县政府性债务风险化解方案

来源:公共英语 发布时间:2020-09-24 点击:

  XX县政府性债务风险化解方案

 为加强我县地方政府性债务管理,规范政府性债务的举借和使用,进一步有序化解存量债务,严控新增债务,完善政府性债务风险预警机制,切实防范和化解财政金融风险,根据新《预算法》、国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)、《中共XX省委XX省人民政府关于严控政府性债务增长切实防范债务风险的若干意见》(X发〔20XX〕X号)有关规定,结合我县实际,特制定本方案。

 一、指导思想

 深入贯彻落实中央、省、市关于加强地方政府性债务管理重大决策部署,进一步规范地方政府举债融资行为,建立规范的举债融资机制和风险防范机制,构建债务管理部门协调监管和防控机制,防范化解财政金融风险,促进全县经济社会持续健康发展。

 二、基本原则

 (一)摸清底子,分类施策。在锁定政府存量债务的基础上,分清地方政府性债务结构,掌握各种类型债务的特点及成因,确认偿债风险,划分层次、区别对待,有针对性地研究制定相应化解措施。

 (二)权责清晰,积极偿债。坚持“谁举债、谁偿还”,落实偿债责任,明确偿债来源,按时还本付息,不得单方面改变债权债务关系,不得转嫁债务或逃废债务。

 (三)多方筹措,化解风险。在分清举债主体、落实偿还责任的基础上,及时制定偿还计划,科学筹措偿债资金,按时履行偿债义务。

 三、债务风险化解目标

 正确认识政府债务在城市建设、保障民生、促进经济增长方面的积极作用和由此带来的财政金融风险,规范举债程序,控制债务规模,压减一般性支出预算,保障偿债资金来源。建立务实、管用、合理的中长期债务风险处置机制和债务化解机制,逐年有序化解存量债务,逐步实现规模可控、结构合理的债务管理目标。确保到期债务本息能按时偿还,到期的财政支出责任能及时履行。

 (一)明确债务化解总体目标

 截止2017年底,我县政府性债务余额为XXXXXX万元。其中:已纳入财政部债务管理系统中的债务XXXXXX万元,未纳入财政部债务管理系统中的债务XXXXXX万元(其中:财政性资金偿还XXXXX万元、非财政性资金偿还XXXXXX万元)。

 中长期财政支出责任为XXXXXX万元。其中:PPP项目安排的支出责任XXXXX万元;政府购买服务名义融资安排的支出责任XXXXX万元;其他中长期财政支出责任(农发专项建设基金)XXXX万元。

 (二)债务的还本付息

 1.地方政府债券XXXXX万元。2018年度的还本付息XXXXX万元,已纳入年初预算安排。2019-2020年分别需付息XXXX万元和XXXX万元,由本级财力进行安排,到期债券本金由省财政厅发行债券借新还旧。

 2.外债转贷XXXX万元。由外债资金主管单位,从外债资金使用单位收回转贷资金及外债资金使用利息偿还。

 3.各行政事业单位债务XXXXX万元。教育部门XXXX万元,已偿还XXXX万元,余额XXXX万元由地方财政收入安排偿还;卫生部门余额为XXXXX万元,已偿还XXXX万元,余额XXXX万元由卫生部门自身医疗和药品收入偿还。其他XX个单位的零星债务XXXX万元由单位国有资产、资源租赁及出让收入偿还。

 4.融资平台债务XXXXXX万元。根据清理核实情况,平台公司债务中由财政资金偿还XXXXXX万元,平台公司自身偿还XXXXXX万元。2018年需还本XXXXX万元,付息XXXX万元,2018年的还本付息全部由平台公司存量资金偿还。平台公司整合后,财政性资金偿还的债务,2019年还本付息分别为XXXXX万元和XXXX万元,2020年为XXXXX万元和XXXX万元,通过培源增效组织地方收入、收回财政垫付款、调入基金和国有资本经营预算收入、盘活财政存量资金、土地增减挂收入等偿还。

 (三)PPP项目支出责任

 全县已录入财政部PPP项目库的项目为X个,分别为XX公司的XX河前农保护圈防洪工程、县经开区的污水处理项目、县住建局的乡镇污水处理项目。XX河前农保护圈防洪工程PPP项目,原支出责任XXXXX万元,纳入财政中长期规划。

 (四)政府购买服务项目情况

 截止2017年12月31日,我县共有XX个政府购买服务项目, “十三五”易地扶贫搬迁项目的政府购买服务支出已于2017年度纳入预算,其他XX政府购买服务项目对应的债务还本付息,均落实了偿债资金来源。

 (五)其他支出责任。为经开区农发基金股权融资XXXX万元,已于2018年4月4日偿还,相应支出责任解除。

 四、分类化解具体措施

 (一)积极筹集化解债务资金。聘请中介公司对全县资产及资源情况进行清理,全面摸清家底。通过加快土地出让、闲置资产处置、债务重组等方式,积极筹集资金,新增财力优先保障清偿到期债务,逐步消化存量债务。

 (二)全面压减投资。按照“突出保重点、压减投资规模”的要求,2018年全县停止实施项目X个、缓建项目X个、调减投资规模项目X个、撤销项目X个,调整后项目总投资减少XXXXXX万元。今后,要根据政府性债务风险情况,突出保重点、保发展、保民生,对在建项目进一步进行排查梳理,除重大民生、重大产业项目外,未落实资金的项目一律不列入实施计划,守住政府不举债搞建设的底线,不新增政府债务,将政府支出责任控制在财政承受能力之内。

 (三)加快平台公司转型改革。加快实施政府投融资平台公司转型改革,建立科学合理的投融资体制机制。积极稳妥处理平台公司存量债务,合理划分政府与融资平台公司的偿债责任。

 (四)出台债务风险防范制度。为防范化解债务风险,制定《关于严控政府性债务增长?切实防范债务风险的意见》《XX县政府性债务风险化解方案》和《XX县政府性债务风险应急预案》等系列制度文件。制定三年偿债计划,实现2018年末平台公司转型后,彻底厘清政府债与企业债,区分偿债责任,落实偿债资金来源。

 (五)严控非生产性支出。严格控制“三公经费”支出,民生工程立足于保基本、保弱势群体,量力而行、量入为出,优先保障续建和民生项目资金需求,压减城市建设类项目支出预算,杜绝楼堂馆所等一般项目支出预算安排。

 (六)争取政策支持。加强与金融部门对接,争取贷款降息、展期和续贷。向省财政厅争取置换债券额度,将债务系统内可置换的债务全部置换到位;努力将棚户区改造、公立医院等公益、民生项目在建工程和新上项目所需资金列入省专项债券发行计划;系统内到期置换债券向上级财政部门申请借新还旧;争取将到期的新增债券、省统贷统还易地扶贫搬迁、农村基础设施建设等脱贫攻坚政策性贷款列入存量债务置换范围。

 五、工作要求

 (一)层层压实责任。各有关部门和平台公司要从讲政治、讲大局的高度出发,高度重视,深刻认识政府性债务风险防范和化解工作的重要性,各债务主体单位党政主要负责人要担当起主要责任,要在全面清底的基础上,拿出切实可行的化债方案,明确工作任务、还债措施、资金来源、完成时间节点,责任到人,时间到日,确保各项工作按计划稳步推进。同时,在明责包干的基础上,单位内部要通力协作,部门之间在招商引资、争资立项、财源培植等工作中要履职到位,加强协调,互相配合。

 (二)加强督促检查。县政府性债务管理工作领导小组对全县债务化解工作形成“一月一调度”机制,及时掌控和调度工作推进进度。县监察委、督查局和债管办人员组成督查检查组,采取常规督查和随机抽查的方式,督促核实各相关单位、部门和乡镇的工作落实情况,对工作推进慢、成效不理想的单位部门和乡镇下发督办函,对相关领导和直接责任人进行约谈和追责,确保工作稳步推进,取得实效。

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