全县经济工作会议上讲话

屈 凯 军 同 志 在县委十三届五次全体（扩大）会议 暨全县经济工作会议上的讲话 （2016年1月8日）
  同志们：
刚才，艳舟书记就《中共黄梅县委关于制定黄梅县经济和社会发展第十三个五年规划的建议》作了说明。下午，艳舟书记还将就做好“十三五”及今年经济工作作重要讲话，我们要认真领会、抓好贯彻落实。根据会议安排，就经济工作，我讲两点意见。

一、关于2015年经济工作 2015年，面对错综复杂的宏观形势、经济下行的巨大压力和保发展保稳定的多重任务，县委、县政府团结带领全县人民，主动适应新常态，积极应对新挑战，较好完成了全年经济工作主要目标任务，实现了“十二五”圆满收官。

（一）发展的速度和态势稳中有升。一是经济运行保持合理区间。初步预计，全县实现地区生产总值177亿元，同比增长8.5%；
规模以上工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、财政收入和公共财政预算收入等指标分别增长8.5%、19.5%、13%、46.7%、15.3%，固定资产投资和财政收入两项指标增速全市领先；
城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9.5%、10%，高于GDP增速；
三次产业结构调整为28:42:30，服务业增加值首次超过农业。二是工业经济运行稳定。规模以上工业企业达到173家，规模工业总产值突破200亿元。大胜关山工业园、小池临港产业园落户企业分别达到115家、47家，兴成建陶“退城进园”取得积极进展，康宏粮油、宏晟纺织、五瑞生物、科普达实业等9家企业入选“黄冈工业企业100强”，高新技术企业达到12家。争创湖北名牌4个，黄梅堆花酒成功申报国家地理标志产品。三是农业基础不断夯实。防汛抗灾能力显著增强，主要农产品产量持续增长，粮食产量实现“十二连增”。争取水利建设资金过亿元，成功列入第七批小农水重点县。土地流转面积达25万亩，新增特色农业基地面积2万亩。争取全省“四个一批”扶持资金6000万元，新申报省级、市级农业产业化龙头企业各2家。四是服务业加快发展。成功举办第三届中国黄冈挺进大别山漂流赛，旅游业年综合收入达到8.79亿元。全面启动国家电子商务进农村试点县项目，小池孟菲斯电商产业园建设有力推进，发展农村电商服务网点164家。金融机构存款余额277.2亿元，贷款余额 108亿元，余额贷存比同比提高3.5%。

（二）发展的后劲与活力不断增强。一是产业招商持续推进。全年签订正式投资合同16个，协议固定投资44亿元。招商引资在建项目达36个，全年建成投产项目11个。二是项目建设扎实有效。策划整理“十三五”项目600个，初步形成5000亿项目库；
向上争取到位项目380个，到位资金17.5亿元。16个市双百在建项目开工率、完成投资占比、单个项目完成投资额等全市领先。沿江一级公路全线贯通，北部山区旅游路网推进有力，合安九高铁黄梅段即将开工建设，西隔堤整险加固等项目取得重大进展。三是民营经济日益活跃。“三证合一、一照一码”等工商便利化改革成效显著，全县实有各类市场主体5.3万户，同比增长15%；
其中企业6894户，同比增长11.8%；
农民专业合作社683户，同比增长28.4%，市场主体增量行动各项指标位居全市前列。

（三）发展的面貌和环境日益改善。一是“五区”建设成效显著。县城滨河新区“三中心”和“一河两岸”景观带基本建成，105国道畅安舒美改造工程完成47公里，城区河道综合整治完成年度任务。县经济开发区路网、安置区和基础配套建设持续推进，建成区面积达到10平方公里。小池滨江新区吴楚大道、5000吨级码头、110千伏变电站、10万平米安置区等项目相继建成，联投启动区、小池教育城等有力推进，开放开发的成果丰硕。禅文化旅游区编制完成总体规划、五祖景区控制性规划以及相关专项规划，五祖景区核心区建设全面启动，四祖寺大金塔、挪步园景区配套建设加速推进。两湖农业产业示范区基本完成杨柳湖项目区水、电、路配套，新增“稻虾连作”基地2000亩。二是生态环境不断改善。“绿满黄梅”行动扎实开展，完成人工造林3.2万亩，城区新增绿地9100平方米。深入开展环保大检查以及饮用水源保护、空气质量改善、环境执法“零容忍”等行动，完成年度节能减排任务。制止违法采矿、采砂16起，完成马尾山矿区综合治理工程。三是政务环境逐步优化。印发了黄梅县行政审批通用目录，全面取消非行政许可审批事项；
中介服务机构清理规范工作扎实开展；
成立了行政复议委员会，行政复议体制改革深入推进。大力推行政务公开，政府信息平台完成升级，网络问政问计成为常态。

（四）发展的支撑和保障更加有力。一是要素支撑有力。积极推动银企合作，中小企业新增担保贷款3.3亿元，大别山产业基金投放贷款2.1亿元，投放县域经济调度资金3.1亿元。四大政府平台公司融资过10亿元，通过定向债券、公开债券等置换贷款本金13.7亿元，争取易地扶贫贷款6亿元。推进小池全域增减挂钩工作，完成土地拆旧任务5588亩；
全年申报27个批次城市建设用地和6个单独选址项目用地，总面积3952亩。服务2331名大学生实习实训，建成大学生创业基地和实习实训保障基地，大学生创业孵化器即将投入使用。引进高学历人才和企业亟需人才271人，为园区企业招工6500人。二是民生保障有力。全面启动精准扶贫“3155”工程，五祖镇连片开发、海惠小母牛和贫困村整村推进等项目取得成效，实现1.5万人脱贫。全年新增就业人数8100人，帮扶城镇失业人员再就业2695人，城镇登记失业率控制在2.63%。受理拖欠农民工工资投诉案件44件，追发劳动者工资436万元。扎实开展城乡低保清理工作，按标施保强力推进；
殡葬改革取得积极成效，发放惠民殡葬补贴320万元；
发放80岁以上老人优待金516万元。全面改薄计划及学前教育三年行动取得实效，连续13年获得黄冈市高中质量“特别优秀奖”。县级公立医院改革全面启动，公共卫生服务水平持续提升。符合政策生育率为80.94%，出生人口性别比再降4.96个单位值。完成电影《传灯》拍摄工作，群众文化活动蓬勃开展。基本实现城乡网格建设全覆盖，社会化治安防控体系不断健全。食品药品监督、安全生产、应急管理、防震减灾、舆情引导、信访维稳等工作均取得积极成果，社会形势总体稳定可控。三是“十件实事”如期完成。筹集发放小额担保贷款3650万元，扶持517人创业，带动5084人就业，扶持新增和升级改造农家乐100户。完成了20所农村薄弱学校维修改造、100公里农村连村通组公路硬化、50个村级文化体育广场、393个村“村村响”工程、46条背街小巷道路硬化及环境整治、263个村级公益性公墓、1000套公共租赁住房、3600户棚户区改造、1376户农村危房改造和垅坪灌区6公里主干渠硬化工程，新（改）建公共停车场3座，创建14个省级生态文明村，148个村环境整治成效突出，农村安全饮水工程实现全覆盖，为困难群众办理法律援助案件217件，完成法律援助事项2210件。

过去的一年，我们遇到的困难比预料的多，经受的考验比预想的大，取得的成效比预期的好，这是县委、县政府正确领导的结果，是全县上下共同努力的结果，我们必须充分肯定、倍加珍惜。在看到成绩的同时，我们要清醒认识到经济发展中的困难和问题。一是宏观形势持续趋紧。据专家预测，2016年国家经济继续呈下行趋势，投资增速持续回落，传统增长动力持续减弱。政府融资、用地、环保等政策环境越来越紧。二是周边竞争更加激烈。从近年省县域经济考核和市党政目标考核情况看，我县在全省二类县考核中处于中下水平，部分重要经济指标落后于蕲春、浠水，争进位的难度越来越大。三是县域经济短板依然突出。经济总量小、企业体量小，城镇化水平低、产业层次低、财政增收难、实体经济难的“两小两低两难”状况尚未根本改变，产业兴县任重道远。上述问题，我们将积极应对，采取有效措施解决。

二、关于今年经济工作安排 今年是全面实施“十三五”规划的开局之年，也是黄梅抢抓发展机遇、决胜全面小康的关键一年，做好今年的经济工作意义重大。今年经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央、省、市经济工作会精神，按照“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持稳中求进的主基调，大力推进产业集约化、新型城镇化和区域一体化，加快建设以县城为核心的产城融合示范区、以小池为引擎的沿江开放开发先行区和以五祖为重点的禅文化旅游区，扩大总需求，创造新供给，着力促改革，倾力惠民生，保持经济中高速增长，努力实现“十三五”良好开局。

综合考虑，今年我县经济工作的主要目标是：地区生产总值增长9%左右，规模以上工业增加值增长8%以上，全社会固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长13%，外贸出口增长10%，公共财政预算收入增长12%，城镇常住居民人均可支配收入增长9%，农村常住居民人均可支配收入增长10%，全面完成节能减排任务。

为实现上述目标，要重点做好5个方面工作：
（一）突出项目攻坚，持续扩大有效投入 精准招商引项目。建立“黄梅招商引资项目库”，促进一二三产同步招商。围绕两大园区和主导产业，整合招商力量，充实招商分局和招商专班，充分发挥政府招商的主导作用。积极开展以商招商、代理招商、社团招商、网络招商等招商新方式，加快招商引资市场化进程。坚持引项目、引资金和引智相结合，积极推行“战略投资者+龙头企业+创新团队”的发展模式。优化招商激励考核机制，落实项目秘书制和分段负责制，以科学激励促项目履约，以优质服务促高效招商。力争全年实现招商引资协议固定资产投资额150亿元以上，固定资产投资到位资金40亿元以上。

精准对接争项目。明年中央预算内资金不再安排一般竞争性领域投资项目，而是集中用于全局性、基础性、战略性的重大项目，重点投向“三农”、重大交通、城镇基础设施、创新和结构调整等方向。要及时掌握国家和省项目资金安排意向，对接国家“7+4”工程包和“十三五”规划，力争京九客专等重大项目前期工作取得突破，有针对性地申报一批“三农”、基础设施、区域合作和民生项目，确保全年向上争资16亿元。同时，继续加大专项债券项目的策划包装和前期工作的力度，建立全县2016年国家专项债券清单，做好专项债券基金的申报使用工作。

精准投资建项目。按照突破重大项目、推进续建项目、加快产业项目、确保民生项目的建设思路，进一步优化投资结构。抓紧启动合安九高铁等重大项目，实施北部山区循环路网、中黄路、大龙路、环湖公路等交通十大工程；
加快华电LNG、宏晟二期、康宏粮油等税源型项目建设进度；
加快滨河教育健康城、小池滨江教育城、县福利中心、棚户区改造等一批民生项目建设。坚持挂图作战，完善重大项目督查调度和定期通报机制，扎实推进3个省重点项目、10个市“双百”项目和120个县重点项目，确保一季度结转项目复工率100%，上半年新上项目开工率50%，10月底前完成90%建设任务。

（二）突出产业兴县，增强县域经济实力 推动工业经济上台阶。今年，要实现“四个上台阶”：一是工业总量上台阶。规模以上工业企业总产值要确保达到220亿元，向250亿元冲刺；
新投产企业20家以上，30家企业完成技改扩规，新增产能50亿元；
规模企业税收同比增长10%，其中税收过千万企业3家。二是主导产业实力上台阶。纺织服装产业，重点抓好宏晟二期建设，推进小纺织、小服装联合重组，支持企业购买新设备、使用新工艺；
农副产品加工产业，重点抓好康宏农业产业园、红马食品等项目，大力发展红薯、蓝莓、油茶等特色农产品深加工；
新能源新材料产业，重点抓好华电LNG、科普达扩规、联投新材料、龙源石膏等项目。积极促成五瑞生物与红日药业合作，抓好中部创新科技城和玖隆安防智慧城的建设和招商工作，积极培育和提升生物医药、机械制造、电子信息等产业。确保主导产业新增产值20亿元。三是园区建设上台阶。加快编制大胜关山工业园工业新城规划，完成5.6公里路网、170户拆迁和500亩土地收储工作，力争上楼安置实现突破，推进园区人工湖、停车场、垃圾转运站等配套建设，科学布局通信、金融、卫生、农贸、休闲娱乐等服务网点。继续优化小池临港产业园基础配套，完成临港中路和排污口工程；
完成兴成建陶“退城进园”工作。加快省级高新产业园区创建申报工作。推进两大园区科技企业孵化器建设，推动企业与高校（科研院所）深度对接，推动科研平台向企业延伸、科技成果在企业转化、科研人才向企业聚集，推动重点企业聘任科技副总、创新人才团队全覆盖，提高企业协同创新和自主创新能力。今年要确保新增3家以上高新技术企业。四是服务企业水平上台阶。积极开展降成本专项行动。做大国有独资担保公司，做好小额贷款保证保险试点工作；
整合利用大别山产业基金、县域经济调度资金、农产品加工园区发展资金，优化集合贷、助保贷产品，用好企业续贷周转金，降低企业融资成本。畅通“电视台+网络+村村通”的企业用工宣传渠道，搭建人力资源信息平台，积极组织企业赴高校引才，降低企业用人成本。落实结构性减税、普遍性降费、“营改增”等政策，降低企业税费成本。以“万名干部进万企”活动为载体，坚持问题导向，完善企业突出问题定期协调机制，建立解决问题现场办公、项目协调路线图、部门服务企业情况公示等机制，实现服务企业零收费、企业办事零障碍、违规行为零容忍，切实降低企业制度性交易、用电、物流、财务管理等成本。

加快发展现代农业。改善农业生产条件。实施新严闸及湖口闸除险加固、小农水项目县、西隔堤部分堤段加固等重点水利工程，推进高产农田创建和土地综合整治，加强田间配套工程建设，改善农田灌排条件。推进农业机械化生产，力争主要农作物耕种收综合机械化水平达到75%以上。优化农业种养结构。加强粮食主产区和特色农业基地建设，力争粮食总产11亿斤，新增油茶基地1万亩、苗木花卉基地1万亩、蓝莓基地5000亩、设施蔬菜基地2000亩。发展“稻虾连作”等综合立体种养2万亩。推进农业接二连三。进一步优化两湖农业产业示范区路网水系，加快张湖现代农业综合体、独山现代农业示范园和大河现代乳业生态产业园建设。强化农产品加工主导地位，新增省、市级龙头企业5家以上，创建“三品一标”产品5个以上。积极发展休闲农业，培育一批特色农业园、农家乐和生态农业景点。实施送货下乡、农资下田、农产品进城等工程，打通农产品流通“最后一公里”。构建新型农业经营体系。加快土地流转服务体系建设，着力融入省域交易平台，引导农民依法、自愿、有偿将土地向农业新型经营主体流转，实现全县土地流转面积27万亩。支持龙头企业通过直接投资、参股经营等方式，带动农民发展多种形式的适度规模经营。广泛开展农业技能认定认证工作，加大新型农民培训力度，造就一支适应现代农业发展的高素质职业农民队伍。

突破性发展现代服务业。加快推进以禅兴旅。完成全县旅游总规修编和景区各类规划编制工作，形成完善的规划体系。以5A景区标准建设禅文化旅游区，着力推进五祖景区两路两场、游客服务中心、东山法门、梵乐宫等17个项目，继续推进四祖大金塔、挪步园基础配套等项目，统筹推进柳林玫瑰谷、下新源感湖等景区建设。加大旅游品牌营销力度，加快发展智慧旅游，办好第十一届世界禅茶文化交流大会和第十三届禅文化夏令营等活动。力争创建4A景区2家，实现年接待游客300万人次，旅游综合收入突破10亿元。加快发展商贸物流业。编制完成全县商业网点规划。完成鄂东农贸大市场、小池国际农产品冷链港建设，新建改造乡镇农贸市场3家以上。做强小池孟菲斯电商基地，启动城区电子商务公共服务中心建设，力争农村电商网点覆盖率达70%，创建全省农村电子商务示范县。引进和培育一批具有竞争力的物流骨干企业，建设一批辐射力强、特色鲜明的仓储物流园区和配送中心，大力发展现代物流业。积极发展信息服务、工程设计、研发设计等生产性服务业，推动养老健康、家庭服务等生活性服务业向精细和高品质转变，促进服务业提档升级。

（三）突出城乡一体，着力推进新型城镇化 完善规划体系。实施主体功能区战略，科学调整土地利用规划，启动县域产业规划编制工作，完成城市总体规划修编工作，实现“多规合一”。做好城区控制性详细规划编制工作，实现城区建成区控规全覆盖。做好迎宾大道、高铁新区等重点区域的城市设计工作。启动镇域总体规划编制。强化城乡规划的引领性、强制性和严肃性，创新规划管理机制，保持查违控违高压态势，坚持一张蓝图建到底，管到底。

加快城乡建设。推进宜居县城建设。做好滨河新区“三中心”、“一河两岸”等工程煞尾工作，建成县第七小学，启动新区医院建设。完成105国道畅安舒美改造、人民大道延伸段、滨河东路延伸段等市政道路建设，实现老城区、新城区和园区无缝对接。抓好城区重点拥堵路段拓宽和重点破损路面修复工作。加快推进王桥河、魏凉河、董家河和岳湾河综合治理工程。实施“绿满县城”行动，做好道路绿化、街头绿化和绿化带补植工作，利用城区“空心地”建设一批小游园和停车场。推进魅力小池建设。加快联投启动区、五星级酒店、教育城、消防站、第二集贸市场等小池“双十工程”建设，促成小池综合码头投入运营。积极引进职业大学和三甲医院落户小池。推进飞虹港二期整治和新区污水管网铺设工程，优化新区水系和地下廊道。推进特色集镇建设。加快五祖镇区建设，完成第三安置区主体工程、刘岳文化广场等项目，启动垅坪村移民搬迁，确保省级旅游名镇创建成功。加快蔡山梅园文化小镇、濯港农耕文化小镇、下新渔乡文化小镇、柳林旅游文化小镇建设，支持各乡镇在集镇周边建设新型农村社区，推进就地就近城镇化。推进美丽乡村建设。编制完成全域村庄布点规划，科学确定保留村、中心村和特色村，创建20个美丽乡村示范村。启动垃圾焚烧发电厂建设，创新农村垃圾治理长效机制，实行垃圾分类收集处理，不断提高垃圾无害化处理率。

提升城镇管理。创新城市管理机制，实现城市管理全员化、规范化、数字化。抓好交通秩序、环境卫生、占道经营、户外广告、违法建设和建筑渣土等专项整治，积极创建省级文明城市，确保通过省级卫生城市复查。加快“智慧城市”建设，借助“互联网+”、大数据等，打造现代化城市管理模式。推进城市管理重心下移，充实乡镇规划管理队伍，提升乡镇规划管理水平。做好小池城乡一体网格化管理试点工作。

加快农民市民化。深化户籍制度改革，落实居住证制度，努力实现基本公共服务城镇常住人口全覆盖。逐步建立财政转移支付、基础设施投入、建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩机制。加大城中村改造、保障性住房建设力度，推行“市场租金、租补分离、分类补贴”，逐步将新市民纳入住房保障范畴。推进农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会，建设包容性城市。

（四）突出改革创新，激发经济发展活力 积极主动简政放权。推进政府机构改革，完善政府直属事业单位设置，加大广电和新闻出版等资源整合力度，做好不动产登记机构整合工作。深化行政审批制度改革，落实“三集中三到位”制度，推进投资项目联审平台建设；
积极开展小池行政审批改革试点工作，探索“一章管审批”机制。进一步清理规范中介机构，开放中介服务市场。

大力开展“双创”行动。扎实开展回归创业、大学生创业、农民创业和小微企业二次创业等行动，全力推动众创。加快大学生创业孵化器建设，引进专业团队管理运营，以大学生创业引领全民创业。支持创客空间、创业咖啡、创新工场等新型众创空间发展，支持有条件的企业发展众包、开展众筹。完善“三证合一”、“一照一码”登记制度，加强工商登记事中事后监管，推进工商登记“同城通办”和市场主体住所负面清单管理。建立创业引导基金和“创业贷”。力争全年新培育市场主体7000家，民营企业1000家；
新增规模以上工业企业15家、限额以上商贸企业20家，培育二级以上建筑规模企业至少2家，个体工商户转型升级100家；
新发展30家农民专业合作社、100家家庭农场。

强力做好要素保障。深化财税改革。全面清理盘活财政存量资金，加强全口径全过程预算绩效管理，推进财政专项资金统筹使用。建立和完善政府债务管理体系和风险预警机制，严控新增债务。落实国税、地税征管制度改革工作。推进金融创新。争取引进1-2家地方法人金融机构，成立农业担保公司，支持中银富登村镇银行设立乡镇支行，鼓励发展互联网金融、信贷、保险、担保业务，完善金融服务体系。支持企业开展资本运作，壮大“鄂东明珠黄梅版块”，力争挂牌“新三板”、四板的企业达到20家。推进金融产品创新和服务创新，发展科技金融、绿色金融，全面加强社会信用体系建设。加快政府投融资平台转型升级，提升造血能力和融资水平，探索特许经营、股权融资、发行城投企业债等多种融资方式。大力推行政府与社会资本合作（PPP）模式，通过投资补助、资本金注入、设立基金等多种形式激活民资。创新土地利用管理。深入推进小池“四化同步”示范镇试点建设，完成第二期5130亩拆旧目标任务。加强闲置低效用地清理处置，推进节约集约用地，确保年度土地供应率75%以上。建立工业用地准入退出机制，探索工业用地弹性出让方式。完成土地承包经营权、农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作。创新人才工作机制。推进人才“两表四库”建设，实施年度千名人才培养计划。坚持人才引进关口前移，加快“一园五基地”建设，做好大学生实习实训工作。实施“人才安居”工程，优化人才公寓使用管理，完善人才评价激励机制和服务保障体系。

全面加强对外合作。建立健全小池-九江融合发展协调机制，启动浔阳（小池）工业园建设，加快融入九江“城市一卡通”，推进基础设施、旅游、教育、卫生等领域合作，力争两岸融合发展实现新突破。融入大别山革命老区建设，推进旅游线路对接，全面加强区域规划、产业布局、公共服务等方面合作。加强外贸主体企业培育，提高出口退税审批效率。

（五）突出民生为本，促进社会事业发展 精准扶贫解民困。把脱贫攻坚作为第一民生。扎实推进精准扶贫“3155”工程，通过发展生产脱贫1.5万人，易地搬迁脱贫1500人，实现贫困户医疗救助、教育助学政策全覆盖，五保户、低保户政策兜底全覆盖。确保24个贫困村出列、2.8万人脱贫，坚决打赢脱贫攻坚第一战。

强化保障暖民心。实施就业优先战略，力争新增城镇就业1万人。深入推进失地农民就业养老改革，做好机关事业单位养老保险并轨工作。深化收入分配制度改革，推进机关事业单位工资结构调整，规范津补贴发放。巩固按标施保成果，稳步提高城乡困难群众救助水平，维护农民工合法权益。加快县社会福利中心建设，大力发展社会福利和慈善事业。全面落实义务教育改薄计划，加快教育强县建设步伐。推进县级公立医院综合改革，落实全面二孩生育政策，提升卫生计生服务水平。广泛开展群众文化、全民健身和全民阅读活动，增强人民体质素质。

科学治理保民安。推进生态县创建工作，实施天蓝地绿土净水清工程，确保群众饮用水安全和生态安全。加大食品药品监管力度，确保群众“舌尖”上的安全。积极构建立体化和数字化的社会治安防控体系，扎实做好安全生产、信访维稳、防灾减灾等方面工作，严厉打击各类犯罪活动，确保社会公共安全。

兴办实事惠民生。按照普惠性、保基本、均等化、可持续的原则，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，坚持为群众办实事、解难事。今年，将围绕精准扶贫、美丽乡村建设、保障性住房、农田水利、创业就业服务、殡葬管理服务、教育服务、医疗服务、法律服务等方面，继续办好为民实事，着力解决一批人民群众关注的热点难点问题。加大政府购买服务力度，创新公共服务提供方式，切实提高公共服务共建能力和共享水平。

同志们，黄梅发展已开启新的一页，迈向新的征程。大家一定要振奋精神，以新的境界、新的作风、新的作为，努力完成今年经济工作各项目标任务，确保实现“十三五”良好开局！