对于我市贯彻实施《中华人民共和国消防法》情况调研报告

　关于我市贯彻实施《中华人民共和国消防法》情况的调研报告

　市人大常委会：

　根据市人大常委会 201７年工作安排，5 月中旬，王克善副主任带领调研组对我市贯彻实行《x 消防法》（以下简称消防法）情况进行调研。现将情况报告以下：

　1、基本情况 ?

　最近几年来，全市上下认真贯彻实行《消防法》，消防工作获得了长足发展，为我市经济发展创造了良好的消防安全环境。1 是消防安全责任制得到有效落实。各级政府始终把消防安全工作纳入经济社会发展计划，同部署、同检查、同验收，市政府批准实行了银川市“1025”和“1035”消防事业发展计划，成立了消防安全委员会，制定出台《银川市消防工作考核办法》等 20 余个政府规章和规范性文件，并认真组织实行，成效显著。2 是消防安全基础施建设力度不断加大。2013 年以来，全市各级政府共投入 3.65 亿元用于消防安全基础设施和消防队（站）建设，已建成公安消防队（站）19 个（应建40 个）、公共消火栓 4563 个（应配 5020 个），配备消防车 146 辆（应配 157 辆），为消防支队设备器材 23871 件套（应配 77743 件套），依托乡镇派出所建成 21 个乡镇消防队，在街道、社区及重点单位等建成微型消防站 1191 个，全市火灾救济能力得到加强；3 是消防宣扬教育和培训力度进 1 步加强。消防宣扬教育常态化机制进 1 步完善，社会参与积极性明显提高，共建成消防科普教育基地 7 个，近 3 年共培训 672 期，培训消防从业人员和企事业单位员工 16.8 万余人，全民消防安全意识和素质逐渐提高；4 是火灾隐患整治获得明显成效。2013 年以来共展开全市范围的火灾隐患集中整治活动 40 余次，发现

　火灾隐患 7.07 万处，催促整改 11 万处，责令 3 停 621 家，拘留 183人，挂牌督办重大火灾隐患 127 家，整改销案 124 家，全市共产生火灾 7654 起，死亡 13 人，直接财产损失 3179.28 万元，连续 16 年未产生较大以上责任火灾事故，火灾情势延续稳定。

　2、存在的主要问题 ?

　（1）消防安全责任制落实还有较大差距。对消防工程建设监管不到位，个别项目存在未审批先建设，未验收先使用现象。住建、供水及消防部门在消防设施建设、保护、使用和监管等方面调和配合不利。1 些重点消防单位消防法制观念不强，主体责任落实不到位，内部消防安全工作长效机制不健全。公安派出所在平常消防监督检查和消防宣扬教育方面投入气力不足。

　（2）部份区域消防隐患突出。部份加油站及易燃易爆企业，如金凤区的民航油库、西夏区的兰星油库等与居民生活区距离较近，超过安全距离。1 批市级挂牌整治的重大火灾隐患单位，如西夏区浙江商城、永宁县乐丛世家、灵武灵州商城等，屡次挂牌督办，进展缓慢。许多消防安全不达标老旧建筑、“9 小场所”、建筑工地和农村的蔬菜大棚、学校、幼儿园、福利机构等消防设施简陋，消防隐患突出。1 些老旧（无物业管理）居民小区、商业街等处消防通道、设施被车辆及杂物梗塞现象严重。

　（3）公共消防设施建设历史欠帐较多。现有公共消防设施部份存在老化、标识不清、供水管道陈腐水压不足等问题，城市边远区域偷窃或人为破坏严重、新建和修复的消防栓质量不高，建、管和保护工作脱节。农村消防基础设施薄弱，投入不足，部份乡（镇）和大部份村未按要求建公共消防栓或消防取水设施。

　（4）消防队（站）数量不足，能力不强。消防队（站）数量不

　足，布局不公道，个别区域存在空白（如贺兰县县城内至今无消防队）。现有消防设备的功能还没法满足高层建筑、易燃易爆、生物化工、自然灾害等突发复杂火灾抢险需要。乡（镇）、企事业消防队伍及大众志愿、义务消防队伍尚不健全，消防队（站）装备简陋、训练不足，难以胜任沉重的火灾扑救任务。

　（5）全民消防意识还不高。1 些地方政府、部门及企业领导重经济效益轻安全生产思想依然严重。很多大众保护消防安全、保护消防设施法律意识淡薄，缺少必要的消防常识和逃生技能，自防自救能力较弱。1 些企业经营者特别是家庭作坊式企业、个体经营户存在侥幸、麻痹心理，对火灾隐患视而不见，对消防设施和设备不愿投入。

　（6）消防宣扬、教育和培训还不够到位。我市目前还没有构成1 套完全的社会消防安全宣扬机制，没有走上“公益化、社会化、规范化”宣扬轨道，工作还处于“宣扬部门零打碎敲、公安消防部门孤军作战”的低效力阶段。谁执法谁普法意识不强，消防法规及我市公共消防栓保护管理条例的宣扬普及不到位，大众知晓率较低。针对学生、社区居民、老年人、外来务工人员等群体的宣扬教育和消防知识培训力度不够，社会整体消防安全素质还不高。

　3、几点建议 ?

　（1）健全消防安全责任体系，提高消防监管水平 ?

　要严格履行消防工作责任制追究办法、重大火灾隐患政府挂牌督办和消防安全重大责任事故 1 票否决制，认真落实消防工作目标考核和消防安全约谈追责机制。各相干部门要制定并细化相应行业消防安全管理标准和考核办法，力争 2018 年低前全面实现政府职能部门行业消防安全标准化管理。要进 1 步推动消防安全“网格化”、“户籍化”管理，落实“6 加 1”措施，提升全社会消防安全“4 个能力”

　建设水平。

　（2）加强消防设施和多种消防队（站）建设，提高火灾防控和救济能力 ?

　各级政府要科学计划公道配置城乡公共消防设施，切实保障城乡公共消防事业所需经费，将公共消防设施建设、保护和更新费用列入财政预算，定期核拨。进 1 步明确消防设施建、管、用部门责任，在消防工程建设和装备采购进程中，要严格落实招投标制度，严把工程质量关。要充分利用新技术，提高执法手段和效力，减少偷窃和破坏公共消防设施现象，切实保护管理好现有消防设施。大力发展多种情势的消防队伍，在有条件的企业和社区配备小型消防车辆，或利用现有治安巡查车辆进行消防执勤改造。继续推动微型消防站建设，不断提升处置初起火灾的能力。尽快完成市消防培训基地和综合训练馆建设，加强对各类消防队（站）执勤人员进行消防职业培训和灭火技能训练。建立健全社会应急联开工作机制，通过展开常态化区域性大联动及综合演练等活动，提高快速响应和联合作战能力。

　（3）加大执法力度，提多发现和消除火灾隐患能力 ?

　要建立常态化火灾隐患排查整治机制，建立健全火灾隐患举报、公布通报、媒体暴光等制度，做到早发现，早处理。加大火灾隐患整治力度，对未审先建、未批先用和存在重大火灾隐患的工程项目或单位，要坚决关停整改，由于种种缘由，不能立即消除的，要尽快制定整改方案，限时消除，对不按要求整改和违背消防法律法规的单位和个人，要依法严肃处理。

　（4）加强宣扬、教育和培训，提高全民消防意识 ?

　进 1 步完善“政府领导、部门负责、社会参与”的社会化消防宣扬工作机制，将消防宣扬教育纳入政府购买公共服务范围，全力构

　筑“舆论引导、教育渗透、社会传播、全民参与”的宣扬工作格局。完善消防培训鉴定制度，积极培养发展社会消防安全培训机构，推动各级各类学校展开消防普法教育、培训和演练，全面提升公民消防法律法规意识和消防安全常识。要进 1 步深化消防宣扬“7 进”活动，以学生、活动务工人员、老弱病残、农村留守人员等群体为宣扬重点，切实增强全社会人员整体消防安全素质。

　（5）充分应用智慧银川成果，提高消防设施信息化和科学化水平 ?

　全力打造“智慧消防”，将消防指挥调度、基础预案编制、重点单位监控等纳入“智慧银川”建设。要不断推动消防信息化建设，利用物联网技术构建智能消防安全信息平台，实现消防工作的智慧防控、智慧作战、智慧执法、智慧管理。加强消防技防措施，加快独立式感烟火灾探测报警器和简易喷水灭火系统行业推行，组织展开控制模块和系统研发，尽快在消防安全重点单位普及利用物联网消防控制技术。

　（6）进 1 步加强农村消防工作 ?

　各级政府要尽快制定完善本辖区村镇消防计划，将消防经费纳入本级财政预算，改良农村消防安全条件。要充分发挥村民委员会在消防工作中的作用，加强多种情势农村消防队伍建设，增强火灾扑救能力。要加强农村消防安全宣扬教育，提高农村基层组织和居民消防安全意识和自防、自救能力。