发展党员工作的程序和手续:发展入党的基本程序和手续

　 发展党员工作的程序和手续

　2010年12月

　一、发展党员工作的基本依据、指导思想和方针、原则

　1、发展党员工作的基本依据

　近年来，发展党员工作的基本依据是《党章》和《中国共产党发展党员工作细则(试行)》。

　2、新时期发展党员工作的指导方针

　坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展。

　    3、发展党员工作应遵循的基本原则

　★发展党员要有领导、有计划进行的原则。计划的核定基本都是按照入党积极分子的1/10来核定的。

　★保证党员质量的原则。

　★个别吸收的原则

　★入党自愿的原则。

　★有重点的原则（现阶段的重点就是在生产工作一线、农民、新社会阶层和新经济组织、妇女、高中以上学历、35岁以下人群中培养发展）。

　二、入党必须履行的手续和程序

　履行入党手续，就是按照党章和《发展党员工作细则》的有关规定，在发展党员时，按照一定次序必须经历的工作过程、履行的必要仪式和需要办理的文书材料。入党手续是发展党员工作过程的外在表现形态，入党程序是在发展党员工作中按照党章的规定，在履行入党手续中对具体工作过程、步骤**序的基本要求。

　按照党章和《细则》规定，一个人从申请入党到转为正式党员，总体上要经过普通群众（团员）、入党申请人、入党积极分子、发展对象、预备党员、党员等六个身份的转变。具体有以下几个大步骤：申请人提出申请→确定入党积极分子→确定为发展对象→接收为预备党员→接收为正式党员。重点应把握好以下的12个环节：

　1、申请

　这是入党首先需要履行的手续，目的在于向党组织表明自己的入党愿望，使党组织了解申请人的信念和追求，从而有意识地对申请人进行考察、培养和教育。

　申请入党，一般是要求入党的人向党组织自愿提出申请，应递交本人亲笔写的入党申请书。如本人因特殊原因不能亲自写申请书的，可由本人口述，请别人代写，但要注明不能亲自写申请书的原因，并有申请人的签字或盖章。入党申请书没有固定的格式，内容一般包括：对党的认识、入党动机、入党态度；本人经历、政治历史情况、家庭主要成员和主要社会关系的情况；本人表现及今后努力方向等。落款写明申请人和申请时间。

　2、确定入党积极分子

　这个环节是履行入党手续的重要环节，也是发展党员工作的基础。党组织接到入党申请后，找本人谈话，并按照有关规定对入党申请人的表现情况和觉悟程度进行初审，经征求党内外群众意见和党小组提名或团组织按照规定的程序推荐，支委会确定其为入党积极分子，然后经党支部讨论通过，填写《入党积极分子考察表》，并指定一至两名正式党员作入党积极分子的培养联系人。入党积极分子要及时向党组织报送自己撰写的自传和思想汇报材料，是共青团员的按照有关规定形成团组织的推荐材料。确定为入党积极分子后，党组织要对其进行培养、教育和考察。长期培养的入党积极分子支部一般半年考察一次，重点培养的积极分子和发展对象一般实行季考察（发展的当年和上一年）。

　入党积极分子档案内容要求：支部在确定入党积极分子后，要立即建立入党积极分子个人档案。档案主要包括：入党申请书、自传（这个可以是简单的自我介绍，区别于发展党员前的统一样本的自传）、思想汇报、入党积极分子考察写实表、政审材料及应向党组织交待说明的问题等。入党积极分子档案要由党支部妥善保管，入党积极分子本人工作调动时，应及时将档案封好转给调入单位党支部。   

　 在这里需要特别注意几个时间先后顺序：

　入党申请书→自传(简单)→确定入党积极分子前的支部政审→思想汇报

　→《入党积极分子考察写实表》中培养人考察写实。即：入党申请书、自传和政审的时间（落款日期）必须在支部确定其为入党积极分子时间之前；入党积极分子思想汇报的时间必须在培养人写实时间之前。

　目前，各基层组织在确定入党积极分子的程序上都普遍简化，一般地由支部书记一个人说了算，或与支委沟通一下就行了，不正式召开支委会，也没有记录，有的也不在支部大会上宣布，这是不符合积极分子确定的程序的。

　3、确定发展对象

　入党积极分子经过一年以上教育培养且基本具备了党员标准后，在征求培养联系人、党小组和党内外群众的意见基础上，经支委会讨论同意后，认为基本具备党员条件的，经集体讨论决定，及时列为发展对象，并召开支部党员大会通过，正式确定为发展对象。

　4、支委会审查、政审

　确定为发展对象后，在召开党支部大会讨论接收预备党员前，支委会要对发展对象进行严格审查。

　审查内容包括：被审查人的基本情况；本人和家庭主要成员及主要社会关系的审查情况；培养考察情况；现实表现情况；支部考察意见。党委通过函调对发展对象进行政治审查。直系亲属和与本人关系密切的主要社会关系（一般包括夫妻、子女、双方父母等）政治情况的证明材料由具有发展党员资格的机关、街道、企事业单位党委出具。由支部形成综合政审报告。

　在此基础上，要召开支委会认真研究，认为发展对象符合入党条件，培养考察工作落实并达到预期效果，有关材料合格、完备，党内外群众普遍反映好等，即可提交支部大会进行讨论。

　5、培训

　按照《发展党员工作细则》规定要求：“没有经过培训的，除个别特殊情况外，不能发展入党”。基层党委要对发展对象进行入党前短期集中培训。入党积极分子的培训工作应由具有发展党员资格的基层党委或县（区）委，组织发展对象参加5－7天或不少于４０学时的短期集中培训，通过培训，要

　对发展对象就应知应会的党的基础知识、党史、时事政治等知识进行考试。没有经过培训或考试不合格的，原则上不能发展其入党。

　6、公示

　发展党员公示制是加强新时期党的建设的一项重要措施，是赋予广大群众对发展党员的知情权、参与权和监督权，能有效地保证发展党员工作的质量。公示工作由发展对象所在的党支部负责组织实施。公示对象应是拟提交支部大会讨论接收的预备党员。公示的时间在支委会研究确定之后、党支部大会讨论接收预备党员之前。公示期限一般不少于7天。公示的主要内容是：姓名、性别、出生年月、文化程度、工作时间、工作单位及职务、列为入党积极分子的时间、培养联系人、接待来信来访的单位、地点和联系电话等。公示地点：有“党务公开园地”的，一般应在党务公开园地公示，或在发展对象所在支部比较醒目的地方公示。

　对党内外群众反映的问题，党支部要认真进行分析研究和调查，查无实据或与事实不符的，不影响入党。对一时难以查实，但又不能轻易确定的，或有一定问题尚无法结论的，暂缓发展。对反映问题严重、且情况属实的，应不予发展。没有进行“公示”的发展对象，不能发展其入党。公示结束后，需要填写《发展对象公示情况登记表》，并报审；如果有问题，就要增加《公示期间反映发展对象问题情况备案表》。

　7、填写《入党志愿书》

　《入党志愿书》是申请入党的人向党组织报告自己自然情况，以及对党的认识和向党表明自己入党心愿的书面材料，也是党组织对申请入党的人进行审查和鉴定党员身份的主要依据。

　在党支部将发展对象的培养、教育和考察及审查等情况报上级党委同意后，认为可以履行入党手续的，将《入党志愿书》发给党支部，由党支部指派专人（党支部负责人或入党介绍人）指导填写。

　目前我们使用的《入党志愿书》，是中组部统一版式，由省委组织部承印下发。因为要随同本人档案一生，填写要求非常严格，所以一般先填复印件，确认无误后再抄写到正式文本上。

　指导发展对象填写《入党志愿书》应该注意的问题：

　（1）《入党志愿书》要由发展对象本人填写。本人由于特殊原因填写确实有困难的，由党支部指定一名党员按照发展对象口述的内容填写，发展对象本人必须签名盖章，代笔的党员也要签名盖章，并应注明发展对象不能亲笔填写的原因。

　（2）《入党志愿书》中所有项目的填写，都必须用蓝黑或黑色钢笔、碳素笔填写，字迹要工整清晰，不能涂改。

　（3）逐项填写。如果认为有的栏目没有内容可以填写时，必须注明“无”。志愿书里凡是涉及“签名或盖章”的字样，既然要签名，又要同时盖章；凡是涉及“年月日”时间的栏目，要注意时间的先后顺序。

　（4）“入党志愿”一般应在900－1500字左右比较合适。这里特别注意的是：开头不加任何称呼，应该直接写“我志愿加入中国共产党”；结尾不要加“此致”、“敬礼”，也不要签名、盖章、按手印及落“年月日”等。

　（5）“其他社会成员”栏，主要填写本人的子女和父母（或抚养者）。“主要社会关系”栏，主要填写同本人联系密切或影响较深的亲戚、朋友等（如发展对象配偶的父母等）。填写时还应注意父母及主要社会关系中的主要成员已去世的，也应填写，并注明生前的单位、职业和政治情况以及去世的年月等。

　（6）“支部大会通过接收申请人为预备党员的决议”落款填写时间要填写支部通过之日。填写内容应与支部大会记录一致。

　（注：《入党志愿书》在预备党员转为正式党员后，其所在党委要及时将其及相关材料存入其本人人事档案；没有人事档案的，由基层党委建立党员档案保存，避免时间长因管理不当遗失）

　8、支部大会讨论接收预备党员

　召开接收预备党员的党支部大会应注意以下几点：①会议主持人报告出席会议的党员的人数；②申请入党人依据《入党志愿书》上的内容汇报自己的自然情况（简历、家庭情况、主要社会关系等）和对党的认识、入党动机以及需要向党组织说明和问题；③入党介绍人介绍申请入党人的培养、考察等有关情况和提出自己对被介绍入党人入党的意见；④党支部委员会报告对申请入党人审查情况和对其入党的意见；

　⑤到会正式党员进行讨论；⑥有表决权的党员进行表决；⑦支部负责人宣布支部大会决议；⑧申请入党人表态发言；⑨支部书记总结；⑩会议主持人宣布散会。如果同意接收申请入党人入党，支委会应将党支部大会填入其《入党志愿书》的有关栏目内，经支部书记签名盖章后，及时报上级党委审批。

　召开接收新党员的党支部大会应注意以下几点：①全体党员都应参加。如果到会有表决权的党员未超过应到会有表决权的正式党员半数，党支部大会应改期召开；②申请入党人和介绍人必须参加党支部大会。如有特殊情况，介绍人有一人不能出席的，应在会前向党支部作认真负责的介绍；③要充分发扬民主，让与会的每一名党员都充分发表意见；④表决在正式党员中进行，实行发展党员票决制表决，赞成人数应超过应到会有表决权的正式党员半数以上有效；⑤党支部大会讨论决定发展对象的人党问题，应当逐个进行充分讨论；⑥支部要指定专人做好会议记录。会议记录的要求是：写清会议时间、地点、内容、主持人、记录人、党员总数、应到、实到和缺席党员人数（写明缺席原因）、参加会议的预备党员和列席人数、会议讨论情况、每个党员的具体意见、表决形式及结果；⑦党支部大会决议，要写清申请人党人的基本情况、党支部大会对申请入党人的基本评价、表决情况（包括支部党员数、到会党员数和其中有表决权的党员数、表决时同意、不同意和弃权的人数及表决结果）、支部名称、通过表决的日期、支部书记签名盖章；⑧临时党支部无权讨论接收预备党员。   

　 9、组织员谈话

　组织员或党委委员与发展对象谈话，是在基层党组织考察基础上，对入党对象进行更深入的了解和有针对性的教育，为上级党组织审批提供第一手可靠的依据。谈话时间应在支部大会讨论通过其为预备党员后，上级党组织审批前进行。谈话的主要任务是：考察发展对象的入党动机和对党的认识；对应知应会党的基本知识、时事政治、党史知识等的掌握和理解情况；思想品质和工作态度；政治历史及现实表现等。同时，要对谈话对象

　指出今后的努力方向。   

　 要做好谈话前的准备工作。主要有：①审阅发展对象的入党材料。包括入党申请书、积极分子考察登记表、自传、证明材料、综合政审报告、培训登记表、公示情况登记表、团组织推荐表、征求党内外群众座谈会记录复印件、《入党志愿书》等。②实地考察了解。同入党对象谈话前，要先深入其报在党支部进行实地考察，征求支部书记、入党介绍人、党员和党外群众对发展对象的入党的意见，了解其现实表现，进行客观全面分析，做出正确判断。③拟定谈话提纲。要依据谈话目的和谈话对象的年龄、文化、职业等特点，形成谈话提纲。

　谈话结束后，组织员及时在《入党志愿书》上签署结论性意见，并同基层党委交换意见，便于党委审批的重要依据。

　 10、党委审批

　按照中组部有关文件的规定，审批预备党员必须由具有发展党员权限的党（工）委负责。党组和临时党委不能审批预备党员。

　党委在审批预备党员过程中，应注意三点：一是坚持标准，严格审查。确认具备党员条件且入党手续材料健全的，即可批准为预备党员，并将审批意见填写在《入党志愿书》的有关栏内（要写清讨论结果，        注明预备期的起止时间）。如发现某些问题尚未查清或入党手续不完备的，应在弄清问题和手续完备后再讨论审批。二是集体讨论，逐一审批。赞成人数应超过到会人数半数以上。三是及时讨论，按时审批。党委必须在党支部上报接收预备党员决议后的三个月内，讨论审批预备党员，并将审批意见书面通知党支部。如遇特殊情况可以适当延长审批时间，但最长不得超过6个月。凡无故超过规定时间而未予审批的，应重新履行入党手续。

　党委审批后，应将审批结果及时通知报批的党支部，党支部也应将审批结果及时通知本人，并在党员大会上进行宣布。对未批准入党的，要注意做好思想工作，说明原因，并提出希望。   

　 11、入党宣誓

　预备党员的入党宣誓仪式一般由基层党委或党总支组织进行，也可以由支部组织进行。

　由党支部（总支）组织入党宣誓仪式时，上级党组织应派人参加，全体党员也应参加。党小组不能举行入党宣誓仪式。

　入党宣誓仪式，必须按规定在预备期内进行。一般未经宣誓的预备党员，不能办理转正手续。   

　 12、预备党员转正

　预备党员的预备期为一年，预备期满时，本人应当向党的支部提出书面转正申请。

　预备党员转正主要程序有7项：本人提出转正申请→党小组提出意见→党支部征求党内外群众意见→支委会审查→支部党员大会讨论、表决→报党委审批→入党材料归档。

　预备党员转正，是履行入党手续的最后一项工作。因此，党组织对预备期满的预备党员，必须按照党员标准全面衡量，无论能否按期转正，党支部都要及时讨论，及时审批，具备党员条件的，可以按期转为正式党员；不完全具备党员条件还需要进一步教育和考察的，可延长预备期（最短不少于半年，最长不能超过一年）；不具备党员条件的，应取消预备党员资格。预备党员预备期的计算：应该为一整年。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   

　 三、发展党员所需要的材料

　主要有10项：

　1、入党申请书

　2、入党积极分子考察写实表

　版式全国统一规范，目前由省委组织部承印。

　3、思想汇报

　    一般积极分子每半年一份；重点培养对象和发展对象每季度一份，内容要符合自己的成长经历，不能千篇一律，每份汇报字数不少于800字。

　4、自传

　自传就是对自己从前各方面情况的写真。填写自传的时间在确定为入党积极分子之后，确定为发展对象之前。

　5、政审（证明材料、综合政审报告）

　6、入党积极分子短期培训登记表

　由培训党组织在对发展对象进行集中培训和考试后，填写登记表。

　7、发展对象公示情况登记表

　如果有问题，就要增加公示期间反映发展对象问题情况备案表。由发展对象所在支部负责填写。

　8、入党志愿书

　9、预备党员考察写实簿

　10、转正申请（预备期满前1个月提出）。基层支部支委或入党介绍人有义务在转正前1个多月内，采取各种方式提醒预备党员上交转正申请。

　四、履行入党手续和程序中应该注意的几个问题

　履行入党手续，不单纯是发展党员工作中的业务性工作，而是一项严肃、周密的系统工程，既需要各级党组织的高度重视和精心筹划，也需要党员群众的积极参与，还需要申请入党人的密切配合。在实际工作中，应注意处理好以下四个方面的问题：

　（一）坚持质量第一的原则，防止工作跑粗。严格履行入党手续，是以保证新党员质量为目的。而新党员的质量很大程度上取决于党组织和入党申请人履行入党手续的工作质量。因此，在履行入党手续过程中，应始终坚持把保证新党员质量放在第一位，从确定入党积极分子开始，就应将“保证质量”的思想始终贯穿于发展新党员工作的全过程。在具体工作中，要以党章和《发展党员工作细则》作为履行入党手续和程序的根本依据，严格按规定手续和程序办事，不能草率行事和跑粗、走过场。

　（二）坚持个别吸收的原则，防止突击发展。坚持个别吸收党员，是党章规定发展党员工作的一个基本原则，也是保证新党员质量和保持党组织生机、活力的一项重要措施。所谓个别吸收，就是要按照党员标准逐个培养、教育和考察入党积极分子，并坚持成熟一个

　，发展一个，逐个及时讨论、审批接收新党员和预备党员的转正问题。因此，应避免在节假日或年终集中突击发展党员，全年要按照“2：3：3：2”的比例，保持均衡发展速度。这样做，既可以防止因集中成批讨论审批党员造成的工作压力和容易产生的质量问题，又能保证发展党员工作的经常性和连续性。                                                              

　 （三）坚持实事求是的原则。党章和中组部规定的入党手续和程序，是保证新时期发展党员工作健康发展的重要组织措施。因此，我们在发展党员工作中，每一个过程、每一个环节上都要遵循必要的程序，不能随意变通和删减。

　（四）坚持集体讨论的原则。无论是党支部讨论接收预备党员，还是党委审批预备党员，都要坚持集体讨论的原则，防止个人或少数人说了算，不能由书记或主管书记与组织委员等少数人串联一下，就形成党委决议。

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