党办：县十三五期间脱贫攻坚工作汇报和十四五工作展望

xx县十三五期间脱贫攻坚工作汇报和十四五工作展望 “十三五”以来，我县深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，特别是在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，贯彻落实党中央对统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的科学部署，贯彻落实中央xx工作座谈会精神和新时代党的xx方略，特别是社会稳定和长治久安总目标，按照自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署和自治州党委、人民政府脱贫攻坚各项决策部署要求，始终坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，把提高脱贫质量放在首位，结合乡村振兴战略的实施，坚持把党中央提出的“五个一批”“六个精准”目标要求具体化、精细化，推进自治区“七个一批”“三个加大力度”“九个聚力攻坚”措施责任化、制度化，抓住“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”各个环节，举全县之力科学应对贫困基数大、自然灾害、疫情防控等各种挑战带来的影响，广泛动员社会各界力量精准施策，使脱贫攻坚战取得了决定性胜利，补齐了全面建成小康社会的最大短板。现将“十三五”脱贫攻坚工作情况汇报如下：
一、基本情况 xx县位于xx中部，总面积xx万平方公里，其中，山地占 xx%。全县辖x镇、x乡，x个自治区级工业园区，境内有第二师x个团场。有耕地面积xx万亩，草场面积xx万亩，全县总人口xx万人，由xx等xx个民族组成，其中：农业户籍xx户xx人。2019年末，全县地区生产总值xx亿元，三次产业结构比为xx，农牧民人均纯收入预计xx元，全县现有xx个贫困村，建档立卡贫困户xx户xx人，贫困人口人均纯收入达xx元，其中：生产经营性收入占xx%、工资性收入占xx%、转移性收入占xx%、财产性收入占x%。

二、脱贫攻坚取得决定性成就 （一）脱贫攻坚目标任务全面完成。全县建档立卡贫困人口2019年年底实现动态清零，贫困发生率由“十三五”初的xx%降至0；
剩余x个贫困村于2017年年底全部退出，脱贫成果日益巩固。

（二）贫困群众收入水平大幅度提高。坚持开发式扶贫方针，引导和支持所有有劳动能力的贫困人口依靠自己的双手创造美好明天。建档立卡贫困人口中，xx%以上主要靠产业扶贫和务工就业脱贫，工资性收入和生产经营性收入占比由2016年xx%上升至2020年xx%，转移性收入占比由2016年xx %下降至2020年xx%，自主脱贫能力稳步提高。贫困人口人均纯收入由2016年xx元增加至2020年的xx元。贫困群众“两不愁”质量水平明显提升。

（三）基本生产生活条件明显改善。村通硬化路率达100%，村村都有卫生室和村医，xx所义务教育薄弱学校的办学条件得到改善，电力设施全面升级电网覆盖率100%，通信建设稳步发展，手机信号、宽带网络实现行政村全覆盖，xx户贫困人口通过易地扶贫搬迁摆脱了“一方水土养活不了一方人”的困境，所有村全面实现“五通七有”，群众出行难、用电难、上学难、看病难、通信难等长期没有解决的老大难问题普遍解决，义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全均得到保障，并不断巩固提升。

（四）经济社会发展明显加快。发挥传统产业和特色产业优势，推进产业就业互补互济、联动发展。特色产业不断壮大，电商扶贫、旅游扶贫等较快发展，乡（镇）村经济活力和发展后劲明显增强。通过生态扶贫、易地扶贫搬迁等措施，生态环境明显改善，贫困户就业增收渠道明显增多，基本公共服务日益完善。

（五）贫困治理能力明显提升。深入推进抓党建促脱贫攻坚，基层组织得到加强，通过开展贫困识别、精准帮扶，基层干部本领明显提高，巩固了党在农村的执政基础。选派业务骨干参加驻村帮扶，目前选派工作队xx个，选派驻村工作队干部xx人，使有扶贫任务的行政村实现“访惠聚”驻村工作队全覆盖，特别是青年干部了解了基层，学会了做群众工作，在实践锻炼中快速成长。今年两次新冠肺炎疫情防控中，基层干部展现出较强的战斗力，许多驻村工作队拉起来就是防“疫”队、战“疫”队，这与经受了这几年脱贫工作历练是分不开的。县、乡（镇）、村三级共配备扶贫干部 xx人，一线扶贫力量明显加强，打通了精准扶贫“最后一公里”，一大批干部在脱贫攻坚战中得到锤炼，农村基层党组织凝聚力和战斗力明显增强，农村基层治理能力和管理水平明显提高，党群干群关系不断改善。

（六）减贫成就得到普遍认可。脱贫过程扎实，脱贫结果真实，群众获得感、幸福感得到显著提升，感恩意识明显增强，贫困群众满意度达100%。先后接受了国务院脱贫攻坚交叉（广西）检查、国家健康扶贫检查、国家财政资金绩效考核评价、中央六巡、中央六巡“回头看”、国务院扶贫办建档立卡数据质量第三方评估（xx大学）实地核查；
自治区第三方评估x次；
自治区、自治州贫困退出验收检查，减贫成就得到了社会高度认可和肯定。

三、脱贫攻坚主要做法 （一）强化学习，切实统一思想提高政治站位。将习近平总书记扶贫重要论述、指示批示精神和关于解决“两不愁三保障”突出问题的指导意见、决战决胜脱贫攻坚的实施意见、巩固提升三年指导意见，自治区农村扶贫开发条例、中央、自治区党委脱贫攻坚重要会议、文件，纳入各级党委（党组）理论中心组学习及各行业部门集体学习内容，使之成为干部开展扶贫工作的理论遵循。坚持学习、开会必讲扶贫，定期不定期点评扶贫工作，让排名靠后者红脸出汗成为常态，使各级领导的脱贫攻坚责任感、使命感和紧迫感显著增强，对脱贫攻坚部署的理解能力、政策的执行能力和工作的落实能力不断提高。为方便干部群众学习，提高学习效果，将《习近平扶贫论述摘编》制作成语音版和文字版并通过《 xx零距离》微信平台推送传播。

（二）精准识别，认真开展扶贫对象动态调整。扶贫对象精准是“六个精准”的基础，是精准扶贫、精准脱贫“一号工程”。

为解决好“扶持谁”问题，先后开展了“新识别”“回头看”“挤水分”“清洗数据”等全面摸排贫困底数，建档立卡数据精准度大幅提升，建档立卡工作实现“一县一本、一村一册、一户一页”，扶贫对象全面查准核实。建立起动态管理机制，紧盯扶贫对象，严格按照国家、自治区、自治州统一部署，制定详细年度扶贫对象动态管理和信息采集工作方案，县、乡、村三级混编逐人逐户逐村比对，全面开展线下数据采集，层层把关核实，集中统一录入，专人分级管理，按照数据校验规则，及时开展自查自纠、信息比对、动态管理，确保了“账账相符、账实相符”。经动态调整后，目前建档立卡系统内贫困户规模为xx户xx人。

（三）聚焦关键，狠抓脱贫攻坚主体责任落实。县党委、县人民政府坚持把脱贫攻坚作为重要政治任务，重点围绕自治区脱贫攻坚三年指导意见、关于解决“两不愁三保障”突出问题的指导意见、决战决胜脱贫攻坚的实施意见、南疆四地州深度贫困地区三年实施方案和2020年工作方案、自治区扶贫开发条例以及中央、自治区党委脱贫攻坚重要部署，深入调研走访，研究制定实施了《关于坚决打赢脱贫攻坚战的意见》《 xx县十三五脱贫攻坚规划（2016年—2020年）》《xx县脱贫成效巩固三年实施意见（2018年—2020年）》等xx余项政策措施。狠抓主体责任落实，成立县党委书记、县长任“双组长”的扶贫开发领导小组和脱贫攻坚指挥部，根据人员变动适时调整县扶贫开发领导小组成员，及时召开县党委常委会、扶贫开发领导小组会、政府常务会等会议听取汇报、分析研究部署全县脱贫攻坚工作。严格落实自治区“五个一”包联帮扶机制，实现了包联帮扶全覆盖。县、乡、村三级联动深入开展了遍访行动，解决贫困群众生产生活困难，建立了县、乡、村“三级书记”逐级抓、合力管的工作机制。包联干部定期走访贫困户，帮助贫困户精准制定了“一户一策”“一人一法”。制定了《xx县脱贫攻坚巩固提升包联作战方案》，并细化包联作战名录，县党委书记、县长带头包联贫困村，xx名县级领导包联作战xx个贫困村，xx名州直部门领导与xx名本县领导一对一包联作战52个有扶贫任务的非贫困村，xx名科级领导包联作战xx个有扶贫任务的村，帮助乡（镇）、村、户理清脱贫巩固提升思路，完善脱贫巩固提升方案，全面落实扶贫政策和措施，进一步完善了巩固提升方案，建立了“县为主体、乡镇实施、工作到村、扶贫到户”的脱贫攻坚体制。将脱贫攻坚工作纳入党委每年目标考评，逐年提高分值，一同部署、一同考核。层层签订脱贫攻坚责任书，横向到边、纵向到底强化脱贫攻坚 “军令”意识，建立了领导干部抓思路、扶贫干部抓业务、扶贫对象抓动力、各方力量抓帮扶的“四抓”机制。

（四）夯实基础，狠抓基层党建促脱贫攻坚。先后印发《xx县关于抓党建促脱贫攻坚的实施方案》等5个指导性文件，把抓党建促脱贫作为各级党委书记述职评议重要内容，确保脱贫攻坚有序有效有力推进。坚持把扶贫队伍建设作为打赢脱贫攻坚战的重要保证。配备1名县党委扶贫专职副书记，充实精干力量到县扶贫办，县扶贫办干部由2016年x人增加到2020年xx人。乡镇党政正职保持稳定，配强乡镇扶贫分管领导，对x个脱贫任务重的乡镇增配扶贫专职副书记，乡镇设立扶贫工作站，村设立扶贫工作室，按照贫困乡镇不少于xx人、贫困村不少于x人、其他乡村不少于x人标准配备扶贫干部。配备的村扶贫专干纳入事业岗管理，工资待遇提高到xx元/月/人，县财政出资为县、乡、村三级扶贫干部购买了xx元/人的人身意外伤害保险，稳定了队伍，提升了士气。截至目前，镇村共配备扶贫干部xx人，其中：乡镇级x人，村级xx人。在x个乡镇xx个村实施了村级阵地建设项目。整治软弱涣散村党支部，大力选拔优秀干部到村担任第一书记，“十三五”以来，调整贫困村党支部书记xx人，在全州率先将农牧民身份村“两委”正职纳入事业岗管理。深入推进“访惠聚”驻村工作，使有扶贫任务的行政村实现“访惠聚”驻村工作队全覆盖， “五项职能”履行良好。十三五”以来，县财政投入资金xx万元，扶持xx个村壮大村集体经济，2020年实现所有贫困村集体经济均达到xx万元以上。制定2018年—2021年发展村集体经济四年规划，确保了村级集体资产保值增效。强化教育培训，结合“冬季攻势”常态化、系统化、分层次不断加大扶贫干部业务培训力度，使各级扶贫干部的素质能力得到了较大提升。“十三五”以来，累计培训“五类干部”xx期xx万余人次。加强创业致富带头人培养，培训致富带头人xx人，目前xx个贫困村共有创业致富党员带头人xx人。

（五）强化责任，狠抓职能部门脱贫攻坚履职尽责。

1.加强专项扶贫。认真贯彻落实中央、自治区、自治州关于财政专项扶贫项目资金管理规定，并根据县情制定和完善相关管理办法措施，推动扶贫项目资金的精准落实和作用发挥。先后修订完善《xx县财政专项扶贫资金（扶贫发展）管理办法》《xx县财政专项扶贫资金项目实施细则》，制定印发了《xx县2019年财政专项扶贫资金牲畜采购类项目补助标准低于市场价格时的采购指导意见》《xx县财政专项扶贫资金项目实施主要程序动态管理表》等，进一步规范了项目实施流程及标准程序，推行实名制管理，确保扶贫资金合理、合规使用且发挥效益。坚持所有项目在入库前和实施前必须召开政府常务会初审、县党委常委会终审机制，按照“资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着需求走 ”的思路和“两上两下”程序，健全完善县、乡两级项目库。“十三五”期间，累计落实上级财政专项扶贫资金x亿元，其中：专项扶贫资金xx亿元、地方债券资金xx亿元。实施项目xx个，主要用于发展生产、教育扶贫、健康扶贫和就业扶贫等方面。县级配套资金xx亿元。实行挂图作战，一周一调度、一周一排名，确保了所有项目都按自治区要求时序推进。聘请第三方跟踪审计公司，对基础建设类项目进行跟踪审计。从县扶贫办、财政局、审计局各抽调x人组成执行监管x人小组工作机制，采取集中审阅、分组到乡入户的方式，每两月对扶贫项目进行面对面、点对点指导，做好项目实施前、中、后跟踪指导，确保项目规范实施如期完工。认真开展扶贫资产清理登记。“十三五”期间，形成的扶贫项目资产均完成清理登记移交，共计资产确权xx个、资金xx万元，制定了扶贫资产管理制度，做到家底清晰、产权明确、保值增值。认真开展扶贫资金绩效评价和跟踪审计，确保扶贫项目运行规范、安全高效。

2.整合行业扶贫。聚焦“三个加大力度”，充分发挥行业部门优势，推动政策、项目、资金等向贫困村和贫困人口聚集。并成立了十六个深度贫困地区脱贫攻坚专项工作组，推动行业脱贫攻坚。①教育扶贫持续加大。习近平总书记指出：“教育是切断贫困代际相传的根源”。xx县毫不动摇地全面落实国家通用语言文字教学，实现学前至高中阶段国家通用语言文字教育全覆盖。“十三五 ”期间，累计投入xx亿元用于教育基础设施建设，投入x亿元落实农村学前免费教育、义务教育经费保障、高中助学金补助政策，确保农村适龄儿童“应入尽入”，无义务教育阶段青少年儿童因贫失学辍学的现象。招聘特岗教师、免费师范生等xx人，招聘同岗同酬事业岗教师xx人，稳定师资队伍。为符合“雨露计划”条件的xx人发放扶持资金xx万元，资助符合条件疆外大学的贫困学生xx人次，发放援疆助学金xx万元，资助疆内大学的贫困学生xx人次，发放助学金xx万元。②健康扶贫成效明显。投资xx万元实施疾控中心、县级医院建设、乡镇卫生院改扩建等项目xx个。投资xx万元，建设xx县医疗卫生信息化项目，远程医疗覆盖率100%。为改善急救条件，新增救护车xx辆，为条件较差、居住分散的x个贫困村配备了越野巡诊车。全县现有医疗卫生机构xx个，公立医疗机构编制床位xx张，标准化乡镇卫生院xx个、村卫生室xx个，村卫生室基本药物100%实行零差率销售。乡村医生由2016年的xx人增加到2020年的xx人，村医待遇由xx元/人•月提高到1800元/人•月并缴纳五险，村医合格率由xx%提高到了100%。全面实施全民免费健康体检项目。将互联网与医疗健康相结合，2020年起实施家庭医生手机APP签约，由纸质版签约改为电子签约，居民也同时可以下载电子居民APP进行健康档案及体检结果查询，签约率由2016年的xx%提高到2020年的100%。深入开展农村贫困人口大病救治工作，大病专项救治病种由 2017年的xx个增加到2020年的xx个，累计救治xx人次，认真落实“先诊疗、后付费”和一站式结算政策，县域内就诊率达xx%。加强了传染病、地方病、慢性病防治。对全民开展卫生健康宣传教育，提高了保健意识，有效降低了因病返贫致贫风险。③基础设施不断完善。住房安全全部保障。先后制定印发了《xx县保障性住房管理实施意见（试行）》《xx县“扶贫攻坚年”政府房源购房优惠政策》《2016年保障性住房分配安置方案》《2016年xx县扶贫对象住房出售和管理实施细则（试行）》等文件，“十三五”期间，通过农户自建、安居工程、易地扶贫搬迁、游牧民定居、公房保障、子女供养等多种方式，实现全县农村居民含贫困人口住房安全均有保障，对所有农牧户住房安全进行了鉴定，均全部达标且鉴定证牌悬挂张贴到位。饮水安全巩固提升。全县农村居民包括建档立卡贫困户饮水安全均已达标，投资xx万元实施饮水提升改造工程xx个，对有条件的地方，尽最大努力接通自来水。对偏远散地区打小机井和设置人畜分离取水点且每季度对水质进行检测，进一步巩固提升饮水安全的保障水平。道路设施提档升级。累计投资xx亿元实施农村公路建设项目xx个，建成农村公路xx公里，实施安保工程xx公里，桥xx米，符合条件的建制村通硬化路率达100%，通客车率达100%，成功创建国家和自治区“四好农村路”示范县。实施农网改造工程，实现有扶贫任务的行政村生活用电全覆盖。全面完成 xx个贫困村的光纤网络宽带建设，开通4G信号。广播电视覆盖率达到100%。乡村振兴有序推进。瞄准墙内墙外“六件事”，分类推进农村“厕所革命”，xx个乡镇卫生公厕覆盖率达100%，完成贫困户改厕xxx户，推行庭院环境“四区分离”,累计完成xx个行政村生活垃圾有效治理，配备垃圾清运车、垃圾收集箱、环卫保洁车等设施，卫生填埋无害化处理率达xx%以上，简易填埋处理率达xx%。全县现有农村生活污水处理设施3个，农村生活污水无乱排乱放现象，使农村面貌日益美丽。基础设施和公共服务短板进一步补齐，贫困群众获得感、幸福感显著增强。

3.引导社会扶贫。习近平总书记指出：“扶贫开发是全党全社会的共同责任，要动员和凝聚全社会力量广泛参”。结合“扶贫日”系列活动，先后制定印发《xx县社会帮扶款物管理办法》《xx县“互联网+”社会扶贫启动工作实施方案》等文件，努力营造“人人皆能为”“人人皆愿为”“人人皆可为”的良好扶贫氛围，进一步引导和动员社会各界力量参与脱贫攻坚，持续发挥社会帮扶作用。积极开展“百企帮百村”活动和定点帮扶工作。“十三五”期间，投入社会帮扶资金和物资xx万元。推进兵地部队帮扶共建，兵团第二师x个团场对口帮扶x个村，捐资x万元用于帮助贫困群众发展产业、资助贫困学生，切实将“兵地一家亲”落到实处。驻县部队充分发挥“扶贫济困”的作用，捐助资金xx万元用于帮助贫困群众发展产业、完善基础设施建设、捐资助学等方面，在脱贫攻坚战场上谱写出 “军民鱼水情”的新篇章。

4.夯实援疆扶贫。按照“援受双方同频共振、前方后方协调联动”的工作思路，不断探索援疆扶贫的“新路子、新模式”，加强与对口援疆单位xx省xx市的对接，协调制定了《xx市对口帮扶xx县脱贫攻坚工作方案》，xx市xx个县（市、区）与xx县xx个乡（镇）、贫困村结对帮扶，从资金、技术、人才、项目等方面，给予了xx县无私的支援，“十三五”期间，累计到位援疆项目资金15856.39万元，其中：明确用于脱贫攻坚的项目资金xx万元，主要用于xx个贫困村精准扶贫、贫困大学生补助等方面；
其余主要用于支持安居富民、养老院、学校、基层组织阵地建设、村民服务中心、乡村环境综合整治、创业就业及就业培训等方面建设，助力了全县脱贫攻坚工作。

（六）结合实际，聚焦脱贫成果狠抓巩固提升。

1.发展产业扶持一批。习近平总书记指出：“产业扶贫是稳定脱贫的根本之策”。坚持推动一产上水平、二产抓重点、三产大发展。加强技术培训和优化品种结构，大力发展“两红”产业和农区畜牧业，不断提高种养殖业效益。按照“天上飞的、地上跑的、院里养的”的思路，大力发展立体化种养殖庭院经济，引导、动员生产资料较少因多种原因不能离开家的劳动力充分利用房前屋后的闲置土地，发展特色庭院养殖、种植，使房前屋后的“方寸地”成了脱贫致富的“增收园”。目前，全县累计发展庭院经济贫困户 xx户。推动各乡镇“资源共享、产业接力、农牧结合、区域互补、合作共赢”，发挥新型经营主体的带贫益贫作用，实现“四季都有增收产业、到处都有发展机会、户户都有稳定收入”，引进万瑞和万头奶牛养殖基地和华凌牧业，实行标准化、集约化、规模化养殖，延长产业链条，依托品牌提升产品影响力，做优做强畜牧业。积极发展特色养殖，县财政先后投入xx万元实施人工种草、乡镇x座雏鸡孵化基地建设和购买应急饲料等，不断扩大牛、羊以外的鸽子、鸡、鸭等家禽产业养殖规模。累计给具备养殖条件的农村人口免费发放鸡苗xx万只（其中：贫困户发放xx万只）、免费发放饲料玉米xx吨。推行“专业合作社+基地+贫困户”“能人+大户+贫困户”等新型经营主体带动模式，着力培育种养大户、营销大户，依托农村创业能人和产业大户的带动作用，让贫困户学有榜样，最大限度发挥示范引领效应。目前，全县合作社带动贫困户xx人，贫困村合作社全覆盖。选优配强产业指导员队伍，全县产业指导员xx名，通过全程技术指导，解决了贫困户产业发展中遇到的技术困难。将村级防疫员的实发工资由原来的xx元提高到了每月xx元—xx元。深入实施“旅游扶贫”战略，依托县域深厚的文化底蕴和x个3A级以上景区，创建国家级全域旅游示范区，实现了绿水青山就是金山银山，旅游业成了助推脱贫攻坚的重要增长点。目前，xx县已形成了农区以“种植业+畜禽养殖业+农副产品加工业”为主导产业，牧区以“畜牧业+ 旅游业”为主导产业，城镇以钢铁、建筑、服装和商贸服务业为主，以产业多元化带动持续增收多元化。“十三五”以来，累计接待游客xx万人次，旅游总收入xx亿元，旅游直接从业人员达到xx万人。旅游产业扶贫投入xx万元，通过采购马、牦牛、骆驼、马车、蒙古包、民族服饰等，组织贫困户参与经营旅游扶贫项目，全县各旅游景区、景点共有xx余名贫困户参与到宾馆酒店、农牧家乐、马匹租赁、实景剧演出、旅游纪念品销售等服务行业，年人均增收x万余元。大力实施金融扶贫，“十三五”期间，县财政投入xx万元风险补偿金，启用风险补偿金6笔xx万元；
按照“能贷尽贷”的原则，认真落实扶贫小额信贷“三级联审”政策，“十三五”以来，对有发展生产意愿的贫困户累计贷款总额xx万元，贷款户数xx户，贴息xx万元，还款xx万元，贷款余额xx万元，愈期贷款余额0，还为所有扶贫畜购买了保险。

2.转移就业扶持一批。习近平总书记指出：“就业增收是最有效、最直接的脱贫方式。”加强了职业教育和就业技能培训，在办好xx县中等职业技术学校的同时，创办了xx县农牧民技工学校，因需常年开展贫困劳动力就业技能培训，设立了xx个实训科目，建成实习车间xx个，提供实习岗位xx余个，从2018年起，每年冬天开办《农牧民大讲堂》，与平时的《农牧民夜校》一起，形成了农牧民就业技能技术和学文化、法律的培训体系，提升了农牧民素质。县级设立了x个劳务派遣公司，乡村均设立了劳务派遣工作站，动态摸排就业岗位，及时发布劳务供求信息，鼓励贫困劳动力就地就近务工和就业创业，组织劳动力自选岗位创业和转移就业。统筹新型城镇化建设与脱贫攻坚的有机结合，在靠近工业园区的县城西侧兴建了新希望产业园，引进了 xx制衣工厂等劳动密集型企业创造了大量就业岗位。在新希望产业园成立了新希望社区，并配套建成公寓式公租房xx套、县第七幼儿园、第十二小学等基础设施，成立了劳务派遣公司，开办了劳务市场，对劳动力就业实行“保姆式”服务，动员全县45岁以下有就业意愿的农牧区劳动力在新希望社区安营扎寨、就业生活。不仅实现了本县入住劳动力全部就业，而且对xx名和田地区策勒县贫困劳动力进行了妥善安置，使其安居乐业。积极开发扶贫岗位，“十三五”期间，设立扶贫援助特设岗xx个，事业性岗位xx个，扶贫公益性岗位xx个。县财政划拨xx万元用于贫困人口创业就业各项补贴，支持贫困户开办农家乐、牧家乐，实现贫困户就近就地就业。通过一产稳定就业、企业吸纳就业、有组织转移就业、项目带动就业、农村实体就业、季节务工就业、旅游促进就业、公益岗位就业、扶持自主就业、孵化基地带动就业xx个渠道，实现了全县贫困劳动力除个别因病、产、学、照料他人等特殊情况外的全员就业，并建立了《贫困劳动力就业精准管理台账》，实行人人定目标，月月记收入。“十三五”期间，全县建档立卡劳动力累计跨省就业xx人次，省内就业xx人次，就地就近转移就业（县内）
xx人次，各种就业补贴政策补贴到位。

3.易地扶贫搬迁扶持一批。2017年，投资xx万元实施xx镇xx个村建档立卡贫困户xx户的易地搬迁项目，采取回购县城空置房的形式，分别集中安置在xx镇x个小区，于2017年10月全部入住，原易地扶贫搬迁户住房全部拆除，草场自然恢复。采取“畜牧养殖+多样就业+资产收益分红”的模式，易地扶贫搬迁户人均纯收入由2017年的xx元增加至2020年的xx元，爱心环保洗车房、标准化养殖场和景区观光车等后续产业项目运营良好，通过对外发包，在吸纳就业的同时，获取资产收益分红，2019年底，人均分红xx元，走出了一条搬得下、稳得住、能就业的搬迁致富新路。

4.实施生态补偿扶持一批。结合退耕还林、草原生态保护补助奖励、吸纳贫困户就业，多渠道增加贫困人员的收入。“十三五”期间，选聘xx名符合条件的贫困人口为国家级公益林护林员，每月收入稳定在xx元。全县现有天然草地面积xx万亩，实际利用草场面积xx万亩。扎实推进生态补偿促脱贫，全面落实禁牧和草畜平衡奖励补助政策，每年发放草补资金xx万元。按照“上封顶”x万元、“下保底”xx元以上的标准发放奖励金，“十三五”期间，累计落实补贴资金xx亿元，每年受益农户xx户，其中：受益贫困户xx余户。积极引导贫困户将奖补资金用于购买生产资料和产业类投资，使产业增收的基础进一步打牢。

5.综合社会保障兜底一批。对通过产业就业无法脱贫的老弱病残、鳏寡孤独等特殊贫困群众，落实落细养老保险、农村低保、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障措施，实现应保尽保、应兜尽兜。丰富完善社会服务体系。投入xx万元新建xx养老院、中心敬老院餐厅、儿童福利院餐厅，改扩建儿童福利院，维修改造xx县中心敬老院一期、二期工程、1个乡镇的幸福大院，目前，全县有养老院（敬老院）x家，可容纳xx人；
儿童福利院1个，可容纳xx人。“十三五”以来，全县60周岁以上应享受城乡居民养老保险待遇的贫困人员xx人，累计发放城乡居民养老金xx万元。农村享受高龄补贴xx人次，累计发放高龄补贴xx万元。全县建档立卡特困供养老人xx人，按时发放供养金。符合养老保险参保条件的贫困人口参保率达100%。落实低保兜底政策。农村居民最低生活保障标准由2016年的xx元/年提高到2020年的xx元/年。“十三五”以来，累计为xx名贫困人员发放低保金xx万元，实施临时救助累计xx人次，发放临时救助金xx万元。全面落实残疾人“两项补贴”政策。残疾人“两项补贴”标准由2016年的xx元/人/月提高到2020年的xx元/人/月。“十三五”以来，落实残疾人“两项补贴”政策xx人次，累计发放残疾人补助xx万元，其中：贫困户残疾人补贴xx人次，累计发放残疾人补助xx万元。

（七）扶志扶智，全面激发贫困群众内生动力。习近平总书记指出：
“治贫先治愚，扶贫先扶智”。将扶贫与扶智、扶志、扶德、扶勤相结合，发挥基层干部和帮扶干部的思想帮扶作用，讲好身边的“脱贫故事”，用榜样的力量激发贫困群众脱贫信心和斗志。充分利用农牧民大讲堂、夜校、周一升国旗宣讲、“两个全覆盖”“冬季攻势”等载体，对贫困群众开展政策方针、国语水平、劳动技术等培训，让贫困群众树立脱贫致富信心和能力。积极探索并推广以“劳动力潜能发挥情况、扶贫款物管理效益情况、贫困家庭增收节支情况、直系亲属帮扶情况、应知应会明白和感恩情况、参加集体活动情况”为指标内生动力“红黑榜”评选机制，强化感恩奋进意识。做到每名乡村干部联系服务一片群众，督促贫困户主动作为、不甘落后，每季度召开村民大会，对每名贫困户表现进行评议，评议结果按红榜、黑榜定等次并在人员密集处张榜公示，鼓励先进，鞭策后进，有效扭转消极思想，逐渐使“要我脱贫”变“我要脱贫”意识深入人心。开展了由辖区干部和帮扶干部双重帮扶，采取算清四本扶贫帐（直接实惠帐、发展机会帐、条件改善帐、帮扶主体帐）、倾听评估一小时、对比今昔大变化和用好五大平台（即：每周一次扶贫夜校培训教育平台、激发内生动力“红黑榜”平台、“我家脱贫了”故事会平台、包联帮扶干部和贫困户相互走访平台、“我为亲戚互办好事”平台）的感恩教育活动，切实增强贫困群众感恩意识、奋进意识，发自内心感党恩、听党话、跟党走，增强了党的凝聚力和群众的向心力。“十三五” 以来，共开展扶贫夜校xx余场次，培训贫困户明白人xx万余人次；
累计开展“红黑榜”评选活动xx场次，评选出红榜xx人次、黑榜xx人次；
举办“我家脱贫了”故事会活动xx场，xx名贫困户参加活动，受教育贫困群众xx人次；
编印了汉、维、蒙文版的《脱贫攻坚惠民政策资料汇编》，发放到贫困户和帮扶干部手中，助力培养“两个明白人”。持续开展各类群众文化活动，使各族群众精神文化生活进一步丰富。“十三五”以来，举办三届国际马术耐力赛、三届美食节、xx首届“江格尔那达慕节—文化旅游非遗体验活动”等各类旅游文化活动xx余场次，受益群众达xx万人；
开展各类读者活动xx余场，参与人数达2.5万余人，通过活动受益群众达xx万余人；
放映电影xx余场次，受益群众达 xx万人次；
“四下乡”“文化进社区”“文化惠民演出”等公共文化服务系列活动常态化开展，“三馆一站”免费开放，使各族群众精神文化生活进一步丰富。为农区xx个乡镇的xx个行政村和一个国营农场实施了广播电视户户通工程的建设，解决了xx户群众看电视难的问题，建成xx县地面无线数字发射系统，可以发射x套本地电视节目，有线电视传输xx套电视节目。为农区x个乡镇xx个行政村的xx个村民小组实施农村大喇叭入户工程，实现了村组通大喇叭，每天早、中、晚三个时段分三个语种播出xx自办广播，使党的声音始终占领农村文化阵地。层层审核把关，选树扶志典型，评选并表彰了2019年脱贫攻坚奖xx个先进集体及xx 名先进个人，积极申报全国、自治区、自治州脱贫攻坚奖先进集体和个人，其中：x人获得自治区脱贫攻坚贡献奖。对选树脱贫致富典型的先进事迹进行了广泛宣传，进一步坚定干部群众坚决打赢xx脱贫攻坚收官之战的决心和信心，凝聚了力量。

（八）严格程序，聚焦脱贫退出狠抓质量成色。严格按照习近平总书记“一要设定时间表，二要留出缓冲期，三要实行严格评估，四要实行逐户销号。”的要求，坚持“一超过两不愁三保障”脱贫标准和“一降五通七有”退出标准，成立核查验收小组，严格执行退出标准，规范工作流程，对脱贫人口和退出贫困村开展自查自验，实现2017年10个贫困村已全部退出、2019年所有建档立卡贫困人口全部脱贫，并在建档立卡系统中进行了标注，实现了脱贫任务具体化、精准化。

（九）从严要求，聚焦作风建设狠抓监督监管。坚持把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程，强化作风建设，坚决防止形式主义、官僚主义，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。将问题线索搜集延伸到村级“末梢”，设立群众工作投诉站xx个、组建4个“脱贫攻坚”专项督查工作组，坚持点面结合，强化扶贫领域不正之风和腐败问题线索摸排。县纪委监委班子成员分片包干，落实三级纪委书记遍访制度，形成县、乡、村三级监督合力。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，采取“拉网式”“蹲点式”“回头看”“全面巡察”方式强化脱贫攻坚督查巡查。

“十三五”期间，扎实开展“五个一”专项治理、“扶贫攻坚”专项督导、常态化专项监督等检查xx轮、专项检查x次、作风督查xx次，累计查处发生在扶贫领域案件xx件，给予党纪政务处分xx人，组织处理xx人，退赔各类扶贫资金xx万元。深化以案促改，拍摄专题警示教育片x部，下发监察建议x份。坚持边整改、边分析、边总结，督促相关部门建章立制x项。深入开展党风廉政教育活动，坚持以身边事警示身边人，党委（党组）书记讲廉政党课x场次，开展观看廉政电教片、参观廉政教育基地警示教育xx场xx余人。严格落实自治区党委基层减负的xx条措施，落实精文简会，实行工作下移，县扶贫办科级干部、一般干部AB岗包联乡镇，指导开展脱贫攻坚工作。坚决杜绝以文件落实文件、以会议落实会议，无层层考核、多头考核、变相考核现象，切实减轻基层负担，基层减负成效明显。

（十）注重实效，聚焦问题整改靶向发力。狠抓坚持问题导向，把问题整改作为讲政治、促工作的必要措施来抓，围绕党中央和自治区党委历年脱贫攻坚成效考核发现的问题、脱贫攻坚督查巡查发现的问题、中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”指出的问题和“不忘初心，牢记使命”主题教育检视出的问题等，主动对标对表认领，因地制宜制定整改方案，建立问题清单、任务清单和责任清单，明确整改措施。县主要领导带头担当，压实整改责任，实行问题牵头单位主要领导、牵头县领导、县整改专班、县扶贫分管领导逐级审查、县纪委监委和组织部门监督整改、县党委常委会最终销号的整改验收机制，取得了良好成效。

“十三五”以来，整改各级反馈问题xx条，进一步提高了政治站位，强化了责任担当，加强了作风建设，推动了脱贫攻坚各项工作的落实。

（十一）攻坚克难，全面巩固提升确保脱贫成色。2019年底，全县进入巩固提升阶段。

1.认真落实“四个不摘”“八个不变”。全县各级党组织继续把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程来抓，扎实推进巩固提升工作，扶贫力量进一步加强，能力素质明显提高，脱贫攻坚主要政策继续执行，帮扶关系得到加强，帮扶机制进一步完善，巩固成果监管不断深化，因村因户因人制定和完善帮扶措施和帮扶项目，使巩固提升更加精准有效。二是聚焦疫情防控，狠抓稳岗稳产。认真贯彻落实习近平总书记关于打赢疫情阻击战、打赢脱贫攻坚战“两手抓”重要批示精神，统筹推进疫情防控和脱贫攻坚各项工作，制定实施了《xx县降低新冠肺炎对脱贫攻坚不利影响方案》。一是开辟农副产品运输绿色通道。优先保障肉禽蛋奶等鲜活农产品运输通畅，确保了农产品运得出，卖得出去。二是精准摸排，协调供给。全面摸排全县畜禽、蔬菜、瓜果等种养殖情况，以及商超、农贸批发市场需求情况，利用多种互联网平台定期对外发布供货信息，做到了信息互通互补。三是有序推进复工复产。制定了各类企业复工复产工作规范，开辟专用通道，组织专门服务。目前，全县 xx家规上企业、xx家规下工业企业、xx万户各类市场主体已全部复工复产；
对企业从业人员实行封闭式管理、统一食宿。及时摸排工矿企业、纺织服装企业、大型合作社、县域内项目建设基地、个体工商户、种养殖大户等单位用工（岗位）需求，对组织灵活就业人员及时提供用工需求和用工岗位，实现了全县贫困劳动力全员就业。四是克服疫情对旅游业的影响。对全县从事旅游业农牧民进行从业调整，通过组织就地就近就业、调整公益类特设岗位就业；
优化产业项目扶持方向，根据家庭可支配收入情况，调整项目分红，增加牲畜成活率及出栏量，确保贫困户持续增收。截至目前，疫情期间将从事旅游业的xx人通过转移就业和发展生产增加收入，其中：从事第一产业xx人，第二产业xx人。

2.开展消费扶贫，拓宽销售渠道。近年来，坚持将消费扶贫作为促进贫困群众增收、确保稳定脱贫的新引擎，积极探索网上网下销售扶贫产品新模式，助力贫困群众增收致富。尤其是今年以来，研究制定消费扶贫行动实施方案、消费扶贫推进方案、“消费扶贫月”活动方案，围绕解决“卖什么”“卖的好”“卖的快”“怎么卖”“谁来买”五大问题，压实相关部门责任，积极采取线下动员引导、订单帮扶、线上直播带货、专柜促销等多种方式，打通产销渠道，着力解决农产品销售难题。充分利用xx零距离、微信群、朋友圈等网络平台，发放消费扶贫行动倡议书，倡议县直机关企事业单位、各级党员领导干部、社会各界爱心力量 “以购代捐”“以买代帮”，采取主动上门采摘、分散收购、集中配送的方式累计购买和帮助销售贫困群众农副产品及扶贫产品xx万元（其中：xx平台购买贫困地区扶贫产品xx万元），全县认定扶贫产品x种，供应商1家，产品价值总量xx万元，已建成专馆xx个、专区xx个、线下专柜xx个。

3.聚焦巩固提升，加大监测预警。充分用好自治区脱贫攻坚大数据平台防返贫致贫监测预警机制，健全完善了防止返贫监测预警和动态帮扶机制。实行四色信号灯标识监测预警管理，做到监测实时性、预警及时性、防止前置性、脱贫稳定性。发挥帮扶干部和网格干部定期走访机制作用，对农村人口定期进行全员摸排、分析研判，一旦出现风险，及时纳入帮扶，并采取针对性措施，确保风险得到及时消除。目前，纳入监测的xx户xx人边缘户和x户x人监测户已全部化解风险并标注，“红、橙、黄”动态监测全部清零，未出现新的脱贫不稳定户和边缘户。强化风险防范，针对我县因灾致贫占比高的情况，在做好盖暖圈、备草料、强防疫等防灾减灾的同时，县财政配套专项资金为全县所有扶贫畜购买了保险，提升抗自然灾害能力，从今年起每年拿出200万元，成立防止返贫致贫的风险基金，并将全县18.6万头（只）集体牲畜作为防风险的重要救助措施，以切实防止返贫致贫。多次全面深入开展“两不愁三保障”检查、脱贫人口“回头看”、10个贫困村抽样调查等反复排查，补齐短板弱项，确保脱贫质量和成色。

4.完成试点任务，完善扶贫档案。对精准扶贫档案工作早谋划、早行动，创新开展了扶贫档案学习、组织实地观摩学习交流、全覆盖交叉指导互帮互学“三大行动”夯实脱贫攻坚基础工作。推行“试点先行，全线启动”的战略，对精准扶贫档案进行了收集归档。目前，县级建成110平方米精准扶贫档案馆，320平方米脱贫攻坚成效展厅，乡（镇）村均按要求建成了精准扶贫档案室。以试点为引领，其他部门单位精准扶贫档案工作正在有序推进。

四、脱贫攻坚取得的宝贵经验和深切体会 （一）坚持党的领导和制度优势，是决胜脱贫攻坚的根本保证。脱贫攻坚，加强领导是根本。坚持“县为主体、乡镇实施、工作到村、扶贫到户”的脱贫攻坚体制，全县各级党组织坚定做到“两个维护”，成立县党委书记、县长任“双组长”的扶贫开发领导小组和脱贫攻坚指挥部，发挥统揽全局、高效科学决策、协调各方作用，县、乡、村三级书记逐级抓、合力管，层层压实各方责任，全县上下众志成城、合力攻坚，强化政治担当，抓实抓细脱贫攻坚收官工作，保证了脱贫攻坚目标任务如期完成。

（二）坚持精准方略和分类指导，是提高脱贫实效的根本办法。脱贫攻坚，精准是要义。xx县脱贫攻坚能取得全面胜利，根本办法就是坚持了“六个精准”的基本方略，打好精准“组合拳 ”，解决了扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退等问题，不搞大水漫灌，不搞“手榴弹炸跳蚤”，因村因户因人施策，对症下药、精准滴管、靶向治疗，扶贫扶到点上，扶到根上，取得了事半功倍的效果，多次受到上级考核、指导组的充分肯定。

（三）坚持加大投入和精准使用是推进脱贫攻坚的根本“硬核”。脱贫攻坚，资金投入是保障。“十三五”以来，中央、自治区、自治州累计投入专项扶贫资金xx亿元，县级财政投入专项扶贫资金xx亿元，争取地方债券资金xx亿元，发放小额信贷xx万元，有力地促进了生产发展、就业创业、公共服务、基础设施的改善和生活质量的提高。

（四）坚持社会动员和各方参与是打赢脱贫攻坚战的合力之源。脱贫攻坚，各方参与是合力。坚持长期动员和引导全社会各方力量广泛参与，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫互为补充的大扶贫格局，为打赢脱贫攻坚战提供了有力支撑。

（五）坚持从严要求和真抓实干是保证攻坚成效的护航法宝。脱贫攻坚，从严从实是要领。坚持把全面从严治党贯穿脱贫攻坚全过程和各个环节，倒逼责任落实和真抓实干。一是坚持严格考核评估并纳入党委每年目标考评。二是坚持纪委监委巡查问责和扶贫业务督查指导相结合，实行每周点评排名，连续末位作检查，重大案件立案查处。三是坚持学习、开会必讲扶贫，定期不定期点评扶贫工作，让排名靠后者红脸出汗成为常态，提醒各级领导不厌战、不懈怠。四是开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，为脱贫攻坚赢得胜利保驾护航。

（六）坚持群众主体和激发内生动力是脱贫攻坚的信心之源。脱贫攻坚，群众动力是基础。从转变帮扶方式、加强政策宣讲、做实群众工作、强化典型引领、推动移风易俗、规范村规民约等方面下功夫，着力抓好扶志扶智、扶德扶勤，增强了贫困群众的脱贫信心，一是持续开展以学文化、学法律、学技能为主题的农牧民大讲堂活动；
二是持续开展每季度一次以“劳动力潜能发挥、扶贫款物管理效益、直系亲属帮扶、增收节支开展、应知应会明白、参加集体活动、”等六大指标体系为内容的贫困户内生动力“红黑榜”评比活动；
三是开展每月一次生产就业增收竞赛活动；
四是开展感恩教育活动；
五是开展“我家脱贫了”故事会活动，引导贫困群众自强自立，依靠勤劳脱贫致富。

五、“十四五”展望 习近平总书记指出：“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点”。xx县将继续以习近平新时代中国特色社会主义为指导，深入贯彻落实十九届五中全会和中央第三次xx工作座谈会精神，按照党中央、自治区、自治州党委的要求，进一步完善和落实防止返贫监测和帮扶机制，落实中央“四个不摘”和自治区“八个不变”，统筹城乡融合发展，推动产业提档升级，促进农牧民提质转型，接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接。

（一）持续促进就业稳定增收。统筹疫情防控，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，把保就业、稳就业作为促进长期脱贫、群众持续增收的关键之举。加强就业情况跟踪动态监测，对失业人员及时预警帮扶，通过政府购买公益性岗位、安排到其他企业转岗就业等方式提供就业岗位，确保有劳动能力的贫困群众人人有活干、天天有收入。同时，加强农村劳动力职业技能培训，抓好多渠道转移就业，增加农村劳动力到二三产就业岗位，增加劳务收入。

（二）持续加强监测预警和救助帮扶。进一步完善和落实防止返贫监测和帮扶机制，接续推进全面脱贫与乡村振兴有机衔接，着重增强内生发展动力和发展活力，确保脱贫后能发展、可持续。强化风险意识、加强分析研判，充分发挥防止返贫致贫监测预警和动态帮扶机制作用，依托脱贫攻坚大数据平台，持续按照收入和“两不愁三保障”指标进行预警，提前采取针对性帮扶措施，防止返贫和出现新的致贫。利用财政资金建立健全救助办法，对因学、因病、因灾导致生活困难农村群众开展精准救助帮扶，确保脱贫人口不返贫、不增加新的贫困人口。

（三）持续加大政策支持力度。对照乡村振兴目标要求，全面梳理现行扶贫政策，对其适应性进行科学评估，分类确定需要取消的、接续的、完善的或强化的扶贫政策，加强与乡村振兴、农村综合改革等政策有效衔接，完善乡村振兴政策体系、制度框架。保持政策稳定，强化脱贫攻坚防风险、稳就业、促增收政策与乡村振兴产业政策的衔接。

（四）持续讲好脱贫故事。把扶贫扶志扶智与乡风文明紧密衔接起来，持续加强农村思想道德和乡村文明建设，建强农村意识形态阵地。多层次、全方位、立体式讲好脱贫故事，宣传人民安居乐业的辛福生活。坚持深入开展乡村移风易俗行动，遏制红白喜事大操大办，厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，大力倡导文明新风、良好家风、淳朴民风，推动乡村文化振兴。