XX县水环境综合治理工作情况调研报告

　XX 县水环境综合治理工作情况 的调研报告 为全面了解我县水环境综合治理情况，发现问题，查找隐患，提出切实可行的解决办法，根据市人大的统一部署和县人大常委会的工作安排，县人大常委会成立由农工委牵头，县水务局、环保局、畜牧水产局、卫计委为成员单位的调查组，以“双联”活动为载体，发挥县乡两级人大代表作用，对全县水环境综合治理工作开展了调查。调查工作主要围绕水环境质量安全开展，对全县 13 条河流所有排污口进行了察看，并对断面水质进行了检测，对 15 座小（一）型、94 座小（二）型水库，以及部分山塘进行了实地察看，并进行了水质检测。调查结果显示，目前，全县主要河流水环境质量较高，基本达到《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）水域功能Ⅲ类以上标准，大部分水库水质保持 IV 类标准以内，少数水库为 V 类水，污染较为严重，影响群众生产生活。

　一、河流、水库及重点山塘的基本情况

　我县境内 X 条河流，以 XX 河为主要水系，贯穿全境。全县河流排污口 X 个，其中，XX 河有排污口 X 个，北 XX河有排污口 X 个，XX 河 X 个，观察水 X 个，XX 河 X 个，北河 X 个，X 河 1 个，刘家河 1 个，X 水 X 个，X 河 X 个，珠珞水 X 个。XX 河在万埠、东阳、万场段有 6 个工业污水排污口，北 XX 河在东阳段有 1 个工业污水排污口，这些排污口和工业污水都经过了污水处理。其余基本是农业用水和生活污水排污口。

　我县水库大多数兴建于上世纪五六十年代，属修河水系XX 河支流，共有小（二）型及以上水库 X 座，总库容 X 万m³，有效库容 X 万 m³，其中，小（一）型水库 X 座，小（二）型水库 X 座，包括饮用水源地 3 座，另有山塘 X 座。建有单机 100kw 以上泵站 X 处，装机容量 Xkw。配套小型水库主干渠约 X 条 X 公里，水库支渠约 X 条 X 公里。全县有效灌溉面积 X 万亩，旱涝保收农田 X 万亩，分别占总耕地的 X％和 X％。

　二、水环境综合治理情况及成效

　近年来，我县全面贯彻水生态文明建设方略，咬定带着IV 类水进入小康社会目标，以水资源保护、水污染防治、水环境改善、水生态修复为重点，综合开展治水兴水工程。XX年，我县全面推行“河库长制”，全面实行养殖“三区规划”，

　XX 年，全面推进了水环境综合治理暨消灭劣 V 类水工作。县政府始终坚持高位推动，重点整治，整体推进，通过全面实行最严格的水资源“三条红线”管理制度、全面打造“河库长制”升级版、全面实施“三区”规划、全面整治河道采砂、全面消灭劣 V 类水等系统性工作，河库等重要水功能区水质达标率明显提升，村镇、城区、工业园区生产生活污染水处理效果明显改善，集中式饮用水源地水质达标率保持在 100%，全县水环境治理初显成效。

　（一）重点整治严格管理

　1. 认真开展水污染源排查。开展了县级集中式饮用水水源地和保留区水域专项排查行动，对集中式饮用水水源一、二级保护区进行了专项检查。经查，县级集中式饮用水水源一、二级保护区内界标明确，警示明显，但仍有极少数排污口；对工业园区重点污染企业进行了环保检查，通过检查发现大部分企业废水在线监控运行正常，无环境违法行为，但有少数企业存在废水超标排放的现象。

　2. 大力整治水环境污染源。按照《XX 县水污染防治工作方案》，设定了畜禽养殖可养区、限养区、禁养区“三区”规划，进一步规范畜禽养殖，并进行了专项整治。期间，共查处违法建设项目 X 家，查处违法排污企业 X 家，关停企业X 家，规范退养水库 X 座，拆除禁养区猪栏 X 处。

　3. 铁腕整治河道采砂乱象。我县 XX 河全长 X 公里，涉砂乡镇（场）X 个，采砂点 X 个，采（吸）砂船 X 条。这些采砂点多数是非法行为。由于利益趋使，河道上的非法采砂多年来越整越乱，并成为破坏水生态环境的一种顽疾。针对这些乱象，县政府实施了铁腕治理，于 XX 年 11 月进行了集中攻坚，大力开展了河道采砂集中整治及船舶切割工作，全县 X 个砂场、X 条采砂船完成了签约、认定、切割放倒任务。同时，严厉打击河道违法违规行为，刑事拘留 X 人、行政拘留 X 人。

　4. 积极开展河道岸线治理。对县城护城河、拦洪墙进行生态综合治理，进一步提高县城防洪能力，优化护城河生态环境，其中护城河生态治理工程已经通过审查，县发改委已立项；XX 河石鼻大桥下游河道岸线生态整治正在进行；筲岭水库侵占库尾正在与湾里区政府协商解决。

　（二）全面推进整体提升

　1.加强了工业园区污水处理能力建设，实施工业园区污水治理。对 XX 铝业一期进行了改造，北地块直接入前进路主管，南地块采取提升泵房加压排至前进路污水主管，有效解决了 XX 铝型材一期厂区污水不进入污水主管的问题。

　2.加强了县城生活污水处理能力建设，对县城北门路、前进路、幸福路污水管网进行了改造，全面推进雨污分流；实施县城生活污水处理厂扩容提标工程。污水处理规模由原来的 1 万吨/日扩容到 1.5 万吨/日，标准由一级 B 标准提升至一级 A 标准，进一步提升了我县污水处理厂污水处理能力。

　3.加强了镇村污水处理设能力建设。目前石鼻镇、罗田村污水处理厂已建设完成并运行；结合新农村建设工作，推进生态氧化塘建设，利用生物滤池污水处理技术，将自然村村前门塘进行生态氧化，净化水质，现已有 9 个村建立了村前门塘生态氧化塘，氧化塘项目运行良好。

　4.实施 XX 河南岸滨河景观工程建设。项目一期工程主要有滨河大道、滨河生态公园、恢复浮桥、XX 大桥美化亮化四方面的建设内容，总投资约 XX 万元。该项目于 XX 年10 月开工建设，XX 年 5 月底完成了主体工程。项目二期工程也已经启动建设。

　5.对经 XX 职业学院流入工业园区门前排洪渠、东阳村榨下村小组排洪港的西 XX 渠灌溉用水，按照水生态文明理念，进行了生态治理。

　6.进行 XX 小镇生活污水处理厂建设前期工作，目前正在确定污水处理工艺模式。

　7.对隔里排洪港西延两岸 0.6KM，进行生态护岸，优化环境，全面提升排洪港水质，该项目正在编制可行性研究报告。

　三、存在的主要问题

　（一）水环境综合治理工作中存在的问题

　1.农村环保设施建设滞后，污水处理厂处理能力不足，随着经济不断发展，城镇化率不断提高，生活污水排放量逐年增加，鱼类资源严重衰减，水生态环境压力大，环保形势仍然严峻。

　2.县本级财力不足。水环境治理工程均为项目化工程，启动项目资金需求大，县财政难以满足资金需求。水库普遍缺乏管护经费，整体管养水平较低。

　3.河道采砂整治工作扫尾不彻底。目前，县境内规划的采砂点只有一个在作业，砂石量完全不能满足市场需求，导致部分未完全清场的采砂点处在观望状态，还没有彻底清场。另外，少数滩涂地一度出现非法旱采现象。

　（二）水环境污染问题 通过调查，我县河流水环境总体安全，主要问题在于水库水水体污染，突出问题在于养殖污染。

　这次调查中，经过对 X 座小（一）型、X 座小（二）水库和 X 座山塘水样的 PH、氨氮、总氮、粪大肠杆菌、化学需氧量五项指标检测分析，以地表水环境质量标准分类，Ⅱ类水 X 座，占 X%；Ⅲ类水 X 座，占 XX%；Ⅳ类水 X 座，占 XX%；Ⅴ类水 X 座，占 30%；劣Ⅴ类水 X 座，占 XX%（祥表附后）。对 X 条河流水样的 PH、氨氮、总氮、粪大肠杆菌、化学需氧量五项指标检测分析，以地表水环境质量标准分类，Ⅱ类水 X 条，占 XX%，III 类水 X 条，占 XX%，IV 类水 X 条，占 XX%（祥表附后）。通过调查比对发现，我县河流水质一直较为稳定，水库水质较差。水库退养情况，XX 年，全县小（二）型及以上水库退养率为 XX%，XX 年退养率为XX%，XX年开展全面退养行动后，退养率达90%。影响水质的主要原因主要有以下几方面。

　1.肥料饲料养鱼。我县水库水体最普遍的污染来自肥料饲料养鱼。全县小（二）型及以上水库有 11 座使用饲料养殖，有的直接下肥水宝、精养饲料进行高密度养殖，严重污染水体。东阳镇耀里水库、正垅水库、长埠镇圣山垅水库均为高密度养殖，这些水库水质均属Ⅴ类水。

　2.库边养猪。我县水库水体最严重的污染来自养猪场。自 XX 年以来，由于新建区、弯里区、高安市、永修县等周边地区实施全面退养，部分养猪场迁至我县境内，致使我县

　原本退养或拆除的猪场出现复养情况，部分水库水体重回污染状态。目前，全县水库周边 X 家养猪场中，规模养猪场 X家，非规模养猪场 X 家。这 X 家养猪场虽然基本建设了配套设施，但还有 X 家设施简陋，基本达不到排放要求，对库区污染较重，如石鼻镇窑头垅水库、四新水库、狮子垅水库、龙津镇卫星水库、乔乐乡胜利水库，这些水库均为 V 类或劣Ⅴ类水质。

　3.水面规模养鸭。用水库进行规模养鸭，不仅投放饲料，而且将鸭粪直排水中，导致水体污染，如石鼻镇北岭水库、候家水库、乔乐乡木鱼垅水库、方家垅水库、马牙垅段水库、万埠镇孝前水库，这些水库养殖规模均在 3 羽以上，部分超过 5 万羽。其中乔乐方家垅水库、马牙垅段水库、万埠镇孝前水库均为劣 V 类水质。

　4.侵占库区。填库建房。在库区尾部或边上人为填土，侵占库区建房，既塞堵了库区，又造成了生活垃圾污染，如石鼻镇毛家水库、东阳镇开发区。围库养鱼。在库区尾部或边上人为造土堤，建库中库，再在库中库进行立体养殖，造成水库环境恶化，如东阳镇黄城水库、供电公司的筲岭水库。

　5.库边开发。在水库周边从事旅游开发，将生产生活垃圾直接排入库区，造成水体污染，如长均乡的观察水库、鼎湖镇的前溪水库等。尤其是前溪水库，中央环保督导组非常

　关注，经多次整改后，加上目前基本处于停业状态，水库水体逐渐净化。

　6.河流污染。虽然我县河流水质基本达到《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）水域功能Ⅲ类以上标准，但诸多排污口对河流水质影响也不容忽视。我县境内 13 条河流，共有河流排污口 X 个，XX 河在万埠、东阳、万场段有 7 个工业污水排污口，这些排污口和工业污水都经过了污水处理，对河流水质影响不大，其余基本是农业用水和生活污水排污口。对河流水质影响较大的是县自来水公司取水口上游 1000米之外的台山排污口、下游 100 米之外的码头排污口、XX大桥排污口、北溪张家排污口，严重影响河流水质的是鼎湖段余杨（屠宰场）排污口，特别是县自来水公司取水口上 1000米之内的喻家排污口，属农业和生活混合污水，直接影响县城居民饮用水质量。对此，中央环保督导组已责定我县整改。

　三、产生问题的原因分析

　1. 受利益趋使，破坏水生态环境行为屡禁屡犯。全县小（一）型、小（二）型水库基本由村委会发包，而且，承包期限大都在 15-30 年之间，每年的承包费在几百元到几千元之间，所有被承包的水库水质均受到不同程度的污染（乔乐乡、石鼻镇、龙津镇水库污染相对严重），而水库之所以被承包，被污染，都是缘于利益趋使。一是镇村两级忽视生态

　保护，以牺牲水环境为代价，换取极少的承包费而将水库承包给经营者。二是少数镇村干部承包水库经营获利。全县各乡镇均有镇村干部承包水库的现象，以乔乐乡尤为突出。三是水库承包者为追求利益最大化，无视水环境污染，违法违规开发利用库区资源，导致水库淤塞或污染。

　2. 监管不到位，执法不严格，导致破坏水库生态环境行为屡禁不止。在水质监测方面，《水法》和《XX 市水资源条例》均赋予了水务部门水质监测职责。《环保法》赋予了环保部门依法公开环境质量、环境监测等信息的职责。在水污染查处方面，《水法》赋予水务部门查处权，《水污染防治法》《XX 市水资源条例》赋予环保部门查处权，《水污染防治法》《XX 省渔业条例》赋予渔业主管部门查处权。由于执法主体交叉或重复，在执法过程中，部门之间存在推诿现象，对破坏水库水环境行为查处不多、力度不大。

　3. 入河排污口的监督管理工作滞后。目前，入河排污口还没有具体的可操作性的管理措施，我县在入河排污口的治理方面也没有引起足够重视，致使一些农业污水、生活污水，甚至工业污水直接排入河道。另外，一些上游区域存在地方保护主义，不顾全大局，只顾地方经济发展，不惜污染下游水域，甚至当地水资源，严重制约了水资源的保护和治理。

　四、关于水环境综合治理工作的建议

　为切实改变我县水环境，调查组根据相关部门的建议，并充分采纳“双联”活动中人大代表的意见，提出如下建议。

　1. 强化水环境综合治理宣传，要大力宣传水环境综合治理的重要性和紧迫性，宣传有关部门在落实水法、环保法中的主体责任，不断强化属地管理责任意识、部门联动意识、社会参与意识，汇聚全社会力量参与水环境治理，共同建设水生态文明。

　2.强化水环境综合治理与监测能力建设，加大治理投入，积极推进农村门塘生态氧化，逐步推进农户“三水共治”，全面推进城区雨污分流，加快完善工业污水处理，严惩超标偷排行为。加强重点水域岸线保护治理，加快启动河流排污口治理，对北 XX 河台山排污口、XX 大桥排污口，以及鼎湖段余杨（屠宰场）排污口要进行大力整治，尤其要加强龙津段喻家排污口整治，认真落实中央环保督导组的要求，切实整治，并务求巩固整治效果；加大检测设备投入，配足检测人员，提高自身检测能力，同时，积极开展委托第三方检测，坚持河流断面每月检测一次、饮用水源每季度检测一次，小（二）及以上水库每年检测一次，确保全县主要水域水质得到有效监控。

　3.强化水环境执法能力建设，认真执行环保法、水法有关规定，加强执法队伍建设，加大执法力度，严厉打击违规

　养殖、违规开发等破坏水环境行为，尤其要对龙津镇卫星水库、四堰水库，新民照鱼垅水库、罗山水库，鼻镇窑头垅水库、四新水库、狮子垅水库等库边养猪行为实行大力整治；严格管理河道采砂，坚持保护性开发利用，科学规划可采区、保留区、禁采区，可采期、禁采期，严格控制采砂总量，做到河道采砂与河道疏浚相结合，既要保证河流畅通，又要保证砂石市场正常运行。

　4.强化水环境综合治理制度建设，落实部门联动机制，加强协调调度，对所有参与水环境综合治理、河库长制、消灭劣 V 类水等工作的单位要积极调度，协同作战，避免相关部门空挂头衔、搪塞应付，牵头部门孤军作战、独木难支的局面。严格执行生态环境保护“党政同责”“一岗双责”和终身追责的工作制度，确保工作有人做，责任有人担。