201X年交通扶贫暨交通项目建设调度会上讲话

　在 201X 年交通扶贫暨交通项目建设调度会上的讲话

　同志们：

　今天，我们召开 2018 的第一次交通扶贫暨交通项目建设调度会，主要目的是，交流全区交通领域债务风险防范和化解、2018 年扶贫脱贫攻坚工作、项目复工建设工作、质量安全管控工作等情况，从总体上把握工作进展，分析存在的问题，做到早安排早部署早动手，为完成全年交通工作目标任务开好头、起好步。

　刚才，各地、州、市就有关情况进行了交流汇报，这是各地州相互交流学习的一次机会。XX 同志通报了 2018 年全区交通项目征地拆迁工作进展情况，总体来讲提出了很多意见建议，大家讲得都很好，提出的意见建议也很有针对性。下面，我讲四个方面的意见。

　一、严防死守、把住底线，积极主动做好交通债务防范化解 根据 2018 年全国经济工作会议和自治区党委经济工作会议安排部署，党中央把“防范化解重大风险”摆在了打好全面建成小康社会“三大攻坚战”的首位。自治区党委、政府高度重视此项工作，多次召开会议作出安排部署，特别是对交通运输领域的债务风险问题，自治区党委、政府十分关注。陈全国书记专门作出重要批示，要求我们将“政府债务和金融风险划出红线和底线，在与发展有矛盾冲突时将防范风险摆在首位，坚决防范政府举债和金融风险”。对此，我们要认真学习领会、坚决贯彻落实中央和自治区党委、政府的重大决策部署，充分认识防范化解政府债务风险的紧迫性和重要性，牢牢守住这条红线、底线。一是要提高政治站位，树立全局观念和大局

　意识，坚定坚决、不折不扣贯彻执行中央和自治区党委、政府的决策部署，要跳出交通看交通，始终把交通建设放到大环境来分析，积极应对困难，坚决刹住政府违规举债之风，确保交通建设稳中有进，持续向好。二是对续建项目，要组织专班、抽调专人，抓紧时间梳理债务情况，采取“过筛子”的办法，逐个项目梳理甄别债务性质、借还款渠道、工程项目资金使用来源、现实状态等情况，做到情况明、底数清，最关键是落实 PPP 项目举债是否在政府财政支出预算 10%限额以内。三是对新开工项目，要坚持“成熟一个、开工一个”的原则，认真梳理和分析研究具备条件的项目，有多少钱办多少事，坚决防止急于求成、不切实际、强行上马，导致新增政府性债务。四是要加快构建规范化、多元化的交通筹融资模式，积极争取政府一般债券和专项债券资金支持；要推广规范化的 PPP 模式，加强 PPP 项目库建设、提高“两评价一方案”报告的编制质量和水平；要加快各级交通融资平台建设，广泛开展多元化、市场化的企业融资模式，建立适合交通发展实际、持续长远的交通筹融资新模式，从机制上开“正门”，坚决堵死举债融资的“后门”和“歪窗”。五是要高度关注农民工资发放。据了解，近期一些地方举债项目停建后，出现了拖欠农民工工资的问题，在社会上造成不良影响，被党中央严厉问责。希望全疆各地要高度重视，未雨绸缪，细化落实，及时清欠农民民工工资，严防类似事件发生。

　二、精准发力、合力攻坚，坚决打好交通精准扶贫攻坚战 打好精准脱贫攻坚战，对如期实现全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标具有十分重要的意义。对 XX 而言，加快实施交通扶贫脱贫攻坚，是破解经济社会发展瓶颈的“先手棋”，是打好精准扶贫攻坚战的主动仗，重要性不言而喻，我们要把交通扶贫攻坚作为当前和今后一个时期全区交通系统重中之重的工作，是我们各级必

　须要打好和打赢的攻坚战、阵地战。打好这场战役，必须弄明白“干什么”“谁来干”“怎么干”这三个问题。

　一是“干什么”，就是要明确目标任务。按照中央和自治区的要求，XX 交通扶贫攻坚的总体目标任务是：到 2020 年，全区乡（镇）通沥青（水泥）路、具备条件的建制村通硬化路达到 100%，全面建成“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的农村公路网络。具体有三个方面：一是全面完成农村公路“十三五”规划，全力实施不通畅的乡及建制村通硬化路建设任务，到 2019 年底，全面完成我区剩余 5个乡、250 个建制村通硬化路的农村公路扶贫攻坚目标任务，完成农村公路危桥改造358 座，实施安全生命防护工程 1.74 万公里。2018 年农村公路等地方道路力争完成新改建里程 15000 公里。二是聚焦 22 个深度贫困县脱贫攻坚托底性目标任务，全力推进剩余 5 个乡通油路，51 个建制村通硬化路建设任务，确保 2018 年完成 4个乡镇，28 个建制村通硬化路建设任务。三是按照因地制宜、尽力而为、量力而为、以通为主的原则，到 2020 年力争实现 22 个深度贫困县所辖 1962 个深度贫困村具备条件的村内主要街巷、自然村（20 户以上村组、小队）内主要街巷通硬化路（砂砾路），打通自然村连接道路，积极推进我区深度贫困村“最后一公里”建设。

　二是“谁来干”，就是要明确主体责任。上面我们解决了“干什么”的问题，明确了这场战役的任务和所要达到的效果，接下来，谁来实施作战任务，哪支部队来攻占哪个山头就是关键。总体来说，就是“自治区统筹、地州市负责、县市区落实”，区地县三级既各负其责、又合力攻坚，要从以下三方面着力。一要建立组织领导体系。各地要切实履行主体责任，建立健全组织体系，加强组织领导，确保人员到位、责任到位、工作到位。各地州交通主管部门会后要向地州党政领导进行汇报，要在做好维

　稳工作的同时，保证交通扶贫攻坚工作有效推进落实。二要建立指导服务体系。厅里成立以主要领导挂帅的领导小组，在各地州市依托各地州公路局，要成立“四好农村路”建设服务小组，负责统筹协调和组织指导全区交通脱贫攻坚工作和“四好农村路”建设。各地州市、县市区需成立相应的组织机构，落实资金、人员和保障措施，切实抓好组织落实。交通运输厅计划今年从全厅系统内抽调技术力量，采用到各地州交通部门挂职及技术援助的方式，加强各地州地方道路及农村公路建设队伍技术力量。三要建立责任体系。今年 1 月以来，厅里已先后三次由厅领导带队，开展深度贫困地区交通脱贫攻坚调研督导工作，进一步核实深度贫困地区交通托底性任务进展情况，同时与 22 个深度贫困县（市）人民政府及地州交通运输主管部门，共同签订责任状。针对交通扶贫攻坚托底性目标任务，要逐个梳理项目，全区上下尽快建立“村有图、县有册、地有卷、厅有库”的管理模式，落实项目责任人，并与之签订责任状，确保深度贫困地区各项任务和责任落到实处。近期，厅里还研究制定了“四好农村公路”及深度贫困地区农村公路脱贫攻坚考评办法，进一步加大监督考核力度，各地也要将“四好农村路”建设及交通脱贫攻坚工作纳入政府年度考核范围。

　三是“怎么干”，就是要明确工作路径和具体措施。一是加快续建项目复工和新建项目开工。进一步加大项目前期工作推进力度，着力推动新建项目落地，尤其是加快我区 2018 年托底任务的前期进度，力争 4 月份全面开工建设。这里要特别强调一下，农村公路建设同样也要严守底线、红线，条件具备一个、开工建设一个，严禁以政府举债方式推进农村公路建设。此外，近期我们还发现，有的地州去年开工的个别项目，由于今年资金跟不上等原因，导致路挖开了，没人管，撂下了，老百姓出门一身土，坑坑洼洼，很不方便，怨声很大。这个问题务必引起大家的高度重视，交通人修路的最终目的就是建设“人民满意交通”，这种做法有损于交通的形象，各级必须

　尽快想办法，尽快妥善解决好。二是厅里已经制定了《关于加快推进我区深度贫困地区交通脱贫攻坚三年实施方案》，并准备择机召开“四好农村路”和交通扶贫攻坚现场会。各地州市要结合各自实际，细化分解目标任务，制定相应的实施方案，严把时间节点，确保交通脱贫攻坚年度各项任务如期完成。三是自治区即将出台《XX 推进“四好农村路”建设实施意见》，以及《XX 维吾尔自治区农村公路管理办法》，强化规划引领和政策支持，各地要按照《实施意见》和《管理办法》的要求，积极推进“四好农村路”建设。四是各地州要高度重视并以大力创建“四好农村路示范县”为抓手，推进农村公路养护生产社会化和专业化进程，在公路养护生产中引入竞争机制。积极探索和试点通村油路和村内道路采取村民有偿养护的模式，使之与就业扶贫结合起来。五是各县市要认真履行主体责任，创新思路，多渠道资金筹措，积极争取中央及自治区扶贫资金，统筹整合各类扶贫资金，并通过以工代赈资金、援疆资金、惠农资金整合等方式筹资，优先用于脱贫攻坚“最后一公里”及“油返砂”工程。

　三、坚定信心、争分夺秒，拉开春季续建新建项目复工开工大幕 一年之计在于春。关于复工问题，今年交通运输工作会议上提出了明确要求，截止目前，全区共有 189 个建设项目复工，复工率为 43%，其中：厅本级建设项目复工 30 个，复工率为 91%；和田地区建设项目复工 32 个，复工率为 89%；阿克苏地区建设项目复工108个，复工率为84%；喀什地区建设项目复工4个，复工率为80%；克州建设项目复工 4 个，复工率为 80%；吐鲁番地区建设项目复工 10 个，复工率为 71%；哈密地区建设项目复工 1 个，复工率为 4%；其余各地州续建项目复工率均为零，复工情况各地进展还不平衡。

　经过分析，影响复工的因素主要有三方面。一是受地区受气候条件影响，北疆大

　部分地区积雪尚未消融，暂时不具备施工条件。二是部分项目受到设计批复、环评水保批复、涉及穿越湿地或保护区所需的征地手续、环保林业手续等相关前期工作影响，复工进度缓慢。三是部分 PPP 项目 2017 年签订投资协议后开工建设，目前受 PPP项目整改、融资模式、SPV 公司组建及资金难题等影响，复工进度较慢。

　针对以上问题，各地要认真分析研究，抓紧抓早，科学安排，一个问题一个问题解决。第一，要进一步强化各级公路建设的主体责任，逐个项目梳理资金，加快前期、优化工期，促续建、推前期、抓开工、夯质量、促进度，积极克服困难，千方百计加快推进项目建设。第二，尚未复工的地区要抓紧召开建设项目复工动员大会，要求各续建项目施工单位、监理单位明确时间节点，倒排工期，做好人员、机械、物资储备等相关工作，开展复工前驻地、预制场、拌合站清理，技术交底、工程资料申报等各项准备工作。总的要求是按照“南疆项目 3 月全面复工，北疆项目 4 月全面复工”。第三，要进一步加大项目前期工作推进力度，着力推动新建项目落地。依托厅前期办，继续快马加鞭加快前期工作和储备，紧盯项目环保、土地、林业等手续审批，加快征迁、充足备料、积极融资，确保开春全面施工。第四，各级要按照创建“三品”、推进“三体系”的要求，即“品质工程、品效管理、品牌服务”和“绩效考核体系、质量监管体系、穿透式管理服务体系”，加强施工管理、绩效考核，建设和选树一批经得起时间检验、引领行业进步、提升行业形象的品质工程、管理经验、服务品牌，树立行业标杆示范，引领带动交通建设水平全面提升。

　四、健全体系、强化监管，千方百计确保交通项目质量安全 去年以来，全区交通项目建设呈井喷式增长，对工程质量安全的管控提出了更高的要求。从目前掌握的情况看，形势不容乐观。主要存在项目基本建设程序执行、隐

　患排查整治不到位、不扎实，工地试验室建设进展缓慢等问题，一些项目甚至出现了比较严重的质量问题。加强质量安全管控迫在眉睫、刻不容缓。一是要把质量安全理念贯彻到工作全过程，不断织密织紧质量安全生产责任网、监管网，牢牢守住工程项目质量安全的生命线。二是要从体系、制度和机制入手，积极构建交通运输安全发展体系、工程建设质量全寿命全过程管理体系和基于“零缺陷”的质量安全监管体系；三是要建立建强工程监督管理体系。今年厅党委决定，依托建设局三个项目执行处，建立片区交通建设项目监督管理办公室，每个片区办公室成员约 35 人，在各地州设交通建设项目监督管理部，将全疆国省干线公路项目（包括厅本级项目）纳入监督管理体系内，指导帮助各地加强项目管控，并强化各级质检机构能力建设以及项目合同执行情况监管。四是要突出抓好市场信用评价、准入和退出机制，严格落实质量安全企业主体责任，坚决防范和遏制重特大安全事故。五是要严肃追责工程质量安全问题。对质量安全问题实行“零容忍”，严肃查处设计、施工、监理等单位违规违约行为，对责任主体单位加大处罚力度，以最严格的追责倒逼责任落实，掀起合同履约监管风暴，对设计、施工、监理人员不按合同执行的严肃追责处理。同时，各地州还要特别注重廉政建设及工作作风转变相关要求，履职尽责。

　同志们，新征程充满新希望，新征程要有新作为。我们一定要更加坚定坚决地贯彻落实中央和自治区党委、政府的各项重大决策部署，服务总目标、聚焦总目标，突出“干”字当头，一年接着一年干，一件接着一件办，扎实推进交通运输各项工作，确保全年工作高起点开局、高标准推进。

　我的讲话完了，谢谢大家。