有关水利水电工程建设中监理制度与方法及控制作用分析

　有关 水利水电工程建设中的监理制度与方法及 及控制作用分析 水利水电工程是国家重要的基础设施工程，其投资规模往往较大，工期长、工序复杂、要求高，施工管理难度大，全面落实监理工作具有重要的现实意义。水利水电工程建设监理实施中，应完善监理制度体系，规范落实各种监理方法，充分发挥监理应有的作用，保证项目顺利完工。

　1 工程概况 蓑衣塘水轮泵电站是沅水一级支流渠水下游的一处大型水闸，水闸闸址控制流域集雨面积 5320km2，河道干流长 285.0km，坡降 0.91‰，承担灌溉、发电、给水任务。蓑衣塘水闸除险加固工程主要建设项目：主、副溢流坝（第一副坝、第二副坝、第三副坝）大坝除险加固工程和下游消能防冲设施以及交通工程等主体工程和临时工程施工。主要工作内容如下。（1）第一副溢流坝：坝体、坝基及坝肩防渗加固；堰面拆除补强加固；新建下游消能设施（包含护岸工程）；涵管封堵等。（2）第二副溢流坝：坝体、坝基及坝肩防渗加固；堰面拆除补强加固；新建下游消能设施（包含护岸工程）等。（3）第三副溢流坝：坝体、坝基及坝户防渗加固；堰面拆除补强加固；新建下游消能设施（包含护岸工程）等。（4）主溢流坝：坝体、坝基及坝户防渗加固；堰面拆除补强加固；新建下游消能设施（含护岸工程）；废弃涵管封堵等。（5）防汛公路改造等。（6）防汛仓库及附属设施等。（7）主厂房加固等。（8）安全监测设施等。

　2 水利水电工程建设中的监理制度与方法 2.1 监理制度 为规范监理工作行为，由总监理工程师编写了如下主要监理工作制度或监理实施细则：（1）技术文件审核、审批制度；（2）原材料和构配件检查制度；（3）工程质量检验制度；（4）工程变更处理制度；（5）工程计量付款签证制度；（6）会议制度；（7）工作报告制度；（8）工程验收制度；（9）收发文登记制度；（10）监理日记。2.2 监理机构蓑衣塘水闸除险加固工程监理机构设置如图 1 所示。

　2.3 监理主要工作方法 （1）现场记录：包括监理日志和旁站记录，由当班现场监理员逐日记录各种情况，按月装订监理日志。（2）发布文件：监理部与各方工作来往联系，必须以文字传递的方式进行，主要形式有通知、指示、批复、签认等。（3）旁站监理：工程项目重要部位、关键工序施工，实施全过程检查、监督与管理。本工程浆砌石砌筑、C20、C30、C40 混凝土浇筑等重要施工部位和关键工序均采用全过程旁站监理。（4）巡视检验：不定期进行工地安全检查，保证工程安全。（5）跟踪检测：施工单位的取样与送检，监理部实施全过程跟踪检测。（6）平行检测：承包人原材料、中间产品、工程质量自检同时，监理部均独立进行抽样检测。（7）协调：调解参建各方关系、施工问题和争议。

　3 监理在水利水电工程建设中的控制作用分析 3.1 工程质量控制 3.1.1 监理质量控制体系（1）工序和单元工程质量由现场监理员签证认可，交监理部核定。（2）分部工程质量评定由总监或总监代表复核。（3）单位工程质量评定由总监复核。

　3.1.2 监理质量控制工作监理部按照工程建设标准和强制性条文及施工合同约定，采用 PDCA 的闭环控制理论，以事前主动控制为主，做好事中、事后纠偏控制。（1）施工前，均按要求报送详细的施工组织设计；施工过程中，对各分部工程，尤其是重要分部工程，均要求报送施工措施计划及施工工法，审批通过后方可实施。（2）C20,C30 混凝土浇筑施工时，监理部始终坚持监理旁站。（3）工程实施以工序验收为基础的单元工程验收制度。（4）验证施工单位作业人员资格。（5）对于工程中使用的材料，监理首先检验材质证明和产品合格证，并在此基础上监督承包人按规定和施工合同约定进行送检，监理进行全数、全过程跟踪检测。业主委托湖南省通济水利水电工程质量检测有限公司怀化工作站进行平行检测。（6）检查施工设备，根据实际情况要求承包人增加或撤换设备。（7）审批施工单位工艺参数试验方案、监督现场试验，并审核试验结果和结论。（8）落实现场查看、查阅施工记录等工作，对质量问题、违章作业行为及时发出整改指示。（9）监理部发现施工环境影响工程质量时，指示施工方采取有效的防范措施。（10）落实工程施工单位试验检测、平行检测、试验检测。

　3.1.3 工程质量评定根据 SL176—2013《水利水电工程施工质量评定规程》执行工程质量评定工作。（1）分部工程质量评定见表 1，8 个分部工程均“合格”，整体评定为“合格”。（2）工程外观质量评定，经 11 个项目检查，应得分 92 分，实得分 72.6 分，得分率 78.9%，外观评定等级为合格。（3）单位工程质量等级评定为合格。（4）工程验收，监理部组织了 8 次分部工程验收，协助组织 1 次单位工程验收。

　3.2 工程进度控制 3.2.1 编制控制性总进度计划项目开工前，监理部协助业主编制控制性总进度计划与控制对策。（1）工期总目标按合同要求，控制在 2015 年 6月底。（2）2015 年 6 月底前完成所有主溢流坝、第一副坝、第二副坝、第三副坝、交通工程、厂房工程、防汛仓库工程等施工。

　3.2.2 施工进度计划的审批项目开工前，监理部要求施工方报送施工进度计划，并审批。

　3.2.3 施工进度的检查与协调工程开工前，监理部审查通过施工进度计划后，编制施工网络总进度计划，督促施工单位履行合同承诺义务，每周例会检查上周工程履行情况、下阶段工程进度计划情况；针对施工单位上报的施工方案，提出审查意见，协助优化施工组织工作，缩短施工工期。

　3.2.4 停工与复工本项目由于村民多次阻工、洪水水毁而暂停施工，一旦条件解除，监理部立即通知复工。3.2.5 工期情况本工程 2013 年 11 月25 日开工，2015 年 6 月 20 日完工。

　3.3 工程投资控制 以施工合同为主要依据，总体控制、重点把握月进度付款的计量、计价。严格工程量和工作量的签证，尽量减少索赔事件的发生。工程完工后，根据合同的约定，按照定额的有关规定，及时准确地审查施工单位报审的工程预结算，为业主的最终审批提供详尽的初审意见。

　3.3.1 投资目标分解根据工程承包合同总造价，监理部进行投资目标切块分解，明确投资控制重点，确保投资总目标的控制。

　3.3.2 中间计量与支付的审核由监理部会同业主、施工单位实施原始地形测量、建基面测量、竣工断面测量，并将联合测量成果作为计量原始计算依据。施工过程中，及时进行计量签认、签发支付证书。

　3.3.3 工程变更的处理在监理过程中，监理部慎重对待每一处工程变更、设计修改，事前对其合理性进行经济技术比较；确定工程变更后，按合同约定审核施工单位报送的变更工程报价。本合同工程有 1 处变更，变更项目为：施工便道变更，监理部按设计变更图纸及补充协议实施监理，对施工便道质量、进度、投资、安全等进行了控制。施工便道长约 6km、宽 7m；投资 2581445.000 元。

　3.3.4 索赔控制为减少索赔事件的发生，监理部按合同规定及时签发设计图纸等技术资料，尽快答复施工单位要求，避免造成违约和对方索赔。

　3.3.5 完工结算审核工程完工后，审核施工单位提交的工程结算书，结算工程量采用整体计算法计算，对历次中间计量支付中出现的错、漏、重进行最终修正及对各种不合理因素进行修正。

　3.3.6 工程量完成情况本单位工程按设计要求完成全部工程量，投资控制在合同范围内。

　3.4 合同管理 3.4.1 合同管理原则本工程合同管理原则是全面监督、重点控制、专项管理，重点在于工程变更、工程转让与分包、工程延期和费用索赔、工程暂停及复工等。

　3.4.2 工程变更管理监理部核查工程变更设计文件、图纸后，向承包人下达工程变更指示，承包人据此组织工程变更的实施。

　3.4.3 工程转让与分包工程施工过程中，没有工程转让与分包行为。

　3.4.4 工程延期和费用索赔由于本合同工程安排合理，工程建设已按招标内容全部实施，实际工期在合同工期内完成。

　3.5 信息管理 本合同工程施工所有工程信息由工地监理人员负责收集、整理及统计分析工作，并在各自职权范围内负责相关文件的收办、发送及日常保管。工程完工时，由监理工程师组织工地监理按建设单位要求组织整理竣工资料。

　3.5.1 监理文件档案资料管理建立监理文件、档案、收文与登记制度，所有监理资料由监理工程师管理，监理人员对收到的文件进行登记处理。

　3.5.2 监理发文及月报管理发文由总监理工程师或其授权的监理工程师签名，并加盖项目监理部图章。每月末，监理工程师对工地的投资、进度、质量、合同管理等信息进行汇总整理，编制监理月报上报业主，监理部向业主报送了 18 期监理月报。

　3.5.3 监理会议记录整理根据工作需要召开监理工作会议，做好会议记录与签名工作。

　3.5.4 信息内部、外部流程信息内部及外部流程如图 2、图 3 所示。

　3.6 监理协调 3.6.1 协调监理与业主的关系在进行协调时，监理部严格履行合同，注意尊重业主的意见，业主、设计、施工意见不统一时，多沟通多商量，协助业主做出正确的决策。对于合同外的事项，只要对工程建设有利，只要业主有需要，监理部就努力去做好，直到业主满意。

　3.6.2 协调监理与设计关系监理部协助（代表）业主组织相关工作，尊重、支持设计工作，监督施工方按图施工；对于设计变更，及时与设计方协调处理。

　3.6.3 协调监理与承包方的关系受业主委托，对工程项目实行全面施工监理，监督业主与承包单位严格履行施工合同，并充分尊重双方意见，协调解决双方关系，积极帮助解决施工中存在的实际问题，如技术、资金等问题。

　3.6.4 协调质量监督站与参建各方的关系质监站是代表政府行使质量监督职能的部门，监理部作为受监单位，除积极、主动接受其监督外，还应同设计单位、施工单位及时报告工程建设过程中的有关质量情况。

　4 水利水电工程监理效果 4.1 质量控制效果及评价 本项目中，单位工程质量评定全部合格，但优良率为 0，单元工程优良率也较低，其主要原因是招投标阶段风险评估不足，且施工单位质量意识不强，满足于合格即可。

　4.2 投资控制效果及评价

　本工程为单价承包，总监理工程师支付工程进度款时，与现场管理机构代表共同审核施工单位申报的工程量，业主签字后，总监理工程师开出支付证书。湖南省怀化市会同县蓑衣塘水闸除险加固工程合同价款为 24835000.00 元，完工结算送审金额 30203324.04 元；审计核定金额29546591.57 元，核减资金 656732.47 元。

　4.3 进度控制效果及评价 根据合同要求的总进度目标和业主要求的阶段性进度目标，本项目工程 2013 年 11 月 25 日开工，2015 年 6 月 20 日完成了所有合同工程。

　4.4 安全管理效果及评价 为安全、文明地搞好本合同工程施工，监理部明确了各工地的安全监督责任，施工期间无一例安全事故发生。

　5 结束语 综上所述，监理工作的实施对水利水电工程质量控制、投资控制、进度控制、环境控制、安全控制以及协调管理等具有重要的积极意义。在水利水电建设中，需严格按规定成立现场监理机构，配备专业监理工程师、健全监理制度，落实全过程、全方位监理工作，保证水利水电项目顺利完工，获得应有的社会、经济效益。