公务员职务与职级并行实施方案

　公务员职务与职级并行实施方案

　公务员职务与职级并行实施方案 1 中央全面深化改革领 导小组第七次会议举行，审议了《关于农村土地征收、集体 经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》 《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》 、《关于县以 下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》 、《关于加强 中央纪委派驻机构建设的意见》 。

　此外，会议还审议通过了《最高人民法院设立巡回法庭 试点方案》和《设立跨行政区划人民法院、人民检察院试点 方案》，建议根据会议讨论情况进一步修改完善后按程序报 批实施。习近平主持会议并发表重要讲话。他强调，改革开放在 认识和实践上的每一次突破和发展，无不来自人民群众的实 践和智慧。要善于从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻 找改革切入点，推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结 合。在审议《关于加强中央纪委派驻机构建设的意见》时， 会议还对反腐派驻机构提出了要求。会议指出，除了继续保 持高压严打态势外，还要加强制度建设。派驻监督是中央纪 委纪检职能的重要组成部分，对党风廉政问题该发现没有发 现就是失职，发现问题匿情不报、不处理就是渎职。现状 公务员职务决定其待遇 现行的行政级别体系按照 5 级划分：国家级、省部级、司厅局级、县处级、乡镇科级，各级分为正副职。乡科级以 下，还有两个级别：科员级、办事员级。按照该划分方式， 县以下机关最高级别是县处级，对应的是县委书记、县长 ; 县级各委办局，比如县发改委、县民政局的领导，虽然称为 局长，但实际为乡科级。中组部 XX 年发布的《公务员职务任免与职务升降规定

　（ 试行 ） 》规定：晋升科员职务，应当任办事员 3 年以上 ; 晋

　升乡科级副职领导职务的，应当担任科员级职务 3 年以上。

　以一名分配到乡镇、从办事员做起的大学毕业生为例， 干 3 年后，有资格升到科员 ; 做满 3 年科员，有资格升到副 科长。此后，如果仕途顺利，才有机会升到正科、副处、正 处等其他行政职务。汪玉凯说， 全国公务员队伍中， 来自县以下机关的约 60%， 也就是说，多数公务员都在县以下机关， “由于行政职务的 职位非常有限，比如县以下机关，正处级只有县委书记、县 长、县人大常委会主任、县政协主席等少数几个。所以多数 公务员都是在科员、办事员这两个级别之间，就走完了个人 仕途。有机会升迁到副科、正科的都不多。

　”汪玉凯说，最关键的问题在于现行体制职务与待遇挂钩， 以职定级、以职定薪， “公务员如果想提高待遇水平，只有 职务晋升也就是升官这一条通道。这就导致了很多矛盾和问 题”进展 5 省份已试点职务与职级并行 中央全面深化改革领导小组第七次会议提出， “县以下 机关建立公务员职务与职级并行制度” 。对此，国家行政学 院教授汪玉凯、竹立家对新京报记者说，此举相当于打破目 前的职务决定待遇局面，为基层公务员开辟一条上升渠道， “不当官也能享受官员待遇” 。据了解，对于“公务员职务与职级并行” ，国家有关部 门早有计划。今年初，中组部、人社部联合召开全国公务员 管理工作会议时，人社部部长、国家公务员局局长尹蔚民就 指出，今年的工作重点是推进公务员分类改革，建立公务员 职务与职级并行制度。5月28日，人社部发布了《XX年度人力资源和社会保 障事业发展统计公报》 ，其中明确提出，开展县以下机关建 立公务员职务与职级并行制度试点。初步统计，截至目前，安徽、山东、江苏、河北、辽宁 等5省份都已推行了公务员职务与职级并行制度。如福建今 年 7 月发布的《实施方案》就提出， “根据国家统一部署， 在县以下机关全面实施职务与职级并行、职级与待遇挂钩制 度”。影响 对“非领导职务”影响不大

　10 年前，汪玉凯就曾提出“公务员职务与职级并行”建

　议，并对此做过调研， “职务与职级并行，就相当于给公

　务员增加了一条晋升通道。可以不当官，但也能享受到官员 待遇。简单来说，就是在职务与待遇挂钩的基础上，职级也 跟待遇挂钩。公务员只要工作能力、工作表现合乎要求，就 能不断提高职级”。他认为，本次将公务员团队中的多数一县以下机关的公

　务员，作为“职务与职级并行”的适用对象，有利于提高基 层公务员群体的工作积极性。依据《公务员法》的规定，公务员序列职务除了领导职

　务，还有非领导职务。具体到县以下机关，共包括办事员、 科员、副主任科员、主任科员、副调研员、调研员。乡科级 副职与副主任科员对应， 科级正职与主任科员对应， 调研员、 副调研员与处级、副处级对应。汪玉凯认为，县以下机关建立公务员职务与职级并行制 度后，“非领导职务”仍会保留，“跟领导职务相同，副调研 员、调研员的职位也很有限。所以‘非领导职务’对于职务 与职级并行这项改革，没有多大影响”。职务与职级并行 让工资“脱官”单飞

　中央全面深化改革领导小组第七次会议审议了《关于县

　以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》 。会议指

　出，在职务之外开辟职级晋升通道，有利于调动广大基层公 务员的积极性，是为基层公务员办好事、办实事，一定要把好事办好。

　两个大学生，一个毕业后去部委上班，另一个毕业后去 乡镇上班。前者没准过几年就是个处级干部，工资随之大幅 上涨。后者混了 N 年也许就一个科长，工资始终原地踏步。

　舞台不同即命运不同，与服务和奉献无关，这是当下最为真 切的官场现实写照。试想，县长也不过正处级，在县以下机 关上班的公务员晋升空间能有多大 ?相反，在更高层级的政 府部门里，公务员晋升的空间就要大得多。众所周知，职务主要与工作岗位挂钩。职级则是指一定 职务层次所对应的级别，如县长对应的职级一般是县处级正 职。《公务员法》规定，公务员的职务与级别是确定公务员 工资及其他待遇的依据。但是， “职务与级别相结合的工资 制度”，基本被落实成了以职定级、以职定薪。据统计，在 目前各地公务员工资的四个组成部分中，级别工资仅占两成， 职务对工资水平具有决定性作用。职务有了，级别就有了，薪资也就有了 ; 相反，职务没

　得到，级别就升不了，薪资更升不了——当不上官，就别想 涨工资。职务决定职级，职务决定工资，其结果当然对晋升 空间小、渠道少、速度慢的基层公务员严重不公平。于是造 成了严重的官本位，大家都拼了命地想当官，以至于跑官要 官、买官卖官，形成了相关的腐败现象。那些没当上官、薪 酬也长期上不去的基层公务员，难免因此工作积极性不高， 同时也间接促进了权力寻租的频仍。

　在基层部门，职务因 为岗位有限而晋升有限，职级却可以因为服务无限而晋升无 限——在职务之外开辟职级晋升通道，旨在打破以职定级、 以职定薪的约束。不升官也可以升级别、也可以涨工资，从 而捅破基层公务员面临的职级“天花板” ，让基层公务员的 工资可以“脱官”单飞。毋庸讳言，建立公务员职务与职级 并行制度，对待遇不高的基层公务员是一件大好事，不仅有 利于提高其工作积极性，也有利于消除官本位。当然，要真正将好事办好，还需要有一个明确可操作的 细则。比如，将来有没有可能一个普通办事员的职级比单位 领导的还要高 ?基层公务员晋升级别，会否还是领导说了算 ?此外，不升官也可以涨工资，对偏远、贫困地区来说，势必 面临着增加财政支出压力的问题。

　公务员职务与职级并行实施方案 2 根据《关于县以下机 关建立公务员职务与职级并行制度的意见》 （中办发 4 号）及《贵州省县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的实 施意见》 （（ 黔党办法 36 号） 文件规定，为切实做好我县公务 员职务与职级并行制度实施工作，结合我县实际，特制定方 案如下。一、总体要求 坚持以邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展 观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照 中央关于深化干部人事制度改革的要求，在公务员法规定的 制度框架内，保持现有领导职务和非领导职务晋升制度不变， 建立主要依据任职年限和级别晋升职级的制度，发挥职级在 确定干部工资待遇方面的作用，实行职级与待遇挂钩，实现 职务与职级并行。二、基本原则 坚持以人为本，立足拓宽公务员职业发展空间，开辟晋 升职级通道，调动基层公务员工作积极性 ; 坚持德才兼备、以德为先，注重工作实绩，体现个人资历 ; 坚持公平公正，

　统一职级晋升条件，严格进行民主测评和考核 ; 坚持向基层 倾斜，缓解基层公务员因职务晋升难待遇得不到提高的矛盾， 使其随着职级晋升相应提高待遇。三、工作步骤及时间安排

　（ 一） 动员部署 （9 月 29 日 ） 根据工作安排，在全县部署我县公务员职务与职级并行 工作，落实各项工作任务。（ 二） 摸底申报 （9 月 30-10 月 12 日 ） 各单位按文件规定的职级晋升条件，对本单位的干部情 况进行摸底，提出符合晋升职级建议人选名单，并填写《公 务员职级晋升申报表》或《参照公务员法管理事业单位工作 人员职级晋升申报表》 ，并同时将任现级别文件、干部任免 审批表或工资审批表复印件、任现级别以来各年度考核表复 印件、任现级别以来廉洁自律的情况说明等相关资料上报县 公务员职务与职级并行制度实施工作领导小组办公室 （ 县人 社局）。（ 三） 初核 （10 月 13-10 月 15 日 ） 县公务员职务与职级并行制度实施工作领导小组办公 室对各单位上报人选的任职年限和工资级别、个人资历等情 况进行初核， 重点核实公务员登记情况、 职务任免备案文件、 现任职务对应职级、工资级别、年度考核情况等个人信息， 逐一审核把关，并将审核结果及时反馈到各单位。（ 四） 民主测评、考核、公示 （10 月 16 日-10 月 22 日 ） 各单位组织考核组对符合职级晋升条件的人选在一定 范围内进行民主测评和考核 （ 现任科级领导干部的民主测评 县委组织部派员参加 ） ，测评内容详见《余庆县公务员职务 与职级并行民主测评表》 。考核。结合年度考核，对拟晋升职级人选的德、能、 勤、绩、廉等方面进行综合考核。2、公示。由所在单位在一定范围内进行公示，公示时 间不少于 5 个工作日。对公示期间群众反映的有关问题要及 时进行核查。反映的问题经查实，不宜晋升职级的，取消晋 升资格。（ 五） 报批 （10 月 23 日 ）

　1、现任职务为办事员、科员的拟晋升职级人选，由所

　在单位报县人力资源和社会保障局审批

　2、现任职务为乡科级副职、乡科级正职的拟晋升职级 人选，由所在单位报县委组织部，再由县委组织部报县委审 批。3、现任职务为县处级副职的拟晋升职级人选，由所在 单位报县委组织部，再由县委组织部报上市委组织部，市委 组织部报市委审批。（ 六 ） 兑现待遇 公务员晋升职级后，享受相应职务层次非领导职务的工 资待遇，按现行晋升职务相应增加工资的办法确定职务工资 和级别工资档次，执行相应的工资标准。晋升职级的人员自 晋升职级的次月起执行晋升职级相应的工资待遇。四、工作要求

　1、公务员职务与职级并行制度实施工作，政策性强、 要求高、时间紧、任务重，各单位要高度重视，加强领导， 精心组织，必须明确 1 名或 1 名以上责任心强、业务熟悉的 同志负责此项工作，确保按时保质完成。2、负责具体工作的人员要增强责任感，认真吃透文件 精神，对情况复杂有待进一步核实的，应抓紧核实，及时办 理; 对在实施中遇到的复杂情况和重大问题，或目前政策尚 不明确的，要及时向县公务员职务与职级并行制度实施工作 领导小组请示报告，由县公务员职务与职级并行制度实施工作领导小组向上级公务员主管部门请示后作统一解答，避免 引发新的矛盾。

　3、在实施过程中，各单位要有针对性地引导好舆论， 要认真细致地做好政策解释和思想政治工作，确保实施工作 平稳顺利进行。附件： 1、《公务员职级晋升申报表》

　2、《参照公务员法管理事业单位工作人员职 级晋升申

　报表》

　3、公务员拟晋升职级初步建议人选报告模板

　4、公务员职务与职级并行民主测评表

　5、公务员晋升职级公示模板

　6、民主测评和考核部门意见模板

　7、公务员拟晋升职级报告模板

　8、公务员拟晋升职级初步建议人选汇总表模板