有关在全县财政系统扎实开展“队伍建设提升年”活动实施方案,(定)

洛财发〔2019〕 号 洛南县财政局 印发《关于在全县财政系统扎实开展“队伍建设提升年”活动实施方案》的通知 各镇办财政审计所、局属各单位、局机关各股室：
《关于在全县财政系统扎实开展“队伍建设提升年”活动实施方案》已经局务会议研究通过，现印发你们，请结合实际，认真组织实施，确保活动取得实效。

洛南县财政局 2019年2月20日 关于在全县财政系统扎实开展“队伍建设 提升年”活动实施方案 为了进一步加强财政管理，提高干部素质，转变工作作风，提升服务效能，努力打造忠诚、干净、担当的财政干部队伍，全力推动我县财政工作开创新局面。经局务会议研究，决定在全县财政系统扎实开展“队伍建设提升年”活动，特制定如下实施方案。

一、指导思想 坚持以十九大、十九届二中、三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕全县工作大局，以“抓管理、强素质、转作风、重服务、提效能”为主线，以“五型机关”建设为载体，以打造“信念坚定、为民服务、勤政务实、勇于担当、清正廉洁”的财政队伍为目标，在全县财政系统扎实开展“队伍建设提升年”活动，为全力推动我县财政事业追赶超越发展提供坚强的人才 保障。

二、目标任务 以人民群众满意为标准，以解决管理不够严明、学习不够自觉、素质不够过硬、作风不够扎实、服务不够到位、廉洁不够严格等突出问题为重点，进一步加强基础管理，创建效益型机关；
进一步提高干部素质，创建学习型机关；
进一步增强为民意识，创建服务型机关；
进一步提升工作效能，创建务实型机关；
进一步突出作风建设，创建清廉型机关。通过在全县财政系统扎实开展队伍建设提升年活动，不断增强财政干部“学习教育、政治鉴别、政策执行、科学理财、依法行政、开拓创新、为民服务、调查研究、信息技术和廉洁自律”十种能力，全面推动系统各单位和全体财政干部“抓管理、强素质、转作风、重服务、提效能”，为财政工作再上新台阶、再创新业绩奠定坚实基础。

三、主要内容 （一）进一步加强基础管理，努力创建效益型机关。各单位要将严格基础管理作为队伍建设的根本保障，结合各自工作实际，健全长期管用、务实可行的管理机制，努力向管理要质量、要效益。一要健全工作机制。各单位要精心梳理、修订、完善管理制度，规范工作规则，优化服务流程，健全工作机制，全面实行规范管理到边到角、科学管理到岗到责、 精细管理到事到人，进一步扎紧制度笼子，织密管理网底，筑牢管理基础，形成管理的闭合回路，使各项工作有规可依、有章可循，全面实现以制度管人、管事、管财、管物。二要落实工作责任。严格落实分工负责制、包抓责任制、约谈问责制，坚持以目标责任制为核心，建立覆盖全部职责事项、覆盖所有干部职工、无缝衔接、有机统一的责任体系，不断夯实工作责任。细化分解工作任务，各项工作必须做到定岗、定人、定责、定标，达到目标、任务、人员、责任、标准、时限“六明确”，安排部署、检查督促、问效问责“三到位”。三要强化机关管理。围绕单位人、财、物、事四个重点，进一步加强单位日常管理。在人的管理上，教育全体财政干部自觉遵守“一个章程”(《党章》)“两个准则”（《关于新形势下下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》）、“四个条例”（《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》）、“六条纪律”（政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律）、中央八项规定和党纪国法有关规定，坚持高标准、严要求，切实做到严以律已，确保财政干部安全。在资金的管理上，严守财政法律法规和财经纪律，严肃财经秩序，按照财政资金管理办法、细则、规定、流程等有关要求，加强单位账户、印鉴管理，做到专户管理、封闭运行、专款专用；
全面实施财政资金绩效管理，加快资金下达、拨付、报账进度，加大资金监督检查力度，堵塞资金拨付、使用等各个环节漏洞，确保财政资金安全、规范、高效。

在财物的管理上，严格执行行政事业单位国有资产管理办法，严把资产的入口关和出口关，规范资产的产权、配置、使用、处置和收入管理，确保单位资产不流失。在事的管理上，完善单位议事制度和工作规则，落实民主集中制要求，坚持公开、公正、公平的原则，做好党务、政务、财务、事务四个公开，自觉接受干部群众和社会各界的监督。充分发挥单位党、群、团、妇、工的积极作用，集中干部职工智慧和力量，促进干部同心同德干事，单位和谐稳定发展。

（二）进一步提高干部素质，努力创建学习型机关。在全县财政系统干部职工中牢固树立终身学习理念，大兴勤奋好学、学以致用之风，大力营造重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围，通过学习努力掌握干事创业、推动发展所需的新思想、新知识、新本领，切实增强驾驭工作的能力和水平。一要丰富学习内容。坚持政治理论学习不放松，促进党员干部政治素养不断提高；
坚持业务知识学习不动摇，促进干部职工业务素养日益提高；
坚持社会主义核心价值观教育不间断，促进干部职工个人修养逐步提高；
坚持学习先进不满足，以先进人物激励干部职工见贤思齐。二要拓宽学习形式。采取个人自学、集体学习、专题辅导、业务培训、讨论交流、在线学习等方式，号召干部向书本学、向实践学、向群众学、向先进学，使学习从“经验型”向“科学型”转变，从“要我学”的被动接受向“我要学”的自觉行动转变。

三要创新学习载体。在财政干部中广泛开展“五个一”活动（每天读一篇好文章、每月读一本好书、每季度撰写一篇学习心得、每半年开展一次笔记展评、每年撰写一篇调研文章），通过“五个一”活动自觉把学习作为一种爱好兴趣、一种生活习惯、一种精神需求、一种政治责任，成为提高个人文化修养、保持正确政治方向、提升管理水平、打开工作局面的有效方法，为履行好职责夯实思想基础。四要加强干部培训。各单位要鼓励干部积极参与学历提升、业务培训和等级考试，并在时间、经费上给予大力支持。县局将根据财政工作需要，开展以财政、会计相关知识为主要内容的培训活动，不断提升财政干部业务技能。

（三）进一步增强为民意识，努力创建服务型机关。一要强化为民服务意识。牢固树立“领导就是服务、管理就是服务、工作就是服务”的理念，坚持为理财、为民服务不动摇，切实把实现好、维护好和发展好人民群众的根本利益作为财政工作的出发点和落脚点，力所能及地解决好涉及群众切身利益的热点难点问题，办好群众普遍满意的好事实事，坚决把党的各项惠民政策和上级各项决策部署落实到位。二要积极开展创先争优活动。深入开展“人民满意窗口单位”、“人民满意基层所”、“人民满意岗位”创建活动，树立财政部门良好形象 ；
在各个岗位上扎实开展“五比五看”活动（比服务意识，看谁强；
比服务态度，看谁好；
比服务质量，看谁优；
比服务效率，看谁高；
比服务业绩，看谁多），促使机关作风大转变、工作大改观、效能大提升；
在全体干部中全面落实“ 五个一 ”和 “ 八不让 ”要求（五个一：一张笑脸相迎、一句问候暖心、一把椅子让座、一杯茶水解渴、一声慢走道别；
八不让：不让政治谣言在我这里传播，不让学习在我这里间断，不让应传递的业务在我手里延误，不让正在办理的事项在我手里积压，不让各种差错在我手里发生，不让办事的同志在我这里受到冷落，不让不良习气在我身上出现，不让机关形象在我这里受到影响），努力实现服务“零距离”、业务“零差错”、交流“零障碍”、窗口“零投诉”的目标。三要注重改善服务方式。始终坚持全心全意为人民服务宗旨，经常听取、征求有关部门对财政工作的意见、建议。自觉接受群众监督，积极采纳群众正确建议，勇于接受群众批评。密切联系群众，关心群众疾苦，听民声、解民忧、排民难，真心实意为群众办好事、办实事，切实维护群众合法权益，赢得各方对财政工作的理解与支持。四要完善服务机制。全面推行岗位责任制、服务承诺制、一次性告知制、限时办结制、首问负责制、责任追究制，下大气力根治“庸、懒、散、奢”等不良作风，禁绝“吃、拿、卡、要”等违规行为，克服门难进、脸难看、话难听、事难办等现象，努力提升为民服务水平。

（四）进一步提升工作效能，努力创建务实型机关。一要坚持依法理财。深入推进财政“七五”普法宣传教育，加强财政法律法规学习，牢固树立“法无授权不可为,法定职责必须为”理念，动员全体财政干部自觉学法、知法、用法、守法，将法治思想融入依法行政全过程，将法治方式融入依法理财全过程，不断提高财政干部依法行政、依法理财水平。二要深化“放管服”改革。继续推动简政放权，严格落实“放”的要求；
持续转变监管方式，不断强化“管”的效能；
大力推行优质服务，全面提升“服”的水平，积极推进财政领域“最多跑一次”改革，进一步简化工作程序，优化业务流程，前置服务窗口，提高办事效率，提升服务效能。三要抓好工作落实。各单位要进一步激励党员干部勇于担当作为，敢于迎接挑战，善于破解难题，在全体干部职工中大兴求真务实、真抓实干之风，大兴雷厉风行、狠抓落实之风，大兴少说多做、埋头苦干之风，大兴开拓创新、积极进取之风，以“钉钉子”精神抓好各项工作落实，不断提高执行力和落实力。四要提升工作效能。大力推行“一线工作法”，坚持“立即办、用心办、一次办”的工作作风，在窗口股室、局属单位、各财政审计所推行“一次性告知、一条龙服务”，推行“最多跑一次”、“落实不过夜”，简化办事程序，创新服务方式，最大程度地方便群众、部门和企业，切实解决“门好进、脸好看、事难办”、“管卡压”、“推绕脱”、“庸、懒、散、慢、虚”等问题，让工作作风硬起来、工作标准高起来、工作力度 大起来，不断提升工作效能。

（五）进一步突出作风建设，努力创建清廉型机关。一要构建责任落实工作机制。围绕“清单岗位化、工作时序化、纪实要素化、研判层级化、问责据实化 ”的工作要求，逐级签订年度目标责任书，各单位一把手要带头制定主体责任清单，党员干部要制定个人责任清单、任务清单和负面清单，建立责任落实、正风肃纪、执纪审查、巡察整改、干部管理五本台账，抓好履职点评研判，全面落实党风廉政建设两个责任，着力构建以上率下，层层传导压力，横向到边、纵向到底的财政全面从严治党责任落实工作机制。二要加强廉政教育。以党章、准则、条例及党规党纪作为党员干部学习教育的必修课，创新开展廉政文化“六进”活动（进机关、进办公室、进会议室、进楼道、进大厅、进小区），深入开展廉政教育“六个一”活动（进行一次廉政谈话、举办一次专题辅导、进行一次交流讨论、观看一次警示教育片、进行一次知识测试、撰写一篇心得体会），不断筑牢干部职工思想道德防线，努力提高政治站位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，努力做到“两个维护”，自觉同县局保持高度一致。三要持之以恒正风肃纪。从严落实中央八项规定精神，以“四查四看四落实”专项整治活动为契机，紧盯老问题，关注新动向，紧盯关键环节，把握重要节点，不断加大明察暗访和监督检查工作密度和频度，真正使八项规定成为铁规铁律 。锲而不舍纠正四风，以违规收送礼品礼金、借名贵特产类特殊资源谋取私利、形式主义、官僚主义集中整治“三大整治”活动为切入点，深入持续开展自查自纠，着力解决单位和个人突出问题，坚决克服庸、懒、散、慢、虚和形式主义、官僚主义，大力弘扬延安精神，大兴调查研究之风，持续推动全县财政干部队伍作风转变。四要加大监督检查力度。完善财政内控机制建设，不断加强对财政权力运行的制约和监督，形成用制度管权、按规定办事、靠制度管人的工作机制。以财政资金监管为重点，组织开展财政资金专项检查，严肃查处资金使用管理中存在的各种违规违纪问题，确保财政资金管理安全规范高效。以“三项机制”实践运用为抓手，树立“以实绩论英雄”的鲜明导向，健全专项考核、平时考核、半年考核和年度考核相结合的考核工作机制，严格实行过程督查制、结果通报制，强化考核结果应用，对工作扎实、业绩突出的单位和个人给予表彰奖励，对违纪问题的单位和个人实行责任追究，对行政不作为、乱作为和慢作为的单位和个人严厉查处。通过正向激励、反向惩戒，让敢担当、善作为蔚然成风，进一步激发干部职工工作的积极性、主动性和创造性，推动各项工作任务的有效落实。

四、方法步骤 （一）集中整治阶段（2019年2月20日—3月30日）。围绕全县“抓党建提素质转作风促落实”活动，各单位和个人认真查找存在的突出问题，制定整改方案，列出问题清单，建立整改台账，明确整改时限，强化工作措施，确保问题整改到位。

（二）安排部署阶段（2019年4月1日—4月30日）。深入各单位开展调查研究，摸清工作动态，召开专题会议，研究部署此项工作。

（三）活动开展阶段（2019年5月1日—12月10日）。各单位结合实际，围绕活动目标，把握活动重点，落实活动要求，全面推进活动有序有效开展。

（三）总结提升阶段（2019年12月11日—12月30日）。通过活动扎实深入开展，进一步完善管理制度，健全工作机制。各单位要对活动开展情况认真总结，于12月10日前形成专题汇报报告县局。

五、保障措施 (一)加强组织领导。为确保活动有序有效开展，县局成立队伍建设提升年活动领导小组，局长任组长，班子成员为副组长，各单位主要和股(室)负责人为成员，领导小组下设办公室，杨涛同志兼任办公室主任，具体负责活动的组织实施工作。各财政审计所、局属各单位也要结合各自实际，研究制定务实管用的活动方案，成立组织机构，全力推进活动开展，并取得实实在在的工作成效。

（二）提高思想认识。开展队伍建设提升年活动是推进财政事业追赶超越发展的重要抓手。各财政审计所、局属各单位、各股(室)负责人要高度重视，把此项活动作为当前和今后一段时期的一项重要工作来抓，认真组织实施，确保取得成效。全体财政干部要正确认识开展此项活动的意义，积极参加活动，在活动中锻炼自己、提升本领，在各个岗位上努力创造出一流业绩。

(三)坚持统筹推进。各单位要把此项活动同“抓提转促”专项整治、“两学一做”学习教育常态化制度化、“四查四看四落实”集中整顿结合起来，与“党旗引领脱贫路”主题实践活动结合起来，与违规收送礼品礼金、借名贵特产类特殊资源谋取私利、形式主义、官僚主义集中整治“三大整治”活动结合起来，与落实干部管理“三项机制”结合起来，确保各项工作同步推进、相得益彰。

(四)严格督查考核。县局将队伍建设提升年活动纳入目标责任制考核范围，采取定期检查、随机检查、暗访检查和专题调查等方式，深入各单位督查指导活动开展。对于活动措施得力、落实到位、成效显著的单位和个人，县局将给予表彰奖励；
对于单位不重视、行动迟缓、消极应付、工作不力、群众满意度低的单位和个人，县局将给予通报批评、警示训诫、实施问责，并在要求的时限内彻底整改。