数字城管系统建设方案

　 XX 县数字城管系统 建设方案

　 [二零一七年四月]

　目

　录

　1 1 项目概述

　1.1 X XX 县基 本概况 XX 县地处 XX、位于 XX 地区南部，XX 西北。隶属于 XX 市管辖。国土面积 2058 平方公里，辖 4 镇、10 乡、1 个居民办事处、XXX 个行政村。

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　1.2 项目建设背景 随着城镇化和全球经济一体化进程的加快，城市在快速发展的同时，也面临着众多可持续发展方面的问题，如土地综合利用、城市整体规划与建设、城市管理、能源供给紧张等等。在这些挑战面前，现有的城市管理模式已有所局限，必须寻求新的科技和措施，优化资源配置，提升管理水平，提高为民服务能力。

　数字化城市管理系统(简称“数字城管”)是综合运用现代数字信息技术，以数字地图和单元网格划分为基础，集成基础地理、地理编码、市政及社区服务部件事件的多种数据资源，以城市监管员和市民服务热线为信息收集渠道，以城市管理和市民服务“一口受理、统一调度、实时监督”为形式，创建城市管理和市民服务综合指挥系统，通过多部门信息共享、协同工作，构建起沟通快捷、责任到位、处置及时、运转高效的城市管理、公共服务的监督和处置新机制，全面提高城市管理和政府公共服务水平。?

　为进一步加强城市管理，创新城市管理机制，提高城市管理效率，提升城市品位，逐步创建和形成本地特色的城市管理新模式，借鉴全国各地的数字化城市管理模式经验，结合本市城市管理实际，制定本数字化城市管理工作实施方案

　1.3 项目建设目标 通过工程建设，要达到的目标：建成城市部件事件库、地理编码库、地形数据库等基础资源数据库；完成监督指挥中心大厅的建设并进入试运行；完成视频监控系统的建设；完成数字化城市管理管理机构设置；完成发现问题、派遣任务、问题处理、结果反馈、监督评价等各个环节的信息化。完成建设部要求的 9 大核心基础子系统（无线数据采集子系统、监督中心受理子系统、协同工作子系统、地理编码子系统、监督指挥子系统、综合评价子系统、构建与维护子系统、基础数据资源管理子系统及数据交换子系统）和扩展子系统的开发、建成和应用。

　1.4 项目建设原则 1 1 、以人为本、为民办实事的原则

　 把提高城市现代化管理水平，努力为广大市民提供一个优美、洁净、舒适、有序的人居环境作为推进城市管理工作的出发点和落脚点，切实解决人民群众关心的热点、难点问题，不断提高人民群众的满意度、便利度、舒适度。

　2 2 、提升效能、全面协同的原则

　城市管理面广量大，实现城市管理中问题的发现和处置的高效、敏捷，必须强化统筹协调、各方协作的工作机制和管理与技术创新相匹配的互动机制，优化城市管理流程，完善数字化城市管理的运转体系，为人民群众提供快捷、优质的公共服务。

　3 3 、统一标准、整合资源的原则

　 参照相关行业标准，统一信息系统建设，提高数字化城市管理系统的兼容性、开放性、可靠性和安全性。整合现有资源，提高城市管理效能，避免重复投资建设。

　4 4 、科学实用、信息共享的原则

　 结合实际情况，突出数字化城市管理信息系统的科学性、实用性，注重创新、注重实效，降低运行成本，提高管理效益。实现技术数据共用、信息共享。系统预留接口，方便升级换代。

　5 5 、先进性和成熟性原则

　 用科学的方法进行数字化城市管理信息系统规划、设计和开发，避免盲目性和随意性；运用先进的技术结合过去的 5 年经验进行新系统建设。

　1.5 项目建设依据

　CJ/T 213 城市市政综合监管信息系统 单元网格划分和编码规则

　 CJ/T 214 城市市政综合监管信息系统 管理部件和事件分类、编码及数据要求。

　 CJ/T 215 城市市政综合监管信息系统 地理编码

　 CJ/T 292 城市市政综合监管信息系统 绩效评价

　 CJ/T 293 城市市政综合监管信息系统 监管数据无线采集设备

　 CJ/T 315 城市市政综合监管信息系统 监管案件立案、处置与结案

　 CJ/T 106 城市市政综合监管信息系统技术规范

　 CJJ

　100 城市基础地理信息系统技术规范

　 CJJ

　103 城市地理空间框架数据标准

　1.6 术语和定义 城市市政综合监管信息系统：基于计算机软硬件和网络环境，集成地理空间框架数据、单元网格数据、管理部件和事件数据、地理编码数据等多种数据资源，通过多部门信息共享、协同工作，实现对城市市政工程设施、市政公用设施、市容环境与环境秩序监督管理的一种综合集成化的信息系统。

　监管数据无线采集、监督中心受理、协同工作、地理编码、监督指挥、综合评价、应用维护、基础数据资源管理以及数据交换等 9 个子系统的功能和性能应符合 CJJ/T 106 的规定。

　网格 grid：一种地理数据模型，即将地理信息表示成一系列的按行列排列的同一大小的网格单元，每一网格单元由其地理坐标来表示，如 1 平方米或 1 平方公里。

　单元网格 basic grid：城市市政监管信息化所定义的基本管理单位，指在城市的 1/500 或 1/1000 比例尺的地形图上，根据实际城

　市市政监管工作的需要，划分的边界清晰的、多边形的、面积约为一万平方米的闭合图形。

　2 2 项目需求分析

　由于数字城管系统涉及多个政府部门的数据，也涉及多个政府部门的协作，有利政府部门的数据整合与集成，可以为数字城市的建设奠定建设的数据基础，同时通过应用驱动带动数字的建设，成为数字的核心组成部分。

　因此，可以基于数字化城市管理系统的硬件、网络和信息资源，构建基础地理信息平台，实现基础地理信息资源和城市管理相关的信息资源的的共享。在一个平台的基础上，扩展专业应用系统，如领导督办系统、视频监控系统、业务短信系统等，并与新建的其他业务系统对接，促进“数字”建设。

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　2.1 总体需求分析 随着城市化进程的逐步加快，城市规模的不断扩大，城市功能的不断强化，城市管理面临的新课题越来越多，其作用越来越重要。加强科学管理，提高效率和水平，完善城市管理数字化既是城市现代化的重要内容，又是加快推进城市进程的内在要求。

　第一个方面是促进“大城管”格局的形成。解决多条块协同工作

　的问题。城市管理是个系统工程，是涉及市镇两级多个委办局、专业公司、公共服务机构、镇、村综合体系，需要协调、配合的流程、环节较多，数字化城乡管委做为城市管理的牵头部门，基于已有经验完善城市管理的规范流程，实现市、镇（开发区、市职能部门）、街道（村、镇职能部门、专业公司）三级联动机制。

　第二个方面是为城市管理的评价监管工作提供信息支撑。数字化城市管理系统需要解决各种工作中的具体问题，例如:协调层级较多，效率难以提高问题；条块分割，多头管理问题；管理机制不健全问题；信息滞后，管理被动后置问题；联动机制不健全问题；监督评价机制不完善问题。通过科学合理的评价考核体系的设计，以数据说明问题，建立基于数据的评价奖惩措施，是数字城管系统应该解决的另一个问题。

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　第三个方面是为城市管理提供先进的管理手段。城市管理水平的提升最根本还在于城市管理问题能够及时和主动的得以处置。因此在强化联动机制和评价考核体系的同时，需要在市容管理、广告管理、快速执法等方面加强监管手段，实现主要城市管理问题的快速处置。

　第四个方面是降低城市管理运营成本。随着国家各项规定的出台，节约执政成本成了国家当前的一项重要任务。过去每年花费在系统维护和信息采集上成本较高，这其中诚然有管理制度的问题但是系统因为设计问题不能满足城市发展的需要是主要原因，所以通过系统升级改造从根本上解决问题，从而降低维护和使用成本。

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　2.2 数据需求分析 数据是本系统的重要业务资源，包括基础数据和业务数据两部分，基础数据包含基础空间数据和运行支撑数据两部分。

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　2.2.1 基础空间数据

　基础空间数据是反映现场环境的重要数据，以图形化的方式反映，包括基础地形数据、单元网格数据、实景影像数据、部件数据、地名地址普查与建库。

　2.2.2 业务数据

　业务数据包括案卷数据、综合评价数据、多媒体数据、监督员数据、城市管理部件数据、单元网格数据、外网网站数据等。

　2.3 应用系统需求分析 应用系统的设计应完全符合国家住房和城乡建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统建设规范》（CJJ/T106-2005），基础模块包括无线采集、监督受理、协同工作、监督指挥、综合评价、地理编码、应用维护、基础数据管理和数据交换。在符合标准的前提下，应充分结合本地城市管理特点，充分利用已经建成的视频资源，实现城

　市管理系统与视频资源的结合应用。并结合城市管理的实际需要进行功能方面的拓展创新，逐步完善扩展子系统全民城管的建设。

　基础功能模块

　系统

　名称

　功能模块

　基础功能需求

　基础

　子系统

　地理编码

　通过地理编码子系统，将城市现有的地址进行空间化、数字化和规范化，在地址名称与地址实际空间位置之间建立起对应关系，实现地址空间的相对定位

　基础数据管理

　该子系统主要提供系统管理员管理地理信息所需的数据操作功能

　应用维护

　应用维护子系统是系统管理员使用的工作平台，通过该平台，可以快速搭建、维护城市管理业务

　无线数据采集

　该子系统是信息采集终端，主要用于实现监督员在自己的管理范围内巡查过程中向中心上报城市管理问题信息，接受中心的任务指令并反馈。

　监督受理

　该子系统的主要工作是受理来自城市管理监督员，社会公众拨打热线举报的城市管理问题，以及 12319 呼叫中心热线受理的问题。

　（重点是对

　监督受理系统工作范围的说明）

　协同工作

　协同工作子系统提供给数字化城市管理中心、各专业部门以及各级领导使用。

　监督指挥

　在数字化城市管理中心设立大屏幕大屏幕监督指挥子系统，可以直观的掌握每个部件、监督员、城市管理问题等个体情况

　综合评价

　“综合评价子系统”基于数字化城市管理中心受理子系统、协同工作子系统和基础数据管理子系统，运用综合评价模型，实时或定期统计技术，将信息化技术、监督评价的工作模式应用到数字化城市管理中

　数据交换

　数据交换子系统用于实现不同级城市管理系统间以及数字化城市管理系统与其他业务系统间的信息传递与交换

　扩展系统建设内容

　系统

　名称

　功 能 模块

　基础功能需求

　备注

　扩展防 洪 排涝系统

　对易积水地段、道路、河道、桥梁涵洞（立交桥下）、部分市政设施二期

　子系 统

　等进行实时监控监测及预警，提供防洪预案，对历史数据进行分析统计。

　采 集 公司 管 理及 审 核系统

　采集公司参加上报问题的初审工作，并对应统计考核指标。

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　专 项 普查系统

　为更好的完成普查任务工作，根据实际需求开发普查子系统。

　二期

　业 务 知识系统

　知识库能提高操作员的业务办公水平，提供日常使用的惯用语，业务知识、数据等信息能进行快捷查询、检索、更新等工作，为各岗位提供帮助。

　二期

　领 导 督办 系 统（ 领 导通）

　移动督办子系统是给相关领导研发的专用移动办公工具，主要实现对城管业务宏观数据的展示和对城管业务的监督和监控。包括领导督办、今日动态、快速呼出、案件跟踪、统计分析。

　二期

　处 置 通系统

　为了提高执法效率，降低行政成本，以先进的信息技术为依托而建二期

　立违章建筑信息化数据管理、违章监管系统。

　视 频 监控系统

　系统实现管理和维护数字城市管理范围内的各视频监控点的信息。并能通过GIS系统来展示和操作个视频监控点，进行实时监控。包括视频查看、监控管理及视频组管理。

　二期

　车辆 GPS系统

　通过 GPS 系统，对车辆进行实时监控管理并进行调度，实现对车辆的实时监控、线路规划、越界报警、速度告警、紧急救助、轨迹回放、通信指挥等管理功能。

　二期

　业 务 短信系统

　通过短信设备进行信息收、发的双向传递和交互式传递，包括：案卷到达提醒、催办短信超时提醒等等、群发短信功能。

　二期

　12319 呼叫系统

　整合现有 12319 城管热线和 12345市长热线资源，建设统一的城管热线呼叫中心实现全县城市管理问题的集中受理和综合管理。

　（针对9 12319 于监督受理整合，9 12319 是二期

　一个话语独立系统）

　性能指标需求

　根据住房和城乡建设部行业标准中的相关规定，应用软件系统的总体性能需求如下：

　1、容量需求

　支持同时 1000 人在线访问查询能力；应具有良好的并发响应能力，整体响应性能在 5s 以内，正常情况下并发访问量应不小于 100。

　数据库容量：不小于 2TB

　2、响应速度

　 坐标以及移动终端的事、部件地理信息位置查询和定位时间不超过 5s；

　 地图查询定位时间不超过 20s，呼叫中心接收监督员上报问题时间不超过 10s，呼叫中心向监督员发送任务时间不超过 10s。

　 数字化城市管理中心接收监督员上报问题时间不超过 30s；

　 数字化城市管理中心向监督员发送任务时间不超过 10s；

　 文本信息交换的响应时间应控制在 2s 以内。

　其他需求

　1）易用性

　提供快速、便捷的输入方式，界面简单易用，菜单安排合理，符合使用习惯，灵活方便的查询方式。

　2）可维护性

　统一的数据维护模式，管理员能够对数据字典、用户信息、统计参数等信息进行维护，系统部署在服务器端，通过服务器端的升级实现客户应用升级。数据库系统可以进行远程数据维护。

　2.4 支撑平台需求分析 硬件平台建设需求

　硬件平台是应用系统稳定运行的保障，应当具有良好的性能，并具备可扩展性和易维护性，其建设内容主要包括服务器集群（包括数据库服务器、应用服务器、无线应用服务器、备份服务器、磁盘阵列等）、交换设备、负载均衡设备、机柜、安全设备等。系统应具有海量数据存储和管理能力，支持存储设备容量的平滑升级。

　服务器基本要求包括：

　（1）应根据系统并发用户数和系统运行预期数据量等指标，选择满足系统运行性能要求的合适配置和数量的服务器；

　（2）应配置数据库服务、地图应用服务、业务应用服务、数据无线采集服务等系统服务；

　（3）应配置日常管理维护机制。

　存储设备基本要求包括：

　（1）存储设备应具有良好的节点扩充性和良好的传输速率。

　（2）存储设备应采用可伸缩的网络拓扑结构。

　（3）存储设备应具有高传输速率的光通道直接连接方式。

　软件平台建设需求

　软件平台主要包括操作系统、数据库系统、GIS 地理信息系统、中间件及系统安全软件等。软件平台的建设应选取性能稳定、功能全面、有良好应用基础的软件系统。

　其中，数据库系统应符合的具体要求：

　（1）具备将空间数据与属性数据统一存储的能力；

　（2）具备管理海量空间数据的能力；

　（3）具备数据库服务恢复功能；

　（4）具备数据备份和恢复功能；

　（5）能获得有效的技术支持服务。

　地理信息系统应符合的具体要求：

　（1）应支持关系数据库中的空间数据和属性数据的统一操作；

　（2）应提供 WebGIS 服务，实现基于浏览器的空间数据显示、查询等基本功能；

　（3）基于 WebGIS 服务，应具备充分处理能力实现对海量空间数据的显示、存取操作，在客户端达到基本的运行性能；

　（4）基于 WebGIS 服务，应具备对空间数据编辑功能；应支持通用编程语言进行二次开发；应支持常用数据格式转换。

　移动终端的需求

　城管信息采集员配备具有通话、短信、拍照、录音、GIS 系统等多功能的移动终端。根据城市管理的业务流程要求定制数字化城市管

　理所需功能，去掉不需要的手机功能，增加呼入呼出限制，在准确定位方面需要进行改进。

　相关领导配备移动终端可以随时掌握城市管理运行情况、问题处置情况和综合指挥调度等多方面城市管理情况的移动终端。

　呼叫中心的需求

　呼叫中心应设在城市综合管理监督指挥中心内，建议采用 12319作为服务号码，通过电话形式接受社会公众举报关于城市管理存在的问题，包括供水、供气、供暖、市政、市容、城市交通、园林绿化、城市规划、城市房管、城市执法、环境卫生、城市环保、路灯、建筑市场、建筑质量和安全监督等方面，并能与信息采集员通话联系。

　长远考虑，呼叫中心应成为城市管理的咨询服务窗口，提供专业化、规范化服务。并能够与 12345 等其他政府服务信息平台做到“纵向贯通、横向互联”。

　呼叫中心业务应满足以下要求：

　（1）应满足不低于 4 个话务员并行工作；

　（2）应具有可扩展性，性能稳定，易使用，易维护。

　呼叫中心的主要功能应包括基本坐席功能和特殊坐席功能，并应符合以下规定：

　（1）基本座席功能应包括应答、保持、转接、呼出、咨询、会议等基本操作功能，可实时显示主叫号码。

　（2）特殊坐席功能应包括话务质检、监听、协议跟踪、全程录音、放音、内部呼叫、强制插入、强制拆除、强制签出、强制示忙、

　强制示闲、拦截、服务指标统计等。

　视频监控的需求

　可以共享公安、交警视频数据，充分节约资源。

　2.5 系统安全需求 软件平台主要包括操作系统、数据库系统、GIS 地理信息系统、中间件及系统安全软件等。软件平台的建设应选取性能稳定、功能全面、有良好应用基础的软件系统。

　其中，数据库系统应符合的具体要求：

　（1）具备将空间数据与属性数据统一存储的能力；

　（2）具备管理海量空间数据的能力；

　（3）具备数据库服务恢复功能；

　（4）具备数据备份和恢复功能；

　（5）能获得有效的技术支持服务。

　地理信息系统应符合的具体要求：

　（1）应支持关系数据库中的空间数据和属性数据的统一操作；

　（2）应提供 WebGIS 服务，实现基于浏览器的空间数据显示、查询等基本功能；

　（3）基于 WebGIS 服务，应具备充分处理能力实现对海量空间数据的显示、存取操作，在客户端达到基本的运行性能；

　（4）基于 WebGIS 服务，应具备对空间数据编辑功能；应支持通用编程语言进行二次开发；应支持常用数据格式转换。

　2.6 资源整合需求

　数字化城市管理信息系统项目建设坚持整合资源的原则，确保实现资源共享。

　1、共享基础地形图资源

　已经建设了最新、现势性强的 1：500 比例尺基础地形图（经过脱密的，Shapefile 格式），覆盖了全县 XX 平方公里，测绘精度小于 20 公分，完全满足数字化城市管理信息系统工程的建设需要。

　2、整合市电子政务外网资源

　已经建设了连通各县、各专业部门和街道的电子政务外网，需要充分依托市电子政务外网，支撑数字化城管信息系统的安全运行，实现与市各专业部门和区、街道间的信息传递和共享。因此，依托已建的电子政务外网，将有效地保障数字化城管信息系统安全、可靠地运行。

　3、共享我县已建的视频监控资源

　目前，公安局天网工程已建设的各类视频监控设备覆盖 XXX 平方公里范围。从城市管理实际需求出发，有针对性地共享所需视频监控资源，实现对城市管理的全时段、全方位的监控，以技术手段弥补人力不足和夜间监控缺乏，降低管理成本。

　3 3 系统详细设计

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　3.1 系统设计原则 系统建设包括软件开发、数据库建设、网络设计和系统维护等多项工作，是一项工程量大、复杂的信息系统工程。系统设计综合考虑各方面因素，审慎处理先进与实用、规范与灵活的关系，在设计时遵循以下原则：

　规范性原则 ——系统设计和开发过程应以中华人民共和国住房和城乡住建部的技术规程为基础，确保系统在工作流程上符合规范；软件设计和数据库设计符合城市市政综合监管信息系统行业标准。

　先进性原则 ——软件框架应采用目前国际国内上通用并符合发展趋势技术的开发架构，并具有良好的功能扩展性；技术方法应采用成熟的、经过检验的的技术方法和理论，设计实用、可靠、具有先进水平的分析模型和应用模型。

　简单性原则——系统逻辑结构、实现技术尽量简单，以方便实施为原则，能够用多种方案与方法达到同样效果的，则选择简单方案。

　可操作原则——在采用国际先进的方案设计方法与技术的同时，切实脚踏实地的针对数字城管的业务、需求和实际情况为依据，以业务为导向，以数据为核心进行方案设计。

　实用性原则——尽最大可能地满足城市管理的业务要求是系统设计的基本出发点。系统实用性要求做到：易于使用、便于系统管理、数据更新简便和系统升级容易，具有优化的系统结构和完善的数据库系统，以及友好的用户界面。软件应以解决评估工作中最迫切需要信息化环节为重点，抓住哪些困扰日常工作、占用日常工作时间和精力最多的问题，进行重点深入的分析，从而确保在有限的时间和资源下，最大限度地辅助评估工作的展开。

　可靠性原则 ——包括数据的可靠性和系统运行的可靠性。数据可靠性：数据库中的所有数据应该是准确可靠的。系统可靠性：系统应有很强的容错能力和处理突发事件的能力，不至于因某个操作或某个突发事件导致数据丢失和系统瘫痪。

　集中性原则 ——数字城管系统市区两级应采用集中式建设模式，以县级数字城管信息系统平台为载体，各乡镇互相调用其相关数据，并集中进行统一管理，采用统一标准、统一考核评价，有效降低建设成本。

　3.2 采用关键技术 1) 计算机网络技术

　计算机网络技术是本系统建设的基础技术，为各类通讯设备的互联、各类应用的协同处理和整个系统的运行提供了基础环境。依托政府电子政务网，建设“数字城管”网络系统，实现监督指挥部门及相关业务单位的宽带互联，实现视频、语音、数据等业务协同运作。

　2) 移动通信技术

　依托运营商移动通信网络，建立“城管通”、“领导通”终端与监督指挥部门的无线互联，实现了语音、数据、短信、定位等业务协同运作。

　基于移动通信网络环境，信息采集员通过 “城管通”，相关领导通过“领导通”可实现与指挥中心的数据通信；结合北斗或 GPS（gpsone）定位技术和 MBS（移动宽带系统）技术，对信息采集员在规定区域内的工作状况进行有效监督，实现对信息采集员的科学管理。

　3) 计算机集成技术

　计算机集成技术（Computer Telephony Integration，CTI）集呼叫处理、语音处理、网络通信等各项新技术于一体，为“数字城管”呼叫中心系统提供技术支撑。

　4) 空间信息技术

　空间信息技术是以遥感技术(RS)、地理信息系统(GlS)、全球定位系统(GPS)为基础，将 RS、GlS、GPS 三种独立技术与其它高科技领域(如网络技术、通讯技术等)有机地构成一个整体，形成一项新的综合技术。

　 地理信息 S GIS 技术

　地理信息系统简称 GIS（Geographical Information System)。地理信息系统是以地理空间数据库为基础，采用地理模型分析方法，适时提供多种空间和动态地理信息，为地理研究和地理决策提供服务的计算机技术系统。

　在“数字城管”中，GIS 技术处于核心技术的地位，充分融合地理信息系统（GIS）技术，实现对基础地理数据、遥感影像数据、城市单元网格数据、城市部件与事件数据等地理空间数据的管理、维护、显示、操作、分析和建模等。用 GIS 平台软件开发的“数字城管”，是实现图文一体化办公的基础平台。

　 S GPS 定位技术

　全球定位系统简称 GPS（Global Positioning System），是美国从本世纪 70 年代开始研制，具有在海、陆、空进行全方位实时三维导航与定位能力的新一代卫星导航与定位系统。经近 10 年我国测绘等部门的使用表明，GPS 以全天候、高精度、自动化、高效益等显着特点，赢得广大测绘工作者的信赖，并成功地应用于大地测量、工程测量、航空摄影测量、运载工具导航和管制、地壳运动监测、工程变形监测、资源勘察、地球动力学等多种学科，从而给测绘领域带来一场深刻的技术革命。

　5) 数据库技术

　“数字城管”系统涉及的数据非常繁杂，不仅有单元网格、城市管理部件与事件等地理空间数据，还有各种各样的非空间数据，这些

　数据种类多、量大、变化快、呈现分布式多样异构性。

　“数字城管”系统建设必须借助数据库技术，包括：分布式数据库技术、数据仓库技术、面向对象数据库技术、多媒体数据库技术、Web 数据库技术、数据挖掘技术、空间数据存储技术以及信息检索与浏览技术等。数据库的建设过程需要持续优化策略配置，使数据库运行更快、更稳定。基础数据、业务数据、业务支撑数据要按照部颁标准做到全面、精确、规范、全覆盖、无缝隙，如数据精度达到要求，部件明确权属责任。

　6) 协同处理技术

　“协同处理”泛指管理的具体行为。尽管每个组织的业务形态、管理制度、管理流程各不相同，但从信息的构成及传递方式角度看，可以归纳为：协同=对象+事件诉求+表单+流程规则+执行结果。协同处理技术为各类信息资源共享和在线更新提供了技术支撑。利用协同处理技术，可实现城市管理各部门间的实时、动态、多人的协同处理、并联工作。

　3.3 系统总体设计

　数字化城市管理系统框架图

　数字化城市管理系统是分层次的，各层次可以根据自身的特点专注于本身的设计，各层次依赖度不高可以形成松耦合的协作关系，对实现的技术和产品的选择也提供了多种组合的可能。系统总体架构建筑在层次模型之上，底层是基础平台层，是支持系统运行的必要的系统硬件、软件平台；数据资源层包含了本系统的所有基础数据库；业务支撑层，是支持系统运行的必要的支撑中间件和应用服务组件；应

　用系统层实现了数字化城市管理系统的业务应用系统的功能，面向信息采集员、指挥中心、指挥中心、各专业单位、各级领导和综合部门，以及社会公众等用户层。标准规范体系、信息安全体系是本系统建设、运行的必要保障。这样，在标准规范体系、安全防护体系的框架内和系统支撑平台上建立整个数字化城市管理系统，通过数据集中统一管理，在 GIS 平台、工作流引擎和中间件构成的运行平台基础上建设数字城管应用系统，各种终端用户登录到各个应用系统。

　1) 基础平台层

　基础平台层是支撑数字城管系统平台的基础层，是支持系统运行的必要的系统硬件、软件平台。比如，网络与通信系统、主机存储与备份系统、操作系统、数据库系统等等。

　2) 数据资源层

　数据资源层由一组基础数据库组成，包括基础地理数据库、网格和地理编码数据库、城市管理事件数据库、城市管理部件数据库、城市管理业务数据库和其他基础数据库等。基础数据是一组公共的、共享的、相对稳定的数据，为各种应用系统共享。

　3) 业务支撑层

　业务支撑层构建统一的数据访问平台，实现不同应用系统对不同数据调用的统一方法、共享算法和共用接口；同时，提供各种可以充分共用、扩展、动态调整的基础方法，使用少量的基础方法支持丰富的应用系统；从而实现共享的基础信息模型和基础方法的标准化、规

　范化。

　4) 应用系统层

　应用系统层提供数字化城市管理工作的各种应用子系统，包括住建部规定的各个基础应用子系统。后期再根据本地的实际业务需求，拓展其它各种个性化应用子系统。应用系统层应基于 J2EE 架构，提供高可用性、高可靠性以及可扩展性的应用架构，降低开发多层应用的费用和复杂性，同时提供对现有应用程序集成的强有力支持。

　5) 用户层

　用户层就是在数字城管平台上工作的各种角色用户，比如手持城管通终端的信息采集员、指挥中心的受理员、指挥中心的派遣员、专业部门的数字城管专员。

　6) 标准规范体系

　管理体系主要包括组织建制、岗位职责、工作流程、考核规范等方面的定义或规范，是数字城管运行的制度保障。

　7) 安全及保障体系

　安全基础设施及保障体系由安全基础设施、安全保障体系构成，涉及政策、管理、技术、标准等方面。

　3.4 系统性能设计要求 （1）软件系统采用国际、国家标准的软件开发、软件测试及验收过程模式，要满足跨平台的要求、开源要求以及系统的安全要求，

　能提供完整的项目开发、测试过程记录和文档。

　（2）承建单位必须建立并实施完整的软件工程质量保障体系，具有专职的软件测试组织、人员、工具，并且在项目中能强有力的开展测试工作。

　（3）应具有海量数据存储和管理能力，支持存储设备容量的平滑升级。

　（4）应具有良好的并发响应能力，整体响应性能在 5 秒以内，能满足今后的整体应用需求。

　（5）应具有较强的稳定性，MTBF 大于 20000 小时。

　（6）应具有完备的信息安全体系，达到国家电子政务系统的安全性标准要求。

　（7）应具有良好的数据安全保障机制，对数据采取集中管理和存储的模式，数据库结构设计良好，具有迅速的数据检索能力。

　（8）文本信息交换的响应时间应控制在 1 秒以内，采用消息中间件对数据交换进行管理。图片、声音信息交换响应时间控制在 10秒以内。

　（9）应具有高度的灵活性，能适应日常业务变更的需求，实现“零代码”方式的系统管理和维护。

　（10）地图查询定位时间不超过 5 秒，呼叫中心接收信息采集员上报问题时间不超过 30 秒，呼叫中心向信息采集员发送任务时间不超过 10 秒。

　（11）系统必须能提供标准化的接口，能提供对其他电子政务系

　统的接口。

　（12）系统响应速度在非硬件系统问题的情况下，数据量对软件系统响应速度的速率影响不超过 20%。

　（13）软件系统能满足设计的各类国际、国家标准要求。

　3.5 数据库设计要求 数字化城市管理信息系统涉及的数据包括空间数据、业务数据、系统运行支撑数据三大类。空间数据主要以城市基础地形图、遥感影像图、城市管理专题图等形式存在。业务数据主要以文档、案卷和多媒体等形式存在，包括结构化数据和非结构化数据，结构化数据主要是指有一定结构，可以划分出固定的基本组成要素，以表格形式表达的数据，可用关系数据库的表、视图表示；而非结构化数据是指没有明显结构，无法划分出固定的基本组成元素的数据，主要是一些多媒体数据。系统运行支撑数据是指系统运行过程中用到的辅助数据和配置数据。

　根据数据的用途和内容，从逻辑上将数字化城市管理系统数据库划分为多个子库，不同的系统根据需要存取不同的数据库。在物理存储上，根据性能需求，将不同性质的数据存储在不同的表空间中。

　数字化城市管理系统数据库由空间数据库、业务数据库、系统运行支撑数据库等组成。

　空间数据库包括地理空间框架数据库、遥感影像数据库、单元网格数据库、城市部件和事件数据库、地理编码数据库、视频位置数据库等子数据库。业务数据库包括工作流管理库、案卷管理库、多媒体

　文档库、综合评价库、共享查询库、系统维护库等子数据库。系统运行支撑数据库中主要包含元数据等。

　其组成如下图所示：

　3.6 核心业务系统设计 核心应用子系统总体设计

　这九个应用子系统之间，以及其与 12319 数字城管热线电话、 “天网”视频监控系统的整合、调用模式设计如下图所示：

　 基础核心应用子系统间的调用关系

　 这 9 个子系统分别由若干个主要功能组成，具体如下表所列：

　系 统 序号

　 系统名称

　 模 块 序号

　 模块功能

　 1

　无线数据采集子系统

　1

　系统登录

　2

　问题上报

　3

　任务管理

　4

　今日提示

　5

　一键报警

　6

　地图浏览

　7

　数据同步

　8

　系统设置

　9

　使用帮助

　10

　打卡下班

　2

　监督受理子系统

　1

　业务受理

　2

　查询定位

　3

　案件登记与注销

　4

　案件核实与核查

　5

　案件结案

　3

　协同工作子系统

　1

　任务分派管理

　2

　案件计时管理

　3

　案件授权管理

　4

　案件督办管理

　5

　案卷办理过程

　6

　消息管理工具

　7

　案件查询和统计

　8

　通用功能模块

　9

　地图操作模块

　4

　监督指挥子系统

　1

　指挥中心

　2

　指挥中心

　3

　信息采集员

　4

　综合评价

　5

　统计分析

　5

　综合评价子系统

　1

　区域评价-宏观分析

　2

　区域评价-综合统计

　3

　部门评价-部门统计

　4

　部门评价-部门得分统计

　5

　部门评价-部门事件大类统计

　6

　部门评价-部门部件大类统

　计

　7

　岗位评价-信息采集员评价

　8

　岗位评价-受理员评价

　9

　岗位评价-派遣员评价

　6

　地理编码子系统

　1

　查询位置

　2

　查询标准地址串

　3

　自动生成地理编码

　7

　基础数据资源管理

　子系统

　1

　符号库管理

　2

　注记样式管理

　3

　物理图层管理

　4

　逻辑图层管理

　5

　快捷图层管理

　6

　查询设置管理

　7

　专题图管理

　8

　地图编辑

　9

　部件采集上报

　10

　定位查询管理

　11

　数据导入

　8

　应用维护子系统

　1

　组织机构管理

　2

　工作流定义

　3

　业务惯用语定义

　4

　工作表单定义

　5

　查询和统计定义

　6

　受理时限定义

　7

　人员权限管理

　8

　城市部件与事件管理

　9

　数据交换子系统

　1

　市区两级平台数据交换

　2

　数字城管与视频平台数据交换

　3

　数字城管与无线数据交换

　无线数据采集子系统

　无线数据采集子系统是为城市管理信息采集员对现场信息进行快速采集与传送而研发的。城市管理信息采集员使用相应功能的信息采集器在所划分的区域内巡查，将城市部件和城市事件的相关信息报送到指挥中心，同时接受指挥中心和领导的任务派遣与调度。

　无线数据采集子系统分为终端应用系统和服务器端应用支撑系统。终端应用系统提供表单填写、现场拍照、录音和地理信息快速定位等多种采集手段，通过无线网络将所采集到的对城市部件、事件所发生问题的各种现场多媒体信息实时传送到指挥中心受理平台。

　服务器端应用支撑系统由无线信息服务系统、数据同步服务系统、地理编码查询系统、数据协同管理和交换系统、安全管理系统等子系统组成。实现了终端的应用系统和后台的数字化城市管理信息平台之间的各种数据交换与管理。

　系统软件体系结构具体分为终端应用层和无线数据服务层。

　终端应用层：即为无线数据采集子系统手机终端安装的应用软件。具体包含数据加密压缩，数据无线传输与同步，嵌入式 GIS 引擎，手机 GPS 定位驱动，企业短信、彩信驱动等支撑模块以及电子表单报送，电子地图辅助查询定位系统，图片视频音频传输等应用模块。

　无线数据服务层：安装在无线应用服务器上，负责实现与终端、呼叫中心受理子系统、协同办公子系统之间的数据传递和数据交换以及数据发布。

　具体包括以下内容：

　 数据解密解压缩服务

　 地理信息数据同步服务

　 无线地理信息数据发布服务

　 报送、接收发布同步服务

　 地理信息查询服务

　 地理编码服务

　无线数据采集子系统的功能设计分为：接口规范设计、终端应用系统设计、无线后台服务设计。无线数据采集子系统终端应用功能的设计主要为了满足：

　 信息采集员巡查发现问题时的问题上报

　 公众举报问题的核实

　 问题处理结果的核查

　 部件信息的普查采集等

　主要包括接打电话、短信群呼、录音拍照、GPS 定位、地图操作、数据同步、表单填写、数据查询、用户管理和辅助功能。系统功能架构如下所示：

　 系统登录

　信息采集员的登录操作，信息采集员通过输入用户名、密码完成用户登录操作。该登录界面能够完成用户名、密码的校验、登录错误信息的反馈以及正确登录后自动转向主界面等。

　问题上报

　信息采集员使用问题上报功能，将巡检区域中发现的问题通过无线采集系统报告给指挥中心，在报送表单的同时，信息采集员还可以附带问题发生地的地图、照片和声音信息，使报送的问题更精确、直观。问题上报包括事（部）件类型选择、位置选择、照片选择和声音选择功能。

　（1）事（部）件类型选择：用户要通过选定类型、大类、小类，逐步细化事（部）件的上报具体内容。

　（2）地图选择：主要功能包括位置选择、地图放大和地图缩小。可以通过地图放大、缩小进行地图的浏览；可以通过位置选择定位地图上的部件位置。

　此外，地图操作模块还需要提供包括地图放大、缩小，地图漫游，全图显示等地图浏览基本功能，同时提供地物编辑功能，能对地图中地物进行位置、形状、属性的增加、删除、修改等操作。并可通过一定的流程把修改后的数据更新到中心地理信息数据库。

　（3）多媒体信息：通终端软件可以拍照、录音，在上报市政管理问题时候可以选择对应的图片和声音，向指挥中心提供多媒体信息。

　 任务管理

　 我的任务

　显示指挥中心发送给指定信息采集员的待核实和待核查的任务列表，信息采集员通过点击任务列表中的某条任务进行核实和核查处理。核实处理能够查看到待核实任务的相关信息，并能对待核实的任务进行是否属实反馈；核查处理要能查看待核查的任务的相关信息，并能对待核查的任务进行是否已经处理反馈。

　 问题核实

　信息中心会根据案件的具体情况，发送案件信息到信息采集员的手机上，由信息采集员确认案件信息是否属实，并补充相关案件信息，如拍摄问题的照片等。

　 问题核查

　当一个任务处理完毕，受理员根据需要，可能需要信息采集员到现场对任务执行的结构进行监督核查，信息采集员需要把处理完毕之后的任务进行核查，然后通过手机进行汇报。

　当信息采集员看到任务栏有任务时，可以点击该任务查看，然后根据手机的信息到事发点进行核实，核查，信息采集员可以根据核实，核查的消息发送受理员。

　 历史记录

　历史记录模块用于记录信息采集员由于各种原因没有上报成功的城市管理问题，可避免问题上报的遗漏。信息采集员可以查看这些问题，避免重复上报。

　今日提示

　指挥中心会根据需要，把相关的通知通告信息发送的信息采集员的手机上，那么这些信息就显示在今日提示列表里。双击查看内容，或对信息删除操作。

　一键报警

　当信息采集员碰到危险，可以通过按一键报警直接快速拨通数字城管中心电话进行求助，则数字城管中心可以根据实际情况安排对应措施，并可以在大屏幕指挥系统中查看信息采集员的即时位置。

　地图浏览

　信息采集员终端具备 GPSone 定位功能。一方面，在地图操作时，根据需要，可以显示自己所在位置，方便部件的定位；另一方面，可通过 CDMA 移动通信网络定期或不定期向指挥中心发布自己所在位置，使大屏幕指挥中心受理子系统能掌握信息采集员的在岗情况。可以察看信息采集员的实时位置，可以进行个人巡检路线轨迹回放，为综合评价提供基础数据。

　数据同步

　无线数据采集子系统中装载的数据包括：基础地形数据、单元网

　格数据、市政部件数据等。这些数据占据的空间是庞大的。然而手机的内存相对于计算机硬盘来说毕竟非常有限。因此系统在设计的时候在充分考虑空间数据压缩机制的前提下，在每一个手机中只装载了部分数据，这些数据范围只涵盖了持该的信息采集员的巡查责任范围的数据。这样可以大大节省手机存储空间、提高系统性能。

　数据同步功能即用于手机终端数据和核心数据库中的单元网格数据、市政部件数据等数据的实时更新。

　当执行数据同步功能时，手机终端向手机服务端发送请求，响应手机段的请求后，服务端会根据系统责任区域的配置，自动筛选核心数据库数据，形成该手机端的数据包，发送至手机的指定位置。

　系统设置

　信息采集员进入系统后，有修改密码的权限，用户可以根据自己的需要修改自己的密码。

　系统设置还包括更新间隔的设置。更新间隔是指向指挥中心更新坐标的时间间隔。通过坐标的更新可以使指挥中心有效掌握信息采集员的巡查位置，通过对其巡查路线的确定，做到对信息采集员工作考评的客观公正。

　使用帮助

　信息采集员可以通过系统帮助迅速熟悉无线采集子系统的操作方法。

　打卡下班

　上班的时候，需要在系统的主登录界面进行登录，登录之后，信息采集员显示的在岗状态，系统就会自动通过北斗或 GPS（gpsone）定位，知道你的确切位置，并且指挥中心对案件进行核实核查的时候，把相关的案件信息发送到信息采集员的手机上。在下班的时候，需要从系统中执行打卡下班操作，手机会发送信息给服务器，服务器会更新信息采集员为下班状态，并记录下班时间．因此，信息采集员在下班时，一定要选择打卡下班，否则系统不能记录下班信息。

　监督受理子系统

　指挥中心受理子系统供指挥中心办公人员使用。指挥中心是城市管理指挥中心下设的联系内外各部门和社会公众的窗口。指挥中心的主要工作是受理来自城市管理城管监督信息员和社会公众的城市管理问题，然后对问题进行审核，记录问题发生定位，立案后传递给指挥中心。因此，指挥中心受理子系统 的主要功能就是为指挥中心坐席工作人员提供问题受理、登记、立案、定位和转发等功能。

　系统主要功能：业务受理、查询定位、立案及案卷审批、具备与城管监督信息员的交互、具备新问题或任务反馈信息实时提示功能、结案归档管理。

　业务受理

　指挥中心受理城市管理问题主要分为两种：社会公众举报和信息采集员上报。

　1、信息采集员上报

　信息采集员在指定的区域内对相关的城市部件和事件进行巡查，发现问题后通过信息采集器对发生的问题信息进行采集，并将采集的信息发送到指挥中心。指挥中心在收到信息后第一时间进行立案，然后在协同工作平台中批转案件给指挥中心。

　2、公众举报登记

　社会公众通过各种方式向指挥中心上报问题信息。指挥中心根据公众举报信息在指挥中心受理子系统中填写任务受理单，产生任务号并将任务信息发送给城市管理信息采集员进行核实。

　查询定位

　为辅助受理员快速定位，系统具备地图显示、查询功能；能够根据用户输入的地理信息数据进行模糊查询，可以根据用户的选择自动定位到地图上。

　立案及案件审批

　立案（即案件登记）模块为指挥中心提供对接收到的问题信息进行受理的功能，实现立案管理。指挥中心接收的来自信息采集员上报和核实的信息，对于其中符合立案条件的案卷给予立案处理，录入立案意见，系统自动生成案卷编号。对于不符合立案条件的案卷，由用户录入销案信息进行销案处理。

　立案是指挥中心业务人员受理业务的开始，根据业务人员的不同

　工作习惯，系统提供个人习惯用语设置、签字口令字段等功能方便业务人员的日常办公，尽量减少窗口业务人员的工作量。立案后，系统会自动读取城市管理信息采集员采集来的问题信息，并将相关内容置到问题信息表中，转交协同工作子系统的办公人员。

　信息采集器同时发送过来的 GPS 定位信息也会被系统获取并且转换成系统的坐标格式，自动定位到地图窗口的事发位置。方便业务办理人员查看事发地点及相应周边环境，以便迅速做出处理。

　案件核实与核查

　对于社会公众通过各种方式向指挥中心上报的问题信息，指挥中心将填写的任务受理信息发送给城市管理信息采集员，城市管理信息采集员根据任务信息对问题进行判断、采集核实信息，并向指挥中心报送问题的核实信息，对于不属实的问题，直接报送指挥中心进行销案。

　案卷核查环节是当案卷由专业部门处理完毕，协同网络系统督查后，指挥中心向案卷所在责任区的在岗城市管理信息采集员发送核查任务信息，城市管理信息采集员采集案卷处理后的核查信息上报指挥中心，指挥中心进行核查，对于核查未处理完毕的案卷，指挥中心将发回协同工作子系统重新派遣或移交指挥中心处理。

　案件提示

　当有新问题上报或任务反馈信息时，右下角通过弹出对话框提示，提示任务类别、数量等信息，同时发出语音，从而实现提醒功能。

　案件结案与归档

　案卷结案环节是指挥中心根据协同工作子系统的反馈结果和城市管理信息采集员的核查结果，对处理合格的案卷进行结案和存档。如下图所示：

　案卷结案以后，将生成综合考评所需的相关数据，处理结果将对公众进行发布。并且各级领导也可以对案卷完成的各种数据进行查看和评价。

　协同工作子系统

　协同工作子系统实现城市网格化管理办公自动化，图、文、表、业务管理一体化，实现基于工作流的指挥中心、指挥中心、各专...