【社会】法国改革移民法："接待难民，但不全盘接受经济移民" 法国移民法

【导语】据法新社1月14日报导，内政部长科隆在《星期日周报》的一篇采访文章中强调：他主导的移民和避难法案重申法国的两个大原则：法国接待难民，但不全盘接受经济移民。

　　新的移民和避难法案预定于2月底在部长会议上公布，部长声称这套法案“完全平衡”。

　　人权联盟、埃马于斯(EMMAUS)、天主教救济会(SECOURSCATHOLIQUE)、世界医生组织等30家协会代表上周四在总理府会见菲利普总理之后，指责这套法案“不平衡”。

　　内政部长强调：法案提交国会审议期间“有可能提出修正条款”，但“不可能改变这套法案的方向”。

　　法国内政部长科隆。

　　“咨询”协会意见

　　为了消除改革引起的批评，菲利普总理决定“咨询”协会的意见和说明法案的措施内容。他上周四1月11日把这套法案中的措施摘要交给了外国人权利保护协会，当天在总理府接见了这些协会的代表。这份摘要不是法案的草案，而只是其中主要措施辑录，有些措施仍很模糊，需要最终确定。

　　除了内政部长去年12月12日的一封通函打算对全国紧急接待中心里的无证难民实行人口普查遭指责后被喊停以外，最早的法案文本中的两项措施特别引起了协会的紧张。其中一项措施预定编列一份“安全的第三国”名单，在未审理申请人的案卷的情况下，允许把申请政治庇护的人遣送到欧盟边境以外的一个国家。应马克龙总统的要求，这一条已被删除。

　　“打击非法移民

　　另一项措施是把行政留置中心(CRA)留置（关押）非法移民的期限从45天增加为90天。当事人如果阻挠涉及自己的驱逐出境，可能被延长留置15天。另外，在核实当事人的居留权的程序上，行政留置时限也从16小时增加到24小时。有关机构调查的权力也将加强。为了应付留置期限加倍的需要，内政部长科隆在上述采访文章中宣布“1月底以前”将在行政留置中心内增设“200个位子，2018年再增设200个位子”。

　　法案也预定加强软禁措施，强制当事人在一个时段内留在自己家里。当事人自愿离境时，在离境前的期限内，当局可能对当事人采取软禁措施。当局也可能对公共秩序构成严重威胁的申请避难者执行留置措施。被留置的外国人最终可能享受自愿返回祖籍国的资助。

　　法国一处行政留置中心(CRA)。

　　避难权与接待难民

　　法案预定把审核避难申请案卷的期限缩短，也把当事人申请被拒之后的上诉期限缩短，从1个月缩短为15天。在某些情况下，当局也可以不等待申请避难被拒的人是否上诉就对当事人执行有关的措施（丧失补助金、驱逐出境等），如同2015年以前的作法。负责提供紧急住所的单位和法国移民融入局(OFII)之间将交换情报。

　　另外，对无国籍的难民将发放4年（而不是1年）的居留证。对可能遭受割礼的女孩将“加强”保护。法案也预定制定一套全国接待方案，规定每个大区接受的申请避难者名额。在某个大区申请避难的人如果不留在有关的大区内将丧失收容条件。未成年人申请家庭团聚的条件将扩大到与兄弟姐妹团聚。

　　融入

　　在融入方面，法案预定扩大“人才护照”(PASSEPORTTALENT)的发放对象，增设受益者的类别。“人才护照”是4年的居留证，向10类外国人发放，包括高级专业领薪职工、研究员、艺术家等。政府也将把一条欧盟法律引入法国法律中，以便向研究生定居法国提供方便。

　　法案也将为前来法国医院治疗、拥有清偿能力的外国人设立“健康护照”(PASSEPORTSANTE)（看病居留证）。对遭受家暴的受害妇女提供特殊的“保护措施”。法案也将加强取缔“舞弊承认父子关系”的行为。

　　英法杜盖协议

　　马克龙总统与英国首相梅将于本周四在伦敦南部桑哈斯特(SANDHURST)举行法英峰会。爱丽舍宫透露峰会期间将会讨论无证移民的问题，尤其“改善法英两国共同管理加来(CALAIS)边境的方法。自从20多年以来，无证移民涌到加来，希图前往英国”。

　　在峰会举行两天之前，马克龙总统与内长科隆将前往加来视察。

　　科隆14日指出：法国想与英国在2004年的英法杜盖(TOUQUET)协议上签署“一条追加的议定书”，主要内容是“由英方负担一些费用”。

　　英法杜盖协议主要把英国边界设在法国港口城市加来，目的是抑制无证移民从法国偷渡前往英国。结果法国在加来面临无证移民聚集当地的头痛问题。英国脱欧之后，法国经常有人提议对杜盖协议重新谈判。

　　内长宣布：“我希望在杜盖协议上签署一条追加议定书，并制定由英方负担一些费用的具体措施。”

　　科隆也希望英国“采取一些具体接待措施，以接待难民和无家长陪伴的未成年人的名义，接待更多的人”。

　　马克龙总统1月初向新闻界拜年时曾强调：“不存在奇迹解决问题的办法，但有些事情可以改善。”