地利用总体规划（2006～2020 年）（2015 年调整）》实施评估报告 II

　第二节 规划实施存在的问题 .................................................... 30

　第三节 规划与经济社会发展适应性展望 ................................ 31

　第四节 规划实施建议 ................................................................ 32

　《多宝山镇土地利用总体规划（2006～2020 年）（2015 年调整）》实施评估报告 1 前 前

　言 《多宝山镇土地利用总体规划（2006~2020 年）（2015 年调整）》（下称《规划》）经黑河市政府批准实施。《规划》的实施对加强土地宏观管理和实施土地用途管制，严格保护耕地特别是永久永久基本农田，保障重点建设项目和生态环境用地，促进土地资源集约利用和经济社会协调发展等方面发挥重要作用，取得一定成效。

　多宝山镇紧紧抓住一带一路、美丽乡村建设以及“龙江百大项目”建设等有利契机，在加强土地宏观管理、促进社会经济协调发展、改善土地生态环境方面取得了一定的成效，但是也客观地存在一些与经济发展不相适应的问题，随着国家一系列优惠政策的推出，以及国家政府工作报告中再次提出的“加大精准脱贫力度”继续打好脱贫攻坚战的工作任务等，给全镇经济发展带来了重大机遇，现代农业、新农村建设发展迅速，项目用地需求大幅度提高。因此，为全方位、多角度，科学合理地掌握规划实施情况，分析规划实施取得的成效以及存在的问题，为规划实施管理提出有效的建议，从而保障规划实施与经济社会发展相适应，多宝山镇开展了土地利用总体规划实施评估工作。

　本次评估对象为《多宝山镇土地利用总体规划（2006~2020 年）（2015 年调整）》，评估范围是多宝山镇范围内的全部土地，评估时点为 2019 年 12 月 31 日（评估时点 2019 年土地利用现状数据采用多宝山镇2018年土地利用变更调查数据叠加2019用地变化情况推算得出），评估土地总面积 298578.34 公顷。

　《多宝山镇土地利用总体规划（2006～2020 年）（2015 年调整）》实施评估报告 2 第一章

　评估背景

　第一节

　区域概况 一、 地理位置与自然概况 多宝山镇位于嫩江市北部，东邻罕达汽镇、新生鄂伦春族乡，北与北疆乡接壤，西与莫力达瓦旗、松岭区隔江相望，南与霍龙门、联兴乡相连。境内有建边农场、多宝山铜矿、黑宝山煤矿、151 煤矿、大多宝铜矿、铜山铜矿，属于丘陵区，主要土壤为暗棕壤。气温寒冷，无霜期 80--100 天。土地资源丰富，林密草茂，矿产多，开发潜力大，适宜农、林、牧业、矿产，全面发展。

　二、 人口 、经济 情况 2019 多宝山镇总人口 12981 人，非农人口 3278 人。土地总面积298578.34 公顷，下辖 6 个村 2 个林场。2019 年国民生产总值 30 亿元，其中第一产业生产总值 6 亿元，第二产业生产总值 22 亿元，第三产业生产总值 2 亿元。

　第二节

　土地利用现状 一、土地利用现状分析 2014 年，土地总面积为 298578.34 公顷，其中农用地 287671.91公顷，占土地总面积的 96.35%，建设用地面积为 2997.28 公顷，占土地总面积的 1.00%；其他土地面积为 7909.15 公顷，占土地总面积的2.65%。

　2019 年多宝山镇土地总面积 298578.34 公顷，其中农用地

　《多宝山镇土地利用总体规划（2006～2020 年）（2015 年调整）》实施评估报告 3 286588.53 公顷，占土地总面积的 95.98%；建设用地 4085.52 公顷，占土地总面积的 1.37%；其他土地面积 7904.29 公顷，占土地总面积的 2.65％。

　2014 年-2019 年间，土地总面积没有发生变化，农用地减少了1083.38 公顷，建设用地增加了 1086.96 公顷，其他土地减少了 4.86公顷。减少的农用地和其他土地均是用于项目建设。

　1、 、 农用地 农用地中以林地居多，耕地其次，两者占土地面积的比重高达96.35%。2014 年全镇耕地为 52674.11 公顷，占农用地的 18.31%；园地 0.21 公顷；林地 185294.58 公顷，占农用地的 64.41%；牧草地48230.26 公顷，占农用地的 16.77%；其他农用地 1472.75 公顷，占农用地的 0.51 %。

　2019 年多宝山镇耕地面积 52311.01 公顷，占土地总面积的17.52%；园地面积 0.21 公顷，占 0.0001%；林地面积 184734.36 公顷，占农用地总面积的 61.87%；牧草地面积 48070 公顷，占 16.1%；其他农用地面积 1472.95 公顷，占 0.49%。

　2014 年-2019 年间，耕地、林地、牧草地分别减少 363.1 公顷、560.22 公顷、160.26 公顷；园地面积保持不变；其他农用地增加 0.2公顷，减少的地类均为建设项目占用。

　2、 、 建设用地 2014 年多宝山镇城乡建设用地面积 2554.76 公顷，占建设用地总面积的 85.24%；交通水利及其他建设用地面积 442.52 公顷，占建设

　《多宝山镇土地利用总体规划（2006～2020 年）（2015 年调整）》实施评估报告 4 用地总面积的 14.76%。

　城乡建设用地中城镇工矿建设用地 1665.35 公顷，占城乡建设用地面积的 65.19%；农村居民点用地 889.41 公顷，占城乡建设用地面积的 34.81%。

　2019 年多宝山镇城乡建设用地面积 3641.72 公顷，占土地总面积的 1.22%；交通水利及其他建设用地面积 443.8 公顷，占 0.15%。

　城乡建设用地中城镇工矿建设用地 2685.58 公顷，占土地总面积的 0.9%；农村居民点用地 956.14 公顷，占 0.32%。

　2014 年-2019 年间，城乡建设用地、交通水利及其他建设用地分别增加 1086.96 公顷、1.28 公顷；城乡建设用地中城镇工矿建设用地增加 1020.23 公顷，农村居民点增加 66.73 公顷，增加的建设用地均为多宝山镇重点项目、民生项目、环保项目等。

　3、 、 其 他土地 2014 年多宝山镇水域面积 2394.00 公顷，占其他土地总面积的30.27%；自然保留地面积 5515.15 公顷，占其他土地总面积的 69.73%。

　2019 年多宝山镇水域面积 2393.59 公顷，占土地总面积的 0.8%；自然保留地面积 5510.7 公顷，占 1.85%。

　2014 年-2019 年间，水域减少 0.41 公顷；自然保留地减少 4.45公顷，减少的其他土地均为建设项目占用。

　具体详见附表 1。

　第三节

　规划编制情况及主要内容说明 一、规划调整完善编制基本情况

　《多宝山镇土地利用总体规划（2006～2020 年）（2015 年调整）》实施评估报告 5 为了加强土地宏观调控，发挥市场在配置土地资源中的基础性作用，保障土地资源的可持续利用，促进经济结构调整和增长方式转变，充分满足乡镇经济发展对土地的需求，合理调整规划目标和各项用地指标。按照《土地利用总体规划调整完善工作方案》的通知（国土资厅函〔2014〕1237 号）和《关于印发<黑龙江省土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》（黑国土资函[2015]381 号）的要求，在《嫩江市土地利用总体规划（2006～2020 年）（2015 年调整）》的指导，结合土地利用自身特点，编制《多宝山镇土地利用总体规划（2006～2020 年）（2015 年调整）》（以下简称《规划》）。

　规划范围为多宝山镇行政区范围内全部土地，总面积 298578.34公顷。包括矿山村、盘龙山村、双河村、卧都河村、龙山村、先富村、大治林场及卧都河林场。

　《规划》以 2005 年为规划基期年，2014 年为调整完善基准年，规划目标年为 2020 年。规划期为 2006～2020 年。

　二、规划主要内容说明 （一）规划目标和主要控制指标 1 、土地利用规模调控目标 ——耕地保有量和永久基本农田保护目标 至 2020 年，多宝山镇耕地保有量不少于 4037.31 公顷，永久基本农田保护面积不低于 2934.17 公顷。

　——园地、林地、牧草地保护目标 至 2020 年，多宝山镇园地面积不少于 0.21 公顷，林地面积不少

　《多宝山镇土地利用总体规划（2006～2020 年）（2015 年调整）》实施评估报告 6 于 186898.52 公顷，牧草地面积不少于 49648.84 公顷。

　——建设用地控制规模 至 2020 年，多宝山镇建设用地规模控制在 4183.65 公顷以内，城乡建设用地规模控制在 3725.6 公顷以内，城镇工矿用地规模控制在 2838.24 公顷以内。

　——建设占用耕地和补充耕地规模 规划期内，多宝山镇建设占用耕地控制在 431.00 公顷以内，土地整治补充耕地不低于 431.00 公顷。

　（二）规划分区情况 1 、建设用地空间管制分区情况 《规划》确定多宝山镇允许建设区面积 3747.89 公顷，占土地总面积的 1.26%；有条件建设区总面积 199.27 公顷，占土地总面积的0.07%；限制建设区 274869.3 公顷，占土地总面积的 92.05%；禁止建设 19761.88 公顷，占土地总面积的 6.62%。

　2、 、 土地用途分区情况 《规划》确定多宝山镇永久基本农田保护区 2990.27 公顷，占土地总面积的 1%；一般农地区 46009.91 公顷，占土地总面积的 15.4%；城镇建设用地区 159.28 公顷，占土地总面积的 0.05%；村镇建设用地区 900.37 公顷，占土地总面积的 0.3%；独立工矿区 2688.24 公顷，占土地总面积的 0.9%；自然与文化遗产保护区 19761.88 公顷，占土地总面积的 6.62%；林业用地区 173418.75 公顷，占土地总面积的58.08%；牧业用地区 49254.52 公顷，占土地总面积的 16.5%；其他

　《多宝山镇土地利用总体规划（2006～2020 年）（2015 年调整）》实施评估报告 7 用地区 3395.12 公顷，占土地总面积的 1.14%。

　第 四节

　生态 环境保护 情况 多宝山镇生态环境保护与建设的重点区域为中央站黑嘴松鸡自然保护区、湿地保护区和大片的生态林区。

　一 、 优先考虑重要的生态用地安排和布局 规划期内，在各类用地的布局安排中，对区域内的天然林，重要水源地，生态廊道等也要进行优先考虑和安排。

　二、 加强土地生态建设和环境保护 坚持保护优先，开发有序的原则，以控制不合理的资源开发为重点，强化自然资源保护，促进自然生态恢复，重点保护天然林、防护林、水源涵养林、水土保持林，结合水利治理工程建设，加强土地生态建设和环境保护。

　《多宝山镇土地利用总体规划（2006～2020 年）（2015 年调整）》实施评估报告 8 第二章

　评估目的、原则和依据

　第一节

　评估目的 一、检查规划实施情况 规划实施评估主要是围绕《多宝山镇土地利用总体规划（2006~2020 年）2015 年调整》展开实施进度调查、分析，重点就规划目标以及实现目标的措施落实情况进行调查，评估目标的实现程度，分析措施的执行效果，指出存在的问题，明确规划对于经济社会发展的适应程度，特别是对社会、经济、环境产生的作用、效益和长远影响。

　二、促进规划的有效实施 施 开展规划实施评估，一方面就规划目标和措施实施情况进行监督检查，对规划实施的实际进程是否达到要求做出判断，分析促进或阻碍实施进程的影响因素；另一方面，检查规划编制及实施主体职能履行情况，发现其应当落实的规划任务哪些已经完成，哪些未能落实，哪些落实不足，从而不断优化相关措施，或是调整规划方案，从而切实落实规划中的目标和措施，提高规划的权威性和有效性。

　第二节

　评估原则 一、客观真实原则 评估应采用依法公布和审批的经济社会、土地利用等数据，保证评估过程和结论的客观性，如实反映规划实施情况。

　二、综合评估原则

　《多宝山镇土地利用总体规划（2006～2020 年）（2015 年调整）》实施评估报告 9 规划评估应采用定性分析与定量评价相结合等方法，对各类用地变化情况、用地结构调整和空间布局情况、规划措施执行情况等进行评估，综合分析规划实施效益。

　三、统筹兼顾原则 评估过程中调查并充分听取城建、林业、农业等相关部门和公众的意见和建议，对评估中涉及的问题，在分析、研究、论证的基础上，统筹兼顾，提出解决办法。

　第三节

　评估依据 一、法律法规 1、《中华人民共和国土地管理法》； 2、《中华人民共和国环境保护法》； 3、《中华人民共和国水土保持法》； 4、《中华人民共和国土地管理法实施条例》； 5、《永久基本农田保护条例》； 6、《中华人民共和国农业法》； 二、相关规定与规范性文件 1、《关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》（国土资发〔2014〕18 号）。

　2、《国土资源部关于加强县市乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知》（国土资发〔2010〕8 号）。

　3、《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发〔2009〕51 号）。

　《多宝山镇土地利用总体规划（2006～2020 年）（2015 年调整）》实施评估报告 10 4、《土地利用总体规划调整完善审查办法》（国土资发〔2009〕43 号）。

　三、相关规程及规划 1、《乡（镇）土地利用总体规划编制规程》（TD/T 1025-2010）。

　2、《乡（镇）土地利用总体规划制图规范》（TD/T 1022-2009）。

　3、《乡（镇）土地利用总体规划数据库标准》（TD/T 1028-2010）。

　4、《嫩江市土地利用总体规划（2006~2020 年）2015 年调整》。

　5、《多宝山镇土地利用总体规划（2006~2020 年）2015 年调整》。

　四、其他相关资料 1、《嫩江市统计年鉴 2019 年》。

　2、多宝山镇 2018 年土地利用变更调查数据库。

　3、多宝山镇 2019 年用地变化情况。

　4、已批准的国民经济和社会发展规划和其他行业规划。

　5、其他法律法规、政策文件。

　《多宝山镇土地利用总体规划（2006～2020 年）（2015 年调整）》实施评估报告 11 第三章

　规划执行情况定量评价

　第一节

　评价指标体系及权重的确定 参照《土地利用总体规划评估修改指导意见》，定量评价指标体系分为评价目标与评价指标两个层次，由 4 个评价目标、15 个评价指标构成，从用地规模指标执行情况、用地结构和布局情况、节约集约用地情况、规划修改情况等方面进行评价。具体指标对应关系及权重如表 1：

　表 表 1

　定量评价指标体系及权重表 评价目标 目标权重 评价指标 指标权重 用地规模指标执行情况 0.35 耕地保有量目标实现程度 0.20 永久基本农田保护目标实现程度 0.20 城乡建设用地控制规模实现程度 0.20 新增建设占用耕地控制规模实现程度0.20 补充耕地目标实现程度 0.20 用地结构和 布局情况

　0.25 土地利用率 0.20 城镇工矿用地占城乡建设用地比例0.25 使用允许建设区情况 0.35 禁止建设区保护情况 0.20 节约集约 用地情况 0.30 人均城镇工矿用地规模目标实现程度0.35 人均农村居民点用地规模目标 实现程度 0.15 地均二三产业产值 0.20 城镇化与用地增长系数 0.30 规划修改 情况 0.10 规划修改情况 0.40 规划修改涉及建设用地面积情况 0.60

　《多宝山镇土地利用总体规划（2006～2020 年）（2015 年调整）》实施评估报告 12 第二节

　定量评估数据来源 在规划实施情况的定量评价中，评估时点 2019 年土地利用现状数据采用多宝山镇2018年土地利用变更调查数据叠加2019用地变化情况推算得出。由于本次规划调整完善基础数据为 2014 年数据，因此规划实施期间数据为 2014 年末至 2019 年末，定量评价中的 2020年各项控制指标及土地利用结构布局数据均来源于《多宝山镇土地利用总体规划（2006~2020 年）2015 年调整》数据，规划阶段目标根据土地利用总体规划目标进行测算。

　采用的人口、社会经济数据均来源于《嫩江市统计年鉴 2019 年》。

　第三节

　定量评价及分析 一、用地规模指标执行情况定量评价 用地规模指标执行情况包括耕地保有量目标实现程度、永久基本农田保护目标实现程度、城乡建设用地控制规模实现程度、新增建设占用耕地控制规模实现程度以及补充耕地目标实现程度。

　1 、耕地保有量目标实现程度 《规划》确定的多宝山镇 2020 年耕地保有量指标为 4037.31 公顷，多宝山镇评估时点耕地面积为 52311.01 公顷，评估时点耕地面积大于规划 2020 年面积，根据耕地保有量目标实现程度指标分值计算方法（耕地保有量目标分值=评估时点耕地面积/规划 2020 年耕地面积×100；计算结果大于 100 时，指标分值取值为 100），计算出多宝山镇耕地保有量目标实现程度的指标分值为 100 分。

　《多宝山镇土地利用总体规划（2006～2020 年）（2015 年调整）》实施评估报告 13 2、 、 永久基本农田 保护目标实现程度 《规划》2020 年永久基本农田保护目标为 2934.17 公顷，评估时点多宝山镇永久基本农田面积为 2934.17 公顷，评估时点永久基本农田保护面积等于规划指标，根据永久基本农田保护目标实现程度分值计算方法（评估时点永久基本农田保护面积≥规划目标，分值为100），得出多宝山镇永久基本农田保护目标实现程度指标分值为 100 分。

　3 、城乡建设用地控制规模实现程度 《规划》2020 年多宝山镇城乡建设用地控制规模为 3725.6 公顷，据此可得多宝山镇城乡建设用地控制规模评估时点阶段目标为3530.46 公顷，评估时点多宝山镇城乡建设用地规模为 3641.72 公顷，根据城乡建设用地控制规模实现程度指标分值计算方法（当阶段目标≤评估时点规模≤2020 年规划目标时，按[60-100]线性评分，计算公式为：60+（2020 年规划目标-评估时点规模）/（2020 年规划目标-阶段目标）*（100-60）），得出嫩江市城乡建设用地控制规模实现程度指标分值为 77 分。

　4 、新增建设用地占耕地控制规模实现程度 《规划》确定的多宝山镇 2020 年新增建设用地占耕地控制规模为 431.00 公顷，新增建设用地占耕地控制规模阶段目标为 359.17 公顷，规划实施期间新增建设用地占耕地规模为 363.1 公顷。根据新增建设用地占耕地控制规模实现程度指标分值计算方法（当阶段目标≤评估时点规模≤2020 年规划目标时，按[60-100]线性评分，计算公式为：60+（2020 年规划目标-评估时点规模）/（2020 年规划目标-阶段

　《多宝山镇土地利用总体规划（2006～2020 年）（2015 年调整）》实施评估报告 14 目标）*（100-60）），得出多宝山镇新增建设用地占耕地控制规模实现程度分值为 98 分。

　5 、补充耕地目标实现程度 《规划》确定的 2020 年土地整治补充耕地目标 431.00 公顷，规划实施期间实际补充耕地面积 363.1 公顷。根据补充耕地目标实现程度指标分值计算：评估时点整理复垦开发补充耕地面积/规划整理复垦开发补充耕地义务量×100，可得出补充耕地目标实现程度分值为84 分。

　二、用地结构和布局情况定量评价 用地结构和布局情况的评价指标包括：土地利用率、城镇工矿用地占城乡建设用地比例、使用允许建设区情况、禁止建设区保护情况。

　1 、土地利用率 2014 年多宝山镇农用地与建设用地总规模为 290669.19 公顷，土地利用率为 97.35%；评估时点农用地与建设用地总规模为 290674.05公顷，土地利用率为 97.35%；2020 年农用地与建设用地总规模为294490.91 公顷，土地利用率为 98.42%。根据土地利用率指标分值计算方法（当规划基期规模≤评估时点规模≤阶段目标时，指标分值取值为 100），确定土地利用率指标分值为 100 分。

　2 、城镇工矿用地占城乡建设用地比例 2014 年多宝山镇城乡建设用地面积为 2554.76 公顷，其中城镇工矿用地面积 1665.35 公顷，城镇工矿用地占城乡建设用地比例为65.19%，评估时点多宝山镇城乡建设用地面积为 3641.72 公顷，其中

　《多宝山镇土地利用总体规划（2006～2020 年）（2015 年调整）》实施评估报告 15 城镇工矿用地规模为 2685.58 公顷，城镇工矿用地占城乡建设用地比例为 73.75%，评估时点城乡建设用地阶段目标为 3530.46 公顷，城镇工矿用地阶段目标为 2642.76 公顷，城镇工矿用地占城乡建设用地比例为 74.86%。根据城镇工矿用地占城乡建设用地比例指标分值计算方法（当规划基期规模≤评估时点规模≤阶段目标时，指标分值取值为 100），得出城镇工矿用地占城乡建设用地比例指标分值为 100 分。

　3 、使用允许建设区情况 规划实施期间新增城乡建设用地全部在允许建设区内，根据使用允许建设区情况指标分值计算公式为：规划实施期间实际新增城乡建设用地布局在允许建设区面积/规划实施期间实际新增城乡建设用地总面积×100，确定该指标分值为 100。

　4 、禁止建设区保护情况 规划实施期间新增建设用地未涉及占用禁止建设区，根据禁止建设区保护情况指标分值计算方法（规划实施期间新增建设（符合禁止建设区管制规则的环境治理等保护性建设除外）未占用禁止建设区，指标分值为 100），因此该指标分值为 100。

　三、节约集约用地情况定量评价 节约集约用地情况评价目标分为人均城镇工矿用地规模目标实现程度、人均农村居民点用地规模目标实现程度、地均二三产业产值和城镇化与用地增长系数四个指标。通过对人均城镇工矿用地规模目标实现程度、人均农村居民点用地规模目标实现程度、地均二三产业产值和城镇化与用地增长系数四个指标的计算，可以反映出《规划》

　《多宝山镇土地利用总体规划（2006～2020 年）（2015 年调整）》实施评估报告 16 实施期间，多宝山镇社会经济发展过程中对土地资源的节约集约利用程度，同时也为今后多宝山镇合理利用土地资源，加强土地管理提供有力科学依据。

　1 、人均城镇工矿用地规模目标实现程度 评估时点人均城镇工矿用地规模为 8193 平方米/人（评估时点城镇人口数量为 3278 人，城镇工矿用地面积 2685.58 公顷），2020 年人均城镇工矿用地规模为 9120 平方米/人（到 2020 城镇人口估算数量为 3112 人，城镇工矿用地面积 2838.24 公顷），根据人均城镇工矿用地规模目标实现程度指标分值计算方法（当评估时点人均规模≦2020 年规划目标时，指标分值取值为 100），可以得出人均城镇工矿用地规模目标实现程度指标分值为 100 分。

　2 、人均农村居民点用地规模目标实现程度 评估时点人均农村居民点用地规模是 985 平方米/人（评估时点农业人口为 9703 人，农村居民点用地面积 956.14 公顷），2020 年规划目标人均农村居民点用地规模为 941 平方米/人（到 2020 农业人口为 9430 人），根据人均农村居民点用地规模目标实现程度分值计算方法（当评估时点人均规模>2020 年规划目标时，计算公式为 2020年规划目标/现状规模*100）可得出该指标分值为 95 分。

　3 、地均二三产业产值 2019 年多宝山镇第二、三产业产值 24 亿元，2020 年第二三产业产值总和为 28 亿元，根据地均二三产业产值指标分值计算方法（当评估时点＜2020 年规划目标时，计算公式为：现状值/2020 年规划目

　《多宝山镇土地利用总体规划（2006～2020 年）（2015 年调整）》实施评估报告 17 标×100），算出地均二三产业产值得分为 86 分。

　4 、城镇化与用地增长系数 城镇化与用地增长系数指标分值计算方法：规划实施期间城镇人口增长幅度/规划人口增长幅度/规划实施期间城镇工矿用地增长幅度/规划城镇工矿用地增长幅度的比值×100；计算结果大于 100 时，指标分值取值为 100）。通过查找《嫩江市国民经济统计年鉴》等相关数据，计算出规划期间嫩江市城镇人口增长幅度为负值，无法比较，多宝山镇矿产资源丰富，采矿用地的增加不可避免，故此项指标分值取 100 分。

　四、规划修改情况定量评价 规划修改情况评价目标包括规划修改情况和规划修改涉及建设用地面积情况两方面，多宝山镇在规划实施期间规划修改情况为 1次，故规划修改情况分值为 80 分；规划修改涉及建设用地面积情况两项指标分值均为 100 分。

　五、评价结果分析 1、目标分值按照如下公式计算：

　 1F F wni ij ijj 

　式中：

　F i —— i 目标的分值； F ij —— i 目标 j 指标的分值； w ij —— i 目标 j 指标相对 i 目标的权重值； n —— 指标个数

　《多宝山镇土地利用总体规划（2006～2020 年）（2015 年调整）》实施评估报告 18 2、综合分值按照如下公式计算：

　 1F F wni ii  式中：

　F

　—— 规划评估综合分值； F i

　—— i 目标分值； w i —— i 目标的权重值； n —— 目标个数。

　表 表 2

　各目标和指标分值表 评价目标 目标分值 目标权重 综合分值 评价指标 指标权重 指标分值 用地规模指标执行情况 92 0.35 32 耕地保有量目标实现程度 0.2 100 永久基本农田保护目标实现程度 0.2 100 城乡建设用地控制规模实现程度 0.2 77 新增建设占用耕地控制规模实现程度 0.2 98 补充耕地目标实现程度 0.2 84 用地结构和布局情况 100 0.25 25 土地利用率 0.2 100 城镇工矿用地占城乡建设用地比例 0.25 100 使用允许建设区情况 0.35 100 禁止建设区保护情况 0.2 100 节约集约用地情况 96 0.3 29 人均城镇工矿用地规模目标实现程度 0.35 100 人均农村居民点用地规模目标实现程度 0.15 95 地均二三产业产值 0.2 86 城镇化与用地增长系数 0.3 100 规划修改情况 92 0.1 9 规划修改情况 0.4 80 规划修改涉及建设用地面积情况 0.6 100 合计

　 95

　经计算，多宝山镇土地规划实施情况评估分值为 95 分，执行情况良好，耕地保有量、永久基本农田保护面积、新增建设占用耕地规模等规划约束性指标都控制在规划目标范围内，土地利用结构变化与用地分区的调控方向保持一致，城乡用地与生态用地的布局较为合

　《多宝山镇土地利用总体规划（2006～2020 年）（2015 年调整）》实施评估报告 19 理。

　1 、用地规模指标执行情况 该目标分值得分为 92 分，表明多宝山镇用地规模执行情况总体良好。其中耕地保有量目标实现程度、永久基本农田保护目标实现程度执行情况最好，得分均为 100 分，说明规划实施以来，多宝山镇较好完成了耕地和永久基本农田的保护任务。

　城乡建设用地控制规模实现程度 77 分，新增建设占用耕地控制规模实现程度 98 分，补充耕地目标实现程度 84 分，执行情况良好，建设用地区严格按土地利用总体规划来引导规划实施，切实做到建设占用耕地“占一补一”原则。

　2 、用地结构与布局情况 该目标分值得分 100 分，表明多宝山镇在用地结构和布局变化上，执行情况最好。土地利用率、城镇工矿用地占城乡建设用地比例、使用允许建设区情况、禁止建设区保护情况的指标分值均为 100 分，可见规划实施以来，多宝山镇的土地利用结构变化与用地分区的调控方向保持一致，城乡用地与生态用地的布局较为合理。

　3 、用地节约集约程度 该目标分值得分为 96 分，表明多宝山镇在用地节约程度上，执行情况良好。人均城镇工矿用地规模目标实现程度和人均农村居民点用地规模目标实现程度得分均为 100、95 分，说明规划实施期间，多宝山镇能够严格建设用地节约集约用地标准，促进城乡用地节约集约利用；地均二三产业产值目标实现度得分 86 分，执行情况良好，说

　《多宝山镇土地利用总体规划（2006～2020 年）（2015 年调整）》实施评估报告 20 明规划实施以来，多宝山镇能够优化建设用地结构，提高产出效率，建设用地经济承载强度逐渐增强。城镇化与用地增长系数 100 分，城镇用地控制规模较好。人均城镇工矿用地、人均农村居民点用地面积较大，建议盘活存量建设用地，深度挖掘城乡建设用地内部潜力，切实做到建设用地节约集约利用。

　4 、规划修改情况 该目标分值得分为 92 分，规划实施期间规划修改次数为 1 次，规划修改情况分值为 80 分，规划修改涉及建设用地面积情况分值为100 分，说明在规划执行期间，在经济社会快速发展的同时，多宝山镇能够积极采取措施挖潜存量用地，缓解用地供需矛盾，保证《规划》的严肃性。

　《多宝山镇土地利用总体规划（2006～2020 年）（2015 年调整）》实施评估报告 21 第四章

　规划执行情况定性分析

　第一节 规划目标实施情况 本次规划目标实施情况评价是在多宝山镇 2019 年土地利用现状的基础上，对主要用地指标进行定性分析，围绕土地利用变化情况分析规划目标实施情况，对规划目标的实现程度和差异做出分析。

　一、耕地和 永久基本农田 保护情况 1 、耕地保有量 《规划》确定多宝山镇 2020 年耕地保有量不低于 4037.31 公顷。2019 年底多宝山镇耕地面积为 52311.01 公顷，2019 年耕地面积大于2020 年耕地保有量。

　2014 年多宝山镇耕地面积为 52672.00 公顷，2019 年多宝山镇耕地面积为 52311.01 公顷，2014 年-2019 年间，耕地减少了 363.1 公顷，减少的耕地为建设项目占用，嫩江市有耕地储备库，减少的耕地从储备库中直接补充。

　规划实施期间，多宝山镇严格执行建设项目选址，强化了耕地数量质量占补平衡，加大了对耕地的保护力度。

　2、 、 永久基本农田 保护面积 规划实施至今，多宝山镇永久基本农田保护面积为 2934.17 公顷，与 2020 年规划永久基本农田保护目标一致。从数量变化情况分析，多宝山镇有效完成了永久基本农田保护任务，实现了保护目标。

　二、建设用地使用情况

　《多宝山镇土地利用总体规划（2006～2020 年）（2015 年调整）》实施评估报告 22 1 、建设用地调控情况 《规划》确定到 2020 年多宝山镇建设用地总规模 4200.39 公顷，其中，城乡建设用地规模 3742.34 公顷，城镇工矿用地规模 2854.98公顷，新增建设用地占用耕地规模 431.00 公顷。

　至 2019 年底，多宝山镇建设用地总规模为 4085.52 公顷，占规划目标的 97.65%，还可使用建设用地面积为 98.13 公顷。其中，城乡建设用地规模为 3641.72 公顷，占规划目标的 97.75%，还可使用城乡建设用地面积为 83.88 公顷。城镇工矿用地规模为 2685.58 公顷，占规划目标的 94.62%，还可使用城镇工矿用地面积为 152.66 公顷。新增建设用地占用耕地规模为 363.1 公顷，占新增建设用地占用耕地规模的 84.25%。

　综上，规划至 2019 年，多宝山镇建设用地规模各项指标均有结余，未超出 2020 年规划控制指标，在规划目标控制范围内，执行情况良好。多宝山镇各项建设项目严格按照规划执行，且均落在允许建设区范围内，规划执行力度较强。多宝山镇在规划实施过程中遵循土地用途管制制度，严格控制非农建设用地占用农用地特别是耕地的情况。

　2 、土地节约集约利用水平及变化情况 土地节约集约利用水平主要是指通过增加存量土地投入、改善经营管理等途径，不断提高土地的使用效率和经济效益，实现更高的经济、社会和生态效益，因此，本次评估土地节约集约利用水平从人均城镇工矿指标变化情况进行分析。多宝山镇以发展采矿业为主，矿产

　《多宝山镇土地利用总体规划（2006～2020 年）（2015 年调整）》实施评估报告 23 资源发达，规划期间采矿用地一直在增加，而人口在减少，故而多宝山镇人均城镇工矿用地面积很大。

　2019 年，人均城镇工矿用地 8193 平方米/人，规划基期年人均城镇工矿用地 4163 平方米/人，2020 年人均城镇工矿用地 9120 平方米/人，与规划基期年相比人均城镇工矿用地增加4030平方米/人，与2020年相比并未超出规划指标，规划实施期间增加的城镇工矿用地多为采矿用地，因多宝山镇天然的采矿资源，采矿用地的增加不可避免，而规划实施期间城镇人口又逐年减少，导致人均城镇工矿用地增长较快。

　三、生态用地保护情况 多宝山镇通过规划的实施，对土地进行有效的保护和整治，通过调整用地结构和布局，对土地进行合理的开发利用，生态环境得到了改善。

　多宝山镇生态环境保护与建设的重点区域为中央站黑嘴松鸡自然保护区、湿地保护区和大片的生态林区。多宝山镇始终坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然修复为主的方针，着力树立生态观念、完善生态制度、推动生态安全、优化生态环境，形成节约资源和保护环境的空间格局。规划实施期间，多宝山镇生态用地未有减少。

　第二节 规划布局和分区评估 一、土地利用结构及用途分区执行情况

　规划实施期间，多宝山镇农用地、建设用地和其他土地结构由

　《多宝山镇土地利用总体规划（2006～2020 年）（2015 年调整）》实施评估报告 24 2014 年的 96.35:1.00:2.65 变化至 2019 年的 95.58:1.37:2.65，规划目标年 2020 年农用地、建设用地和其他土地结构为 97.23:1.4:1.37，土地结构变化趋势与目标年确定的土地利用调控方向和主导功能是一致。

　1 、农用地结构变化分析 规划实施期间，农用地减少 1083.38 公顷，占土地总面积的比例降低了 0.36 个百分点，其中耕地面积减少 363.1 公顷，园地面积不变，林地减少 560.22 公顷，牧草地面积减少 160.26 公顷，其他农用地面积增加了 0.2 公顷。

　2 、建设用地结构变化分析 规划实施期间，新增建设用地 1088.24 公顷，其中，城乡建设用地增加 1086.96 公顷，城镇工矿用地增加 1020.23 公顷，农村居民点用地增加 66.73 公顷；交通水利及其他建设用地增加 1.28 公顷。

　3 、其他土地结构变化分析 规划实施期间，其他土地减少 4.86 公顷，其中，水域减少 0.41公顷，自然保留地减少 4.45 顷。

　二、 土地用途分区及 建设用地空间管制分区情况 1 、土地用途分区 规划实施期间，严格按土地用途分区管制落实各类项目用地，执行情况良好。永久基本农田保护区 2990.27 公顷，一般农地区 46009.91公顷，城镇建设用地区 159.28 公顷，村镇建设用地区 900.37 公顷，独立工矿区 2688.24 公顷，自然与文化遗产保护区 19761.88 公顷，林业用地区 173418.75 公顷，牧业用地区 49254.52 公顷，其他用地区

　《多宝山镇土地利用总体规划（2006～2020 年）（2015 年调整）》实施评估报告 25 3395.12 公顷。

　2 、建设用地管制分区 规划实施期间，多宝山镇各项建设用地严格执行土地利用总体规划。允许建设区面积 3747.89 公顷，新增城乡建设用地均在允许建设区范围内；有条件建设区面积 199.27 公顷；禁止建设区面积 17961.88公顷，主要为多宝山镇的黑嘴松鸡自然保护区的核心区。规划实施以来，没有新增建设用地占用禁止建设区的情况发生，嫩江市规划期内建设用地管制分区执行情况良好。

　第三节 重点建设项目实施情况评估 规划期间，多宝山镇共计划安排了 128 个重点建设项目，其中，能源项目 6 个，交通项目 10 个，水利项目 4 个，采矿项目 74 个，电力项目 16 个，环保项目 2 个，其他项目 16 个。

　规划实施期间多宝山镇已实施重点项目为黑宝山 152 加油站，项目用地 0.3 公顷，古城加油站项目用地 0.3 公顷，嫩泰高速公路增设互通项目用地 0.68 公顷，已实施的采矿项目全部使用城镇工矿用地指标，未按重点项目实施。

　未实施重点项目的原因为：一些项目前期手续办理缓慢，资金批复未下达等原因不能够实施；有些项目在规划中未充分考虑，却是地方经济发展的关键项目，建设条件充分，因其不符合土地利用总体规划范畴，需严格履行调整规划手续，导致项目在审批过程中实施进展缓慢。

　《多宝山镇土地利用总体规划（2006～2020 年）（2015 年调整）》实施评估报告 26 第四节 规划实施保障措施执行情况 规划实施期间，多宝山镇通过采取加强规划行政管理、加强规划信息化建设、强化规划经济调节、实施监督手段等措施来保障规划的顺利实施。

　1 、行政管理方面 将耕地保护纳入各级国民经济与社会发展规划和各级领导任期责任目标，层层签订耕地保护目标责任状，并将耕地保护责任落实到具体地块和农户。城乡建设、工矿用地、基础设施建设等各项土地利用活动，必须符合土地利用总体规划确定的土地用途。各类建设项目占用农用地，必须符合土地利用总体规划，依法进行农用地转用审批。用行政手段促进土地节约集约利用；要加大土地有偿使用力度；要建立激励机制鼓励利用存量建设用地，用激励机制促进土地节约集约利用。

　2 、规划管理方面 规划实施期间，多宝山镇采取了可行的技术手段，搞土地利用现状调查、统计和更新调查，加强了规划实施过程中的土地调查统计和监测评价。执行了用地标准和供地的相关政策，通过节约集约用地原则，进行建设用地项目用地的审批工作。完善了规划实施管理信息系统，进一步对农用地转用进行动态监测；完善了土地审批、供应、使用、补充耕地的信息平台，更好的实施规划管理制度；加快了信息资源的利用，提高了社会的服务水平。

　3、 、 经济调节方面

　《多宝山镇土地利用总体规划（2006～2020 年）（2015 年调整）》实施评估报告 27 实行“以建设促保护”的耕地保护战略；同时加大财政转移支付制度，给予农民有关农业生产资料、技术服务、生产性贷款等方面的优惠条件，实行与所种植耕地面积增减、质量升降挂钩的专项耕地种植财政补贴。

　建立节约集约用地考核办法，对全镇建设用地土地节约集约利用程度进行年度评价。对于节约集约考核优秀的村，在基础设施建设资金投入，税收减免，年度用地指标的配给上给予倾斜，而对达不到用地节约集约考核要求的，冻结用地指标，并责令其限期整改。

　4、 、 监督保障措施 建立规划实施的监督机制以及考核体系，对规划的实施实行全程监督管理，动态监测规划对象的变化情况，并通过动态追踪监控，及时掌握地方政府和规划部门对规划实施的承受能力和控制能力；建立行政违法追究制度，明确各科室的职责，对规划管理中违反法律的各种行为，要求责任部门及时予以纠正，对于造成严重影响和重大损失的，要追究主要领导的责任，视情节轻重，分别给予不同程度的惩罚。

　第 五节

　定性 分析 结论 1、规划各项控限指标，如耕地保有量、永久基本农田保护目标、建设用地总规模等都很好地执行了上级下达的指标要求。

　2、规划各项可用指标，如城乡建设用地规模、新增建设用地规模、新增建设占用耕地规模均未突破上级下达的指标要求。

　3、规划编制实施后，中央、国家在生态环境保护方面提出了新的重大决策，规划中有些项目建设布局已经不符合新决策要求，必须

　《多宝山镇土地利用总体规划（2006～2020 年）（2015 年调整）》实施评估报告 28 调整规划。

　《多宝山镇土地利用总体规划（2006～2020 年）（2015 年调整）》实施评估报告 29 第五章

　规划实施评估结论及建议

　第一节 规划实施情况评述 《多宝山镇土地利用总体规划（2006~2020 年）2015 年调整》的实施，为多宝山镇经济社会发展、耕地和永久基本农田保护、各类建设的有序合理供地、生态环境建设等诸多方面提高了有力保证。

　通过对多宝山镇土地利用总体规划主要控制指标定量、定性评估可以看出，在耕地保有量、永久基本农田保护面积、建设用地总规模、城乡建设用地、新增建设占用耕地等指标方面，各项指标均达到规划指标要求；各类建设用地的布局安排与土地利用总体规划的用途分区及管制分区保持一致，布局与管制分区执行情况较好；在规划执行定量评价中，多宝山镇土地规划实施情况评估总分值为 95 分，其中用地规模指标执行情况为 92 分，用地结构和布局情况为 100 分，节约集约用地情况为 96 分，规划修改情况为 92 分。综上所述，《规划》对社会经济发展起到了保障和引领作用，达到预期效果，具体体现在以下几方面：

　1 、社会效益 规划实施期间，多宝山镇耕地面积保持在 4037.31 公顷以上，通过划定永久基本农田保护区，实施土地整治及高标准永久基本农田建设等措施，耕地质量有所提高。全镇粮食综合生产能力呈增长趋势，产量大幅度提高，为粮食安全提供了保障。

　建设用地需求得到了合理保障，规划安排新增建设用地指标保障

　《多宝山镇土地利用总体规划（2006～2020 年）（2015 年调整）》实施评估报告 30 了重点建设项目的建设实施，带动了全镇经济的增长，保障了多宝山镇人民生产生活的需要，加快了多宝山镇城镇化及美丽乡村建设的进程。

　2、 、 经济效益 规划实施以来，多宝山镇严格执行规划落实的各类用地管制，多宝山镇依靠天然的矿产资源，经济增长稳定，各行各业持续稳定发展。2019 年国民生产总值 30 亿元，其中第一产业生产总值 6 亿元，第二产业生产总值 22 亿元，第三产业生产总值 2 亿元。

　3、 、 生态效益 多宝山镇通过规划的实施，对土地进行有效的保护和整治，严守生态保护红线，统筹山水林田湖草系统治理，提升生态系统质量和稳定性。依法打击破坏森林湿地草原资源违法犯罪行为，加强自然保护区功能建设。实落“河长制”责任，加强加大水源地周边环境保护力度及水质监管，保障农业生产和饮用水安全。

　第 二节 规划实施存在的问题 一、《规划》实施与重大发展战略调整和格局变化难以适应 《规划》实施过程中，多宝山镇全力推进经济跨越发展。但是随着国家新型城镇化和农业现代化的快速推进，更有利于多宝山镇做强支柱产业和发展战略型新兴产业。同时，我省推进“龙江百大建设项目”以及黑河市实施的“一带一路”发展战略，将给多宝山镇带来新的发展机遇。而且，多宝山镇发展的基础设施建设不断加快，社会保障体系不断完善，各项社会事业快速发展，人民生活水平不断提高，

　《多宝山镇土地利用总体规划（2006～2020 年）（2015 年调整）》实施评估报告 31 经济社会发展环境不断优化。这些发展战略的调整和格局的变化改变了规划实施环境和背景，出现差异和矛盾的同时也提出了新的要求。

　二、重点建设项目的不确定性

　由于规划期限长，在编制过程中对部分不可预见性问题很难全部预测，有些重点建设项目虽然列入土地利用总体规划重点建设项目表中，但由于一些项目前期手续办理缓慢，资金批复未下达等原因不能够实施；而有些项目在规划中未充分考虑，却是地方经济发展的关键项目，建设条件充分，因其不符合土地利用总体规划范畴，需严格履行调整规划手续，导致项目在审批过程中实施进展缓慢。

　三 、 生态 环境保护方面考虑不全面 规划编制实施后，中央、国家在生态环境保护方面提出了新的重大决策，规划中有些项目建设布局已经不符合新决策要求，必须调整规划。

　第三节 规划与经济社会发展...