国家开放大学电大专科《社会福利与保障》简答题论述题题库及答案（试卷号：2245）

　国家开放大学电大专科《社会福利与保障》 简答题论述题 题库及答案（试卷号：

　2245 ）

　 盗传必究

　一 、简答题

　1 1 ．简述社会保障水平的制约因素。

　答：

　(1) 经济规模与经济发展水平；

　(2) 政治、社会结构；

　(3) 制度年龄和人口结构；

　(4) 历史、人文等特殊因素。

　（0 10 分）

　2 2 ．简述社会保障法的立法原则。

　答：

　(1) 人本位原则，即保障人权，满足社会成员基本生活需求的原则；

　(2) 普遍性和区别性相结合的原则；

　(3) 权利和义务相结合的原则；

　(4) 公平与效 率相结合的原则；

　(5) 与本国国情和社会发展水平相适应的原则。

　（0 10 分）

　3 3 ．简述我国农村养老面临的主要问题。

　答：

　(1) 农村劳动力外出对家庭养老的影响；

　(2) 社会老龄化的趋势使传统的家庭养老无法适应；

　(3) 自由化小型家庭的发展对农村家庭养老的影响；

　(4) 独生子女的增加对家庭养老的影响。

　0 (10 分) )

　4 4. . 简述社会保障基金的投资原则。

　答：

　(1) 安全性原则；

　(2) 收益性原则；

　(3) 流动性原则；

　(4) 分散投资与多样化原则；

　(5) 社会效益原则。（0 10 分）

　5 5. . 简述社会救助建立的基本原则。

　答：

　(1) 与社会经济发展要求相适应的原则。

　(2) 与社会保障制度相配套的原则。

　(3) 全体公民普遍适用的原则。

　(4) 积极救助，协助自立，兼顾 公平和效率的原则。

　(5) 满足最低生活需求的原则。

　(6) 坚持政府为主，社会为辅的原则。

　(7) 社会救助标准与当地经济发展水平相适应的原则。

　(8) 依法救助，保障权利的原则。（0 10 分）

　6 6. . 简述我国社会基本保障法有哪些功能？ ：

　答：

　(1) 社会保障 法是发展市场经济的前提和保障。

　(2) 社会保障法具有实现社会公平的职能，对保护社会成员合法权益，维护社会安定具有 重要作用。

　(3) 社会保障法确保我国社会保障制度改革的顺利进行。

　(4) 社会保障法可进一步推进和深化我国企业改革，加快现代企业制度建设。（0 10 分）

　7 7. . 简述旧《济贫法》对社会福利思想的影响。

　：

　答：

　《济贫法》对社会福利思想产生了极为重要的影响：

　(1) 它以法律的形式将制度福利化，明确了政府在济贫事业中的主导作用，为各国社会福

　利的发展提供了参照的样本；

　(2) 政府通过征税救济穷人，一定程度上实现了财富的再分配，成为福利制度形成的标志；

　(3) 强调穷人要通过自己的劳动换取救济，减轻了政府的财政负担；

　(4) 规定了家庭和社区在救济穷人的责任，为后来的一些社会福利思想理论提供了重要的 启发。（ 10分）

　8 8. . 简述社会保障基金的作用。

　答：

　(1) 增强抵御风险的能力，保证社会的稳定；

　(2) 调节收入差距；

　(3) 保障劳动力再生产；

　(4) 促进经济发展；

　(5) 促进社会文明进步。（0 10 分）

　9 9. . 简述生育保险的特点。

　答：

　生育保险的具有以下特点；

　(1) 保障范围小；

　(2) 福利性；

　(3) 实行 “ 产前产后都享受 ” 的原则；

　(4) 生育社会保险的风险是一种特定的生理活动，由于生育活动引起的劳动力的暂时丧 失，是一种特定的但属正常的生理变化。

　(5) 生育社会保险与医疗保险、疾病保险的联系很密切。（0 10 分）

　10. . 简述制约社会保障水平的因素。

　答：

　(1) 经济规模与经济发展水平；

　(2) 政治、社会结构；

　(3) 制度年龄和人口结构；

　(4) 历史、人文等特殊因素。（0 10 分）

　11 ．简述享受失业保险的资格条件。

　答：

　(1) 失业者必须处于劳动年龄阶段，即处于法定最低劳动年龄与退休年龄之间；

　(2) 失业者必须是非自愿失业，即必须是非本人原因而失业的；

　(3) 失业者必须满足一定的合格期条件；

　(4) 失业者必须具有劳动能力和就业意愿。0 (10 分) )

　12. . 简述我国老年福利的医疗保健的主要内容。

　答：

　老年医疗保健是老年福利的一项重要内容，全面、 良好的医疗保健是老年人生活保障的必然要求。处于老年阶段，老年人的生理功能衰退，抵御疾病的能力下降，患病的概率增加，并且容易患老 年性疾病。因此，他们应该得到特殊的关照。主要内容有：

　(1) 建立老年人健康检查制度。

　(2) 建立老年病医院或设立老年病科，开展老年病的治疗工作。

　(3) 建立老年人康复和疗养机构。

　13 ．简述社会保障基金的作用。

　答：

　社会保障基金的作用：

　(1) 增强抵御风险的能力，保证社会稳定；

　(2) 调节收入差距；

　(3) 保障劳动力再生产；

　(4) 促进经济发展；

　(5) 促进社会文明进步。0 (10 分) )

　14 ．简述 “ 福利危机 ” 的表现。

　答：0 20 世纪 0 70 年代以来，福利国家的社 会保障制度逐渐显示出其局限性和弊端，陷入举步维 艰、难以为继的困境，出现了所谓的“福利危机”。主要表现为：

　(1) 人口老龄化和失业人员数量激增，社会福利支出日益膨。

　胀，但经济发展迟缓，赤字财政难以为继。

　(2) 过度福利形成的制度惰性降低了人们的劳动积极性，从而导致社会经济效率下降、企 业成本上升，最终影响社会经济的发展。0 (10 分) )

　15 ．简述社会保险与商业保险的区别。

　答：

　(1) 性质和目的不同；

　(2) 实施的手段和对象不同；

　(3) 法律依据不同；

　(4) 实施的主体不同；

　(5) 保险的权利义务关系不同；

　(6) 社会保险与商业保险的财务安排不同。（0 10 分）

　1 1 6. 简述养老保险的特点。

　答：养老保险是世界各国普遍实行的一种社会保障制度。具有以下特点：

　(1) 由国家立法，强制实行，企业单位和个人都必须参加，符合养老条件的人，可向社会保 险部门领取养老金；

　(2) 养老保险费用来源，一般由国家、单位和个人三方或单位和个人双方共同负担，并实现 广泛的社会互济；

　(3) 养老保险具有社会性，影响很大，享受人多且时间较长，费用支出庞大，因此， 必须设置专 门机构，实行现代化、专业化、社会化的统一规划和管理。

　0 (10 分) )

　1 1 7. 简述社会保障基金的投资风险。

　答：按照现收现付制模式建立的社会保障基金，可以被认为是非积累性的基金。从这个角 度看，社会保障基金投资问题主要针对基金制和部分基金制筹资模式建立的社会保障基金而言。从投资的角度分析，积累性社会保障基金具有以下风险：

　(1) 利率风险；

　(2) 通货膨胀风险；

　(3) 替代率风险；

　(4) 基金管理风险。

　（0 10 分）

　1 1 8. 简述 “ 福利危机 ” 的表现。

　答：

　(1) 人口老龄化和失业人员数量激增， 社会福利支出日益膨胀，但经济发展迟缓，赤字 财政难以为继。

　(2) 过度福利形成的制度惰性降低了人们的劳动积极性，从而导致社会经济效率下降、企 业成本上升，最终影响社会经济发展。

　（0 10 分）

　二 、论述题

　1 1 ．论述基金制社会保险基金筹资模式的优点。

　答：基金制是指在任何时点上积累的社会保险费总和连同其投资收益，能够以现值清偿未 来的社会保险金给付需要。具有以下优点：

　(1) 运行机制简便，易被理解和接受。基金制的运行机制简明，便于实际操作，并易得到人 们的理解与支持，而公众信任对社会保险机制 的正’常稳定运行具有重要意义。再从技术角度分析，基金制与历史悠久的商业保险的原理接近，这既有利于人们的认同，又有助于制度稳定运行。

　(2) 缴费与待遇关联，形成激励机制。基金制通过积累的保险基金，将雇员在就业期间的 部分收入以延期支付的形式表现为退休时领取的社会保险金，有助于增强社会保险的内在激励机制，增强雇员缴费与社会保险待遇之间的经济联系，从而促进社会保险制度的稳定运行。基金制还鼓励人们延长工作年限，有

　利于减弱提前退休倾向。

　(3) 增加社会储蓄，促进经济发展。基金制有助于增加储蓄和资金积累，使社会保险与经 济发展联系更为紧密，如通过储蓄、资金积累、利率及资本市场等经济变量和经济机制，直接联系投资、产量，进而促进经济发展。目前，在人口老龄化加剧的背景下，社会保险制度与经济发展的内在机制引起了广泛的重视，基金制社会保障筹资模式越来越受到各国的关注。

　(4) 预筹养老金，抵御老龄化。由于提前预筹了养老金， 基金制可以在一定程度上解决人口老龄化带来的养老危机。采用基金制 7 7 ，从一个较长的时期看，供款水平是相对均衡的，即实 现了资金 供求在纵向（从人口年轻阶段到老龄阶段）的平衡，因此一般不必担心人口老龄化的影响。

　0 (20 分) )

　2 2. . 论述保险型社会保障制度的特征。

　答：保险型社会保障制度是一国在工业化取得一定成效、经济有雄厚基础的情况下实行 的。其目标是国家为公民提供一系列的基本生活保障，使公民在年老、失业、伤残及由于婚姻关系、生育或死亡而需要支出的情况下，得到经济补偿和保障。它起源于德国，随后为西欧其他各国、美国、日本所仿效。这种保障制度具有以下特征：

　(1) 政府通过有关社会保障的立法作为实施的依据。

　(2) 这 种保险为强制性保险，个人缴纳社会保障费，企业为雇主缴纳社会保障金，各国政府 以不同的标准拨款资助。公民只有在履行交费义务，取得享受权利后，才能依法领取各种社会保障津贴。对公民来说，这是权利与义务的统一。

　(3) 保障的覆盖面大，几乎包括了社会全体成员。

　(4) 保险的项目有多有少，在一定程度上解决了人们生、老、病、死、失业、伤残。的后顾之忧。

　(5) 资金来源多元化，有利于形成保障基金，增强社会保障的经济后盾。（0 20 分）

　3 3. . 论述社会保障水平超度的不良影响。

　答：

　社会保障水平超度是指 社会保障支出增长过快，超过国民经济能承受的水平 ，从而超过了应有的适度水平。由于社会保障的刚性增长的特征，社会保障水平超度是较为普遍的和容易发生的现象，西方发达国家在本世纪 0 70 年代后出现所谓的 “ 福利危机 ” ，便深刻地说明了这一 点。社会保障水平的超度会带来一系列不良影响，而且超度的程度越高，这种影响也越大。具体有下列影响：

　(1) 社会保障支出增长过快，加上人口老龄化总体趋势和经济的周期性波动往往导致社会 保障的财务危机，危及社会保障制度的生存与发展。

　(2) 国家往往在社会保障政策中扮演最后出场的角色 ，因而社会保障支付危机必然带来政 府赤字和债务增加，影响政府的信誉，并最终转嫁给下一代人承担。

　(3) 过高的社会保障支出主要作为消费性支出，对于资本积累产生挤出效应，造成社会经 济的投资不足。

　(4) 社会保障水平起度引起雇主缴纳社会保障税费增加，这些增加的人工成本在不能完全 转嫁给消费

　者承担时，必然引起生产成本上升，在国际市场上的竞争力下降。

　(5) 社会保障水平超度不利于激励劳动者的劳动积极性，过高的个人所得税边际税率和过 高的社会保险福利水平会造成部分人自愿失业或提前退休，坐享社会保障待遇 ，即所谓的“养懒人”，这既不利于提高经济效率，又损害了社会公平。

　0 (20 分) )

　4 4. . 论述社会福利与社会保障的不同之处。

　答：

　从广义的角度理解，社会福利是比社会保障范围更广、层次更高的范畴，应该说社会福利 是一项浩大的社会工程和一种复杂的社会福利制度，其中涵盖着社会保障。概括而畜，它们之间的区别主要有以下六个方面的不同。

　(1) 保障对象不同。社会保障以特定范围内的人为保障对象；社会福利的保障对象是包括 社会劳动者在内的社会全体成员。

　(2) 保障标准不同。社会保障的保障标准是为被保险人提 供基本生活保障，主要满足人们 的生存需要；社会福利的保障标准是为了提高公民物质文化生活水平，主要满足社会全体成员的发展和享受需要。

　(3) 资金来源不同。社会保障的资金来源于劳动者个人、单位和政府三方面；社会福利的 资金由社会筹集、单位筹集和财政拨款，不要求受益人尽交费义务。

　．

　(4) 分配原则不同。社会保障基金的分配原则强调权利义务基本对等原则，被保险人享受 的保险待遇与所交的保费相关；社会福利的待遇则一般采用平均分配原则，不考虑受益人对社会福利的贡献，以满足社会共同需要为目标。

　( ( 5) 经营主体不同。社会保障的经营主体一般是政府或政府委托的政策性金融机构或保 险公司；社会福利的经营主体是政府或社会团体单位。

　(6) 保障提供的物质内容不尽相同。社会保障提供的主要是货币；社会福利提供的主要是 服务及服务设施。0 (20 分) )

　5 5 ．论述凯恩斯主义社会福利思想的主要内容。

　：

　答：

　（一）非自愿性失业理论

　凯恩斯的就业理论的目的是阐明失业的原因及解决失业的有效途径。他试图在现有资本 主义制度框架下，寻求解决危机和达到充分就业的理论。而所谓“充分就业”，就是指在某一货币工资水平下，所有愿意 工作的人都实现就业；充分就业意味着失业现象的消失。

　（二）有效需求理论

　“ 有效需求理论 ” 是凯恩斯就业理论和经济学说的核心，也被认为是凯恩斯对当代话方经 济学理论的最大贡献所在。“有效需求理论”的内容包括对有效需求的解释和对影响收入转变为需求的“三大心理规律”的阐述。具体而言，其基本思路是：社会就业水平取决于社会有效需求的水平；失业源于有效需求不足；有效需求不足又源于消费需求不足和投资需求不足；而消费和投资需求的不足则是由三大心理规律所致。这三大心理是边际消费倾向递减规律、资本边际效率递减规律和 流动偏好规律。

　（三）经济危机理论

　他确认 “ 有效需求不足 ” 为痼疾的中心病象，从考察决定生产、就业和收入的因素人手，编 制有效需求原理以及消费倾向、资本边际效率和流动偏好三个基本心理规律，进而分析消费与投资两个方面有效需求不足的内在结构。这样，包含在就业一般理论中的一个统一的综合性内在经济危机理论就创造出来了。

　（四）政府干预理论

　凯恩斯认为，经济危机和失业的根本原因是社会的有效需求不足。但 如果社会失业严重，仅凭市场价格机制无法将社会经济调节到充分就业水平，必须由政府出面干预，其 核心是采取各种措施，增加社会货币总支出，扩大全社会对消费和生产资料的需求，以消除危机，实现充分就业。0 (20 分) )

　6 6. . 试论城市居民最低生活保障制度的保障标准。

　答 ：

　(1) 确定最低生活保障标准的依据和原则

　关于确定城市居民最低生活保障制度的保障标准的依据和原则，在《城市居民最低生活保 障条例》中作了这样的规定：“城市居民最低生活保障标准，按照当地维持居民基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水电煤（燃气）费用以及未成年人的义务教育费用确定”。

　在确定城市居民最低生活保障标准的各项依据中 ，维持居民基本生活所必需的最低支出 和财政承受能力是两个最主要的因素。

　(2) 最低生活保障标准的 测定方法

　关于城市居民最低生活保障标准的测定方法，《城市居民最低生活保障条例》没有专门规 定，但在实践中使用较多的主要有四种方法，即市场菜篮子法、恩格尔系数法、收入比例法（国际贫困标准法）和生活形态法。

　(3) 最低生活保障标准的调整

　最低生活保障标准并不是一成不变的，而是应该随着社会经济的发展变化适时地进行调 整。其调整的原则主要有：

　① 分享经济发展成果盼原则。．即最低生活保障标 准随全体劳动者平均工资的提高而相应 提高。

　② 与物价挂钩的原则。

　0 (20 分) )