起草省党代会报告体会兼论领导讲话稿写作

起草省党代会报告的体会兼论领导讲话稿的写作 一、党委办公厅（室）、研究室文稿写作的特殊重要性文稿写作，是党委领导工作中一个十分重要的环节。开会，是一种重要的领导方法，而会议开得成功与否，主要看有没有一个思想性、指导性、针对性强的工作报告和领导讲话。党委的领导工作，离不开文稿；
文稿的写作，是领导工作中一个不可或缺的重要环节。高明的领导者，都善于出主意、作决策，都善于抓落实、求实效，也都十分注重抓重要文稿的写作，有的还亲自动手起草文稿。

文稿写作，是办公厅（室）、研究室的一项十分重要的职责。起草高质量的文稿，是办公厅（室）、研究室的一项主要任务。文稿的写作过程，既是贯彻领导决策和部署意见的过程，也是办公厅（室）、研究室为党委出主意并将自己的意见和建议转化为党委领导意见的过程。因此，从某种意义上说，办公厅（室）、研究室发挥参谋助手作用，很重要的也可以说是主要的途径，就是为党委起草高质量的文稿。这是衡量和检验办公厅（室）、研究室为党委服务质量高低的一个重要标志。

文稿写作，是党委办公厅（室）、研究室干部的一项十分重要的基本功。在办公厅（室）、研究室工作的干部，要有较深的理论功底、较高的思想水平、较多的知识素养、较强的思维能力。人们常说“文如其人”，对于在办公厅（室）、研究室工作的同志来说，一个干部的上述素质，往往是通过他写作的文稿体现出来的。文稿的写作过程，实际上就是充分展示自己才华的过程。同时，要写好一篇文稿，就得加强学习、深入调查、勤于思考，这本身又是增长才干、提高自身素质的过程。

三个“十分重要”充分说明了党委办公厅（室）、研究室文稿写作的特殊重要性。在这样的工作岗位上，要为党和人民的事业多作贡献，就得花力气练就比较过硬的文稿写作基本功。

二、文稿写作是一项艰苦的创造性劳动起草高质量的文稿，是一项艰苦复杂的创造性劳动，需要思维创新、观点创新、内容创新、文字创新。没有思维创新，就没有深度，不能启发人；
没有观点创新，就没有新意，不能引导人；
没有内容创新，就没有活力，不能激励人；
没有文字创新，就没有文采，不能吸引人。创新，是文稿写作的灵魂，是文稿写作的一种境界、一种追求，是文字工作者施展才华的广阔天地。文稿写作的创新，至少应在以下几方面下功夫：
一是贯彻中央的精神，要善于在结合本地实际上下功夫。贯彻中央的路线方针政策和重大决策部署，是我们为党委起草文稿的根本依据和根本要求。我们在写作文稿的时候，必须结合本地实际，根据本地经济社会发展所处的历史阶段及其优势和劣势、长处和短处，提出贯彻中央精神的工作重点和具体措施。如我们在研究城市化战略，起草全省城市工作会议主报告的时候，一方面，认真研究了长期执行的“控制大城市规模，重点发展中小城市”的方针。另一方面，又深入思考了进入上世纪90年代中期以后城乡一体化发展的新情况：在80年代，如椽巨笔公众号整理，江苏成功地走出了一条主要依靠农村工业化、发展小城镇来推进城市化、实现城乡一体化发展的路子；
到90年代中期以后，随着工业化进程的加快和城市综合实力的增强，已进入了以城市现代化为主要驱动力推进城市化、实现城乡融合的新阶段。因此，就适时地提出了“加快城市化进程，实现城市现代化、农村城镇化、城乡一体化”的总体思路，提出了“大力推进大城市和特大城市建设、积极发展中小城市、择优培育重点中心镇、全面提高城镇发展质量”的指导方针，提出了建设南京、苏（苏州）锡（无锡）常（常州）、徐州三大城市圈的构想，提出了把中心城市做强、做大、做优、做美的要求，从而比较完整地阐明了在新的发展阶段实施江苏城市化战略的基本内涵。我们在实践中体会到，坚持将中央的精神与本地实际相结合，是为党委起草文稿必须遵循的一条基本原则。两者“结合”的过程，就是认识深化的过程，就是思维创新的过程。

二是体现领导的意图，要善于在科学化、系统化上下功夫。党委办公厅（室）、研究室起草文稿，确实是“奉命写作”。全面、准确地体现领导意图，是我们为党委起草文稿的基本依据和基本要求。但是，这种“奉命写作”并非被动应付，恰恰相反，需要我们有一种探索创新的精神。在很多情况下，领导同志往往只是提出问题，需要起草文稿的同志作深人的研究；
有时候领导同志提出观点，需要起草文稿的同志对立论的根据和科学的内涵进行全面的阐述；
有时领导同志的设想还不够成熟、不够系统，需要起草文稿的同志进行修正和补充，使之条理化、系统化。我认为，在起草文稿的过程中，对领导同志提出的问题、思路、观点、意见、设想进行“研究”、“阐述”、“延伸”、“细化”、“修正”和“补充”，这就是一种思维创新。例如，省委、省政府在制定我省“十五”计划时，提出了“富民强省、率先基本实现现代化”的战略目标，但当时对这个战略目标并没有进行全面系统的阐述。针对在省第十次党代会报告中如何体现省委、省政府的这一重大战略意图，我们起草小组进行了反复的研究和讨论。在省党代会报告中第一次对这个战略目标作了全面、系统的阐述，得到了省委的认可和代表们的一致赞同，并普遍认为这是省第十次党代会报告中的一大“亮点”。我们认为，为党委起草文稿，不能就事论事地体现领导的意图和观点，而要通过我们的创造性劳动，使领导的意图和观点依据更充分、思路更系统、内涵更科学、对策更完整。

三是吸收部门的工作意见，要善于在把握全局上下功夫。党委是一个地区的领导核心，因此党委的文稿涉及经济、政治、文化和社会生活的各个领域，涉及到领导机关的各个部门和各人民团体的工作。一般来说，我们在起草文稿前，都要请有关部门提供材料，有些专题性文稿常常由部门代拟后送办公厅（室）、研究室修改，文稿形成后也往往要印发给有关部门征求意见。在文稿起草中，如何对待部门提出的工作意见，这是需要很好把握的一个重要问题。我们的体会是：一要从全局的高度把握部门提出的工作意见；
二要以系统论的观点把握部门提出的工作意见；
三要根据党委文稿具有原则性、指导性的特点来把握部门提出的工作意见。

四是尊重群众的创造性实践，要善于在理性思考、指导全局上下功夫。广大群众是改革开放和现代化建设的主体，尊重群众的创造性实践，是我们解放思想、抓住机遇、做好一切工作的根本实践依据，也是我们起草文稿必须遵循的一条重要原则。要把群众在实践中的成功探索和创造的新鲜经验，上升成为指导全局的方针，需要我们进行正确的分析综合、深入的理性思考、科学的概括总结。要将分析典型单位的情况与综合面上的情况结合起来，弄清楚典型单位哪些经验对面上的工作有普遍的指导意义，哪些经验是由典型单位的特殊条件形成的，从而认清典型单位的经验有多大的指导价值；
要将了解典型单位的实践与深入的理性思考结合起来，从中抽象出规律性的东西，从而深化对典型单位实践经验的认识；
要将总结典型单位的经验与研究和贯彻党的方针政策结合起来，推进思想解放的进程，如 椽巨笔公众号整理，推动党的方针政策的落实，并根据群众在实践中的新探索和创造的新经验，制定新的工作方针和政策措施。在作了这样的分析综合、理性思考和总结概括之后，才能对群众的实践有科学深刻的认识，为起草文稿增添丰富、生动的内容，增强文稿的针对性和吸引力。我们在起草省第十次党代会报告时，对七年来五条基本经验的总结，就是下了这样的功夫才逐步凝炼概括出来的。这五条基本经验来自群众的实践，又高于群众的实践，得到了代表们一致的高度评价，成了省党代会报告中的又一个“亮点”。

五是融入起草人自己的观点，要善于在将自己的认识转化为领导的认识上下功夫。写作就是创作。在写作过程中，将自己多年来在学习、调查、研究中形成的认识，得出的结论，融入到党委的文稿之中，这是文稿写作的一项客观要求，也是我们当参谋、出主意的一个重要途径。领导的决策有一个认识深化的过程，工作部署也有一个反复酝酿的过程，而重大决策和工作部署的出台，还有一个时机选择的过程。因此，自己的正确认识和创新观点，不是都可以随意写进党委文稿的，要把自己的认识和观点放到党委领导工作的全局中去把握，要经过反复的斟酌。

特别是怎样使领导同志接受自己的认识、赞同自己的观点，需要我们做细致的工作。我们体会到，写作文稿的过程，实际上也是起草人与领导同志民主讨论、交流思想的过程。在起草省党代会报告第一部分对七年来成就的概括时，开始拟定的写作提纲按常规列了八个方面内容，但在按提纲写出初稿后，我们感到与人代会上的政府工作报告没有多大区别，与省第九次党代会的报告也基本雷同，只是一些数据有了变化。后来经起草小组反复讨论，另辟蹊径，按照党的十五大报告中提出的建设有中国特色社会主义的基本纲领和新时期党的建设新的伟大工程的要求，将七年来的成就概括为建设有中国特色社会主义的经济、政治、文化和党的建设四个方面，重新写了初稿，并及时向回良玉书记、任彦申副书记作了汇报，申述了我们改动写作提纲的理由。领导同志看了重新写作的初稿以后，赞同我们的改动。在省党代会上，代表们也都认为，对七年来的成就作这样的概括，突破了常规，有高度、有气势、有创意，文字也比较简练。

总之，文稿的写作过程是一项创造性的劳动。一个报告、一篇讲话，如果能比较好地做到理论与实际相结合、宏观与微观相结合、中央的路线方针政策与本地实际相结合、党委全局工作与部门具体工作相结合、面上情况的概括和典型单位的剖析相结合、领导意图与自身认识相结合，使不同层次的人都能从中得到启示和教育，就会受到大家的欢迎，就是一个成功的报告、成功的讲话。从某种意义上来说，文稿写作的创新就在这“六个结合”之中。有了创新意识，就能变被动为主动，变“奉命写作”为自觉创作。在思维空间里纵横驰骋，在文稿写作中施展才华，在为党委提供优质服务中实现自身的价值，这无疑也是文字工作者的一种莫大的欣慰和乐趣。

三、文稿写作要讲究文字修养人们常称写文章为“做文章”这个“做”就要在谋篇布局、凝炼观点、合理剪裁、推敲文字上下功夫。同样的主题、同样的观点、同样的材料，不同的人写出来的文稿大不一样，其中一个很重要的原因，就是在“做”字上下的功夫不一样。而“做”的功夫之大小，取决于文字修养的深浅。我们吃“文字饭”的人，必须不断提高自己的文字修养。

一是要注意不同文稿的特点。党委的文稿种类较多，不同的文稿，在文体、格式、用语上都有各自的特点和不同的要求。起草文稿，首先要考虑这一文稿属于什么类别，正确把握这类文稿的特点和要求。拿党代会报告来说，它同一般会议上的报告、讲话稿不同，与人代会上的政府工作报告也有区别，具有思想性、宏观性、全局性、战略性、实践性、指导性的特点。党代会报告就其内容而言，既要对前一届党委任期内所取得的成绩和经验进行概括和总结，又要提出新一届党委任期内的奋斗目标、发展战略、工作任务和党的建设方面的要求。党代会报告，如椽巨笔整理，在文字上则要求准确鲜明、凝炼概括、简洁明快，有气势、有深度、有激情，有说服力、有号召力、有凝聚力。如果按一般的工作报告、领导讲话稿的要求来写，就不可能写出高质量的党代会报告。写作其他文稿的道理也是这样。

二是要注意谋篇布局。谋篇布局就是设计文稿的基本框架，这是起草文稿首要的也是最主要的环节。基本框架不合理，反反复复，空做许多无效劳动，这是起草文稿的人最感苦恼的事情。谋篇布局、设计框架，既要看文稿的类别和文稿的主题，也要看文稿内容的内在逻辑，有时需纵向布局，顺流而下，以增其气势；
有时需横向搭架，平面展开，以扩其广度；
有时需纵向布局和横向搭架相结合，一个一个问题说清楚，以显其畅白。现在，有一种“三段式”的“八股腔”十分严重，起草领导讲话稿一般都是先讲提高认识，再讲工作要求，最后讲加强领导。这种布局框架实在是应该打破的。

三是要注意凝炼主题。首先要做好整个文稿的总标题，然后要做好文稿中的大小标题总标题就是主题，是一篇文稿的纲，大小标题是目，纲举目张，整个文稿就立起来了。准确、鲜明、深刻、生动的标题，是一篇文稿能够吸引人的重要因素。同时，做标题的过程，实际上就是思维创新的过程，与整个文稿的材料剪裁、内容安排都是直接相关的。做标题，要从实际出发，有时以平实取胜，有时以出新取胜。

四是要注意逻辑性。一般来说，我们办公厅（室）、研究室的同志写作文稿，是比较注意讲逻辑的，但是也有些同志注意了谋篇布局中的逻辑关系，却往往不注意一个段落内部的逻辑关系，常常出现颠倒重复、夹缠不清的现象。讲逻辑，要做到概念明确、判断准确、推理正确。

五是要注意文字的凝炼推敲。起草文稿要解决好两大矛盾，一个是主观与客观的矛盾，做到主观与客观相符合，理论与实践相结合，能出思想、出观点、出主意。另一个是思维与语言的矛盾，把思考的成果用书面的形式表述出来。能否解决好这个矛盾，主要取决于起草者的文字功底。

起草文稿在文字上的总体要求是准确、鲜明、生动。准确，即文字表述要准确，造字造句要“精到”，反复推敲，包括标点符号也不能马虎。鲜明，即树立的观点要鲜明，提倡什么，反对什么，不能含糊，也包括对观点的阐述要有深度。有深度，有说服力，才会鲜明，起振聋发聩的作用。生动，即语言要生动，有可读性，有吸引力、感召力。同时，因“奉命写作”，在语言的运用上要十分注意对领导同志的“口味”， 即适合领导同志的演说风格和语言特色。有的领导同志喜欢平实一点，有的领导同志很注重讲话的气氛，有的领导同志比较讲究文彩，有的领导同志喜欢运用典故，有的领导同志善于数量分析，等等。起草的文稿，一定要注意领导同志个人的风格和特色，使人一看就知道，这是哪位领导同志讲的话。文字工作是一项会留遗憾的工作，即使是得意之作，回过头来看，总会发现还有可修改之处。因此，要起草高质量的文稿，必须在文字推敲上下苦功夫，把每一稿都当作最后一稿来写，从初稿起就严格要求，惟其如此，才能多出精品，少留遗憾。

四、要提高文字工作者自身的素质文稿的质量和水平，取决于写作者自身的素质，包括理论素养、知识水平、思维能力、文字功底、党性修养等等。要起草高质量的文稿，为党委提供高质量的服务，在办公厅（室）、研究室工作的同志必须努力提高自身的素质。要加强学习，夯实理论基础，提高知识水平。马列主义、毛泽东思想、邓小平理论是我们党的指导思想，是我们为党委起草文稿的根本理论依据。当前要认真学习以江泽民同志为核心的党中央对邓小平理论的新阐发、新发展，特别是要认真学习江泽民同志“七一”重要讲话和“三个代表”重要思想，努力掌握建设有中国特色社会主义的经济、政治、文化的基本理论观点，努力掌握党在各个领域的重大方针和政策，如椽 巨笔公众号整理，不断深化对建设有中国特色社会主义规律和共产党执政规律的认识。在夯实马克思主义理论功底的同时，要努力拓宽自己的知识面。在延安时期，毛泽东同志在一次讲话中指出，干部队伍中出现了一种“本领恐慌”。现在，在新的历史条件下，我们干部队伍中又一次出现了“本领恐慌”。对我们这些人来说，“本领恐慌”就是“知识恐慌”。我自己就深有感触，有时在“烧急火饭”时常常会感到“力不从心”。“力不从心”，就是因为懂得的东西太少，对有些领域的知识一知半解，对有的领域的知识知之甚少，对有的领域的知识十分贫乏。克服“本领恐慌”的唯一办法，就是加强学习。读点历史，以知社会之兴替；
读点哲学，以掌握科学的思想方法；
读点逻辑，以增强逻辑思维的能力；
读点古文，以提高文字修养；
读点有关现代自然科学和社会科学的常识，以拓宽自己的知识面。

要胸有全局，“关起门来当书记”，善于从全局上思考问题。这是我多年来在全省党委研究室系统一贯提倡的。这是因为，我们写的不是自己的文章，而是起草党委的文稿。党委是管全局的。只有“关起门来当书记”，“站在参谋的位置上思考司令员的作战方略”，才能使我们写出的文稿达到党委领导同志要求的水平。

我认为，一篇文稿有没有深度，关键在于起草者善于不善于作理性思考；
一篇文稿有没有高度，关键在于起草者善于不善于从全局上思考问题。党委办公厅（室）、研究室都要加强基础性资料的建设工作，努力做到掌握的材料多于领导，这样才能择其要者供领导参阅；
了解的信息快于领导，这样才能出主意于领导决策之前；
联系基层的渠道宽于领导，这样才能当好领导的“耳目”；
调查研究深于领导，这样才能成为领导的“外脑”。同时要正确把握各个领域、各个部门的工作在党委领导工作全局中的地位和作用，正确把握各个领域、各个部门工作之间的关系。

讲大局，很重要的一条，就是讲政治，善于从政治上观察形势、思考问题，不断增强政治敏锐性和政治鉴别力。

要加强调查研究，了解实际情况，了解民心民意。调查研究，是谋事之基、成事之道，是坚持解放思想、实事求是的思想路线，推进领导决策科学化、民主化的基本环节，是做好一切领导工作的基本功，也是我们在办公厅（室）、研究室工作的同志必备的基本功。可以这样说，文稿写作的创新，来自调查研究。起草重要文稿，事先都应作比较周密系统的调查研究，平时也要养成一有时间就往基层跑的习惯。有了深入系统的调查研究作基础，提炼观点就有了材料，思维创新就有了源泉，起草文稿也就有了底气。要加强党性修养，发扬爱岗敬业的精神。

在党委办公厅（室）、研究室从事文字工作，确实是一种“苦差使”，对个人而言，确实是无名、无权、无利。因此，没有比较坚强的党性，没有敬业的精神，是做不好这项工作的，是不可能长期安心从事这项工作的。敬业爱岗，还要有一种团队精神，在起草班子内部，互相尊重、互相学习，取长补短、集体创作。特别是主持文稿起草的同志，要有良好的民主作风，善于启发引导大家想问题、出主意，善于集中大家的智慧。

党委的重要文稿，仅靠个人的知识和能力是很难独立完成的，必须要靠集体的力量。而这种集体创作，也正是锻炼队伍、培养人才的一种行之有效的方法。人们常说“道德文章”，文章是与道德联系在一起的。我们要学会做人，学会做学问，学会做文章，而学会做人，是首要的环节，是立身之本。我们这些在办公厅（室）、研究室当头头的，要爱护这支队伍，关心每一个同志今后的发展，切实做好培养输送干部的工作，尽可能创造条件让他们在新的岗位上施展才华。这是我们作为部门领导同志的一项重要的政治责任，是增强这支队伍吸引力、凝聚力的有效举措，说得有人情味一点，也是对有缘与自己朝夕相处数年的同志一种真诚和友谊的表示。