全省资产清查工作动员会议上讲话

　 在 全省资产清查工作动员暨业务培训会议 上的讲话

　（2016 年 4 月 28 日）

　同志们：

　为了摸清全国行政事业单位国有资产家底，夯实行政事业单位国有资产管理基础，健全行政事业单位国有资产管理体制和监督机制，财政部决定组织开展 2016 年全国行政事业单位国有资产清查工作。通过开展全面的资产清查，及时总结经验并发现资产管理中的问题，为进一步完善资产管理制度，逐步建立和形成适应国家治理体系和治理能力现代化建设的行政事业单位国有资产管理体制机制提供决策参考。今天我们在此召开全省资产清查工作动员暨业务培训会议，主要任务是传达学习财政部全国行政事业单位国有资产清查工作培训会精神，部署开展全省资产清查工作，进行资产清查专题业务培训和信息系统操作培训。会议分两段进行。利用这个机会，就行政事业单位资产管理和资产清查工作讲三点意见。

　一、我省行政事业资产管理工作情况 近年来，我省行政事业资产管理工作在财政部的关心指导和省委、省政府的正确领导下，紧紧围绕政府各项重点改

　革，紧密结合财政中心任务，深入贯彻财政部部长令，大力推进资产管理与预算管理相结合，夯实管理基础，取得了显著成效。

　一是 明晰了行政事业单位国有资产管理责任 。行政事业单位国有资产是保障行政事业单位正常运转的物质基础，也是政府公共资源重要组成部分。无论是经营性、非经营性，无论是有形、无形资产，大多资产都是由财政资金或凭借国家赋予形成。行政事业单位作为政府资产占有使用部门主体，肩负保障国有资产安全和保值增值的责任，是行政事业单位国有资产管理的主体，对此，我省各市各单位已有共识：加强行政事业单位资产管理就是各部门各单位义不容辞的责任，也为社会共识。特别是 2006 年进行行政事业单位资产清查后，各地各单位资产管理保障机制进一步完善，管理责任进一步增强。

　二是规范了行政事业国有资产。

　管理。认真贯彻财政部 35、36 号部长令，推进资产管理与预算管理的有机衔接，形成财政科学化、精细化、规范化管理，我省各级财政部门研究制定了一系列行之有效的管理制度和办法。如省财政厅先后印发了资产配置标准、使用、收益上缴等方面的规章制度，制定日常管理时办公用房调剂、增量资产计划审核等工作规范。各地结合实际，在产权交易管理、资产评估管理、乡镇资产管理等方面出台了制度，有力的促进了资产管理规范化、制

　度化和科学化。

　三是积极探索 对资产有效管理的方法 。近年来，省财政厅始终以贯彻落实部长令为重点，以开展增量资产预算编审工作为突破口，坚持以服务预算管理、服务财政改革为中心的行政事业资产管理思路，积极推进资产管理与预算管理有机结合。自 2007 年开始，在省级部门预算编制过程中加入对行政事业单位新增购置房屋建筑物、机动车和单件价值 20万元以上的大型设备的增量资产计划审核环节，从源头上减少重复或超标准购置（配置）资产。有效提高了部门预算编制工作的科学性、合理性，提升了各单位的成本意识、绩效意识和资产管理重视程度，促进了各单位资产管理水平的提高和资产配置的优化。针对事业单位专用设备配置标准缺失、不利于增量资产计划审核的问题，省财政厅采取了分行业、分阶段建立事业单位专用设备配置标准的方式，联合行业主管部门，通过深入调查研究、充分听取意见、反复修改完善，陆续印发了水文、农业、科技、地勘等行业事业单位专用设备配置标准，为相关审核工作提供了依据，提升工作质量。在发挥行政事业资产管理对各项改革的支持作用方面。如2013 年党中央、国务院部署开展的党政机关办公用房清理工作，是政府机关贯彻落实“八项规定”、厉行节约反对浪费的一项重要举措。办公用房作为行政事业资产的重要组成部分，其配置、使用、处置牵涉行政事业资产管理各个管理环

　节。在我省开展党政机关办公用房清理整改工作中，各单位充分利用我省行政事业资产管理信息系统中的房屋存量数据，在此基础上开展数据整理填报工作。资产信息化工作抓得好、抓得紧的单位，在办公用房资料查找、数据统计、面积测算、房间布局调整、间隔改造等各方面工作具有明显优势，数据报送又快又准。再如 2015 年开展的党政机关公务用车制度改革取消车辆处置工作，各单位报送的处置车辆信息都是在资产管理信息系统车辆信息的基础上补充完善而来的，避免了重复录入，大幅减少了工作量，提升了工作效率，帮助各单位在短时间内完成了车辆信息的核对工作，为推进车改工作整体进度作出了重要贡献。此外，存量资产信息在审核部门预算、政府采购、会计信息监督、部门决算、政府综合财务报表编报等方面也起了重要作用。

　我省资产管理工作取得的成效，是各地各部门领导高度重视、全力支持的结果，是各部门各单位，特别是在座分管和具体经管同志的辛勤努力的结果，在此表示衷心感谢。同时，我们也要看到，我省资产管理工作还存在许多不足。如资产管理意识仍然淡薄，基础工作有待加强 问题 。一些主管部门及单位不同程度存在“重资金、轻资产”、“重配置、轻管理”观念，政府资产家底不清，基础工作薄弱，管理手段落后，管理效率低下，资产与财务结合不紧密，影响系统合理资产配置标准体系建立。

　如 资产管理与预算管理相结合工

　作推进较为缓慢 问题 。资产管理与预算管理“两张皮”的问题未得到有效解决，通过预算推进资产和公共资源的科学配置目标尚未实现。存量资金不能盘活，增量资金配置无法优化。各单位占有或新增资产中闲置浪费与短缺现象并存，资产使用效率不高、资产共享共用程度较低问题依然存在。

　如资产管理法规体系还需完善 问题 。部分现行规章制度条款不能完全满足管理实际，如政府经管的资产权属、确认、计量、核算、报告管理待制度规范仍不完善。又如，财政部门对部分单位出租、出借、处置资产还未实现全方位的监督管理等。还有 资产管理与其他各项改革还未形成合力 问题 。资产管理的成果未能与预算管理、国库集中收付、政府采购、绩效评价等各项改革有效结合，与公共行政、公共财政改革大局结合还不够紧密，管理范围和思路有待拓展。特别是，从近两年审计部门对部分省直单位资产管理使用情况进行审计时发现存在一些问题看，一些单位资产“家底”不清，账账、账实不符；部分单位违规处置和利用资产，存在资产和收益流失风险；部分资产闲置浪费，未能发挥应有作用；还有一些文物、品牌保护不力，导致损失或潜在损失风险。针对这些问题，省领导高度重视，多次批示，要求针对存在问题进行梳理分析，逐一提出整改措施，并就加强资产管理提出若干规定。这些问题反映了我省行政事业资产管理与推进公共财政体制机制改革的各项要求还有一定差距，行政事业资产

　管理工作任重道远，请各地各部门切实增强责任和忧患意识，通过不断改革创新，强化管理，着力提升资产管理服务财政改革发展和财政管理工作的能力，促进实现国家治理能力。

　二、充分认识开展资产清查工作的重要意义 2016年行政事业资产清查工作是财政部在全国范围内开展的一项重要工作，各地、各部门要充分认识此次资产清查工作的重要意义：

　（一）

　开展 全面 资产清查，是适应 当前 我国经济发展 形势的 重要 举措 。

　2014年，财政部成立了资产管理司，明确了行政事业资产管理职能的专管部门。此次行政事业单位国有资产清查，是财政部资产管理司成立以来部署的第一项行政事业资产管理方面的全国性任务。在当前我国经济发展进入新常态、财政收入增速明显放缓的大环境下，如何优化财政支出结构、提高财政资金使用效益是一个重要的研究课题。在抓好增量的同时，如何盘活规模巨大的存量资产，进一步发挥存量资产的使用效益，进而为优化支出结构、提高资金使用效益提供方向和帮助，是一个更加值得我们研究和探索的方向。开展一次全面的资产清查，摸清资产存量及其使用状况，不仅有利于促进资产的合理配置、共享共用，还有利于推进厉行节约，更有利于进一步提高财政资金的使用效益，是一项适应形势、一举多得的重要举措。

　（ 二 ）

　开展 全面 资产清查，是提升 政府 治理能力的 客观要求 。

　行政事业单位国有资产是行政事业单位履行政府职能、保障社会发展的物质基础，也是党和政府执政能力的重要保障。按照党的十八届三中全会“建立权责发生制的政府综合财务报告”的要求，我国将建立权责发生制政府综合财务报告制度。行政事业单位国有资产情况是政府综合财务报告的重要内容之一。通过开展行政事业单位国有资产清查，能够从资产的数量、价值、结构、使用状况等多层面准确反映政府财务、资产情况，为编制政府综合财务报告制度奠定基础。通过编制政府综合财务报告，有利于科学、全面、准确地反映政府负债和成本费用；有利于强化政府资产管理、降低行政成本、提高运行效率、有效防范财政风险，为国家治理体系和治理能力建设提供支撑。此外，行政事业资产也是政府信息公开的一项重要内容。目前，财政部已部署中央单位陆续尝试开展本部门、本单位资产情况的公示工作，这一做法将在全国范围内进一步地推广，这既符合政府信息公开的需要，也对财政部门、主管部门和各行政事业单位统计、分析本地区、本部门、本单位资产情况提出了更高的要求，是政府治理能力的综合体现。这次资产清查就是各单位摸清家底、加强监管的重要契机。大家务必要正视近年来本单位资产管理中存在的各项问题，在摸清情况的基础上，有针对性地制

　定整改措施，进一步加强监管。

　（ 三 ）

　开展资产清查，是推进资产管理与预算管理相结合的重要抓手 。

　新《预算法》规定，“各部门、各单位应当根据其依法履行职能和事业发展的需要以及存量资产情况，编制本部门、本单位预算草案”。我省作为全国率先开展年度增量资产预算编审工作的地区之一，在贯彻落实财政部部长令、推进资产管理与预算管理方面做了大量的探索，积累了许多经验，等到财政部的肯定。大家要深刻意识到，清晰的“家底”和完善的制度，是行政事业资产管理基础中的基础。缺乏准确、详实的资产存量数据和健全、完善的制度体系，加强资产管理就如无源之水，无从谈起。在推进全省行政事业资产管理信息化、实现资产管理动态监管方面，我省已取得一定成效，通过研发部署资产管理信息系统，历时7年，基本实现了省、市、县三级资产管理信息化和数据大集中的管理模式。建成的资产数据库在审核增量资产预算、编报年度资产统计报表、党政机关办公用房清理和公务用车制度改革等各项工作中都发挥了重要作用。但由于部分单位对资产管理工作重要性认识不够、工作积极性不强，对系统数据的维护更新还不够认真、及时，资产数据的真实性、准确性离实现资产管理与预算管理有机结合的要求还差的比较远。这次全面资产清查工作，正是我们充实完善资产存量数据库、夯实管理基础、

　解决资产预算安排与现有资产存量脱节问题的良好契机。在我省资产管理信息化已打下良好基础的前提下，大家务必要把握时机，认真细致做好清查工作，进一步推动资产管理与预算管理的有机结合。

　（ 四 ）

　开展资产清查，是规范和加强行政事业单位国有资产管理的基本前提 。

　随着经济社会不断发展，行政事业单位国有资产的总量不断增加，种类日益多样，结构日趋复杂。据统计，截至2014年底，全省（不含深圳）行政事业单位国有资产总量已达1.4万亿元。这些资产是政府配置给行政事业单位，用于保障政权运转和各项社会事业发展的物质基础。管好用好规模如此庞大的资产，是各级财政部门、主管部门和行政事业单位的共同职责和重要使命。在财政资金管理力度不断加大、不断规范的同时，大量财政资金形成的国有资产理应得到与财政资金支付同等的重视。我们应该看到，省直行政事业单位资产数量较大、覆盖面广，很多涉及历史遗留问题，加强和规范行政事业资产管理是一项系统工程，但无论从哪个问题入手，从哪个角度出发，摸清家底，掌握资产数量、分布、结构和使用状况都是加强监管的基本前提。只有通过全面资产清查，进一步找出资产配置、使用、处置等各个环节的管理“真空”和“漏洞”，进而研究出台针对性强、切实有效的政策措施，构建规范的部门、单位资产管理内控机制，防范

　资产管理风险，才能有效保证国有资产安全和完整，实现资产规范管理的目的。

　三、组织开展资产清查工作的几点要求 （一）

　认真 组织 资产清查工作 。各地区、各部门要在充分认识做好资产清查工作重要意义的同时，进一步统一思想，提高认识，站在全局的高度，组织协调好各方面的关系，确保资产清查工作顺利开展；要严格按照省财政厅的统一部署和要求，精心安排，密切配合，分工协作，按时保质完成资产清查的各项任务。各地、各部门要结合本地区、本部门的实际情况，制定切实可行的资产清查方案；要建立和完善资产清查工作机制，明确工作任务和有关职责。各主管部门和单位要建立健全由资产、财务、纪检、人事、基建、后勤等相关部门组成的资产清查组织和工作机构，负责领导和实施本部门、本单位的资产清查工作。

　（ 二 ）

　把握好政策， 做好业务和技术 培训 。各地区、各部门要认真学习资产清查政策文件，仔细研读资产清查工作方案和相关报表，把握好资产清查政策内容，准确掌握资产清查相关填报要求。各地财政部门会后要迅速布置相关工作，组织落实好政策宣传，按照工作部署组织进一步的业务培训，确保每个清查人员政策清晰、业务熟练。

　（三）

　严肃纪律，保障工作效果 。各部门、各单位要对资产清查工作结果的真实性、完整性、合法性负法律责任。

　对在资产清查工作中隐瞒真实情况、不如实填报资产清查报表、提供虚假会计资料、违反《会计法》等有关规定的，要责令其限期更正并予以通报批评。各地、各部门要严肃工作纪律，确保按时完成资产清查任务，确保资产清查工作取得良好效果。

　同志们，这次行政事业单位国有资产清查工作涉及面广、政策性强，时间紧、任务重，工作难度相当大，我们要始终保持饱满的精神状态、积极的工作态度，统一思想、加强领导、周密部署、精心协作，共同把资产清查工作做实做好。在 2006 年全国行政事业单位资产清查工作中，我省涌现出了一批全国先进单位和个人，获得财政部的表彰。我相信，在这次的资产清查工作中，在各级领导高度重视下，在各部门的协调配合下，在同志们的共同努力下，我们一定能够发扬优良工作传统，圆满完成各项任务，为进一步提高行政事业单位的管理水平和服务能力，充分发挥职能作用，为主动适应新常态，深入推进财税体制改革，为推动经济持续健康发展，全面建成小康社会做出新的更大贡献！

　谢谢大家！