乡镇机构改革派驻事业单位

　 关于机构改革后派驻乡镇事业单位运行情况的调研报告

　为总结我县乡镇事业单位机构改革成果，了解改革后出现的新情况、新问题，寻求解决问题的有效途径。按照县委、县府领导的指示精神，县委编办、县财政局、县人社局三个单位4名工作人员组成一个专题调研组，由县委编办副主任包雪梅带队，于2012年3月16日至3月21日，赴我县柑子镇等10个乡镇,对2008年机构改革以来乡镇派驻事业单位的运行情况进行调研。

　一、当前现状

　此次调研的10个乡镇包括坛同镇、九峰乡、牟家镇、太和乡、柑子镇、冷家乡、两河乡、袁市镇、八耳镇、兴仁镇。调研组采取大镇与小乡相结合、中心镇与偏远乡相结合的方式，对乡镇的书记、乡镇长、财政所长、各派驻事业单位的工作人员以个别座谈的方式进行调研，所选乡镇极具代表性，反映的问题真实可靠，能集中反映出全县机构改革之后事业单位的运行情况。

　自2008年乡镇事业单位机构改革以来，出现过两种运行模式。一是派驻事业单位的人财物由县级主管部门直管。根据邻委办[2008]39号文件规定，县级业务主管部门派驻乡镇或跨乡镇设置的事业单位人、财、物的管理，年度考核、各类业务培训等由县级业务主管部门负责。二是派驻事业单位的人财物由乡镇管理。根据邻人社发[2010]33号文件规定，派驻事业单位的人、财、物下放到乡镇，县级业务部门分片区对辖区内乡镇的派驻事业单位进行业务指导。

　（一）派驻事业单位的人财物由县级主管部门直管

　县级部门认为：更加有利于本职业务工作的开展，人员之间能够更好的协调配合。

　中心场镇认为：资金充足，便于开展业务工作，工作性质更加单纯，工作职责更加明确，不会出现“串岗”的现象。

　一般乡镇认为：派驻事业单位的工作人员不好管理，他们业务工作相对来说较少，但在政府安排其他中心工作时，往往出现推诿现象，没有乡镇直属事业单位容易管理。

　（二）派驻事业单位的人财物由乡镇管理

　县级部门认为：不利于工作的开展，如果遇到大型突发事件的发生，不便于协调各个站所开展应急工作。

　中心场镇认为：人头经费划拨到片区内其他乡镇，导致工作不能宏观调控、开展，并且在其他乡镇开展业务工作产生的经费无处报销，业务工作也得不到乡镇的支持。

　一般乡镇认为：人头经费在手中，有利于对人员的管理与合理调配，对事业人员工作中产生的费用实行实报实销，工作人员也愿意这样的管理。

　二、存在问题

　（一）派驻事业单位的人财物由县级业务主管部门直管

　1.从管理上看。派驻事业单位主要以业务主管部门管理为主，但其主要职责是为乡镇服务，由于大部分派驻事业单位的人事和财物由业务部门直接管理，派驻乡镇事业单位往往只承认“条管”的领导，不服从乡镇领导的安排，使乡镇领导在管理上出现一种尴尬的局面，这样在人员管理上有脱节的现象。

　2.从运行上看。条块容易处于分割状态，主要体现在权力在“条”上，责任在“块”上，上划和集权化的趋势比较明显，这种运行不规范、不合理。

　3.从乡镇的角度上看。政府人员较少，空缺编制严重，但是工作量特别大，有时候人手少、时间紧、任务重。必须有事业单位的工作人员参与到政府的中心工作和应急工作中来，否则有可能导致工作无法正常开展。

　4.从派驻事业单位本身看。一些需要政府协助开展的业务工作，乡镇政府的积极性不高。

　5.从责权上看。目前在乡镇设派出机构都以乡镇为工作对象，除党团关系在乡镇外，其它的人、财、物权力和业务管理权都在上级部门，乡镇无权过问。致使乡镇的职责过大，而对应的权利却很小，表现为乡镇有发展经济、促农增收的责任，却无独立的财政权力；有提供公共服务、发展民生的责任，却无支配公共资源的职能；有推进民主、促进和谐的责任，却无司法管理的权力，属于典型的“小马拉大车”，责任与权力之间的不平等，使乡镇履行职能受到限制，开展工作力不从心。

　机关都招有一定的数量的公务员，但由于种种原因，这些人大多已被机关借走或，造成了招人的机关用不了人，，严重影响了基层机关对人才的培养和需求。