党风廉政建设纵深化对医院管理实践

　党风廉政建设纵深化对医院管理的实践

　【摘要】近年来，在医院党风廉政建设大力推进的大背景下，医疗腐败事件仍时有发生，提醒着医务工作者纪律之弦不能松，做到警钟长鸣。为此，笔者以本院推行党风廉政建设纵深化的管理实践为例，讲述了医院党风廉政建设的现在，以及新时代医院党风廉政建设需要的新思维、新手段。

　【关键词】党风廉政建设，纵深化，管理实践

　医院党风廉政建设在整个医院管理生态系统中具有重要地位。近年来医院腐败事件时有发生，如何遏制医疗腐败的滋生蔓延，为综合医改营造风清气正的政治生态和医院科学健康的发展氛围成为广大学者思考的方向[1]。苏州市立医院在充分掌握医疗行业特点的基础上推行了一套标本兼治、纵深化的管理模式。医院认为，推行标本兼治、纵深化管理，党委领导是核心，源头防治是根本，严格落实责任制是关键，构建长效机制是保证。为此，笔者以本院推行党风廉政建设纵深化的管理实践为例，探究了党风廉政建设纵深化对医院管理的实践及挑战新要求的影响。

　1 加强宣传教育，扎实做好源头防治工作

　党风廉政教育是一个长期的、潜移默化改变行为的过程，坚持把正面教育和警示教育相结合，日常教育和专项教育相结合，从而切实提高全员的廉洁自律意识[2]。

　1.1 坚持廉政教育加强党风和行风建设

　实践证明，医院党风廉政建设要求不断加强对医务人员反腐倡廉

　和行风教育，强化以案说法、以案释纪，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。医院通过“廉政教育月”系列活动，开展“不忘初心牢记使命——新时代职业精神”大讨论，组织党员干部及重点岗位人员参观江苏省廉政教育基地——常熟翁同龢纪念馆，学习先贤感人的清正精神，把党风廉政和行风建设不断引向深入。通过邀请市纪委市监委宣传部讲师作“贯彻落实十九大精神，牢固树立纪律意识和规矩意识”专题讲座，帮助党员干部系统学习、理解、掌握党风廉政建设和反腐败斗争的重要性和紧迫性。

　1.2 坚持常态教育增强职工政治意识

　成功的教育源于常态，坚持对医务人员日常职业道德和法治教育常态化，做到警钟长鸣。医院组织编制了廉洁行医口袋本及典型案例，做到了人手一本发放并指导学习；采取以全院集中培训、科室小范围培训、个人强化自学相结合的方式，深入开展《中国共产党党内监督条例》、《刑法》及《监察法》等党纪法规、卫生计生法律法规专题教育培训。举行案例剖析会，深入剖析发生在本系统及院内商业贿赂等职务犯罪案件和其它违法违纪案件，强化警示教育的威慑力。每季度做好职工政治（法律法规）学习安排，以科室为单位组织全员学习，加强认知与了解。通过廉政短信提醒、微电影、新媒体等形式，做到点面教育持续不断。

　1.3 坚持正面引导发挥先进典型作用

　结合国家和省、市进一步深化改善医疗服务行动工作，在全院征集品牌服务举措，并不断督促推进，同时加强对品牌服务举措的宣传，

　营造医院发展良好氛围。医院推选出医者仁心人物、医德医风标兵、文明职工、示范窗口等一批先进典型，大力弘扬救死扶伤、服务患者的高尚品德，为医务人员树立标杆。

　2 认真履行两个责任，深入推进全面从严治理

　2.1 落实党风廉政建设责任制

　年初制定的《党风廉政建设工作计划》，修改了《党风廉政建设目标责任书》，将廉洁从政纳入综合目标考核内容。坚持实行“一岗双责”，层层签订党风廉政和行风管理责任状，医院与各科室负责人签订《科室综合目标责任书》，与科室医务人员签订《医德医风建设责任书》、《医德诚信承诺书》，形成职责明确的党风行风建设责任链，促进了党风廉政建设工作的有序开展。

　2.2 严格落实纪检监督责任

　加强落实上级部门对党风廉政建设和反腐工作要求，围绕责任分解、责任检查考核与监督、责任追究三个重要环节，增强监督的合力和实效，严肃责任追究。为市纪委监委提供执纪监督基础资料。纪检监察全体人员切实履行“六不”行为规范，把纪检监察干部自律要求摆在首位。

　2.3 严肃监督执纪问责

　医院纪委要求全体党员干部敢于批评和自我批评，养成自觉接受监督的习惯，同时还要求基层党支部加大监督力度，严抓严管，小过即问、小错即纠，使咬耳扯袖、红脸出汗成为监督和教育的常态。对问题易发多发部门、科室主要负责人进行责任约谈，并协同分管领导

　对药品、耗材集中采购及行风建设中存在问题的相关部门、科室负责人进行约谈，督促责任落实到位、问题整改到位、工作开展到位。通过层层谈心谈话，及时掌握人员的所思所想，教育引导广大党员干部在履职中遵章守纪，不碰红线，不破底线。

　3 净化发展环境，构建廉政风险防控长效机制

　构建廉政风险防控长效机制对于深化惩治和预防腐败体系建设、优化自我管理、落实党风廉政建设责任制有重要意义。

　3.1 查找廉政风险制定防线防控措施

　通过逐一排查、确立医院、部门、个人权力清单，共计列出权力清单 150 余条，查找出廉政风险点 61 个，制定防控措施 43 条，形成了《廉政风险一览表》，通过医院内部办公系统公示，接受全院职工的监督。在广大干部职工中形成了自律与他律相结合、组织监督与群众监督相结合的良好局面，增强了全院干部职工的风险意识和廉洁意识。

　3.2 建立行风建设长效机制

　认真贯彻落实惩防及行风工作规划，保持惩治腐败高压态势，结合医院实际，扎实推进行风建设。及时修订《医院行风建设工作实施方案》、《利益冲突回避制度》及《关于实行党风廉政建设约谈制度的规定》、《医药代表接待制度》等制度，真正做到用制度管人、用制度管事、用制度管权。在“元旦、春节”、“五一、端午”、“中秋、国庆”等开展清风自查行动，对照中央八项规定及实施细则精神进行自查自纠，同时监察室参与人事、基建、物资、药品等的监督工作，发现问

　题及时查处，并在一定范围内通报。

　3.3 完善案件查办制度

　完善行风投诉案件分类查处制度和重点案件查办制度，明确责任部门、责任人、时限规定、结果使用等具体要求。加强部门间的信息沟通，对行风举报线索保持高度敏锐性，坚持抓早抓小、动辄则咎。坚持公平公正公开和依法依规程序原则，加强对基建、设备、耗材、药品等重点领域问题线索的主动排查，抓早抓小，防微杜渐，及时运用约谈、函询、诫勉等方式对存在问题的医务人员及供应商早提醒、早教育、早纠正。对行业不正之风行为，发现一起，严惩一起，以零容忍态度惩治腐败。

　3.4 做好个人信用管理

　严格执行医德医风考核实施方案，医德考评实时记载，每月考核，年度考评，将原有的医德医风软件纳入医院管理信息平台，实现了数据共享，为医师、人事、晋升及评优评选等提供依据。将行政权力运行、医务人员不良执业行为、医疗事故、严重医疗质量安全事件、药品招标采购、医师定期考核、违反“九不准”等行风建设信息均纳入信用管理。每月向上级监督部门上报医院信用简讯、每季度上报信用典型案例。根据《医疗机构管理条例》、《执业医师法》等法律法规，将信用管理结果与医院评先评优、晋职晋级、项目经费、医德考评等挂钩，利用“互联网＋”信息互通优势，及时公示考核考评结果信息，接受广大职工监督。

　4 严格规范管理，巩固综合监督模式

　 党员行为规范是搞好党风廉政建设、反对和防止腐败的重要制度保证[4]，是实现行业持续健康发展的重要保证，因此要坚持高度重视行业自律，切实增强规范意识，明确规范主要任务，突出规范工作重点，完善规范工作机制，讲诚信、重和谐、负责任、有秩序，努力使行业更加严格规范。

　4.1 加强对医药耗材使用监管

　加强对抗菌药物、辅助治疗药物、营养性药物、高值医用耗材临床使用的全流程监管，做好动态监测和超常预警机制工作，对异动的药品、高值医用耗材等及时实行“熔断”或停用，促进“三合理”规范落实。加强信息系统中药品、医用耗材用量统计功能的管理，严格处方、耗材统计权限和审批程序，严禁任何科室及个人进行商业目的的统方。

　4.2 应用第三方监督机制

　在做好院内满意度调查及电话回访同时，积极配合上级部门开展出院患者第三方回访工作。医院率先成立医德医风联络员队伍，进一步强化行业自律，压实行风责任，整体推进医德医风我院建设。同时，监察室组织召开院内外监督员会议及工休座谈会，收集意见，将问题反馈相关部门，并督促整改，对医德医风表现突出的科室和个人予以宣传弘扬。

　4.3 加强对院务公开的监督

　重新调整苏州市立医院院务公开组织机构和联络网络，修订《院务公开工作实施方案》。按照《江苏省医疗机构院务公开工作考核细则》的要求，对医院院务公开情况进行自查。院务公开工作的深入开

　展，增强了医院各项工作的透明度，使职工对领导、患者对院方之间的信任感、满意度大大增强，为我院的可持续发展提供了推动力，医院的品牌形象进一步提升。

　5 新时代党风廉政建设的新需要、新思维、新手段

　5.1 新时代需要反腐倡廉成果转化应用

　以打造医疗服务品牌为抓手，将党风廉政建设的宣传教育转变常态化的正向激励。将信访平台的监督办理成果应用到执纪问责当中，推进反腐倡廉，推动“四种形态”精准用到位，倒逼问题解决，狠刹不正之风，维护群众利益，对营造医院良好的政治生态发挥积极作用。

　5.2 新时代需要高水平的纪检队伍

　以规范并发挥党员行医从业的率先垂范作用为引领，为深化党风廉政建设提供坚强保证。纪检监察担负好监督责任，坚持把反腐倡廉建设作为履行监督责任的切入点和关键点，加强党组织和业务骨干队伍建设，努力锻造一支“忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁”的医院纪检监察队伍。

　5.3 新时代需信息化的手段反腐倡廉

　以建立廉医风险防控长效机制为重点，落实医院党风廉政建设的主体责任。通过多角度、全纬度推行反腐倡廉纵深化管理取得了一定成效。全面运用信息技术手段，加强对腐败的防范和监控。医院通过量化考核指标，最大限度地保证公正、公平、公开，在人才培养、绩效考核和医德考评中，涌现出较多高知人才和医德医风先进个人，受到良好的社会信誉。但是医院反腐倡廉的成效如何长期维持下去，可

　能还需要进一步应用信息化支撑[5]。

　参考文献

　[1]胡洪彬.党风廉政建设问责制探究[J].中国特色社会主义研究，2015，3：101-106.

　[2]王利君.深入推进党风廉政教育的探索与实践[J].山东社会科学，2015，S1：58-59.

　[3]孙德超，曹志立，丁建彪.党风廉政建设中党委和纪委两个责任的实现路径[J].理论探讨，2017，1：117-121.

　[4]黄远志.论党员行为规范与党风廉政建设[J].江汉论坛，2004(10)：5-9.

　[5]张云，王红，沈苏闽.医院党风廉政建设和行风建设信息化管理[J].江苏卫生事业管理，2012，23(4)：112-113.

　作者:徐晓文 邓毅琴 单位:苏州市立医院(南京医科大学附属苏州医院)