浅析我国公务员工资制度改革

浅析我国公务员工资制度改革
　　 目录 内容摘要 1 一、研究背景 2 二、研究目的和意义 2 (一)研究目的 2 (二)完善公务员工资制度的意义 2 三、国内外研究综述 3 （一）国外研究综述 3 （二）国内研究综述 4 四、我国公务员工资制度的现状与问题 5 （一）我国公务员工资制度现状 5 （二）我国现行公务员工资制度存在的问题 6 五、深化公务员工资制度改革的对策思考 7 (一)健全工资制度与合理调控公务员工资收入地区差距 7 (二)完善公务员工资制度法制化管理机制，建立科学、透明的工资制度 8 (三)建立科学的薪酬调整机制，实现公务员工资的外部竞争性 8 (四)引入绩效工资机制，构建完整的公务员激励体制 8 六、结束语 9 参考文献 10 浅析我国公务员工资制度改革 内容摘要
公务员工资体系是公务员制度最为核心的部分，同时也是我国收入分配制度的重要组成部分，既关系到公务员个人的收入问题，又与公务员实施公共管理和公共服务工作息息相关。公务员工资收入的合理性，会影响到公务员的工作热忱度，影响到公务员的个人生活质量，影响到公务员的清正廉洁，影响到高端人才队伍建设的稳定性，甚至还会影响到社会公共服务的公正性。合法、合理的公务员工资制度，是保证公务员队伍稳定、高效和廉洁的重要条件。我国于2006年建立了新的公务员工资制度，一直沿用至今。其主要特点为国家实行统一的公务员职级工资制，同时还对不同地区、不同部门自行发放的工作性、生活性、改革性等津贴补贴进行了清理规范，但随着经济社会的显著发展和情况的变化，我国公务员基本工资比例过低，缺乏科学的调整依据，职务级别工资制没有充分考虑人本差异因素，正常调整机制缺乏补偿和激励作用，地区差异大，养老保险和职业年金制度不完善等矛盾和问题比较突出。作者通过对我国现行公务员工资制度研究并与西方国家公务员工资制度对比分析，认为可以从健全公务员工资调整法律依据，建立合理的公务员工资结构，细化公务员职位分类，引入绩效工资，建立艰苦边远地区津贴增长机制，建立过渡性补贴养老金政策，综合考虑逐步细化公务交通补贴发放标准等方面入手，建立法制化、科学化、规范化的中国公务员工资制度。

关键词：公务员；
工资制度；
问题；
对策 一、研究背景 公务员工资体系是新时期公务员制度的核心部分，同时也是我国收入分配制 度的重要组成部分，既关系到公务员个人的收入，又与公务员公共管理和公共服 务息息相关，同时也起到了联系群众的纽带作用[1-3]。公务员工资制度是否合理，直接影响到公务员的工作热忱度，影响到高端人才队伍建设的稳定性。党中央国务院明确提出要充分认识机关单位工资制度改革的重要意义，要求要不断完善机关单位工资制度，可见国家对完善收入分配体系和公务员收入分配的高度重视。不断探索新的公务员收入分配方向，建立更加合理的工资分配方案，是新形势下急待解决的重大问题。

二、研究目的和意义 (一)研究目的 工资制度对于社会发展具有重要意义，很多企事业单位把工资制度的建设作 为人力资源管理的重点内容。而对于行政部门来说工资制度的建设虽可能不如企 业部门积极，但是公务员工资体系也应是公务员制度中不可或缺的重要组成部分， 党中央国务院明确提出要充分认识机关单位工资制度改革的重要意义，要求要不 断完善机关单位工资制度[4-5]。所以说公务员工资体系是公务员制度中一个非常重要的环节。公务员工资收入情况，直接影响到公务员的工作热情度，影响到高端人才队伍建设的稳定性。从党的十八大以来，我国非常重视公务员工资制度的改革和发展，但相比一些发达国家，我国的公务员工资制度仍然存在一些不足，比如工资水平地区差距较大、工资体系缺乏激励作用、基层公务员工资水平相对较低、缺乏正常的增长机制等等[6]。所以，迫切需要对公务员工资制度问题进行探讨和研究。

(二)完善公务员工资制度的意义 完善公务员收入分配，对提高公务员工作热忱度、促进转变政府职能等意义 重大。

一是有利于缓解公务员工资分配领域存在的突出矛盾。通过完善工资制度， 可有效缓解基本工资比重低、调资依据不科学、地区及基层收入差距大等现象，为今后的工资改革拓宽了工作思路[7-9]。

二是有利于加强行政单位队伍建设。公务员是国家对社会发展的管理员和公 共服务的提供者。完善我国公务员工资制度，建立健全保障机制，有利于为公务 员单位获取新鲜血液，通过待遇留人，提高工作热忱度。

三是有利于转变政府职能。国家公务员直接联系群众，担负着实现、维护和 发展好市场主体及人民群众权益的重大职责。完善我国公务员工资制度，有利于 开“正门”，堵“后门”，调动机关单位工作人员工作积极性和创造性，促进简政放权和加强党风廉政建设。

四是有利于养老保险制度改革顺利实施。今年机关单位要实行养老保险与职 业年金制度改革，实行新的养老保险与职业年金制度后，国家公务员需要在个人 工资中扣除一定比例的保险金，这项改革使得机关单位同企业职工一样需要个人 负担养老金。完善公务员工资制度，将养老保险个人缴费的制度改革成本通过工 资体现，为顺利推进改革奠定基础。

五是有利于提高公务员工作积极性及效率。从权力与义务之间的关系上看， 公务员应当按照法律规定的权限和程序履行为人民服务义务，然而同普通劳动者 一样，公务员享有的劳务报酬是生存、生活的基础，是履行义务的必要条件。我 国《公务员法》第十三条明确规定:“国家公务员享有获得工作报酬、享受社会 保险待遇和国家各项福利的权力”。作为劳动者，从事劳动就必然要获得相应的工资报酬，这是经济社会的必然规律，劳动报酬的多少应与社会经济发展水平、劳动者的地位和作用等相适应，国家公务员也不例外。因此，国家应当依据不同时期经济社会发展的实际情况，制定相应的工资福利制度，努力改善公务员的劳动报酬水平和福利待遇。

三、国内外研究综述 （一）国外研究综述 国外尤其是西方的学者们关于劳动者薪酬和公务员工资方面的研究起步早 并且研究成果比较丰富，在很多方面都给我国公务员工资制度提供了宝贵的经 验。总体来说他们的研究主要包括基本薪酬、薪酬激励和公共部门工资管理三大 方面。

第一、基本薪酬方面，英国资产阶级古典政治经济学创始人，威廉·配第在 《政治经济学与赋税原理》一书中阐述了最低工资理论。在他的理论体系内，工 资作为劳动力的评价标准同市场中其他商品一样，都应该有一个适合于市场情况 的薪资水平，就是说劳动力能保障自身最低生活水平，用以购买生活资料的总体 价值体现。

第二、薪酬激励方面，美国科学家亚当斯提出了公平理论，又可称为社会比 较理论，他的理论研究的侧重点在于劳动者的薪酬分配的公平性以及公平性对劳 动者的影响。他认为劳动者会通过横向比较和纵向比较来确定自己所得的报酬的 公平性，而其比较所得的结果会影响其的工作积极性。行为科学家维克托·弗鲁 姆通过研究组织中个人的激励和动机，提出了期望理论模型，他认为劳动者完成 某项工作或达成某项目标是因为该工作或目标能够满足个人的需要，但是欠缺在 于没有解释清楚什么是最吸引劳动者的因素。美国科学家莱曼·波特和爱德华·劳 勒根据激励、满足和绩效三者关系的研究，提出了综合激励模式，他们认为，“奖 励要以绩效为前提，而奖酬措施是否会产生满意，取决于被奖励者认为获得的报 酬是否公正”。

第三、公共部门工资管理方面，帕尼斯指出，公共部门必须建立起一支素质 较高的公务员队伍，才能对公共事务进行有效管理，同时为了保证公务员工资的 外部竞争力和内部激励功能，还应当建立起与市场机制相适应的公务员工资体 系。盖伊·彼得斯指出，公共部门的工资水平应该以市场平均薪酬水平做为参照， 并应根据市场薪酬水平的变化相应对公务员工资进行适时的调整。德国学者米勒 认为公共部门的工资水平之所以外部竞争力低是因为工资结构扁平化，应当对工 资结构加以改革。波兰经济学家贝迪认为，公共部门缺乏外部竞争力的工资水平 是导致优秀人才流失的主因。他通过研究指出私营部门的工资水平相对来说更加 具有优势，特别是对于学力较高的职员来说，因此公共部门对于高素质人才的吸 引力就相对较低。

（二）国内研究综述 国内对于公务员工资制度的研究起步是比较晚的，但是近年来的相关研究成 果也比较丰富，很多研究者基于运行结果的角度，深刻阐释了我国当今工资制度 中存在的各种问题。其结论也有相似性，主要可以归纳为，当今经济发展的水平 同公务员工资的调整存在不协调性，工资制度的不完善和落后同时也有运行中的 部门差异、地域差异等问题，使得现存公务员工资制度存在可调试空间，基于问 题，很多研究者提出了很多针对性强的改革措施。但是，从理论上说，还是存在 理论研究滞后，理论基础零散化问题，因此，本部分主要介绍现有各研究者的主 要研究成果。

四、我国公务员工资制度的现状与问题 （一）我国公务员工资制度现状 （1）我国现行的公务员工资制度 党中央国务院进行公务员的工改套改工作的时间是2006年，这次套改工作取消了基本工资中的基础工资和工龄工资，并同步取消了浮动工资、边疆补贴、电话费等津贴补贴项目，全国统一规范了津补贴和国家公务员基本工资制度。党中央国务院明确提出要充分认识机关单位工资制度改革的重要意义，要求要不断完善机关单位工资制度，此后从20巧年7月起，我国对现行公务员工资制度又进行了进一步的完善，适当增加了各项基本工资额度，增加了基本工资在总工资中的比重、增加了公务交通补贴及临时性补贴，同时在全国机关单位中全面推行了养老保险和职业年金制度，这就是我国现行的工资制度。

1、近期完善公务员工资制度的主要政策 这次完善公务员工资制度，是为了响应机关单位养老保险与职业年金制度改革，重点在于优化机关单位工作人员工资结构，缓解基本工资比重过低、津贴补贴比重过高的突出矛盾，并不是增加公务员工资福利，进一步体现了工资政策对边远山区、基层一线、条件艰苦地区的关注。

2、完善公务员工资制度的意义 (a)有利于缓解公务员工资分配领域存在的突出矛盾。通过公务员工资制度改革，可有效缓解行政单位工作人员基本工资结构不合理、基层待遇普遍相对偏低等现象，体现了公务员工资分配的公平性，为今后的深化改革奠定基础。

(b)有利于加强行政单位队伍建设。完善我国公务员工资制度，特别是提高基层单位工资，有利于引进优秀人才到基层一线工作，稳定人员队伍。

（c）有利于转变政府职能。国家公务员直接联系群众，担负着实现、维护和发展好市场主体及人民群众权益的重大职责。完善我国公务员工资制度，有利于开“正门”，堵“后门”，调动机关单位工作人员工作积极性和创造性，促进简政放权和加强党风廉政建设。

（二）我国现行公务员工资制度存在的问题 此次工资制度完善与过去几次比较取得了长足的进步。但是我国现行的公务员的工资制度是在2006年工资制度基础上进行的完善，实质没有根本改变，依然存在不足之处。

（1）基本工资比重过低 以我省某省直机关副科级非领导职务公务员工资为例:职务工资690元，级别工资1017元，工作性津贴620元，生活性津贴1570元，改革性补贴575元。这是我国大多数公务员，特别是绝大多数基层工资员(副科级)的普遍工资标准，从中我们可以看，其基本工资合计为1707元，仅占总工资比例的38%，这是任何一个国家的公务员工资都不会出现的现象。我们知道，基本工资是工资构成中的基础的和主要部分，在支付时间和金额上具有相对稳定性，它从各类人员关系上体现按劳分配和按生产要素分配的原则。而津贴补贴及奖励性福利是对特殊条件下工作的物价补偿、生活保障和额外劳动的补偿或对职工超额劳动或做出突出贡献的报酬，不具有稳定性，并不能反映公务员的技能熟练程度、日常工作职责大小以及工作的难易程度。在我国，公务员的基本工资由国家制定标准，但津补贴则由各地财政能力确定，这使得很多“有财力”的机关单位补助多，津贴杂，导致公务员“同城不同酬”和“同工不同酬；

(2)缺乏科学的调资依据 按照缺乏科学的调资依据《中华人民共和国公务员法》的有关规定，公务员的工资变动标准应是以企事业单位同级别人员工资水平变动情况作为参考依据的。

(3)职级工资制未充分考虑人本差异因素 目前，我国机关单位实行职级工资制。其中，职务工资仅与两个因素有关，一个是职位的高低，另一个是在职位相同时区别领导职务和非领导职务工资水平。我国公务员有3个不同门类，分别承担着执法管理等不同的工作职责和社会责任。社会主义国家公务员的工资制度需要遵从按劳分配原则，应当体现学历、职能、业绩、繁琐程度、工作的相对时间、工作的危险程度、年功、培养成本、工作的专业特点等因素，不能仅仅简单的区别不同职务、级别之间的工资差距。根据差别工资理论，高付出的人力资本获得高收益，这应当是由市场规律决定，并不能通过其他方式加以干涉。

(4)工资调整缺乏激励作用 在我国，除了晋升职务以外，公务员正常增资调整依据的是“两年升档五年晋级”的增资模式。尤其在编制紧张的基层单位，“三十年工龄的科员”早已屡见不鲜，因此基层公务员基本靠这种方式来增加福利待遇。

五、深化公务员工资制度改革的对策思考 (一)健全工资制度与合理调控公务员工资收入地区差距 改革职级工资制，优化工资结构，目的就是要使得工资体系的结构更加科学合理化，一方面要避免公务员工资水平倾向于平均主义，一方面又要改变基层公务员实际收入偏低的现状。这样才能真正发挥公务员工资制度的有效激励功能，增强公务员群体的工作积极性与责任感。

第一，健全工资制度，首先要通过优化工资结构，提高基本工资部分在公 务员工资制度中的占比，降低津补贴的占比。虽然经过2014年公务员工资改革，这两者的比例己经得到了一定的调整，但是距离国际化的标准的比例分配仍然还是有很大差距的。当然公务员工资制度改革不可能一步到位，2014年的改革己经迈出了相当大的一步，我们需要在这个基础上根据我国的具体国情继续调整，直至调整到理想的配比。调整工资结构，大幅度降低津贴补在公务员工资占比的同时，也能使公务员的津贴补贴由暗转明，有利于消除公务员福利高、灰色收入多等一直以来在群众中的消极印象，在推动社会公平的同时净化关于公务员收入的舆论环境。

第二，应充分借鉴发达国家的经验，建立科学的职位分类制度。27同时，加大低职务对应的工资级别数，实行级别、工作年限与工资等待遇适当挂钩，使基层机关晋升职务机会较少的公务员也能提高待遇，为公务员的工资增长提供更为广阔的空间。28应改变现有职务级别的晋升状况，参照公务员的实际工作年限和个人绩效，职务和级别分别独立晋升。毕竟职务晋升的机会非常有限，公务员通过自身努力虽然没有获得职务晋升但可以通过级别的晋升获得相应待遇，这样就不会伤害非领导职务公务员的工作积极性。通过这种措施，基层公务员的工资水平可以得到相应提高，这对稳定公务员队伍有着极其重要的意义。同时，既为了避免平均主义又可以防止收入差距扩大，可以提升职级工资在工资体系中的比例，使其占分比高于职务工资。

(二)完善公务员工资制度法制化管理机制，建立科学、透明的工资制度 2006年发布的《公务员法》正式以法律的形式把奖金及各种形式的补贴由公务员工资外收入转为工资内收入。作为我国成立以来第一部干部人事管理的综合法律，《公务员法》填补了我国关于干部人事管理的法律空白，给干部管理提供了相对完善的法律依据。但随着公务员制度在近年来来的一些调整，原有《公务员法》中的相关薪酬制度己经滞后于现实的发展，尤其是养老制度。因此，笔者认为应当对《公务员法》进行适时的调整与修改，才能在法律依据方面给予公务员工资制度改革提供支持。

(三)建立科学的薪酬调整机制，实现公务员工资的外部竞争性 2014年的公务员工资制度改革，己经明确了建立定期调整机关事业单位工作人员基本工资标准机制。依据工资调查的比较结果，综合参照公民经济发展、国家和地区财政状况和物价浮动等因素的基础上，公务员的基本工资标准原则上每年或每两年都会进行一次调整。所以，工资调查制度作为工资制定的重要标准和依据，应该建立和完善，以便在技术上落实工资与社会发展水平的动态均衡。《公务员法》第七十五条虽然明确规定了实行工资调查制度，但是从2006年到2014年酝酿实施工资调整之间近十年里此项制度并没有切实落实执行，公务员工资多年未变，而在这近十年时间里恰恰社会经济飞速发展，公务员的幸福感和满意度一度非常低迷。因而，务必需要加大力度，把工资调查制度落实为一项可操作的具体制度，才能发挥其在工资制度改革中应有的作用与意义。

(四)引入绩效工资机制，构建完整的公务员激励体制 一般而言，公务员薪酬应该体现报酬功能和激励功能这两个方面，所谓报酬功能，顾名思义就是公务员完成工作所得到的酬劳，而激励功能是指工作中总有表现好坏能力高低之分，通过奖励优秀者和适当惩罚后进者来起到激励公务员好好工作的作用。但就目前而言，笔者认为这两方面的功能都没有得到很好的发挥。

六、结束语 公务员工资制度改革涉及很多方面的内容:调整公务员工资结构的同时要兼顾其他社会群体的工资收入水平;提高公务员在职期间的工资水平的同时也要改善退休后的养老金待遇;基层公务员工资水平待提高但津贴补和灰色收入要有效控制;公务员群体内部工资水平情况需要调整的同时也要关注解决地区差的问题。所以，从总体上看，公务员工资制度改革是个综合性的战略问题。经过我们国家历次工资制度改革，特别是2014年的工资制度改革，公务员的幸福感和满意度得到了很大的提升，公务员工资制度正在日趋完善，但仍存有改进空间。

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