浅议新型城镇化建设

　浅议新型城镇化建设

　摘要：新型城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域调和发展的有力支持，是扩大内需和增进产业升级的重要抓手，对全面建成小康社会、加快推动社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。中央城镇化工作会议明确了推动新型城镇化的指点思想、主要目标、基本原则和重点任务，对如何贯彻落实会议精神，推动新型城镇化建设进程。最近几年来，**县**镇镇通过城镇化发展，经济社会获得了逾越式的发展，在新的发展阶段，致力于把**镇做成特点之城，精致之城。

　 关键词：**镇 城镇化建设 发展 ?

　 **县东携白马湖，西揽**湖，南临淮河入江水道，北濒苏北灌溉总渠。县域面积 1396 平方千米，其中陆地面积占 46%，县域人口39.48 万人，**镇位于**县城南麓，宁连 1 级公路和正在建设中的宁淮高速公路从镇东部和西部平行穿过达 9.8 千米。辖 10 个村、1 个居委会，99 个联组。现有人口 4 万，镇域面积 100 平方千米，耕地面积 4.9 万亩，地理位置优越，交通方便。最近几年来，**镇镇坚持“城乡兼顾、产城融会、调和发展、分类指点、生态宜居、彰显文化”的原则，积极实行城镇化发展战略，加快构建新型城镇化结构体系，城镇建设得到快速推动，城乡兼顾、调和发展的新型城镇化建设格局日益成型。

　 1、存在问题 ?

　1.1 城镇化水平有待提高 ?

　1.1.1 产业支持能力不足。工业化是城镇化的引擎，工业化和城镇化是相互增进、相互制约的经济元素。我镇工业化率 43.13 %，而城镇化率 47.52%，工业化滞后于城镇化，与全省工业化领先于城镇

　化的共性特点不符，说明我 ?

　镇的产业对城镇化支持力不够。

　 1.1.2 城镇化水平不高。新型城镇化的关键是“人的城镇化”。**镇城镇化率为 28%，低于全县 47.52%的水平，远低于全省 63%的水平，镇区范围小，人口少，自然村落多，集中居住少，而且居住分散。

　 1.1.3 农村发展滞后。2012 年，镇财政收入约 1.45 亿元，仅为全省平均数的 38%，低于苏北平均水平。村集体经济实力弱小，村平集体经营性收入 20.6 万元，不到全省的 1/6。农村劳动力外流现象普遍，农村空关房率达 22.9%，留守老人、儿童率分别达 46.8%、32.6%。城乡收入差距大，2012 年城镇居民人都可安排收入 21717 元，农民人均纯收入 10838 元，差距由 2009 年的 7499 元扩大到 10879 万元。

　 1.2 建设用地瓶颈有待突破 ?

　城市计划是形态计划，发挥着“龙头”作用，土地利用计划是实体计划，承接着“闸门”作用，两个计划在编制进程中常常出现各持己见、各自为政的现象，城市的建设发展总是遭到土地资源总量的制约，使得“龙头”摆动不够灵活，“闸门”效应过于死板，致使大量土地被粗放利用，乃至浪费。村镇建设用地总量大，但用地布局散乱无序，粗放浪费严重，在用地紧缺的情势下，规范管理农村宅基地，增进土地集约利用，意义尤其重要。

　 1.3 农村体制机制改革有待深入 ?

　长时间存在的城镇 2 元结构阻碍了城镇融会发展，影响了城镇间要素资源活动。新型多元化经济合作组织数量少、实力弱，难以发挥支持带动 1 方产业发展的骨干龙头作用，小生产与大市场之间的矛盾突出。产加销 1 体服务的农民专业合作社比重唯一 10 %左右，而

　全省已突破 50%。龙头企业有“头”无“身”缺“4 肢”，联基地带农户的能力较弱。农村劳动力转移自发性“外流”现象突出，低技能、体力性低端就业仍占多数。农民家庭经营性收入来自 23 产业唯一 812元，仅占农民人均纯收入的 7.5%。镇建设用地指标稀缺，开发建设的 1 些项 ?

　目大多数是“黑户口”。农村投融资平台发展滞后，金融服务严重不足。

　 2、城镇化建设的指点思想 ?

　以邓小平理论、“3 个代表”重要思想、科学发展观为指点，深入贯彻落实中央城镇化工作会议精神，围绕建设湖滨生态旅游城市整体目标，以增强中心城区和乡镇会聚辐射能力为重点，着力构建现代城镇体系，着力推动城镇和农村人口公道会聚，着力推动基础设施建设集约化、公共服务差别化和城乡发展 1 体化布局，走出 1 条全面开放、城镇兼顾、经济高效、资源节俭、环境友好、社会和谐的新型城镇化道路。城镇化以人为核心，发挥计划引领全局作用，以产业发展为基础，以生态、低碳、集约为束缚因素，以改革为发展动力，尊重经济社会发展规律,有序稳妥推动我县城镇化进程。

　 3、城镇化建设主要做法 ?

　3.1 围绕城镇差别化，着力实行“3 个兼顾”，努力增进城镇化发展 ?

　3.1.1 兼顾计划城镇空间，构建新型体系结构。依照“优化镇区计划、美化农村”的发展理念，着力构建“重点镇——新型村落”层次清晰、功能明确、布局公道的城镇空间格局。把小城镇作为兼顾城乡发展、推动城镇化的重要节点，进行分类引导、差别发展、择优培养，尽快构成各具特点的新型城镇。依托**半小时都市圈，发展为旅

　游休闲、工贸结合小城镇，政府倾力扶持，极力打造，协力推动，争创国家级重点中心镇。打造美丽乡村，优化调剂镇村布局计划。

　 3.1.2 兼顾发展城镇产业，提升区域竞争力。依照“产城 1 体、产城融会”的发展理念，加快推动农业现代化、新型工业化、特点旅游业和现代服务业发展，构成以现代科技为支持、现代经营为基础、现代农民为主体、3 产联动为特点的产业多元素融会发展新格局。加快农业现代化步伐。根据不同的地域特点，依照**镇镇工业强镇，农业兴镇的思路，差别化制定农业产业发展计划，加快发展现代高效农业，积极推动农业产业化经营，加强农业招商，发展农产品加工和营销，构成完全的产业链。积极调剂农产品的品种、区域结构及其区域散布，加强农业区域之间的分工与协作，着力构成区域特点鲜明的农业产业带和关联产业集群 ?

　，聚力推动现代农业建设步伐。强化工业会聚开发。围绕产业会聚、项目集群、发展集约，积极引进科技含量高、附加值大、成长性好、带动力强大项目进县园区。

　 3.3 围绕城镇 1 体化，着力实行“6 大工程”，努力加快城镇化步伐 ?

　3.3.1 城镇计划引领工程。依照建设、土地、产业等“多规融会”要求，完善各项计划，实现无缝对接。完成城镇整体计划修编，扩大控制性详细计划范围；加快编制与完善城镇工业园区计划，特别是重点扶植的镇级工业集中区计划；启动城镇空间、色采计划，民居设计；现代（特点）农业、服务业等各类专项计划，为我镇城乡发展提供全方位的计划支持。建立健全城镇兼顾发展计划管理机制体制，提高计划设计水平，确保计划履行到位。

　 3.3.2 城镇产业振兴工程。充分利用资源优势、产业特点，大

　力发展现代农业，着力提升农业范围化、产业化、标准化、集约化、信息化水平。加快推动工业化进程，突出重大项目**头企业培养，扩大总量、优化结构、会聚产业、彰显特点。要以生产性服务业作为突破口，切实推动传统服务业转型升级，大力发展现代服务业，加速构成产业新优势。镇级工业园要以专业、产业链为纽带，招引吸纳无污染、劳动密集性等工业项目，实现产城有机融会。

　 3.3.3 城镇基础设施共建工程。围绕完善城镇功能、改良居住环境，突出农村公路提档升级、镇村公路及公交通达等交通设施建设，健全城镇综合交通体系；加大区域供水、污水处理、垃圾处置、邮电通讯等公用设施建设力度，提升乡镇会聚承载力。破解建设资金瓶颈，构建政府、农民、企业、社会等多元化投入、共同建设机制。

　 3.3.4 城镇公共服务同享工程。以城镇居民同等享受基本公共服务为目标，加快实现基本公共服务均等化。展开学前教育、义务教育优良均衡等综合改革，完善城镇教师交换、农村教育投入等机制，尽早实现城镇教育均衡同等。加强城镇基层医疗卫生机构、 ?

　社会养老、文化阵地、体育设施等建设，满足城镇居民基本服务需求。

　 3.3.5 城镇就业社保富民工程。全面兼顾城镇就业，出台鼓励务工创业、民工返乡等政策，建立职业技能培训和信息化用工服务体系，不断拓宽农民就业创业渠道，推动实现更高质量的就业创业。全面兼顾城镇社会保障，推动城镇养老保险、医疗保险并轨，建立健全失业保险金、失业保险物价补贴、征地补偿标准等动态调剂机制，构成城镇 1 体的社会保障体系。

　 3.3.6 城镇社会管理创新工程。推动社会管理服务平台建设，构成镇、村、组 3 级联动的社会管理服务体系。加快信息网络建设，

　建成互联互通、覆盖到村（社区）

　的综合信息平台。建立健全公民多维活动服务管理机制，实行“1 证通”服务管理，实现“以证管人、以房管人、以业管人”。培养社会服务组织，推行网格化管理模式，实现城镇全覆盖。

　 3.4 围绕人口市民化，着力推动“4 项改革”，努力激起城镇化活力 ?

　3.4.1 农村产权制度改革。围绕归属清晰、权能完全、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，实现农村土地承包经营权、集体建设用地使用权、集体土地所有权、农民宅基地使用权、农村房屋产权、集体林权、集体生产性设施所有权等颁证全覆盖，实现农村产权信息化管理县镇联网。建立健全农村土地流转体系，加快农村产权交易服务市场建设，制定农村产权交易的基准价格和最低保护价，展开产权流转、招拍挂等交易活动。

　 3.4.2 推动土地管理制度改革。建立农村土地产权交易市场，设立建设用地增减指标挂钩机制，允许农民以转包、出租、互换、转让、股分合作等情势流转土地承包经营权，发展适度范围的农场经营。通过农民集体土地确权入市交易来较快的实现农业范围化、高效化经营，失地农民可通过城乡挂钩模式，以地换房，完成市民化转变 ?

　。

　 3.4.3 社会保障制度改革。实现职工养老保险、新农保、城镇居民养老保的制度衔接，实现医疗救助与新农合和城镇医保系统同步结算，实现城镇低保并轨。出台鼓励和扶持农民创业的政策文件，实行对城镇劳动力的均等化就业服务。完善外来务工人员住房保障政策，健全与城镇人口活动相适应的住房保障制度。

　 4、保障措施

　4.1 加强领导，明确责任。成立新型城镇化建设工作领导小组，负责政策制定、综合调和,工作推动、督查考核等工作。镇领导班子挂钩到村组，镇各部门建立大局意识、责任意识，凝心聚力、通力协作，攻坚克难，全力推动新型城镇化建设。

　 4.2 政策引导，保障用地。完善农业转移人口和外来人口在城镇就业、社保、教育、医疗、住房等配套政策。调剂土地利用整体计划，重点中心镇基础设施、社会事业建设、镇工业集中区、农村集中居住点建设用地，积极调和国土部门在当地土地利用年度计划和城乡建设用地增减挂钩指标中兼顾斟酌、优先保障。

　 4.3 广泛宣扬，大力动员。利用宣扬阵地，应用宣扬手段，把加快新型城镇建设的重要意义、相干政策措施及时宣扬到每家每户，在全镇上下营建“人人关心城镇计划、人人支持城镇建设、人人参与城镇管理”的浓厚氛围。

　 4.4 强化督导，严格赏罚。制定考核评价体系,从城镇化水平、经济与社会发展、城乡计划、基础设施和公共服务设施建设、城镇棚户区改造、招商引资和项目建设、城镇精细化管理、新农村建设、环境优美度等方面,纳入年度工作目标，进行评价和考核，奖罚分明。

　 参考文献：

　 [1] x 土地管理法 ?

　[2] x 城乡计划法 ?

　[3] 城市计划原理 ?

　[4]《城镇开发投融资计划实务》，北京大岳咨询有限责任公司著，经济日报出版社；2013 ?

　[5] 《综合交通计划》，陆锡明著，同济大学出版社；2009 ?

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