基层网格化管理_以网格化为抓手,以信息化为支撑-在基层党组织培训班上的讲话

　 以网格化为抓手 以信息化为支撑

　全区建立为居民服务工作的新机制

　各位领导、同志们：

　大家好！根据会务的安排，让我就农村网格化建设和管理工作来谈一下全区的安排部署及有关情况，现就自己学习和掌握的与大家学习共勉，不足之处敬请指导。题目是：“以网格化为抓手，以信息化为支撑，全区建立为居民服务工作的新机制。”主要从三个方面来讲，一是农村网格化建设和管理工作产生的背景，二是其他地区的成功做法和经验介绍，三是我区的计划和安排。

　一、开展农村网格化建设和管理的背景

　一是中央有要求。党的十八届三中全会提出：“创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。要改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系。”今年两会期间，李克强总理在政府工作报告中也指出：“推进社会治理创新，实行多元主体共同治理。” 由“社会管理”到“社会治理”的转变，体现了治国执政理念的与时俱进，“社会治理”这一概念，在主体上从单一转向全民；在内容上从管理转向服务；在方式上从行政性转向社会性；在范围上从内部性转向开放性。在新时期实现社会治理创新，必须充分发挥人民群众的首创精神，最大限度调动社会各阶层的积极性，不断释放全社会的创造能量。

　二是省、市有安排。今年省、市将农村网格化建设工作列入新“三万”工作的重要内容，从领导上、物资上、工作安排上做了全面部署。各级抽调工作队到基层送电脑、送信息，帮助并督办工作开展，争取“一年打基础、两年全覆盖”，最终实现农村网格化管理村村通。

　三是现实有需要。改革开放三十六年来，随着工业化、城镇化的步伐加快，城市和农村都发生着翻天覆地的变化，特别是近十几年来，城镇的扩张速度突飞猛进，座座高楼拔地而起，工业企业城市建设正离我们越来越近，而相应的农村大量人口外流，农民变市民，特别是年轻人、高素质人正逐步融入城市，农村居民由“单位人”演变为“社会人”，个人对组织和集体的依赖性大大降低，基层组织与群众面对面的交流沟通需要重新构建。农村地区普遍存在的“四空”问题，即空心村庄，骑路建房导致不少老村庄房倒屋塌，杂草丛生，成了藏污纳垢的场所；空巢家庭，随着大批青壮年劳力的外出，留守老人、妇女、儿童比比皆是；空壳经济，除了拆迁获取补偿的村以外，不少村、集体无积累，办事靠张嘴；空壳管理，在农村地区很多事管不好，比如村容村貌、邻里纠纷，不少事管不了，比如关于网络方面、食品安全、对社区矫正、涉毒人员、特殊群体的关心照顾，一些事管不细，比如治安防范、矛盾纠纷排查，特殊事管不起，无人无钱无方法。这些都导致农村地区出现价值观多元、社会阶层分化、贫富差距扩大的问题，同时群众的需求也呈现出多层次、多样化的特点。农村近几年才表现明显，而城市这种现象更为严重，随着企业破产改制，混合经济发展，各种城市开发小区、还建小区出现，而城市居民来源也更加复杂。因此，城市和农村都亟待新的方式来适应社会治理。正如共产党的老祖宗马克思讲的上层建筑是建立在经济基础之上的政治、法律、制度和意识形态，它必须适应经济基础的发展，否则将阻碍经济基础的发展，最终被抛弃。苏联、东欧记忆犹新，泰国等地乱象更说明这一点。好在今年我们逐步探索出了一条新的道路，就是网格化管理，将城市移植到农村，实现城乡一体化发展。

　二、外地的做法和经验

　近年来，在中央综治委的领导下，全国个地方都在探索网格化管理，其中一些地方以信息化建设为突破口，取得了明显成效，非常值得我们借鉴。

　（一）北京市东城区——四化四实现。2004年北京市东城区依托信息技术，在城区实行网格化管理，做到“四化四实现”，即：通过运用现代科技信息技术，实现社会治理的现代化；通过对政府行政资源、市场开放资源、居民自治资源等优化配置，实现信息资源的共享化；通过降低综治维稳工作成本，实现综合效能的最大化；通过满足群众公共服务与安全多样化需求，实现群众生活的优质化。一是提出了务实灵活的网格划分标准。网格划分依据的是有利于服务和管理辖区居民，要随着管理对象的现状和变化情况灵活变更，表现出立体化和动态化的特点。

　二是搭建了三级社会管理信息平台。通过建立区、街道、社区三级网格化管理信息平台，促进了工作上传下达更加迅速、资源信息共享更加快捷、情况问题掌握更加准确，避免了矛盾纠纷的激化和升级。三是突出了社区网格基层基础的作用。加强基层力量配置，每个网格都有社区干部、公安民警和社会管理综合执法人员，以及各种群众志愿者，并将信访代理、城市管理综合执法、矛盾纠纷化解、自治组织调解等工作充实到网格化管理中，为“小事调解不出网格，大事化解不出社区、街道”的目标实现提供组织保障。四、强化了“块”的统筹统管作用。政府各职能部门要委派工作人员加入网格化管理的工作中，工作绩效由街道负责考评，这种做法打破了“条块壁垒”，“条”上各部门和社会各方的工作机制、人员力量和工作手段实现了在“块”上的综合，使工作效能得到进一步提高。

　（二）河南**市——社区划网格，千户一管家。**市城区整合各方资源，转变社区职能，将社区划分成若干网格，广泛推行以“城镇化为核心、网格化为基础、信息化为支撑”的社会治理新机制。一是构筑信息化平台，增强群众安全感。建立社区网格化管理中心，开发城市社区综合信息服务系统，将社区内实有人口信息、房屋信息及家庭财产信息等全部录入网络。日常工作做到“四知四清四掌握”，“四知”即知居民家庭基本情况、知家庭成员就业情况、知家庭成员政治表现、知家庭成员遵纪守法情况；“四清”即隐患矛盾情况清、重点人员底数清、流动人口活动清、贫困群体户数清；

　“四掌握”即掌握社情动态、掌握高危人群、掌握热点难点问题、掌握网格积极分子。二是开展精细化服务，提升百姓幸福感。落实为民服务措施，对计生、工商、民政、社保等基本服务项目提供“一站式”服务，定期召开法律知识讲座和再就业职工招聘会，定期收集社区居民的意见反映、投诉问题以及求助事项，并进行分类整理，统一登记，做到周周有反馈，月月有重点。三是倡导社会化监督，激发居民参与感。建立社区联席会、楼栋理事会、社区事务听证会、社区协调会“四会”制度，推**员问事、居民说事、集中议事、及时办事、定期评事的“五事”制度，实施网格化管理后，社区工作由“主任一肩挑”变为“网格工作人员分担挑和社区居民共同挑”，使得社区管理工作变被动应对问题为主动发现问题，社情民意和居民诉求表达的更直接、更快捷，社区服务方式体现的更到位、更贴心。

　（三）湖北**市——“格格”进家，三化并举，四务联动。宜都市在农村网格化建设上，推行组织网格化、村民自治规范化和公共服务综合化的“三化”并进，拓展电子村务、电子学务、电子商务和电子服务的“四务”联动，搭建基层综合服务管理平台。一是采集信息摸家底。在网格划分上，划分了企业网格和村组网格，并制作了电子地图；在人员配备上，每个村民小组推选一名网格员，每村推选一名后备干部或“大学生村官”担任网格信息管理员，网格员担负政策宣传、信息采集、治安协防、事务代办等职责，做到网格每周巡查一遍，农户每周走访一圈，矛盾每周排查一次。

　二是发动群众管自己。按照“一格一团队一批志愿者”模式，组建了村干部、网格员、志愿者三支队伍，将各村“三员三代表”（党员、村务监督员、政协委员、党代表、人大代表、村民代表）纳入志愿者队伍，充实了基层社会管理力量，同时全村成立老年人、种植养殖、红白理事会等9类民间协会，充分发挥群众的积极性，开展自管自治。三是菜单服务增活力。开通农技网上咨询，邀请农业专家到田间地头现场为农户讲解种养殖技术，研发农资直购直销信息服务系统，实现农资送货上门，被称为农民的“淘宝网”。提升了农村网格化管理的信息化水平，实现了“三个一、全覆盖”，即一张专网运行、一个平台管、一站服务到户；乡村网络全覆盖、信息系统全覆盖、信息终端全覆盖。

　综合上述各地市的做法，网格化的目标就是实现建设管理，最终落实到服务工作社会化、信息化、精细化、全方位。

　三、我们的计划和安排

　一是搭好台。在农村网格化建设和管理上，做到“五有”，即有阵地，在乡镇实现“四心合一”，便民服务中心、综治维稳信访联动中心、社会矛盾大调解中心、网格员管理中心集中在一个地方办公，开展一条龙服务；在村（社区），以村委会办公地点为基地开展各项工作，最终目标是打造红星、云湾成为网格化建设和管理的示范社区，麻棉、毛岗、池**村等成为标准社区。有设施，各地都配备必要的办公桌椅、电脑、档案文件柜等，制作网格划分示意图公示栏和网格员服务管理图。有人员，网格信息员由区里按照各**总支数统一招聘录用，在没招录的情况下可优先选用

　“大学生村官”或在职的年轻懂电脑的干部兼任，负责管理维护村级信息平台，办理村级有关服务事项；网格员由村干部或村民小组长来兼任。有内容，在信息采集上按照先简后繁、先纸质再上网、先基础信息（以“两实”为主）再扩大范围的思路；在建设和管理上，按照先试点示范再逐步推开的原则，使得网格化按条理按步骤推进。有专线，网格化管理归根到底要依靠现代信息技术，采用有线、无线网络接入方式实现信息网络建设全覆盖，构建“天上有网（互联网）、地上有格（网格）、中间有人（网格员）”的新型社会服务治理信息化支撑体系。

　二是入好网。整合计生、社保、民政、财政等网络专线资源，由原来分散各自为战逐步转变为多网合一、一网多用，涵盖社会治理和社会服务的方方面面。在日常工作上，网格员做到将随时采集到的信息随时上传，网格信息管理员及时录入更新，上传下达工作要求并督办落实。

　三是放好权。近期我们将按照省、市文件要求，结合我区实际，对所有与社会治理有关的区直单位和部门的服务类别与项目进行清理，分轻重缓急，列出清单，将哪些是镇代办的、哪些是村代办的逐一确定细目，制定服务承诺文件、资料，下发到相应的地方，由其代为办理，方便服务群众。

　四是服好务。网格化管理的日常工作都是惠民之事，事事连着民心，件件关系群众切身利益，关联社会和谐稳定，在此过程中，要好事办好，实事办实，积极为广大农村群众提供信息收集、矛盾化解、治安防控、帮扶解困、事务代办等五个方面的专业化、规范化、精细化的服务，在城市社区和乡镇网格管理中心推广

　“一卡通”、“一站式”的治理模式，通过网格化为抓手，信息化为支撑，力争在全区实现网格化管理、社会化服务、零距离办事的目标。

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